交通(公路)工程评标应注意的相关问题(1).ppt

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交通（公路）工程评标应注意的相关问题,十堰市兴路工程咨询有限公司马红平2013/5/11,在座的各位：

大家好！

你们都是来自我市交通、公路行业的领导和专家。

我应市公共资源交易监督管理局之邀，与各位在此就交通、公路工程评标应注意的问题进行交流，谈谈我个人的体会。

有错误的地方，请各位专家斧正。

一、专家评委的基本要求,大家都清楚，评标是指在开标后，评委按照招标文件规定的标准和方法对投标人递交的投标书进行比选，择优推荐中标候选人的活动。

是招标投标过程中极为重要的环节。

专家评委的职业道德、政策水平及专业素养对评标结果会产生直接影响。

因此国家各级招标投标行政管理部门对评委专家的资格条件及其权利与义务均作了明确的规定。

（一）、专家评委的职业道德,1、爱岗敬业。

评标专家即是一个工作岗位，也是一种社会荣誉。

我们的评委专家要积极响应评标专家系统的抽选，按时参加评标活动，尽职尽责，遵守评标纪律，自觉维护评委专家的良好形象。

2、坚持原则，敢于担当。

评标工作是被抽选的评委独立进行的，在评标过程中，评委要依据招标文件规定的标准和方法及现行法规对投标文件进行评审，不受其他因素的干扰，敢于发表自己的意见。

3、公平公正，科学择优。

一个项目的招标，响应的投标人很多，有本地的，也有外地的，有本行业的，也有本行业以外的，有我们熟悉的，也有不熟悉的。

评委在评标过程中不能参杂个人的主观意识，更不能偏袒自己熟悉的、本地的、本行业的投标人。

4、保密。

评标活动是在规定的场地内进行的，评标过程及结果对外保密。

评标活动的参与者不得将评委名单、评委意见及其他需要保密的内容告之他人。

（二）、专家评委的政策水平,评标是一项政策性很强的工作。

它涉及到建设市场管理，工程质量、合同、成本、安全及环保等方面的法律法规和相关专业的技术标准、规范规程。

这些法规、标准出自不同的主管部门，种类繁多，层次分明，具有很强的强制性、时效性及专业性。

评委专家只有熟悉、掌握、理解了这些法规标准，才能在评标过程中正确运用。

（三）、专家评委的专业素养,工程领域里的招标，按服务内容分为咨询服务招标（项目建议书、可研报告、勘察设计、造价咨询、招标代理、监理等），施工安装招标，材料设备采购招标；按招标的组织形式分为邀请招标，公开招标和竞争性谈判。

无论是何种内容的招标，采用什么形式的招标，都必须依据招标文件进行评标。

虽然我们的评委专家是按专业进行了分类的，投标文件的格式也相对固定，但是评委面对的标书所涵盖的信息量极为丰富，具有很强的专业性、系统性和逻辑性，评委们只有在掌握了所评审专业的基础理论，积累了较为丰富的实践经验的基础上，才能发现投标文件中的虚假、错误与不足，才能对标书进行比选打分。

二、交通（公路）建设工程管理的特点,交通（公路）建设工程与其他建设工程比较，其管理有如下特点：

1、行政主管部门是交通运输部、厅、局；2、具有行业内较系统的法规、标准、规范；3、交通建设市场更开放，国内交通建设从业单位可以跨区域经营，无需到项目所在地备案；4、二级以上公路、特大桥、长隧道、互通式立交等大中型项目的招标文件，要按照交通运输部颁发的“招标文件”范本编制。

招标文件、评标报告、中标通知书均要到相应的交通运输行政主管部门备案；5、交通（公路）建设项目的施工许可证，由相应的交通运输行政主管部门签发；6、交通（公路）建设项目的质量监督，交竣工质量鉴定均由相应的交通工程质量监督机构组织实施。

