农村环境管理.ppt

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农村环境管理研究,新浪微博：

夏至-已至-章鱼哥,一、区域环境管理简介,区域环境管理的概念区域环境管理的原则区域环境影响评价区域环境管理的分类,许多西方发达国家从20世纪60年代初就开始实施了一系列的区域发展项目和规划。

但早期的区域发展政策只注重地区差异，其目标主要是为了追求经济的增长。

从20世纪60年代后期开始，区域发展的模式发生了变化，人们更加系统和科学的看待区域发展，将其视为全面改善大多数人的生活质量。

这种发展模式将环境因素纳入了经济发展所应考量的范畴，区域环境管理也随之产生并发展。

（美国区域环境管理简介）,

（一）区域环境管理的概念,1、区域“区域”是一个普遍的概念。

不同的学科有不同的定义。

一般来说，区域是指一个空间的概念，是地球表面上具有一定空间的、以不同物质客体为对象的地域结构形式。

区域，是个相对的地域概念，相对于全球而言，个国家或一个地区（如“亚太地区”等）就是一个区域。

相对于国家而言，一个省，一个市，个流域，一个湖泊等也是一个区域。

相对于一个市而言，一个乡镇也是个区域。

但区域的概念又不可无限制的缩小，以至把一块地，一间房也称为一个区域。

区域环境管理中所谓的区域，其面积必须有定的大小，同时在这个地域中还必须有相对独立的自然生态系统。

2、管理长期以来，许多中外学者从不同的研究角度出发，对管理作出了不同的解释，然而，不同学者在研究管理时出发点不同，因此，他们对管理一词所下的定义也就不同。

直到目前为止，管理还没有一个统一的定义。

特别是本世纪以来，各种不同的管理学派，由于理论观点的不同，对管理概念的解释更是众说纷纭。

美F.泰勒，科学管理原理：

管理是所有的人类组织（不论是家庭、企业或政府）都有的一种活动，这种活动由五项要素组成：

计划、组织、指挥。

协调和控制。

管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制；美哈罗德孔茨/海因茨韦里克,管理学：

管理就是由一个或更多的人来协调他人活动，以便收到个人单独活动所不能收到的效果而进行的各种活动；,美小詹姆斯唐纳利，詹姆斯吉布森，约翰伊凡，管理学基础职能/行为/模型：

归根到底，管理是一种实践，其本质不在于“知”而在于“行”，其验证不在于逻辑，而在于成果；其唯一权威就是成就。

此外，任何管理活动都不是孤立的活动，它必须要在一定的环境和条件下进行。

因此，任何一种管理活动都必须由以下四个基本要素构成，即：

管理主体，回答由谁管的问题；管理客体，回答管什么的问题；组织目的，回答为何而管的问题；组织环境或条件，回答在什么情况下管的问题。

从对管理的不同定义，以及管理的构成要素，我们可以看出，管理的本质是一种行为。

我认为，管理就是指一定的管理主体，对被管理者及其活动进行有计划的安排，从而达到既定的目的的行为。

环境管理，就其目标而言，必须落实到一定的区域上，大到一个国家，甚至全球，小到一个市、县，甚至是乡镇；就其对象而言，必须关注人类的社会行为对其作用到的环境所造成的影响以及其所受到的制约。

（二）区域环境管理的原则,区域环境问题错综复杂，不同的区域环境问题应该采取不同的区域环境管理措施。

例如，在环境容量有限、自然资源供给不足而经济发展水平相对较高的地区，应该优化开发，坚持环境优先，优化产业结构，节能减排；在环境仍有较高容量，资源丰富、发展潜力较大的地区可加快基础设施建设，科学利用环境的承载能力，推进经济发展；而在生态脆弱的地区，则应该坚决贯彻生态保护，禁止开发。

