管道许可规则宣贯.ppt

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2023/11/24,1,压力管道安装许可规则,淮南市质量技术监督局王钢,2023/11/24,2,TSG特种设备安全技术规范TSGD3001-2009压力管道安装许可规则PressurePipeInstallationLicensingRegulation中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局颁布2009年5月8日,2023/11/24,3,前言,2007年3月，国家质量监督检验检疫总局（以下简称国家质检总局）特种设备安全监察局（以下简称特种设备局）向中国特种设备检测研究院（以下简称中国特检院）下达起草任务。

2007年4月，中国特检院组织成立了起草组，在上海召开第一次工作会议，确定了压力管道安装许可规则的修订原则、总体框架、主要内容、起草工作分工以及时间进度安排等。

2007年9月，起草组在北京召开第二次工作会议，形成了压力管道安装许可规则（征求意见稿）。

2007年12月，特种设备局以质检特函200764号文征求有关部门、单位以及专家和公民的意见。

根据征求到的意见，起草组进行修改形成送审稿。

2008年4月，将送审稿提交给国家质检总局特种设备安全技术委员会审议。

由于删除了长输管道定向穿越安装许可项目，增加了动力管道安装、管道现场防腐蚀作业的许可项目和许可条件，2008年6月，再次向安全技术委员会专家征求意见并进行了修改，形成报批稿。

2009年5月8日，国家质检总局批准颁布。

2023/11/24,4,本规则是在质技监局锅发200099号压力管道安装单位资格认可实施细则（2000）基础上的修订。

在修订过程中，起草组进行了广泛的调查研究，并总结了几年来压力管道安装许可方面的经验，根据压力管道安装单位的特点，规定了压力管道安装许可级别、条件与要求、许可程序，以指导和规范压力管道安装许可工作。

2023/11/24,5,本规则主要起草单位和人员如下：

浙江省质量技术监督局顾山乐杭州市特种设备检测院夏福勇中油管道检测技术有限责任公司门建新中国石油天然气管道局续理石油天然气管道工程质量监督站葛业武北京石化建压力管道安装评审中心张西庚上海市质量技术监督局王善江上海市特种设备监督检验技术研究院杨惠谷华东理工大学施哲雄大连市质量技术监督局李明镐辽宁省安全科学研究院刘金山中国工业防腐蚀技术协会对管道现场防腐蚀作业许可项目提出了许可条件的要求。

2023/11/24,6,压力管道安装许可规则编写说明一、必要性自从国家质检总局于二000年六月八日颁发压力管道安装单位资格认可实施细则（以下简称实施细则）之后，全国已有相当数量的压力管道安装单位（以下简称安装单位）取得了压力管道安装许可证。

随着整个压力管道安装许可工作的实施，全国各级特种设备安全监察机构对新安装、改装和扩建压力管道的监督管理日益规范。

压力管道安装环节是整个压力管道安全监察工作中的一个重要环节。

随着我国国民经济的快速发展，原实施细则的局限性已越来越突出。

为了进一步规范压力管道安装许可工作，修订原实施细则是十分必要的。

按照TSG规范的制订原则，修订后的规则名称为压力管道安装许可规则。

本规则修订的依据是特种设备安全监察条例（以下简称条例）国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的规定。

2023/11/24,7,本规则的起草过程遵循TSGZ0001-2004特种设备安全技术规范制定程序导则的规定。

2007年3月，国家质量监督检验检疫总局（以下简称国家质检总局）特种设备安全监察局（以下简称特种设备局）提出压力管道安装许可规则的起草任务。

中国特种设备检测研究院组织起草组，在总结几年来压力管道安装许可工作经验的基础上，经过反复充分地研讨，形成草案，于2007年9月形成征求意见稿。

2007年12月，特种设备局发文并在网络上公示，征求基层、有关单位和社会意见。

起草组对各界意见进行充分讨论研究后进行修改。

2008年4月将送审稿提交国家质检总局特种设备安全技术委员会审议。

2008年7月对审议稿再一次进行修改，形成报批稿，上报特种设备局。

2008年10月，经过业务处室审定，报特种设备局主管领导。

二、起草过程,2023/11/24,8,

（一）指导思想1、针对压力管道安装许可工作的特点，规范和明确安装许可的工作程序。

2、针对原实施细则的局限性，制订和细化安装单位各级别许可的条件。

（二）基本原则1、充分考虑与正在起草的有关压力管道的安全技术监察规程的基本内容相一致；2、基本格式与压力管道元件制造许可规则等有关管道规则相一致；3、起草组总结了近年来压力管道安装许可工作的实际经验，按管道危险程度的不同，所安装管道的难易程度不同，将大型安装单位和小型安装单位进行分类，提出不同的许可条件，体现了既保证安全，又切合实际的原则。

