煤矿安全生产责任制培训棵件.ppt

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2018年2月,安全生产责任制培训教案,主讲：

连新乐,安全生产责任制的建立与落实,1、企业建立安全生产责任制的目的及法规依据2、安全生产责任制制定原则、要求及主要内容3、各层级人员的安全生产责任4、如何落实安全生产责任制,主要内容,我们企业有这样的问题吗？

责任者,安全问题与我无关,每年一次,1、与安全有关的都是安全部门的事情，与我无关；现场发现的隐患，打电话让安全员来处理。

2、安全严不起来，落实不下去，存在安全工作“说起来重要，干起来次要，忙起来不要，事故后重要”的现象。

企业普遍存在的问题：

建立健全安全生产责任制并严格落实,解决途径,造成上述问题的原因：

1、安全职责模糊不清。

2、安全责任意识低，安全考核问责制度不健全。

安全生产责任制是生产经营单位最基本的安全生产管理制度，即根据安全生产法律、法规，按照“安全第一，预防为主、综合治理”的方针以及“管生产必须同时管安全”的原则，将企业各级负责人员、职能部门及其工作人员、工程技术人员和各岗位操作人员在安全生产方面应做的事情及应负的责任加以明确规定的一种制度，是企业安全生产管理规章制度的核心。

安全责任重于泰山,一岗双责,一个岗位，两种责任。

即本岗位的职责和安全职责，意思是在做好本职工作的同时要履行安全职责，和我们以前提到的安全生产，人人有责是相同，只是以前提到的是有责，现在提到的是履责。

官方解释：

即所在的岗位对你所管理的范围、管理的区域，管理人员和职责内的安全生产负责，而且是负主要责任。

什么是一岗双责？

制定安全生产责任制的目的,明确安全生产责任、分担责任安全生产人人有责、人人尽责生产生产经营单位和企业由各个部门和班组和个人组成，各自具有本职任务或生产任务。

而安全不是离开生产经营独立存在的，是贯穿于生产经营整个过程中的，只有从上到下建立起严格的安全生产责任制，职责明确，责任分明，各司其职，各负其责，将法律法规赋予生产经营单位和企业主要负责人的安全生产责任由大家共同承担，安全工作才能形成一个整体。

生产经营单位是安全生产责任主体，生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。

新修订的安全生产法修正案第三条安全生产工作坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、政府监管、行业自律、群众参与和社会监督的机制。

一、安全生产法第四条生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。

第五条生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。

第十七条生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：

（一）建立、健全本单位安全生产责任制；（分担责任）

（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；（三）保证本单位安全生产投入的有效实施；（四）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（六）及时、如实报告生产安全事故。

安全责任制制定法规依据,第七条（明确了主要负责人、分管负责人的含义及责任）生产经营单位的主要负责人（法人单位为法定代表人）是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作负全面责任；分管安全生产的负责人是安全生产直接责任人，对安全生产工作负直接领导责任；其他负责人在其分管工作中涉及安全生产内容的，承担相应的领导责任。

第十七条生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工负有下列职责（6条，同安全生产法规定）,二、河南省安全生产条例（2010年10月1日实施）,三、河南省生产经营单位安全生产主体责任规定的通知（2016年12月30日实施）,第八条生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对本单位安全生产工作负总体责任，应当履行下列职责（13条）

（一）建立、健全本单位安全生产责任制;

（二）组织制定并督促安全生产管理制度和安全操作规程落实;（三）确定符合条件的分管安全生产的负责人、技术负责人;（四）依法设置安全生产管理机构并配备安全生产管理人员,落实本单位技术管理机构的安全职能并配备安全技术人员;（五）定期研究安全生产工作,向职工代表大会、职工大会或者股东大会报告安全生产情况,接受工会、从业人员、股东对安全生产工作的监督；（六）保证安全生产投入,依法履行建设项目安全设施和职业病防护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的规定;（七）组织建立安全生产风险管控机制,督促、检查安全生产工作,及时消除生产安全事故隐患;（八）组织开展安全生产教育培训工作;（九）依法开展安全生产标准化建设、安全文化建设和班组安全建设工作;（十）组织开展职业病防治工作,保障从业人员的职业健康;（十一）组织制定并实施事故应急救援预案;（十二）及时、如实报告事故,组织事故抢救;（十三）法律、法规、规章规定的其他职责。

