公共人力资源管理-第2章公共部门人力资源管理的法治化.ppt

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法制化作为现代社会一个基本的治国原则，也是现代公共部门人力资源管理遵循的目标与发展的归宿。

法制化的前提条件是有法可依，各国公务员系统制定的公务员法体系，是公共部门人力资源管理走向法制化的基本标志。

第2章公共部门人力资源管理的法治化,公共部门人力资源管理法治化的内涵公共部门人力资源管理法治化的必要性与作用公共部门人力资源管理法治化的基本构件,第一节公共部门人力资源管理法治化的意义,公共部门人力资源管理的法制化是法制原则在政府人事行政管理中的应用和体现。

是指政府在人事管理过程中，以法律的精神和原则调整与公职人员的工作关系，按照法律规定的人事管理权限，依法对公职人员进行管理，保护公职人员的合法权益，并约束公职人员在法律规定的范围内正确履行行政管理职责。

公共部门人力资源管理的法治化,第一，对于公职人员之一管理对象，政府组织和人事主管部门必须依照法律规范行使人事管理权，使公共部门的人力资源得到合法、合理、的使用；第二，对于公民和社会这一管理对象，政府组织和人事主管部门要监督并约束公职人员依法行政，不能违反或超越法律规范的界限。

公共部门人力资源管理法治化要实现两项基本功能,法制化的公共部门人力资源管理的作用,1确立政府人事行政管理的标准和规则，维护政府人事管理运行的秩序。

2塑造公共部门人力资源成长和发展的良好环境，从人力资源方面提高政府的管理绩效。

3依法行使政府人事行政管理权，有效地维护公职人员的合法权益。

公共部门人力资源管理法制化的基本构件,1公共部门人力资源管理法制化的首要条件是，建立和完善有关规范公职人员管理的法律、法规体系。

2严格地依法进行人事行政管理活动是公共部门人力资源管理法制化的核心。

3对公共部门人力资源管理中的违法行为必须依法追究。

4对公共部门人力资源管理的权利予以必要的制约和监督，这也是法制化的必然要求。

上述四个方面缺一不可、互为条件，是公共部门人力资源管理实现法制化目标的共同保证。

第二节国家公务员法的形式与性质,一、国家公务员法的渊源宪法法律行政法规行政规章地方性法规与公务员法有关的法律解释国际条约和国际惯例以及其他法律中有关公务员的法律规定,二、国家公务员法的体系与性质,公务员总法或基本法规公务员的各种配套法规地方公务员法,1公务员的范围和法律地位。

2公务员职务关系运行的条件以及法律事实的规定。

3公务员的行使职权的保障与应遵守的纪律。

4对公务员责任的追究。

5人事纠纷的仲裁和处理。

6公务员法规的效力及解释权。

三、国家公务员法的基本内容,四、国家公务员法的立法与实施,公务员法的立法是指国家立法机关、行政机关或被授予立法权力的行政部门，依照国家宪法和基本法律的原则和精神，制定对行政机关公职人员进行管理的法律、行政法规和行政规章的活动的总称。

在公务员法的实施中，承担公务员法执行的机构分别是司法、人事行政和监督检察等机构。

第三节公务员的法律地位,1、公务员的法律关系；2、公务员的行政职务关系；3、公务员的双重身份。

公务员法律关系的主体,国家及代表国家的行政机关或人事行政主管机关与公务员，构成了国家公务员法的法律关系主体的双方，它的形成决定了国家与公务员之间的权利、义务关系。

公务员法律关系的客体,公务员法律关系的客体是指公务员的法律关系主体中，法律关系的参加者的权利、义务所指的对象。

它包括公务员享有的消费性生活资料，如工资奖金等；精神财富，如精神奖励；人身，如公务员交流、调配中的公务员人身；行为，如国家行政机关的行为和公务员的行为等。

其中，行政行为和公务员的行为，是公务员法律关系客体中的重要方面。

行政职务的产生包括五个程序,第一，选任。

第二，委任。

第三，考任。

第四，调任。

第五，聘任。

国家授予公民担任行政公职，一般需以当事人的同意为前提。

但行政职务关系的具体内容并非由国家与当事人的协商决定的，而是“法定”的。

每个国家公务员都具有双重的身份，即“公民”和“公务员”。

公务员也具有双重行为，即作为公民的个人行为与作为公务员的行政行为。

三、公务员的双重身份,第四节国家公职人员管理机构的职责权限,公务员管理机构的职权制定规范权录用权考核权奖励权行政处分权任免权辞退权人事纠纷裁定权其他人事决定权,公务员的行政责任,1、撤销违法决定，包括宣布有关无效，并停止该决定的执行；2、纠正处理不当之处；3、履行职责；4、赔礼道歉，恢复名誉；5、恢复原状。

二、公务员管理机构的组织形式,1、从公务员管理机构与行政系统的关系看，有部外制、部内制和折衷制之分。

2、从公务员管理机构承担的职能范围看，有单一功能机构和复合功能机构。

3、从国家结构形式这一标准看，公务员机构有单一制国家的设置方式、联邦制国家的设置方式和地方自治国家的设置方式。

三、公务员管理机构组建的发展趋势,部外制和部内制出现趋同化，向折衷制方向发展，强化了人事管理价值与管理目标的统一。

公务员管理机构功能重新分化组合，协调咨询和公务员仲裁与权利保障机构发展迅速。