三、指导思想、基本原则和主要内容,2023/11/24,9,（三）主要内容本规则正文共五章31条包括总则、安装许可的基本条件和要求、安装许可程序、监督管理、附则等五部份以及附件A（压力管道安装许可项目及其级别表）和附件B（压力管道安装许可资源条件要求）等两部份。

1、总则，包括依据、适用范围、分级和有效期有相应鉴定评审机构。

2、安装许可的基本条件和要求，包括基本资格、应遵守的安全技术规范与标准，对人员、场地和生产检验设备的基本要求、质量体系文件和有关试安装的规定。

3、安装许可程序包括对申请、受理、试安装、鉴定评审、审批、发证等各个环节的具体内容。

2023/11/24,10,4、监督管理规定了安装单位对采购的原材料、零部件和无损检测的要求，安装告知，获证单位应遵守的规定以及变更要求。

5、附则包括解释权以及原实施细则作废的条款。

6、附件A（压力管道安装许可项目及其级别表）是对GA类长输压力管道、GB类公用压力管道、GC类工业压力管道、GD类动力压力管道以及管道封堵抢修、管道现场防腐蚀作业和管道阴极保护作业等许可级别的范围作出具体而明确的规定。

7、附件B（压力管道安装许可资源条件要求）规定了通用条件和各专项的具体许可条件。

2023/11/24,11,四、需要说明的问题,

（一）关于GA类长输管道的分级由于当时的历史和技术，原实施细则对于设计压力大于1.6MPa管道未再分级。

但近年来，随着长输管道的快速发展，针对长输管道安装单位的实际情况,将其以压力、直径和输送长度为基本界线分为GA1甲、GA1乙和GA2三级，提出不同的条件。

2023/11/24,12,

（二）关于GD类动力管道的分级主要用于火力发电厂的动力管道在总局2004年颁布的特种设备目录中作为工业管道中的一个品种。

但动力管道与其它工业管道相比较，有它自己的特点，从设计到安装，甚至于到使用和检验，都有它的特殊性。

在压力容器压力管道设计许可规则中，已将GD类动力管道单列，相应的，在本规则中也予以单列。

从而，对相应的安装单位的许可条件也具有了针对性。

实际上，全国许多火电安装公司它只从事动力管道的安装。

2023/11/24,13,（三）关于GB2级公用热力管道公用热力管道中，从火力发电厂向外供热的主干管与一般中、小锅炉向外供热的管道从设计和安装的要求上，都有很大的不同之处。

高压干管的危险性也远远大于一般供热用的小管道，从而，对相应的安装单位的要求也大不相同。

因此，在本规则中，以2.5MPa为分界线,将GB2类公用热力管道分为了两个级别GB2

（1）、GB2

（2）。

（四）关于“管道封堵抢修”类安装许可证随着压力管道的发展，专门从事“管道封堵抢修”的队伍也越来越专业化。

将这些专业队伍纳入压力管道安装许可的范围有利于规范这些专业队伍。

2023/11/24,14,（五）关于“管道现场防腐蚀作业和管道阴极保护作业”类许可,随着管道专业化施工的分工越来越细，越来越多的专业化管道防腐蚀作业和管道阴极保护作业队伍产生，为确保其专业施工质量，有必要对这类专业化作业队伍进行规范化管理，提出具体的许可条件要求。

2023/11/24,15,（六）关于分级审批发证,延续以往的做法，GA类、管道高压封堵抢修、压力管道现场防腐蚀、压力管道阴极保护、GC1级和GD1级由国家总局受理、审批和发证，其它级别由省级质监局受理、审批、发证。