生产经营单位分管安全生产的负责人协助主要负责人履行安全生产职责,技术负责人和其他负责人在各自职责范围内对安全生产工作负责。

安全生产责任制的内容应根据各部门和人员职责来确定，在制定时应遵循以下原则：

1、“谁主管，谁负责”和“管生产必须管安全”的原则。

安全问题发生在生产过程中，因此安全工作要渗透到生产的整个过程和各个环节，是生产工作的重要组成部分，无论是从事生产管理还是生产操作，都应将安全纳入其职责范围。

安全生产责任制制定原则,“坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全”2014年11月24日，习近平考察青岛经济技术开发区中石化东黄输油管道事故抢险工作是发表重要讲话。

管生产必须管安全原则出处：

国务院关于加强企业生产中安全工作的几项规定为了进一步贯彻执行安全生产方针，加强企业生产中安全工作的领导和管理，以保证职工的安全与健康，促进生产，特作如下规定：

一、关于安全生产责任制

（一）企业单位的各级领导人员在管理生产的同时，必须负责管理安全工作，认真贯彻执行国家有关劳动保护的法规和制度，在计划、布置、检查、总结、评比生产的时候，同时计划、布置、检查、总结、评比安全工作。

（二）企业单位中的生产、技术、设计、供销、运输、财务等各有关专职机构，都应该在各自业务范围内，对实现安全生产的要求负责。

2、充分体现责权利相统一的原则。

职责、权利和利益应是统一的，只有职责而没有权力，职责就很难被执行，没有职责的权限将被泛用。

所以在制定安全生产责任制时要充分体现责任权利相统一这个原则。

例如职工有做好本职安全工作、遵守安全操作规程的责任，同时也有拒绝违章指挥、冒险作业的权利。

3、企业应该根据生产经营机构、岗位及其在安全生产中的作用，制定以法定代表人或负责人为核心的各部门、各类人员的安全生产责任制，实现分级负责；安全生产责任制应实行“一岗一责制”，坚持“谁主管，谁负责”，“谁签字谁负责”体现分级管理、分线负责、责权利关系协调的原则，并力求做到定量化、程序化，具有可操作性和针对性，责任清楚，落实到人。

有岗必有责,4、突出重点的原则。

安全涉及生产的各个方面，安全生产责任制也是全方位的，但必须突出重点，如果事无巨细地罗列责任条文，这些条文也很难得到真正的落实。

因此在界定企业和各部门、层次、个人的安全生产责任制体系时，应抓住重点，围绕安全工作的重点来展开责任体系，这也就抓住了安全工作的关键。

1）要明确企业的各级领导、各职能管理部门、各级管理人员、各工作岗位的安全生产职责，做到“横向到边、纵向到底”。

2）建立安全生产管理组织体系要遵循“分线负责，系统管理；分级管理，下管一级；责权一致”的原则。

3）要把为实现安全生产应干的全部工作分配到有关的岗位的安全生产职责中，做到“人人有责”。

安全生产责任制的具体要求,安全生产责任制的主要内容,安全生产责任制的主要内容包括三个方面：

一是生产经营单位的各级负责生产和经营的管理人员，在完成生产或经营任务的同时，对保证生产安全负责；二是各职能部门的人员，对自己业务范围内及有关的安全生产负责；三是所有的从业人员应在自己本职工作范围内做到安全生产。

安全生产责任制是保证生产经营单位的生产经营活动安全进行的重要措施，生产经营单位的主要负责人应当建立、健全本单位的安全生产责任制，并定期检查执行情况，及时解决执行中的问题，还应落实具体奖惩办法。

建立安全生产责任制,两个方面相结合：

一、以各层次各部门相应职能（分工）制定的安全生产责任制用这种方法制订的安全生产责任制，与企业的现行组织结构能一一对应，各层次、各部门的安全生产责任明确、全面，且条理化，能够体现“分级管理，分线负责”的原则。

可以避免遗漏重叠，也便于集中考核，但在实践中，遇到具体活动或问题时，由于对活动中的各方职责界定得不具体，时有发生相互推诿或谁都不管（遗漏）的现象。

二以生产经营活动，界定涉及相关部门或层次的安全生产的职责在具体的安全事务中，各层次各部门，应该做什么，怎样做，做到什么程度，什么时间做，谁做，规定清楚，杜绝了相互推诿或遗漏，,对企业各级负责人员、职能部门及其工作人员、工程技术人员和各岗位操作人员安全职责进行明确（6个层面）：

