绍兴市市域社会治理现代化“十四五”规划.docx
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绍兴市市域社会治理现代化“十四五”规划
绍兴市市域社会治理现代化“十四五”规划，根据中央、省委、市委关于推进市域社会治理现代化的各项决策部署以及《绍兴市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。
三五年远景目标纲要》、《坚持和发展新时代“枫桥经验”更高水平推进市域社会治理现代化的实施意见》、《创建全国市域社会治理现代化试点合格城市工作方案》等政策文件制定，主要明确“十四五”期间绍兴市推进市域社会治理现代化面临的基本形势、目标愿景、实施路径、重点任务、重点项目等内容，是推进绍兴市市域社会治理现代化的重要依据。
一'“十四五”期间面临的基本形势
“十三五”时期，我市社会治理交出高分答卷，为高起点谋划布局“十四五”期间市域社会治理奠定了基础。
绍兴必须自觉扛起“三个地”的政治责任和建设“重要窗口”的使命担当，肩负高质量发展建设共同富裕示范区的重大任务，抢抓全国市域社会治理现代化试点创建、全省数字化改革的历史性机遇，充分发挥“枫桥经验”发源地的独特优势，加快补齐市域社会治理短板，持续净化社会生态环境，有效应对绍兴推进市域社会治理现代化面临的各方面挑战，为“率先走出争创社会主义现代化先行省的市域发展之路”作出绍兴贡献、展示绍兴风景。
（一）“十三五”期间社会治理成效显著
以2018年11月纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”55周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”15周年纪念大会为契机，绍兴自觉扛起“枫桥经验”发源地的使命担当和窗口责任，把党建引领、人民主体、“三治融合”、“四化并举”、共建共享等新时代“枫桥经验''的基本元素运用于市域社会治理各领域各方面，推动市域社会治理现代化取得显著成效。
一是制度机制不断健全。
基本形成了党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的基层社会治理体系。
二是新做法新亮点不断涌现。
你追我赶、创先争优的浓厚氛围基本形成，各地各部门掀起了坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进市域社会治理现代化的热潮，涌现出“枫桥式”系列创建、三级矛调中心体系建设、社会治理领域“最多跑一地”改革、信访积案化解、平安创建“一单一码”、“三驻三服务”、“4321”风险闭环管控机制等一批新做法新亮点。
三是治理成效持续提升。
基层社会治理体系和治理能力全面提升，平安建设基层基础不断夯实，扎实推进扫黑除恶专项斗争，各类社会风险得到有效防范，继续保持“零非访”，“十三五”期间生产安全事故数、死亡人数、刑事案件同比分别下降95.8%、90.1%和62.7%,群众安全感、满意率保持在97%以上，连续13年成功创建“平安市”，实现区、县（市）“平安金鼎”满堂红。
（二）基层社会治理面临的短板亟需补齐
我市在基层社会治理领域还存在着一些问题与不足。
既有共性方面的短板，也面临着个性方面的不足。
共性方面：
“条块分割”、各自为政造成治理资源和力量分散，“全市一盘棋”的理念还需要继续强化；城乡社区治理基础不扎实，社区居委会“行政化”趋势依然比较突出，社区居委会疲于应付基层政府摊派的各种行政事务，基层减负还需要持续推进；全球风险社会化和信息化带来的矛盾风险多发频发，社会矛盾的“燃点”、“爆点”降低，网上舆情监测和处置压力增大；基层社会共同体意识不足，社会道德水平有待提升，社会诚信建设有待加强。
个性方面：