2023/11/24,16,五、关于征求意见的情况,

（一）社会征求意见共收集到134条意见，其中采纳88条，部分采纳4条，不采纳26条，解释16条。

意见主要集中在GA类中的分级，有关定向穿越和“管道封堵、抢修”的设立的概念上。

起草组根据所提意见，作了适当的修改。

（二）专家审议专家审议共收集意见55条，其中采纳31条，部分采纳7条，不采纳17条。

2023/11/24,17,压力管道安装许可规则目录,第一章总则

（1）第二章安装许可的基本条件和要求

（1）第三章安装许可程序

（2）第四章监督管理（5）第五章附则（6）附件A压力管道安装许可类别及其级别（7）附件B压力管道安装许可资源条件要求（11）,2023/11/24,18,第一章总则,第一条为了规范压力管道安装许可工作，根据特种设备安全监察条例（以下简称条例）、国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定（国务院令第412号），制定本规则。

（与原实施细则不同，原条款：

为了规范压力管道安装单位（以下简称安装单位）资格认可工作，保障压力管道安装质量，根据国务院赋予质量技术监督部门的职责和压力管道安全管理与监督规定（以下简称规定）第十二条的规定，制定本实施细则。

）,2023/11/24,19,第二条凡是在中华人民共和国境内从事压力管道安装的单位（以下简称安装单位），其安装许可按照本规则实施。

（新增条款，原实施细则无此要求）第三条压力管道安装许可按照压力管道的类别及其级别确定许可范围。

压力管道的类别及其级别划分为GA类、GB类、GC类、GD类，具体划分见附件A。

（与原实施细则不同）,2023/11/24,20,第一章总则,第四条国家质量监督检验检疫总局（以下简称国家质检总局）统一管理压力管道安装许可工作。

国家质检总局负责GA类含长输（油气）管道带压封堵、管道现场防腐蚀作业（甲级）、GC1级和GD1级压力管道安装许可的受理、审批、发证，省级质量技术监督部门负责本辖区内其他级别的压力管道安装许可的受理、审批、发证。

特种设备安装改造维修许可证（压力管道安装）有效期为4年。

（原实施细则为5年）第五条从事压力管道安装许可鉴定评审的机构（以下简称鉴定评审机构），由国家质检总局公布。

2023/11/24,21,第二章安装许可的基本条件和要求,第六条安装单位应当具有法定资格，取得工商行政管理部门营业执照。

集团公司申请安装许可，应当明确具体从事安装工作的机构或者分公司。

如果以分公司名义申请安装许可，必须取得其总公司的授权。

（原实施细则无此要求）第七条安装单位应当按照压力管道有关安全技术规范及其相应的设计、安装以及竣工验收等标准（以下简称相应标准）从事压力管道安装。

安装单位应当保证所安装的压力管道的安全性能符合压力管道安全技术规范的要求。

2023/11/24,22,第八条安装单位应当具备压力管道安装要求的能力，其人员、安装条件和检测手段等资源条件应当符合以下要求：

（一）有与安装工作相适应的专业人员，包括管理人员、专业技术人员、检验检测人员和技术工人；

（二）有与安装工作相适应的安装条件，包括办公条件、安装设备与工艺装备、试验用的厂房场地、原材料和管道元件存放保管场地；（三）有与安装工作相适应的检测手段，包括检测仪器设备、无损检测设备、理化检验设备、计量器具和试验条件；,2023/11/24,23,（四）具备主要的安装工序和完成最终检验工作的能力。

理化检验、无损检测分包时，应当有与专业检验、检测机构签定的分包协议。

首次取证和增项（或者升级）的安装单位，应当通过试安装证明其具备安装符合要求的压力管道的能力。

具体资源条件见附件B。

（与原实施细则不同。

此条最主要的变化是：

1、将建筑资质取消；2、理化、无损检测分包理化要CMA认证，无损检测要总局核准）,2023/11/24,24,第九条安装单位应当按照特种设备制造、安装、改造、维修质量保证体系基本要求的规定，结合本单位具体情况建立、实施、保持和持续改进与许可项目相关的质量保证体系，对压力管道安装工程项目和重点过程实施质量控制，并且形成质量保证体系文件。