因此，开展区域环境管理要坚持以下原则：

（一）“以新带老”原则实行新项目管理与老污染治理相结合，通过建设项目的环境管理促进区域污染治理。

（二）“先重后轻”原则解决区域环境问题要先重点后一般、以点带面，重点问题要优先考虑、优先解决。

一般的、较轻的环境问题要放在稍后的顺序来考虑和解决。

（三）“先急后缓”原则急迫的环境问题要放在优先的位置和顺序来考虑和解决，非急迫环境问题的解决要服从于急迫环境问题的解决，放在稍后的顺序加以考虑和解决。

（四）“难易并举”原则在所有的环境问题中，不论是急迫的环境问题，还是非急迫的环境问题；不论是重点的环境问题，还是非重点的环境问题都存在着难解决和容易解决两种情形。

“难易并举”就是把难解决的环境问题控制住，不让其继续发展，容易解决的环境问题要彻底根治。

应以以上四个基本原则为指导，正确处理环境保护中重点与一般、急迫与平缓、新与老、难与易的关系。

（三）区域环境影响评价,1、区域环境影响评价的概念区域环境影响评价是指，在一定区域内依据可持续发展的观点，从整体上综合考虑区域内拟开展的各种社会经济活动对环境产生的影响，并据此制定和选择维护区域良性循环、经济可持续发展的最佳行动规划或方案，同时也为区域开发规划和管理提供决策依据。

区域环境影响评价是环境影响评价发展的新阶段，它极大地丰富和发展了环境,影响评价的内涵，使评价对象由单个建设项目环评转化为对区域建设和开发的评价、对大型综合项目的累积影响评价。

区域环境影响评价是规划层次上的战略环境影响评价，可为开展单个项目的环评提供指导和理论依据。

国外的区域环境影响评价研究始于20世纪70年代，我国从20世纪90年中期也开始了区域环境影响评价的实践与理论探索，取得了较好的效果。

1998年11月颁布的中华人民共和国建设项目环境保护管理条例第五章第三十一条规定：

“流域开发、开发区建设、城市新区建设和旧区改建等区域开发，编制建设规划时，应当进行环境影响评价。

”由此进一步明确了区域环境影响评价的对象和时段，并为开展区域环境影响评价提供了法规依据。

区域开发的环境影响评价比较具有战略性，它着眼于在一个区域内如何合理规划和建设，强调把整个区域作为一个整体来考虑，评价的重点在于论证区域内建设项目的布局、结构和时序，同时也根据区域环境的特点，对区域的开发规划提出建议，并为开展单个项目的环境影响评价提供依据。

区域环境影响评价相对于建设项目影响评价而言，不仅是评价范围和内容的扩展，而且包含了区域系统协调发展的思想。

它以区域效益最大化为目标，对区域的开发建设进行系统的、综合的研究和评价。

中国区域开发极为迅速，国家批准的各类开发区已很多，它们规模大，效益显著，在环境保护上也产生一系列特殊问题，客观上需要区域开发环境影响评价的理论和方法在实践中不断地发展和完善。

2、区域环境影响评价的特点广泛性和复杂性：

范围广，内容复杂战略性：

是对区域经济发展和区域环境保护的综合战略规划不确定性：

区域经济活动的不确定性，导致评价也具有不确定性评价时间的超前性：

在制定区域环境规划，开发活动详细规划之前进行评价方法多样性更强调社会、生态环境影响评价：

涉及区域内的生态、人口和经济发展,3、区域环境影响评价的目的区域环境影响评价的目的在于，通过对区域开发活动的环境影响评价，以完善区域开发活动规划，保证区域开发活动的可持续发展。

区域环境影响评价应注重区域经济效益和环境效益的协调，与区域发展规划一起，通过合理的规划达成区域内环境和经济效益的最大化。

环境影响评价应在一开始就介入区域开发规划，从区域环境特征等因素出发，考虑区域开发性质、规划和布局，帮助制定区域开发规划方案，并对形成的每一个方案进行评价，提出修改意见，对修改后的方案进行环境影响分析，直至帮助最终形成区域经济发展与区域环境保护协调的区域开发现划和区域环境管理规划，促进整个区域开发的可持续性。

