江苏省土地开发整理工程建设标准编制说明.pdf

江苏省土地开发整理工程建设标准编制说明.pdf

《江苏省土地开发整理工程建设标准编制说明.pdf》由会员分享，可在线阅读，更多相关《江苏省土地开发整理工程建设标准编制说明.pdf（62页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。

I（送审稿）江苏省土地开发整理工程建设标准研究课题组二六年十月II目录1标准编制背景.12标准编制指导思想与基本原则.22.1指导思想.22.2基本原则.23标准编制简要过程与成果.43.1准备阶段.43.1.1组建标准编制工作领导小组和课题组。

.43.1.2论证并制定标准编制的工作方案。

.53.2典型调查阶段.63.2.1资料调查范围.63.2.2资料调查内容.63.3专题研究阶段.73.4标准编制阶段.83.5成果论证阶段.83.6主要成果.94数据来源与相关标准应用.104.1数据来源.104.1.1自然条件及土地利用现状基础数据.104.1.2社会经济基础数据.104.1.3土地开发整理工程建设现状基础数据.104.2相关标准应用研究.114.2.1参照、引用相关标准情况.114.2.2改造和新制定标准情况.145关于工程类型区、工程模式与工程体系构建问题.155.1工程类型区划分与工程模式构建.155.1.1工程类型区划分.155.1.2工程模式构建.165.2工程体系构建.18III5.2.1工程体系构建的工作思路与方法.185.2.2工程体系构建的结果.186关于土地开发整理工程具体建设标准研究问题.206.1关于土地平整工程建设标准研究问题.206.1.1研究的必要性.206.1.2研究的主要内容.206.1.3研究的主要结论.206.2关于灌溉与排水工程建设标准研究问题.216.2.1研究的必要性.216.2.2研究的主要内容.216.2.3灌溉与排水工程内容确定.216.2.4研究的主要结论.216.3关于田间道路工程建设标准研究问题.236.3.1研究的必要性.236.3.2研究的主要内容.236.3.3研究的主要结论.236.4关于农田防护与生态保持工程建设标准研究问题.246.4.1研究的必要性.246.4.2研究的主要内容.246.4.3研究的主要结论.247其他需要说明的问题.257.1关于基本术语问题.257.2关于工程等级问题.277.2.1工程等别确定.277.2.2工程级别确定.277.2.3相关建筑物级别确定.287.3关于补充耕地目标等别问题.297.4关于采矿塌陷地与滩涂开发工程建设标准问题.327.4.1采矿塌陷地复垦工程建设标准.327.4.2滩涂开发开工程建设标准.33IV7.5关于园地与养殖水面整理工程建设标准问题.337.6关于新农村建设与土地开发整理工程建设标准问题.347.6.1社会主义新农村建设对土地开发整理的要求.347.6.2研究的主要内容及结论.34附件1：

江苏省土地开发整理工程建设标准编制工作领导小组.35附件2：

江苏省土地开发整理工程建设标准编制工作课题组.36附件3：

江苏省土地开发整理工程类型区初步划分结果.-39-附件4：

江苏省土地开发整理工程建设标准调查表.-40-附件5：

江苏省农业生产基本状况调查表.-44-附件6：

江苏省土地开发整理工程类型区划分结果.-45-附件7：

江苏省土地开发整理工程模式构建结果.-50-附件8：

江苏省土地开发整理工程模式及工程组合特征汇总表.5311近年来，我国土地开发整理事业取得了重大进展，受到了各级政府的重视和广大农民群众的欢迎，在增加有效耕地面积、提高耕地质量、改善农业生产条件和生态环境、促进农村社会经济全面、协调、可持续发展等方面发挥了重要作用，为合理开发利用土地资源、促进耕地保护目标的实现、适应全面建设小康社会的需要做出了重要贡献。

尽管如此，在土地开发整理工程建设过程中，还存在着一定的问题，致使土地开发整理工程的实施效果并不理想，浪费了一定的人力物力资源。

如：

土地开发整理项目管理制度不健全，立项审查批复、项目规划设计与预算审查批复等还没有制订出实施细则，有些制度落实不力；项目实施过程中，个别项目规划设计变更频繁、工程建设进度缓慢，并且资金管理不规范，实施管理规范化建设急需进一步加强；至今为止，我国还没有一套完善的土地开发整理工程的建设标准，不能够满足积极推进土地开发整理事业的总体要求，尽快制定土地开发整理工程建设标准已势在必行。

根据国土资源部办公厅关于开展编制试点工作的通知（国土资厅发2005120号）的部署，全国计划在9个试点省份组织开展土地开发整理工程建设标准（以下简称标准）编制试点工作，为下一步制订全国标准积累经验，摸索标准编制的思路、程序和方法。

江苏省作为全国9个试点省份之一，按照以上通知的要求及昆明、南京、北京会议精神，于2006年2组织开展了江苏省土地开发整理工程建设标准的编制工作，并于2006年11月初步完成，经广泛征求意见，并反复多次审议，按照相关文件精神进一步修改完善后，形成了目前的标准条文和条文说明，完成了江苏省土地开发整理工程类型区划分、工程模式和工程体系构建、基本术语研究、相关标准应用研究和有关专题研究成果。