（原实施细则参照GB/T19000ISO9000系列标准选样适合本单位的质量体系模式。

现要求按的个要素建立质量保证体系）,2023/11/24,25,第三章安装许可程序,第十条压力管道安装许可程序包括申请、受理、试安装、鉴定评审、审批、发证。

（与原实施细则不同。

原第十四条安装资格审查程序包括：

申请、受理、评审、批准和发证。

）第十一条申请安装资格的单位（也称为安装单位），应当向国家质检总局或者省级质量技术监督部门（以下简称许可审批机关）提出安装许可申请，提交以下申请资料，并且按照要求进行网上申报：

2023/11/24,26,

（一）特种设备安装改造维修许可申请书（一式四份）；

（二）单位概况；（三）工商营业执照（复印件）；（四）组织机构代码证（复印件）；（五）已获得的认证或者其他资质证书（复印件）；（仅供参考，没有也行）（六）质量保证手册。

提供的复印件应当加盖安装单位的公章。

（与原实施细则不同，原要求要有所申请范围内压力管道的安装业绩和安装能力；）,2023/11/24,27,第十二条许可审批机关对安装单位提交的申请资料进行审查。

在收到申请资料后5个工作日内确定是否予以受理。

（原1、实施细则要求45天；2、以认为申报资料符合要求日期算起）第十三条对符合申请条件的安装单位，许可审批机关应当在申请表上签署受理意见，将两份申请表返回安装单位（其中一份交鉴定评审机构），一份申请表交许可审批机关的下一级质量监督部门，一份申请表由许可审批机关存档。

2023/11/24,28,对有下列情况之一的安装单位，其申请不予受理：

（一）申请资料不能证明安装单位已经达到第二章规定的基本条件和要求的；

（二）隐瞒有关情况或者提供虚假申请资料的；（三）处于对办理特种设备安装改造维修许可证有不利影响的法律诉讼等司法纠纷或者正在接受有关司法限制与处罚的。

对不予受理的，许可审批机关应当在申请书上签署不予受理意见，并且出具不予受理决定书。

安装单位隐瞒有关情况或者提供虚假申请资料的，1年内不得再次申请。

由于申请单位原因，18个月内未能完成许可工作的，安装单位应当根据单位条件变化情况重新提出申请。

2023/11/24,29,第十四条许可申请被受理的安装单位，应当按照所受理的级别进行试安装（试安装期一般不超过半年）。

试安装按照监督检验的要求，接受安装监督检验。

（与原实施细则不同。

原实施细则无试安装环节。

试安装项目数量按特种设备制造、安装、改造、维修许可鉴定评审细则（）中表）第十五条安装单位应当约请有资格的鉴定评审机构进行压力管道安装许可鉴定评审。

受约请的鉴定评审机构应当按照特种设备行政许可鉴定评审管理与监督规则的要求，安排鉴定评审工作，确定鉴定评审时间和鉴定评审组成员，并且将特种设备鉴定评审通知单抄送许可审批机关及其下一级质量技术监督部门。

（与原实施细则不同，原实施细则无此要求）。

2023/11/24,30,第十六条鉴定评审组按照特种设备制造、安装、改造、维修许可鉴定评审细则（）和本规则第二章的要求，对安装单位进行鉴定评审，并且包括以下内容：

（一）核查实际情况是否与申请资料相符合；

（二）查看资源条件和其他必备条件是否满足所申请许可级别的要求，检验检测手段是否与所申请许可级别相适应；（三）对所申请的各个级别的试安装项目进行安装质量评审；（不能光看监检报告，评审机构应到现场检查）（四）通过审查试安装工程的技术资料、工作记录等，核查质量保证体系能否正常运转；（五）确定许可范围。