三、交通（公路）工程项目评标,前面已经提到，按招标内容不同，招标可分为咨询服务招标，施工安装招标及设备材料采购招标。

在这里我仅以公路工程标准施工招标文件2009版范本为例与大家一起讨论交通（公路）工程项目评标。

（一）、招标文件范本及内容,评标是对投标文件进行评审，投标文件是投标人按照招标文件的要求编制的，招标文件也是评委评标的依据。

因此评委专家一定要对公路工程标准施工招标文件有所了解。

公路工程标准施工招标文件2009版范本包括以下内容：

1、招标公告（或者是投标邀请书）；2、投标人须知；3、评标办法；（综合评估法、合理低价法、经评审的最低投标价法）4、合同条款及格式（含通用条款、公路工程专用条款、项目专用条款。

下级条款是对上级条款的细化，不能对上级条款进行修改。

）5、工程量清单；6、图纸（另行成册）；7、技术规范（通用规范见范本第三卷，对新增加的项目管理内容，新技术、新工艺、新材料及新工法应增加相应的技术规范条目，新增的条目编号要符合规定，并与清单支付子目编号相一致）；8、投标文件格式。

（二）、评标方法及相关规定,公路工程标准施工招标文件2009版范本规定的评标办法有以下三种：

1、合理低价法；2、综合评估法3、经评审的最低投标价法。

公路工程施工招标投标管理办法第四十四条及鄂交建【2011】206号文均规定：

除了技术特别复杂的特大桥和长隧道工程可采用综合评估法，使用世界银行、亚洲开发银行等国际金融机构贷款的项目和工程规模较小、技术含量较低的项目采用经评审的最低投标价法外进行评标外，其余项目应采用合理低价法评标。

（三）、评审步奏及因素,无论采用何种办法评标，都要对投标文件进行初步评审和详细评审。

1、初步评审：

初步评审包括形式评审、资格评审及响应性评审。

形式及响应性评审包含工期、质量、投标书格式、签字、盖章、投标担保及授权等评审因素。

资格评审包含投标人营业执照、资质证书、安全生产许可证、基本账户、财务能力、项目经理、总工、主要技术管理人员、单位及主要技术管理人员业绩等因素。

公路工程施工企业资质分为特、一、二、三级总承包，又按桥梁、隧道、路基、路面分别分为一、二级专业承包。

大家要搞清楚各个资质等级所能承担的业务范围。

同时施工企业所能承担的施工项目规模不能超过该企业注册资本金的5倍。

项目经理必须是在投标单位注册的建造师，并具有B类安全考核合格证。

注册建造师分一、二两个等级，二级建造师只能在本省范围内承担中小型项目的项目经理。

项目总工应具有相应的技术职称及B类安全考核合格证。

专职安全管理人员必须具有相应职称及C类安全考核合格证。

参与项目管理的主要人员必须满足投保人须知附录5、6规定的最低要求。

按照7部委2001年12号令规定，初步评审发现投标文件中存在下列重大偏差之一者，按废标处理：

（1）、没有按招标文件要求提供特别担保；

（2）、投标文件没有投保人授权代表签字和加盖公章；（3）、投标文件中载明的工期超过了招标文件规定的期限；（4）、明显不符合技术规格、技术标准的要求；（5）、投标文件载明的货物包装方式，检验标准及方法等不符合招标文件的要求；（6）、投标文件中附有招标人不能接受的条件；（7）、不符合招标文件中规定的其他实质性要求。