横向到边,纵向方面：

从上到下所有类人员的安全职责。

即从本单位的主要负责人一直到岗位工人分层相应的层级，然后结合本单位的工作实际，对不同层级的人员在安全生产中应承担的职责做出规定。

横向方面：

各职能部门（包括党、政、工、团）的安全生产职责。

在建立责任制时，可以按照本单位职能部门的设置（如安全、生产、技术、人事、财务、培训、党办、宣传、团委等部门），分别对其在安全生产中应承担的职责作出规定。

纵向到底,1、建立、健全本单位安全生产责任制；（分担责任）2、组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；（规范行为）3、保证本单位安全生产投入的有效实施；（保障有力）4、督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（重在落实）5、组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；6、及时、如实报告生产安全事故。

7、定期主持召开安全生产例会。

一、主要负责人安全职责（全面负责：

人员、现场、设备）,安法,二、安全管理部门的责任,生产经营单位的安全生产管理机构或者安全生产管理人员对本单位安全生产实施综合管理，应当履行下列职责：

（一）组织或者参与拟订本单位安全生产制度、操作规程;

（二）参与本单位涉及安全生产的经营决策,提出改进安全生产管理的建议,督促本单位其他机构、人员履行安全生产职责;（三）组织制定本单位安全生产管理年度工作计划和目标,并进行考核;（四）组织或者参与本单位安全生产宣传教育和培训,如实记录安全生产教育培训情况;,河南省生产经营单位安全生产主体责任规定的通知第十一条：

（五）监督本单位安全生产资金投入和技术措施落实;（六）监督检查本单位对承包、承租单位安全生产资质、条件的审核工作,督促检查承包、承租单位履行安全生产职责;（七）督促实施本单位重大危险源安全管理,监督劳动防护用品采购、发放、使用和管理;（八）组织落实安全生产风险管控措施,检查本单位的安全生产状况,及时排查事故隐患,制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为,督促落实安全生产整改措施;（九）组织或者参与本单位生产安全事故应急预案的制定、演练;（十）法律、法规、规章以及本单位规定的其他职责。

新修订的安全生产法修正案第二十一条生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责：

（一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、安全操作规程和生产安全事故应急预案；

（二）检查本单位的安全生产状况；（三）制止和纠正违章指挥、违反安全操作规程的行为；（四）组织开展本单位安全生产教育和培训；（五）其他安全生产管理职责。

二、安全管理部门的责任,三、领导班子其他负责人的安全责任,分管安全生产的负责人是安全生产直接责任人，对安全生产工作负直接领导责任；其他负责人在其分管工作中涉及安全生产内容的，承担相应的领导责任。

四、各业务部门负责人的安全责任（部门安全职责）,安全生产责任制,按照“谁主管，谁负责”原则，要体现责权利关系协调的原则，并力求做到定量化、程序化。

这里特别强调：

安全职能部门是企业安全生产工作的综合管理部门，对其它职能部门的安全生产管理工作进行综合协调和监督；责任主体是主管领导和各级专业部门，主管领导和各部门都要对所管专业，范围内的安全负责，就是明确责任主体和监管主体，进一步落实责任。