2023/11/24,31,第十七条鉴定评审组完成对安装单位的鉴定评审后，应当及时出具鉴定评审报告，提出鉴定评审意见。

鉴定评审机构应当在鉴定评审工作结束后的20个工作日内出具鉴定评审报告，作出鉴定评审结论意见。

需要申请单位整改的，自整改结果确认后10个工作日内出具鉴定评审报告，作出鉴定评审结论意见。

第十八条鉴定评审报告应当经过鉴定评审机构技术负责人审核、鉴定评审机构负责人批准后，上报相应的许可审批机关。

第十九条许可审批机关在接到鉴定评审报告后，应当在30个工作日内完成审查、批准、颁发许可证等工作。

（以见到批件为准）第二十条获得许可证的安装单位，如果在许可证有效期内需要增加安装许可类别、级别，应当办理增项的许可申请手续，其请程序和要求与首次申请一致。

2023/11/24,32,第二十一条获得许可证的安装单位，在许可证有效期满后需要继续从事安装工作时，应当在许可证有效期满6个月前，向许可审批机关提出换证申请。

超过许可证有效期未换证的，原许可证自动失效。

第二十二条安装单位提出换证申请时，在许可证有效期内应当有安装业绩，没有相应类别、级别安装业绩的，不允许换证。

（与原实施细则不同）换证申请时，安装单位除提供本规则第十一条规定的资料外，还应当提交以下资料：

（一）安装质量事故处理情况；

（二）原特种设备安装改造维修许可证（复印件）；（三）持证期间的业绩清单。

（此款取消了原实施细则中量的概念，仅安装相应级别工程一次也可）,2023/11/24,33,第二十三条换证程序按照本规则第十一条至第十三条、第十五条至第十九条的规定。

换证评审除包括本规则第二章规定的内容外，还应当包括以下内容：

（一）核查压力管道有关法规、安全技术规范及其相关标准的执行情况；

（二）核查所有安装项目接受安装监督检验的情况；（三）检查是否存在超出许可范围进行安装的行为，是否存在向未取得许可的安装单位进行压力管道工程分包的行为；（四）检查质量保证体系实施情况；（五）检查与许可项目有关的重大质量事故、用户反馈意见的处理；（六）核查资源条件变更情况；（七）现场抽查压力管道安装质量；（八）核查持证期间压力管道安装业绩。

2023/11/24,34,第四章监督管理,第二十四条安装单位应当对采购的原材料、零部件以及压力管道元件进行抽查，并且对其质量负责。

压力管道安装工程中，由安装单位采购或者由用户自行采购的属于压力管道元件制造许可规则（TZGD2001-2006）管辖范围的原材料、零部件以及压力管道元件，其制造单位应当具有压力管道元件制造许可资格。

（原材料、零部件以及压力管道元件要按照压力管道元件制造许可规则的要求，加贴“TS”许可标识）当无损检测分包时，承担无损检测工作的无损检测机构应当具有国家质检总局核准的无损检测机构资格，并且具有相应的无损检测项目。

（新增条款，原实施细则无此要求）,2023/11/24,35,第二十五条安装单位应当在压力管道安装施工（含试安装）前履行告知手续。

承担跨省长输管道安装的安装单位，应当向国家质检总局履行告知手续；承担省内跨市长输管道安装的安装单位，应当向省级质量技术监督部门履行告知手续；其他压力管道的安装单位，应当向设区的市级质量技术监督部门履行告知手续。

安装单位应当接受特种设备检验检测机构对压力管道安装过程实施的监督检验。

2023/11/24,36,第二十六条获得许可证的安装单位，在生产经营活动中应当遵守以下规定：

（一）不得违反国家相关法规和安全技术规范的要求；

（二）不得涂改、伪造、转让或者出卖特种设备安装改造维修许可证；（三）不得超过许可范围安装压力管道；（四）不得非法提供（出卖）安装质量证明书、合格证；（五）不得向未取得许可的安装单位进行压力管道安装工程分包；（六）不得向用户隐瞒有关情况或者提供虚假文件资料。

2023/11/24,37,第二十七条获得许可证的安装单位，当单位名称、地址等发生变化时，应当办理许可证变更手续。

当更换法定代表人（主要负责人）、更换质量保证工程师时，应当在变更生效后的30日内书面告知发证机关和当地质量技术监督部门。

变更分包的专业检测机构时，应当在变更生效后的30日内书面告知发证机关和鉴定评审机构。

（起到备案作用）获得许可证的安装单位，地址发生变更时，如果许可资源、质量保证体系不发生较大变化，一般不进行现场鉴定评审。

必要时，发证机关可以通过现场查看进行确认。

2023/11/24,38,第二十八条由于改制、搬迁等特殊情况需要延长许可证有效期时，获得许可证的安装单位应当在有效期届满30日前向发证机关提出书面申请，提供需要延长许可证有效期的理由和证明资料，许可证延长期一般不超过一年，并且根据情况缩短新许可证的有效期。