222.1标准编制是土地开发整理工程建设管理的一项基础工作。

标准编制从江苏省苏南、苏中、苏北不同区域的土地利用特点出发，针对平原、丘陵、沿海滩涂、采煤塌陷地、水网地区、废黄河滩地以及高沙土地区的不同地貌条件，因地制宜地研究并制定不同工程类型区和不同土地利用方式下的土地开发整理工程建设标准，以规范土地开发整理项目全过程管理，提高项目建设质量和项目管理的科学水平，合理确定土地开发整理工程建设规模，提高土地开发整理投资效益，促进江苏省社会主义新农村建设。

标准的定位应能够用于指导土地开发整理项目的可行性研究、规划设计、投资估算、工程施工和竣工验收等；标准编制的目标是建立起统一完善、体现江苏省不同区域特点的土地开发整理工程建设标准体系，进而引导江苏省土地开发整理投资方向，促进土地开发整理资金的合理使用及其效益的发挥，提高江苏省土地开发整理工程建设质量和农业基础设施配套水平，全面实现江苏省耕地质量的提高和土地资源的可持续利用。

2.2

（1）十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的原则。

标准制定应从保护耕地出发，规范土地开发整理工程建设标准，明确工程建设技术要求，以促进土地资源的合理利用。

（2）提高土地利用率和耕地质量，改善生态环境，促进土地资源可持续利用的原则。

标准编制过程中，要切实考虑土地资源的可持续利用，通过工程建设标准的实施，合理确定土地开发整理工程建设规模，有效提高土地利用效率和耕地质量，改善生态环境。

（3）实事求是，因地制宜，科学严谨的原则。

标准制定应从实际出发，结合区域自然和社会经济状况，充分反映江苏省土地开发整理工程建设目标、建设条件和工程特点，合理构建土地开发整理工程模式，科学确定土地开发整理工程布局、内容、建设标准和技术要求。

（4）体系完整，技术先进，注重实用的原则。

标准编制应充分考虑工程3使用和后期管护要求，充分考虑新技术、新工艺、新设备、新材料在土地开发整理工程中的应用，注重投资效益，做到技术先进、经济合理、安全适用。

（5）相互兼容，体现特色的原则。

遵守行业、地方的有关法律法规和方针政策，保证与现行相关标准之间的协调性和统一性，结合土地开发整理工程建设特点编制标准，体现江苏省的特色。

43江苏省标准编制工作从2006年2月开始，至2006年11月拿出初步成果，共分为前期准备阶段、典型调查阶段、专题研究阶段、标准编制阶段与成果论证阶段等五个阶段。

详见图3-1。

江苏省土地开发整理工程建设标准编制成立组织机构制定工作方案资料收集划分类型区确定工程模式确定工程布局内容制定工程标准编制标准条文编制标准条文说明撰写标准的编制说明征求意见标准送审标准验收内业资料外业调查土地平整工程农田水利工程田间道路工程农田防护与生态保持工程前期准备阶段专题研究阶段标准编制阶段标准征求意见及验收阶段典型调查阶段3-13.13.1.1领导小组由江苏省国土资源厅张洪甫副厅长任组长，耕地保护处祖跃升处长、财务处向绍荷副处长、省土地开发整理中心原主任楼忠妙任副组长（具体成员名单见附件1）。

主要负责协调各部门关系、落实项目经费和组织成果论证及5验收等工作，并对标准编制过程中涉及的重大问题进行指导和决策。

课题组由省土地开发整理中心原主任楼忠妙任组长，河海大学陈毓陵副教授、南京农业大学刘友兆教授、江苏省国土资源厅耕地保护处陈晓峰助理调研员、江苏苏地源土地整理规划设计有限公司丛明珠总经理任副组长（具体成员名单见附件2）。

主要负责组织编制标准条文及其条文说明、编写标准编制说明以及各项专题研究。

为保证标准编制的质量，由省土地开发整理中心牵头，吸收河海大学现代农业工程系、南京农业大学土地管理学院、苏地源土地整理规划设计公司等专业人员组成核心专家组，核心专家组的专业构成包括土地管理、农业、水利、交通、林业、土壤、环保等专业，涵盖了土地开发整理工程建设标准编制所需的主要专业。

3.1.2在深入学习关于开展土地开发整理工程建设标准编制试点工作的通知（国土资厅发2005120号）及其编制要求的基础上，课题组在充分听取领导小组和顾问组意见的前提下，通过讨论和论证，制定标准编制工作方案，确立了如下研究技术路线与主要技术方法。

1标准编制工作从规范江苏省土地开发整理工程建设标准出发，根据国土资源部办公厅关于开展土地开发整理工程建设标准编制试点工作的通知（国土资厅发2005120号）文件精神及其土地开发整理工程建设标准编制要求，结合全省自然、社会、经济等实际情况，确定标准编制的技术路线。