对公路工程施工招标而言，第7条其他实质性要求可以理解为投标人须知第1.4.3条和附录17中所列出的要求。

2、详细评审详细评审是评审工作的第二步，只对初审合格的投标文件进行详细评审。

详细评审实质上就是按照招标文件规定的评标办法、因素，对投标文件进行量化打分。

详细评审评分因素包含施工组织设计、项目管理机构、评标价及其他因素。

施工组织设计、项目管理机构及其他因素只在采用综合评估法评标时才进行量化打分，且权重不大于50%。

施工组织设计又细分为总体布置及规划、主要工程项目的施工方案、工期保证体系、质量保证体系、安全保证体系、环保及水土保持体系、项目风险预测与防范、事故应急预案等。

工程项目管理机构可细分为：

项目部机构设置及职能划分、项目经理及业绩、项目总工及业绩等。

其他因素包括投标人的财务能力、设备能力、业绩、信誉等。

评委对上述细目打分时，其最低得分不应小于该细目规定分值的60%。

采用合理低价法、经评审的最低投标价法进行评审时，只对评标价进行量化打分，其权重为1，其余评分因素分值为0。

所谓评标价是指投标函中的文字报价（大写金额），或者是投标函报价-暂估计-暂列金额（不含计日工总额）。

评标基准价是指按照招标文件规定的方法确定的用于对个投标人评标价进行分值计算的基准价格。

评标基准价一般有以下几种确定方法。

（1）、投标人的有效评标价多于5家时，除去一个最高值和一个最低值的评标价后，将其余评标价的算术平均值直接作为评标基准价。

投标人的有效评标价多于3家，少于5家时，直接以其算术平均值作为评标基准价。

少于3家时，重新招标。

（2）、以方法

（1）计算的评标价平均值为基数下浮%（具体下浮点数在招标文件中规定后作为评标基准价。

（3）、以方法

（1）计算的评标价平均值为基数，乘以现场抽取的评标基准价系数作为评标基准价。

评标基准价系数一般在0.981.02之间，事先由招标人或者招标代理准备好标签，由投标人代表或者监标人现场抽取。

这里所讲的有效评标价不包括开标时就被宣布为废标的投标报价。

评标价分值计算：

评标价分值=F偏差率100E偏差率=（评标价评标基准价）评标基准价100%F为评标价所占权重的分值，E为偏差率为1%的扣分值，当偏差率为正数时E值较大，反之较小。

（四）、投标文件的澄清及修正,评委在评标时经常会发现投标文件所提供的投标人资质证明材料、业绩证明材料及施工组织设计中存在许多疑点，大致可归纳为如下几个方面：

1、投标文件中所提供的营业执照、资质证书及安全生产许可证年检时间过期；2、项目经理、总工及主要管理人员的资质、业绩、经历与其本人的实际年龄、毕业时间及参加工作时间相矛盾；3、施工组织设计中载明的主要施工方案、工料机计划与招标项目的结构形式、工程规模不相匹配；4、投标人及其主要管理人员的业绩证明材料不齐全，甚至有虚假嫌疑；5、投标人的财务能力与其审计报告及现金流量表不相符。

6、对以上疑点及评委认为需要核实的其他问题，评标委员会应要求投标人在规定的时间内予以澄清。

投标人拒绝澄清或者没有在规定的时间内澄清的，该投标文件按废标处理。

对于投标报价存在的算术错误，评标委员会按以下原则进行修正：

1、投标报价的大、小写不一致时，以大写为准；2、总价金额与以单价计算出来的结果不一致时，以单价金额为准，修正总价；3、当单价与数量相乘不等于合价时，以单价为准修正合价；4、当各子目合价累计不等于总价时，以合价累计为准，修正总价。

以上修正的结果超出了最高限价（如果有）时，按废标处理。

修正结果没有超出最高限价的，投标人应以书面形式予以确认，投标人不接受修正结果的，按废标处理。

经澄清、修正后仍然按废标处理的投标担保将被没收。

（五）、评标结果,按综合评估法评标时，将投标文件的施工组织设计、项目管理机构、评标价及其他因素的得分累加即为投标人得分；按合理低价法、经评审的最低投标价法评标时，评标价得分即为投标人得分。

按投标人得分高低排序，由高到低推荐前三名为第1、2、3中标候选人。

评标的最后工作就是编制评标报告，评标报告包括以下内容：

1、招投标全过程概述；2、评标委员会成员名单；3、评标标准及方法；4、开标情况；5、评标情况；6、评标结果；7、少数评委对评标结果的不同意见（如果有）。