一些基层单位和人员对“枫桥经验”在新时代所蕴含的新内涵理解不深不透，创新运用“枫桥经验”化解信访矛盾不够有效；城乡社区治理简单粗放，党建统领“四治融合”的城乡基层治理体系还需进一步完善；法治建设水平需要进一步提升，基层党委政府和人民群众学法用法的意识不强；纵向层级间的“整体智治”水平需要继续提升，数据壁垒尚未完全破除，“信息孤岛”依然存在；“条抓块统、县乡一体”的治理格局尚需健全等。
这些问题都是“十四五''期间推进市域社会治理现代化需要重点补齐的短板。
（三）推进市域社会治理现代化迎来重大机遇
绍兴推进市域社会治理现代化面临机遇和优势。
一是浙江全面建设“重要窗口”的新使命新定位。
中央赋予浙江建设全面展示中国特色社会主义制度优越性“重要窗口”的新使命新定位，为绍兴贯彻落实“，八八战略，再深化，改革开放再出发”创造了历史性机遇。
绍兴必须抢抓机遇，努力建设成为市域社会治理领域的“重要窗口”。
二是区域一体化发展凸显市域社会治理重要性。
“十四五”期间，绍兴面临长三角一体化、浙江省“四大建设”、杭绍甬一体化示范区和杭绍、甬绍一体化合作先行区建设、全国市域社会治理现代化试点等重大战略叠加机遇期，我市具有新时代“枫桥经验”内涵特色的社会治理体系日益完善，市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）四级联动、“县乡一体、条抓块统”的市域社会协同治理格局正在形成，加快推进市域社会治理适应了区域一体化发展的时代趋势，被列入中央、省委、市委重要议事日程。
三是扎实的实践探索奠定了坚实基础。
2018年以来，绍兴市全面铺开了推动新时代“枫桥经验”在市域社会治理领域体系化、全域化、指标化、实体化、数字化的实践探索，打造新时代“枫桥经验”全市域升级版的实践创新，并得到中央政法委的充分肯定。
四是具有“枫桥经验”发源地的独特优势。
“枫桥经验”作为社会治理领域的最具有辨识度的标志，具有更加容易引起关注的品牌效应。
同时，未来三年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”20周年的历史性契机，也是绍兴打造和推广具有新时代“枫桥经验”内涵特色的市域社会治理典型经验的难得机遇期。
五是面临数字化改革的历史机遇。
正值浙江打造全球数字变革高地，以数字化提升市域社会治理效能迎来难得历史机遇，有利于打破数字壁垒，消除数字鸿沟，全社会共享“数字红利”。
（四）推进市域社会治理现代化面临多层次挑战
“十四五”期间，绍兴推进市域社会治理现代化主要面临三个方面的挑战。
一是社会快速转型增加治理难度。
工业化、城市化、信息化、全球化相互叠加，带动社会结构、利益格局、社会矛盾、思想观念深刻变化，基层社会治理资源分散化，全球风险社会到来，使得未来市域社会治理必须立足绍兴、立足浙江、立足中国，面向全球，这对市域社会治理体系和治理能力提出了更高要求。
二是如何进一步擦亮“枫桥经验”“金名片”，存在竞争压力。
受“枫桥经验”辐射带动影响，周边城市在市域治理领域具有一定影响力的品牌经验正在形成，绍兴继续保持全国领先的竞争压力增大。
三是如何推动由“事”向“制”、“治”、“智”转变存在现实挑战。
党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度进行了顶层设计和全面部署，如何推动中国特色社会主义制度优势向市域层级的治理效能转变，是“十四五”期间市域社会治理必须破解的理论议题和实践问题。
二'总体思路
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕推进国家治理体系和治理能力现代化以及浙江省建设全面展示中国特色社会主义制度优越性“重要窗口”的目标定位，全面贯彻落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神以及习近平同志考察绍兴系列重要指示批示精神，进一步贯彻落实全国市域社会治理现代化工作会议和省委关于市域社会治理的各项决策部署，忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，加快实现“四个率先”，以防范化解市域社会治理领域突出问题为着力点，以推动人的现代化为核心，打造新时代“枫桥经验”全市域升级版，推动市域社会治理体系化、全域化、指标化、实体化、数字化，坚持和完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，努力建设人人有责、人人尽责、人人享有的市域社会治理共同体，努力建成全国市域社会治理现代化标杆城市，为“率先走出争创社会主义现代化先行省的市域发展之路”提供坚强支撑，为浙江建成“重要窗口”提供更多绍兴素材、绍兴力量，展示更多“绍兴风景”。