例：

平禹一矿安全生产责任制安监科的职责1认真贯彻执行党和国家安全生产的方针、法律法规、政策和制度，负责矿井的安全管理、监督工作。

2负责对职工进行安全教育和培训，以及新入矿职工的安全培训。

3组织开展各种安全，活动办好安全教育，制定安全活动计划，并对领导参加情况进行检查考核。

4组织制定、参与审查作业规程、安全技术操作规程、安全措施等，并监督检查执行情况。

5组织安全大检查，执行事故隐患整改制度，督促有关部门对安全隐患整改处理情况。

6会同有关部门负责对井下、平地安全设施的使用情况、配置情况督促检查落实。

7深入现场监督检查，协助解决有关安全问题纠正违章作业，遇有危及安全生产的紧急情况，有权责令其停止工作，并立即报告有关领导。

8对各作业场所进行安全监督、检查安全管理制度的执行情况。

9负责组织各类事故的追查分析及调查处理，并将分析处理结果报矿井及上级主管部门。

10负责对单位安全工作进行考核评比，对在安全生产中成绩突出者及事故责任者，提出奖惩意见。

11做好安全检查日报，做到填写及时准确，对当天出现重大问题拿出处理意见，及时通知有关单位定期处理，并上报有关领导。

12会同工会等部门开展安全生产竞赛活动，推广先进的安全管理办法。

13定期召开安全专业人员会议，对近期存在的重大安全隐患，按照“四不生产”的原则，严格督促落实处理。

五、基层区队班组长安全职责,班组长是搞好安全生产工作的关键，是法律、法规的直接执行者。

安全生产工作搞得好不好。

关键在班组长。

班组长督促本班组的工人遵守有关安全生产规章制度和安全操作规程切实做到不违章指挥、不违章作业，不强令职工冒险作业，遵守劳动纪律，对本班组的安全生产负责。

1、班组长是班组安全第一责任人，应贯彻执行有关职业健康安全生产的各项规章制度，对本辖区职工劳动环境及安全健康负责。

2、严格按“三大规程”操作，及时排查工作区域的不安全隐患，做到不安全不生产。

3、不违章指挥本班（组）员工违章操作，抵制上级人员的违章指挥，做好本班（组）的互保联保工作。

4、组织班（姐）成员不断学习新技术、新工艺、提高自身素质和班（组）的整体安全技术素质。

5、做好交班、接班、班中安全检查，组织班组辖区内生产、施工过程中的隐患排查、整改工作。

6、检查督促本班组职工正确使用、管理各种工器具和劳保用品。

7、负责组织事故的人员救治、现场保护和事故上报工作，并积极配合事故调查。

8、在遇有危及人身职业健康安全的重大隐患或紧急情况时，立即下达停产处理和人员撤离指令。

班组是企业的基层组织，是加强企业管理，搞好安全生产的基础（执行层）。

国家有关安全生产的方针、政策、法规、条例等最终都要在班组里落实。

企业生产管理中的一系列安全措施、控制措施，都要依靠班组长组织员工具体实施。

设备设施都要由班组员工去正确操作和维护。

总之，整个企业要靠班组来维持正常运行。

班组安全管理水平的高低直接决定了全公司的安全管理水平。

所以说要想提高安全管理水平，真正落实好安全生产责任制，必须努力搞好班组安全建设。

三流企业看高层;二流企业看中层;一流企业看班组。

班组安全管理极其重要、好的安全绩效必须依靠提升班组安全自主管理来实现。

监督（法规赋予的的职责）检查指导（是方法而不是具体怎样做）考核（建立奖惩制度和责任追究制度）,安全管理人员定位,企业的安全生产管理主体是生产过程中每个职工，它是由企业的主要负责人、生产部门和职能部门、班组长和员工构成，并非是企业安全部门的责任。

杜邦公司对企业安全管理人员的作用是这样描述的：

一定数量的专职安全人员是安全表现的重要贡献者，对于一个风险较大的组织是不可缺少的。

专职安全人员应该是各作业区技术、经验、安全技能和知识最丰富的人员；专职安全人员的责任是提供各种安全咨询，协调安全作业的实施，指导安全措施的落实和监督，是本级生产指挥者的得力顾问和助手，而不是安全工作的指挥者和管理者。

安全安全管理人员是各级领导开展安全工作的助手，一是为领导安全决策提供信息支持，二是指导、监督安全措施的落实，但不能定义为安全工作的指挥者、管理者。

1.把握关键：

单位主要负责人、分管安全的领导要组织安全部门理顺领导、机关职能部门及下属单位的责任制，职责分解到岗位，健全岗位、部门安全及综合责任体系，并经安委会审查通过和行文颁发执行。

如何落实安全责任制,2.领导支持：

主要领导要以身作则，积极支持分管安全的领导的工作，同时支持积极落实领导、职能部门职责的安全部门的工作。

4.完善制度：

配套、健全、完善考核问责制度，并严格兑现。

5.定期汇报：

安全分管领导和安全综合监管部门要加大监督检查力度，定期向安委会报告责任制执行情况。

如何落实安全责任制,3.纠正偏见：

不分管安全的领导、机关职能部门及岗位人员要提高认识，在工作中仍需牢记并严格落实安全职责，并彻底消除“安全工作是安全部门和安全专职管理人员的职责”的偏见。

发挥专业科室的作用。

总之，生产经营单位是由领导层、各个业务部门、基层区队、班组和个人组成，各自具有本职任务或生产任务。

而安全不是离开生产而独立存在的，是贯穿于生产整个过程之中的。

只有从上到下建,立起严格的安全生产责任制，责任分明，各司其职，各负其责，将法规赋予生产经营单位的安全生产责任由大家来共同承担，安全工作才能形成一个整体，各类生产中的事故隐患无机可乘，从而避免或减少事故的发生。

谢谢大家！