我认为，不仅要就区域开发活动进行环境影响评价，而更应该在考虑到本区域的自然环境状况、自然资源条件合理安排本区域的开发活动和产业结构的构建。

建立一个既能合理开发利用本区域自然资源，创造经济利益最大化，又能保护环境，将污染和资源损耗降到最低，实现经济效益和环境效益双赢的区域经济发展模式。

传统上，区域环境管理通常分为：

城市环境管理农村环境管理流域环境管理,（四）区域环境管理的分类,二、农村环境管理,我国农村环境问题农村环境管理的内容农村环境问题的解决：

推广生态农业，建立农村循环经济发展模式,

（一）我国农村环境问题,农村是与城市相对应的一种地域概念，它包括自然、社会、经济等各个方面，是进行农业生产、发展乡镇工业的基地。

在这样一个广阔地域范围内，合理利用、配置资源，发展农业生产，进行工业建设，保护和改善该区域的环境，是实现农村可持续发展，保证人类生存环境可持续性的重要组成部分。

在我国城市和工业区已经被污染和破坏的现状下，更应该保护住农村这快尚未被破坏，或者破坏程度尚浅的“绿洲”。

对已经产生的农村生态环境的破坏，也应该采取积极有效的措施进行治理，保存农村经济和生态发展的可持续能力，否则后果将不堪设想。

一望无际的稻田,当前，我国广大农村地区的环境问题日益严重。

随着农村经济快速发展，农村生活污水、垃圾、农业生产及畜禽养殖废弃物排放量增大，许多环境问题日益凸现。

相关调查表明，全国农村每年产生生活污水约80多亿吨，生活垃圾约1.2亿吨，大部分得不到有效处理；目前全国受污染的耕地约有1.5亿亩，占耕地总面积的110以上，其中多数集中在经济较发达地区，据估算，全国每年因重金属污染的粮食达1200万吨，造成的直接经济损失超过200亿元；,约有3.2亿农村人口饮水不安全，其中1.9亿人的饮用水有害物质含量超标。

饮用水源水质下降、畜禽养殖污染、农村面源污染以及工业企业和城市污染向农村加速转移等问题突出，使农村环境质量进一步恶化，不仅威胁着农民群众的身体健康，而且制约了农村经济的进一步发展，加强农村环境保护工作迫在眉睫。

一、农村环境污染1、农村环境污染的主要因素

（1）生活垃圾污染在农村随着现代经济和工业化的发展，农村生活用品和消费用品也大大丰富起来，所产生的垃圾也越来越多。

这些垃圾成分复杂，有塑料泡沫、塑料袋等“白色垃圾”；有破石棉瓦、碎玻璃、酒瓶等生活垃圾；有废旧塑料、破布烂麻等工业垃圾；有砖瓦石块等建筑垃圾，有变质过期的药品、药瓶以及废旧电池、灯管等有毒、有害物质。

这些垃圾的来源，部分是农民在生产、生活中产生的，部分是周边工业企业偷排偷倒的，也有城区非法拉运倾倒的。

这些垃圾长期积聚，腐败变质，侵占土地，污染环境。

（2）农药、化肥污染我国是一个农业大国，农药、化肥的施用无疑给粮食增产、有害生物的减少等都带来了极大的好处，但同时由于农药的成份及使用不当，不可避免会造成农药在土壤中的残留，随时间的延长，当达到一定程度后会产生“化学定时炸弹（ChemicalTimeBomb简称CTB）”造成严重生态环境的破坏。