（二）基本原则
——坚持党建引领。
充分发挥各级党委（党组）统筹领导、协调各方的领导优势，把党建引领作为根本要求贯穿到市域社会治理各领域各方面各环节，实现党的组织和党的工作全覆盖，努力把党的决策部署变成干部群众的自觉行动。
——坚持人民至上。
坚持把人的现代化作为核心价值，着力推进人的全面发展，推动社会治理政策从兜底型向引领型转变、社会体制从维护稳定的管控型向激发活力的治理型转变，努力提升全体公民的文明素质和社会文明程度。
——坚持问题导向。
树立鲜明的问题意识、问题导向，既聚焦社会主要矛盾变化带来的社会治理趋势变迁，又聚焦具体问题，不断推动市域边界内影响政治安全、公共安全、社会治安、基层和谐、便民服务等方面的问题解决。
——坚持整体智治。
强化系统观念、整体设计、综合集成，在全市域范围内统筹发展与安全“两件大事”，固根基、扬优势、补短板、强弱项，打造“整体智治、唯实惟先”的现代政府，打造数据驱动、人机协同、跨界融合、共创分享的智能化治理模式，率先走出全域覆盖、上下贯通的整体智治之路。
——坚持改革创新。
始终坚持“发展出题、改革破题”的思路，坚持用新理念、新思维、新办法破解体制机制、思想观念、项目推进等方面的难题，加快推进数字化改革，推动新时代“枫桥经验”在市域社会治理领域创新发展。
——坚持底线思维。
以守住全市域安全稳定底线，守护民生基本底盘和普惠公共服务为基本要求，努力提供更加优质高效的政府服务和民生保障服务，努力满足人民群众日益增长的美好生活需要，从源头上维护社会和谐稳定。
（三）基本目标
—总、体目标。
以打造新时代“枫桥经验”全市域升级版，推动新时代“枫桥经验”在市域社会治理领域体系化、全域化、指标化、实体化、数字化，努力建成市域社会治理领域展示中国特色社会主义制度优越性的“重要窗口
——两年目标。
至2022年，《绍兴市创建全国市域社会治理现代化试点合格城市工作方案》（以下简称《创建方案》）规定的92项基本要求和十大牵引性项目全面完成，新时代“枫桥经验”在市域社会治理领域的体系化、全域化、指标化、实体化、数字化水平大幅提升，新时代“枫桥经验”全市域升级版基本成型，市域社会治理制度和治理体系基本完善，创建成为全国市域社会治理现代化试点标杆城市。
——三年目标。
至2023年，纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”诞生60周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”20周年大会之时，绍兴打造新时代“枫桥经验”全市域升级版和市域社会治理体系化、全域化、指标化、实体化、数字化的经验做法基本成熟定型。
——五年目标。
至2025年，形成一套具有时代特征、中国特色、浙江特点、绍兴辨识度和“枫桥经验”内涵的市域社会治理方案，新时代“枫桥经验”在市域社会治理领域的体系化、全域化、指标化、实体化、数字化水平全面提升，市域社会治理领域“重要窗口”基本建成，并全国推广。
（四）具体目标
——党建引领市域社会治理制度更加完善，党建引领各项制度和工作有效性明显提升。
坚持以党建引领带动市域社会治理现代化提质增效，推动完善党委领导、政府主导、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的基层社会治理体系，以党的组织全覆盖和工作全覆盖统筹整合市域社会治理各领域各部门各层级的资源和力量，加快构建党建统领“四治融合”的城乡基层社会治理体系。