标准编制工作主要从划分土地开发整理工程类型区，构建工程模式，确定工程布局和项目组成，开展土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态保持工程建设标准研究等方面进行；在此基础上，参照相关行业标准和规范，充分考虑江苏省社会主义新农村建设对农村基础设施建设的要求，具体分析江苏省土地开发整理工程建设目的及内容，通过比较和分析，归纳总结土地开发整理中各项工程的建设标准，最终形成江苏省土地开发整理工程建设标准。

21.实地调研方法。

通过实地调研的方法，结合江苏省社会主义新农村建设6规划，调查研究全省不同地貌类型、不同土地利用方式以及不同经济条件的土地开发整理项目工程建设模式、建设内容、建设标准以及建设效益，为标准的制定及实施提供现实基础。

2.综合比较分析法。

在收集土地、水利、电力、道路、土壤、农业、林业、环境保护等行业标准与规范的基础上，结合土地开发整理项目工程建设的特性，通过不同标准的比较、分析以及归纳综合，最终制定本标准。

3.典型案例分析法。

在全面调查全省土地开发整理项目工程建设情况的基础上，选取具有代表性的典型案例进行分析，研究土地开发整理中土地平整、灌溉与排水、田间道路及农田防护与生态保持等工程建设的区域特性及其工程建设标准。

4.定性定量相结合的方法。

研究分析土地开发整理工程建设标准时，在定性分析工程建设目标和内容的基础上，结合统计分析等定量方法，量化分析工程建设条件和指标。

标准条文尽量以定量的形式进行描述，如不能量化的，需做出明确的定性要求。

5.系统工程方法。

采用系统工程的方法，研究分析土地开发整理工程建设程序和建设项目的系统合理性，探讨工程建设标准实施后对社会、生态环境的综合影响，从而科学、合理地制定工程建设标准。

该阶段工作从2006年2月起到3月中旬结束。

3.23.2.1为建立符合江苏省实际的标准体系，提高江苏省土地开发整理工程建设质量和农业基础设施配套水平，本次资料调查选择了具有代表性的17个县（市、区）作为资料收集点，其中包括：

宜兴、吴江、仪征、句容、六合、泰兴、江阴、武进、大丰、海门、如东、兴化、洪泽、贾汪、睢宁、赣榆、沭阳等，全面收集了各县（市、区）水利、农业、交通、环保等各部门的相关资料。

3.2.2主要包括内业资料收集和外业补充调查。

内业资料主要包括

（1）江苏省地形地貌、农业区划、耕作制度、土壤普查、水文条件、土地利用情况、土地开发整理规划等相关资料；

（2）江苏省地方统计7年鉴、土壤志、气象志、水文资料及工程建筑等相关资料；（3）土地、水利、交通、农林等相关行业的有关标准和规范：

具体包括土地开发整理项目规划设计规范（TD/T1012-2000）、土地复垦技术标准（试行）（TD,1995年7月19日实施）等土地标准；灌溉与排水工程设计规范（GB50288-99）、泵站设计规范（GB/T50265-97）、渠道防渗工程技术规范（SL18-2004）、水土保持综合治理技术规范（GB/T16453-1996）等水利标准；公路桥涵设计通用规范（JTJD60-2004）等道路标准；造林技术规程（GB/T15776-1995）、全国生态公益林建设标准

（一）（GB/T18337-1-3）等林业标准；全国中低产田类型划分与改良技术规范（NY/T310-1996）、土壤环境质量标准（GB15618-1995）等土壤改良和中低产田改造标准；地表水环境质量标准（GB3838-2002）、农田灌溉水质标准（GB5084-2005）等水质和环境标准；等等。

外业补充调查主要通过对省内部分土地开发整理项目的实地考察，收集项目的现状条件、项目实施单位对工程建设的要求、规划设计及其实施过程中工程建设的具体情况和相应标准。

为了更好地完成有关资料收集和实地调研工作，省厅下发了关于配合开展编制工作资料调查的通知，并编制了资料收集的专用表格，详见附件3附件5。

该阶段工作从2006年3月中旬起到4月初结束。

3.3

（1）划分土地开发整理工程类型区。

根据江苏省地形地貌、农业区划、耕作制度、土壤、水文、土地利用方式等因素的空间差异，科学划分土地开发整理工程类型区。

该项工作于2006年4月初完成初步成果。

（2）构建土地开发整理工程模式。

依据土地开发整理工程类型区划分结果，以灌排方式为基础，针对类型区土地开发整理项目条件及工程特点，构建土地开发整理工程模式。

该项工作于2006年5月初初步完成。

（3）确定江苏省土地开发整理工程布局、内容及项目组成，建立江苏省土地开发整理工程体系。

以土地开发整理工程类型区划分结果为前提，参照国土资源部土地开发整理工程建设标准编制要求，结合类型区实际，确定各类型区土地开发整理工程布局、内容及项目组成，构建了江苏省土地开发整理工程体8系。

该项工作于2006年5月初初步完成。

（4）开展土地开发整理中土地平整工程、灌溉与排水及