残留在土壤中的农药由于微生物和植物的活动又会降解被植物吸收利用，导致蔬菜、果树、粮食作物等农药含量超标，另一部分会随着雨水等进入河流，进一步威胁到人类健康。

（3）工业污染由于大多数乡镇企业存在规模不大、设备简陋、工艺技术落后、布局不当、管理松散、经营者和生产者环境意识薄弱等因素，乡镇企业在快速发展的同时，不仅浪费了大量的能源和资源，其产生的废水、废气和固体废弃物造成的农村环境污染及生态破坏问题也日益突出。

今年来城市污染企业向农村转移也是农村环境污染加重的一个重要因素。

（4）养殖业废弃物污染市场肉、蛋、奶等消费品需求的增加，促使农村的养殖业迅速发展。

畜禽养殖产生了大量粪便和高浓度废水，由于收集处置不及时，利用不充分，其中的有毒有害成分渗入地下，使地下水溶解氧含量减少，有毒成分增多，已成为造成农村水质恶化的一个重要污染源。

二、农村环境的特点农村是环境系统是一个复合生态系统，由自然、社会、经济三个子系统组成。

具有以下特征：

1、具有显著的农村特征。

农村以第一产业为主体，农业生产与自然环境、自然再生产相联系，形成自然与人工相结合的农业生产系统。

2、农村环境包含了主要的自然环境要素，如大气、水、土壤、岩石、阳光等，是农业环境的基本组成。

其次，地域辽阔、人口分散。

就组成生态系统的生产者、消费者和分解者三大类生物部分来说，生产者足够充分，多余的生产量也有足够的分解者进行分解。

除太阳能外，它基本上不需要从外界输入物质和能量即可维持自身物质循环的平衡。

因此，农村不会产生城市中那样的交通紊乱、废物堆积、污染严重等问题。

3、第二产业发展迅速，农村工业化和农村城市化趋势加快。

乡镇工业的环境污染多而分散，给农村环境产生较大的影响。

4、大量农业生产新技术的不断引人，农药、化肥的广泛使用，使农村环境与纯自然环境的差异越来越大。

（二）农村环境管理,对农村环境的管理，要根据农村环境的特点以及农村环境问题的具体方面，在综合考虑的同时具体问题具体分析，对症下药，因地制宜。

应合理利用和配置资源，发展农业生产，进行工业建设，保护和改善农村环境，实现农村可持续发展。

具体来说，包括以下内容：

一、制定农村及乡镇环境规划乡镇规划作为乡镇发展的龙头，是稳步实施学的十五届三中全会提出的小城镇建设事业的前提和保证。

乡镇环境规划，是在农村工业化和城镇化过程中防止环境污染与生态破坏的根本措施之。

通过乡镇环境规划，可以协调乡镇社会经济发展与生态环境保护的关系；可以防止污染向广大农村蔓延、扩散，保护农林牧副渔生态环境和自然生态环境；可以使自然资源,得到合理开发和永续利用，实现三效益的协调统一。

二、加强对企业的管理1、制定乡镇工业环境保护计划。

各类污染性工业都应该根据当地环境保护的战略目标和任务，制定相应的环境保护计划，控制污染排放，保护环境。

2、调整企业发展方向。

乡镇的企业设置，应尽量与当地农业发展状况相一致，重点发展支持和带动农业生产的项目，如农副产品的加工、贮藏、包装、运输、代销等产前、产后服务业。

3、合理安排企业布局。

必须十分重视其行业布局和企业的空间布局问题，必须严格遵守国务院关于加强乡镇、街道企业环境管理的规定，“在城镇上风向、居民稠密区、水源保护区、名胜古迹、风景游览区、温泉疗养区和自然保护区内，不准建设污染环境的乡镇、街道企业。

已建成的，要坚决采取关、停、并、转、迁的措施”。

4、严格控制新污染源。

严格执行环境影响评价制度和三同时制度。

5、坚决制止污染转嫁。

严禁城市工业将有毒及污染严重的企业或产品向无污染防治能力的乡镇企业转移扩散，也不得将生产工艺落后，破损淘汰设备向乡镇企业转让；与乡镇企业联营协作的有污染项目，必须配套提供污染防治设施或治理技术。