——全市域社会服务和民生保障更加有效，公共服务质量和效率明显提升。
全面提升社会服务水平，进一步推进基本公共服务均等化，加快完善政府主导、覆盖城乡、持续发展、优质高效、城乡均等的基本公共服务体系。
深化推广政府主导、广泛参与、多元供给的社会服务模式。
健全城乡社区服务体系，增强服务功能，提升服务能力。
——市域社会治理更加智能化精准化精细化，社会治理现代化水平明显提升。
持续深化社会治理体制改革，创新社会治理方式，更加注重系统思维、全局观念和整体意识，健全系统治理、依法治理、综合治理、源头治理机制。
提升“城市大脑”场景化应用水平，完善市、县、镇、村四级贯通的社会智治中枢，加快推进“社会治理一张图”建设。
——人民群众有序参与社会治理更加广泛，社会协同和公众参与水平明显提升。
坚持和发展新时代“枫桥经验”，走好新时代群众路线，不断创新群众路线的具体形式，提升人民群众参与市域社会治理制度化水平。
激发社会组织活力，培育社会组织参与治理的“枫桥经验”品牌，加快推进基层协商民主，加大政府向企业和社会组织购买服务力度。
创新发展网上“枫桥经验”，培育网络社会组织品牌。
——全市域范围内社会关系更加平安和谐，社会诚信建设和社会矛盾化解水平明显提升。
积极开展社会文明实践活动，健全社会诚信体系。
加强法治政府和法治社会建设，更好发挥法治在社会治理中的保障作用。
进一步畅通群众诉求表达渠道，完善“大调解”工作体系和诉非衔接、公调对接、检调对接、访调对接等工作机制，加快推进信访处置标准化建设。
建立健全社会心理服务机制，培育健康向上的社会心态。
“十四五”期间市域社会治理主要指标
类别
序号
指标
目标
属性
基层党组织建设
1
“枢纽型”社会组织联合党组织覆盖率（％）
95
预期性
2
规模以上非公有制企业党组织覆盖率（％）
95
预期性
3
商务楼宇党组织覆盖率（％）
95
预期性
4
居民小区物业党的组织或工作覆盖率（％）
80
预期性
城乡社会服务
5
城市社区“15分钟政务服务圈”覆盖率（％）
90
预期性
6
城市社区每百户居民社区综合公共服务配套设施面积（平米）
30
预期性
7
城乡公共文化设施覆盖率（％）
99
预期性
8
每万老年人拥有持证养老护理员数（人）
25
预期性
9
人均期望寿命（岁）
82.5
预期性
10
基本养老保险参保率（％）
99
预期性
11
学前三年毛入园率（％）
100
预期性
12
义务教育毛入学率（％）
100
预期性
基层社会治理
13
城市“智安小区”覆盖率（％）
100
预期性
14
基层社会矛盾在镇村化解比例（％）
90
预期性
15
依申请政务服务办件“一网通办”（％）
90
预期性
16
省级民主法治村（社）覆盖率（％）
30
预期性
17
“长三角通办"群众服务事项覆盖率（％）
100
预期性
社会参与
18
每万人常住人口拥有社会组织（含备案社会组织）（个）
45
预期性
19
镇乡（街道）志愿服务站覆盖率（％）
100
预期性
20
城市专职社区工作者持社会工作职业水平证书比率（%）
50
预期性
21
基层自治组织选举居（村）民参选率（％）
90
预期性
类别
序号
指标
目标
属性
22
实名注册志愿者人数占全市常住人口的比例（％）
20
预期性
23
村级重大事项决策“五议两公开"（％）
100
预期性
24
村（社区）修订或制定村规民约（居民公约）覆盖率
100
预期性
平安建设
25
评价性食品抽检合格率（％）
>98
预期性
26
基本药物抽检合格率（％）
>99
约束性
27
四级信访走访总量年均值同比下降（％）
30
预期性
28
亿元GDP生产安全事故死亡率
<0.01
约束性
29
“一社区（村）一警（辅警）”覆盖率（％）
100
预期性
30
重点公共区域视频监控覆盖和联网保持率（％）
100
约束性
31
城镇登记失业率（％）
<3
预期性
32
单建工会企业集体合同签订率（％）
>90
预期性
33