第二十九条以下单位或者机构不得申请压力管道安装许可：

（一）学会、协会、专业咨询公司；

（二）检验检测机构；（三）压力管道设计、元件制造和安装许可的鉴定评审机构以及有关型式试验机构。

2023/11/24,39,第五章附则,第三十条本规则由国家质检总局负责解释。

第三十一条本规则自2009年8月1日起施行。

2000年6月8日原国家质量技术监督局发布的压力管道安装单位资格认可实施细则同时废止。

2023/11/24,40,附件A,压力管道安装许可类别及其级别,2023/11/24,41,压力管道安装许可类别及其级别,压力管道,GA类长输（油气）管道,GB类（公用管道）,GA1,GA2,GA1甲,GA1乙,GB1,GB2,GB2

（2）,GB2

（1）,GC类（工业管道）,GB1（PE专项）,GC1,GC2,GC3,GC2专项,GD类（动力管道）,GD2,GD1,长输（油气）管道带压封堵,管道现场防腐蚀作业,乙级,甲级,乙级,甲级,GC1专项,2023/11/24,42,压力管道安装许可类别及其级别,GA类长输（油气）管道长输（油气）管道是指在产地、储存库、使用单位之间的用于输送（油气）商品介质的管道，划分为GA1级和GA2级。

GA1级根据安装的实际情况，GA1级分为GA1甲级、GA1乙级。

GA1甲级符合下列条件之一的长输（油气）管道为GA1甲级：

（1）输送有毒、可燃、易爆气体或者液体介质，设计压力大于或者等于10MP的；

（2）输送距离大于或者等于1000km，且公称直径大于或者等于1000mm的。

2023/11/24,43,GA1乙级符合下列条件之一的长输（油气）管道为GA1乙级：

（1）输送有毒、可燃、易爆气体介质，设计压力大于或者等于4.0MPa、小于10MPa的；

（2）输送有毒、可燃、易爆液体介质，设计压力大于或者等于6.4MPa、小于10MPa的；（3）输送距离大于或者等于200km，且公称直径大于或者等于500mm的。

GA2级GA1级以外的长输（油气）管道为GA2级。

2023/11/24,44,GB类（公用管道）,公用管道是指城市或者乡镇范围内的用于公用事业或者民用的燃气管道和热力管道，划分为GB1级和GB2级。

GB1级燃气管道为GB1级。

GB2级热力管道为GB2级，并且分为以下两类：

（1）GB2级

（1）设计压力大于2.5MPa；

（2）GB2级

（2）设计压力小于或者等于2.5MPa。

2023/11/24,45,GC类（工业管道）,工业管道是指企业、事业单位所属的用于输送工艺介质的工艺管道、公用工程管道及其他辅助管道，划分为GC1级、GC2级、GC3级。

GC1级符合下列条件之一的工业管道为GC1级：

（1）输送GB50441985职业接触毒物危害程度分级中规定的毒性程度为极度危害介质、高度危害气体介质和工作温度高于其标准沸点的高度危害液体介质的管道；

（2）输送GB501602008石油化工企业设计防火规范与GB500162006建筑设计防火规范中规定的火灾危险性为甲、乙类可燃气体或者甲类可燃液体（包括液化烃），并且设计压力大于或者等于4.0MPa的管道；（3）输送流体介质，并且设计压力大于或者等于10.0MPa，或者设计压力大于或者等于4.0MPa且设计温度大于或者等400的管道。

2023/11/24,46,GC2级除本规定A3.3规定的GC3级管道外，介质毒性危害程度、火灾危险性（可燃性）、设计压力和设计温度低于规定的GC1级的工业管道为GC2级。

GC3级输送无毒、非可燃流体介质，设计压力小于或者等于1.0MPa且设计温度高