对于转嫁污染危害的单位和接受污染转嫁的单位，要追究责任严加处理。

三、防治农药、化肥污染防治农药、化肥的污染是农村环境管的重要内容。

它主要包括以下几个方面：

一是正确选用农药品种，合理施用农药；二是改革农药剂型和喷施技术；三是实行综合防治措施，如选用抗病品种、采用套作、轮作技术，逐步停用高残毒的有机氯、有机汞、有机砷农药等。

防治化肥污染的主要途径首先是要做到提高化肥利用率，通过测土配方，科学合理的使用化肥，防止化肥农药通过水土流失造成二次污染。

其次是广种绿肥增加,有机肥的数量和质量，推广生物有机肥等新型肥料。

四、加强土壤污染防治和水源保护加强土壤污染防治，一方面要控制污水灌溉，另一方面要控制农用地膜及固体废物污染，要以固体废物污染环境防治法为依据，建立以土地行政管理部门为主体、农业和工业行政主管部门分工负责、环保部门统一监督的管理体系，采取城乡结合、农业与工业结合、管理与治理结合、标本兼治的策略，对固体废物的堆放和处理实行严格管理，对垃圾场和填埋场的征地与建设实行严格土地审批与环保审批。

农业水资源紧缺问题的产生有多方面的原因：

农业自身发展用水量的增加和农业用水严重浪费，长期以来，我国广大农村一直采用大水漫灌式农作，用水率不足30%，造成极大的浪费和污染；植被破坏、水土流失导致湖泊、水库容量减少等原因；城市和乡镇工业污染导致水体失去使用功能；农村人、畜粪便和农村生活垃圾污染也造成了一定范围的水体污染。

水资源紧缺已成为制约农业可持续发展的重要出素，加强生活、生产水源保护，应该引起足够的重视,五、推广生态农业,三、农村环境问题的解决,推广生态农业，建立农业循环经济发展模式,生态农业就是按生态经济学原理建立起来的农业生产体系。

在这一体系内，农、林、牧、副、渔诸业都能因地制宜地协调发展；资源得到合理利用与正常更新；其产品经过多层次转化利用与加工过程，大大提高经济效益；通过自然和人工调控作用，生产潜力得以发挥并持续地增值；生态环境得到保护，生态环境质量不断提高；生态功能齐全与良性循环的新型综合农业生产。

生态农业是一种投资少、能耗低、环境污染和生态损害最小的农业生产经营方式；按照生态经济学原理和系统工程方法构建的农业生态系统；将粮食生产与多种经济作物相结合，种植业与林牧渔业相结合，农业与农村第二、第三产来相结合；利用传统农业的精华和现代科学技术的成就，通过人工设计生态工程，协调环境与发展、资源利用与保护之间的关系。

2006年底，中央农村经济工作会议指出，我国农业和农村正发生重大而深刻的变化，农业正处于由传统向现代转变的关键时期。

促进农村社会和谐，首先要发展农村生产力。

推进新农村建设，首要任务是建设现代农业。

发展现代农业总的思路和目标是：

用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。

生态农业是现代农业不可缺少的组成部分之一，因此，全国各地应根据各地情况，合理规划，发展生态农业，是我国农村环境管理的发展方向之一。

农业循环经济是循环经济理论在农业生产领域的应用与延伸，即在既定的农业资源存量、环境容量以及生态域值综合约束下，从节约农业资源、保护生态环境和提高经济效益的角度出发，运用循环经济学方法组织的农业生产活动以及农业生产,体系，通过末端物质能量的回流形成物质能量循环利用的闭环农业生产系统。

我国农业循环经济起步时间较短，但是在一些地区已经取得了明显的成效。

推广生态农业，发展农业循环经济是不仅是解决我国农村环境问题，进行农村环境管理的关键，更是促进我国农村经济发展，缩小城乡差距，解决我过三农问题的重要方法。

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