群众对本地区平安建设满意度超过（％）
97
预期性
三、重点任务
以全国市域社会治理现代化试点创建为契机，加快市域社会治理实践创新、理论创新和制度创新，切实把握规律性，激发创造性，提高针对性，增强实效性，不断赋予新时代“枫桥经验”以新内涵新方法，推动新时代“枫桥经验”体系化、全域化、指标化、实体化、数字化提升，打造新时代“枫桥经验”全市域升级版，着力构造具有时代特征、中国特色、浙江特点、绍兴辨识度和“枫桥经验”内涵的市域社会治理方案，推动新时代“枫桥经验”从乡村治理走向城乡治理、从局部治理走向全域治理、从基层治理走向市域治理。
（一）推动新时代“枫桥经验”体系化提升，在全市域范围内实现从碎片化治理向整体性治理转变
坚持体系化提升，以全国市域社会治理现代化试点城市创建为抓手，全面加强党建对市域社会治理现代化的统筹引领作用，克服“条块分割”造成的碎片化问题。
不断健全党委统揽全局、协调各方的领导体制，健全联动融合、集约高效的政府负责体制，健全程序科学、环节完整的民主协商制度，健全开放多元、互利共赢的社会协同体制，健全四级联动、部门协同的工作机制，有效整合分散在各“条条”、“块块”的资源和力量，形成推进市域社会治理现代化的强大合力，推动新时代“枫桥经验”在市域社会治理领域从碎片化治理向整体性治理转变。
把市域社会治理放到全市经济社会发展全局中统筹谋划推进，加强顶层设计、整合资源力量、完善政策措施、强化督导考核，推动问题解决，实现全市域整体提升。
（二）推动新时代“枫桥经验”全域化提升，在全市域范围内实现从点状“盆景”向遍地“风景”转变
坚持全域化提升，重点创新市、县（市、区）、乡镇（街道）、行政村（社区）四级联建联创的工作载体和工作机制，推动各地各部门坚持发展新时代“枫桥经验”的实践创新从点状“盆景”向遍地“风景”转变。
全面开展新时代“枫桥式”县、乡镇、村社联建联创活动，持续深化新时代“枫桥式”公安派出所、新时代“枫桥式”法庭、新时代“枫桥式”司法所、新时代“枫桥式”派驻检察室、新时代“枫桥式”退役军人服务站等系列创建活动，持续开展平安企业、平安学校、平安家庭等系列创建活动。
及时总结推广“枫桥警务-越警管家”、网上“枫桥经验”、社区党建“契约化”共建、“三驻三服务”、“民情日记”、“乡里乡亲”服务集市等各地各部门在实践中创造的“微治理”典型，开创坚持发展新时代“枫桥经验”全域风景的生动局面。
（三）推动新时代“枫桥经验”指标化提升，在全市域范围内实现从粗放式管理向精细化治理转变
坚持指标化提升，以构建市域社会治理“枫桥指数”指标体系建设为牵引，推动市域社会治理从粗放式管理走向精细化治理。
以全国市域社会治理现代化试点城市创建为抓手，进一步把治理体系、工作布局、治理方式等创建内容的“规定动作”具体化为可量化、可操作、可考评的指标体系，为创建工作提供绍兴标准。
加强对市级社会治理综合指挥中心、县镇村三级社会矛盾纠纷调处化解中心、乡镇（街道）“基层治理四平台”、村（社区）“全科网格”、新时代“枫桥式”系列创建等带有浙江特点和绍兴辨识度的“自选动作”指标化探索，努力让更多的绍兴标准成为浙江标准、中国标准。
强化专业化和精细化治理理念，在党建引领、平安建设、政务服务、民生保障、社区治理、矛盾化解、风险防控、网上舆情处置等重点领域引入精细化管理工具。
（四）推动新时代“枫桥经验”实体化提升，在全市域范围内实现从“无形经验”向有形载体转变
坚持实体化提升，在县级社会矛盾纠纷调处化解中心规范化建设全覆盖的基础上，分级分类推进镇级和村级社会矛盾纠纷调处化解中心建设，构建完善县级终点站、镇级主阵地、村级前哨所的三级矛调中心体系，为社会治理领域“最多跑一地”改革打造实体化载体。
高效运行市域社会治理综合指挥中心，努力把指挥中心打造成协助党委政府组织、指导、协调、督促市域社会治理以及推进平安建设、维护社会秩序和谐稳定的实体化平台。
建立“清单化管理、项目化推进”的落实机制，按照“任务书”、“时间表”、“路线图”、“责任人”四个明确的要求，推动市域社会治理现代化各项决策部署落地落实。
循序渐进，持续发力，久久为功，努力把市域社会治理“十四五”期间重点规划项目打造成为精品项目，切实把推动市域社会治理现代化的理念创新转变为具有“枫桥经验”内涵的市域社会治理实践。
（五）推动新时代“枫桥经验”数字化提升，在全市域范围内实现从传统“职能主义”向“整体智治”转变
坚持数字化提升，加快推进“智慧城市”建设，充分发挥市域层级在技术、人才、资金、治理平台、基础设施等方面的优势，全面深化推广“数字治堵”、“数字治疫”、“数字治城”的经验做法，深化推广智慧民意感知体系改革，拓展市域社会智慧治理的广度和深度。
推动大数据、人工智能、区块链等现代科技与市域社会治理深度融合，推动市域社会治理要素数据化、治理数据标准化、社会治理多网融合，打通地方、部门、企事业单位之间的信息壁垒，推动设施连通、信息互通、工作联动，打造数据驱动、人机协同、跨界融合、共创分享的智能化治理模式。
创新发展网上“枫桥经验”，充分运用现代技术工具，深化通过线上线下同步治理，及时高效地把各类社会矛盾风险解决在萌芽状态，化解在基层。
充分运用物联网、大数据、人工智能、区块链等新技术提升重点单位、要害部位、城乡社区的技防设施智能化水平。
四、重点工程
以党建引领、平安建设、管理服务、数字化改革、四治融合、全域联动等六大系列工程为抓手，健全完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的市域社会治理体系，充分利用好全国市域社会治理现代化试点城市创建和迎接毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”诞生60周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”20周年纪念大会等重要契机，着力打造新时代“枫桥经验”全市域升级版，全面提升市域社会治理现代化水平。
（一）党建引领市域社会治理工程
L深化党建全面引领项目。
充分发挥各级党委（党组）在市域治理中的核心作用，建立各级党委（党组）定期专题研究社会治理和平安建设制度，力争每年研究6次以上。
深化完善县乡党委书记抓基层党建述职评议考核等制度，构建全方位“党建+”社会治理各项制度体系，压实党建工作责任。
健全党建统领、“枫桥经验”引领的“四治融合”城乡基层治理体系，全域推进“县乡一体、条抓块统”改革，打造基层社会治理共同体。
充分发挥乡镇（街道）党（工）委作用，建立统领辖区内各领域党组织互联共建制度。
构建完善以基层党组织为核心的“一核多元”的村社治理结构。
深化社区党建“契约化”共建，增强基层党建引领基层社会治理的制度合力。
2.深化基层党组织全面覆盖项目。
常态化抓好党的组织和工作扩面覆盖，分级分类建立区域性、行业性党组织，推动单位党建、行业党建、区域党建互联互补互动，深化楼宇党建、商圈党建、园区党建、互联网党建、社区党建、小区党建等党建模式，努力实现党的组织和工作覆盖所有行业和所有组织。
不断创新城市基层党建组织形式和工作方法，做深做实街道“大工委”制和社区“大党委”制，全面推进“支部建在网格上”，创新社区党建工作形式，建立健全“社区党组织+小区（网格）党支部十楼道党小组''的三级组织架构，依托党组织整合辖区的各种资源和力量。
探索推进“红色物业”，力争2025年基层党组织、物业企业党组织或党员在小区业主委员会中的覆盖率达到80%以上。
深化“五星”系列创建，以党建为引领带动各项事业全市域全领域整体提升。
打造“三驻三服务”2.0版，采取“个体+组团”、“常态+集中”、“条抓十块统”、“自查+检查”等方式开展全程服务、常态服务、精准服务、联动服务。
3.深化党员能力素质全面提升项目。
深入实施基层党组织带头人“领雁工程”，选优配强各领域基层党组织书记，严格执行村社党组织书记县级备案管理制度。
对不合格的村社基层党组织书记及时进行调整。
对换届后的村社党组织书记开展全员培训
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