深化党和国家机构改革任进.ppt

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深化党和国家机构改革,任进国家行政学院法学部教授、博士生导师,2018-03-29,任进教授、博士生导师人力资源部干部教育培训师资库专家1991-1994年中国人民大学法学院获法学博士学位1981-1988年武汉大学法学院获法学学士、硕士学位1988-1991年湖北省人大常委会工作1994-1999年兼美国世达（SKADDEN）律师所法律顾问,讲师介绍,讲师介绍,主要研究方向：

中外政治制度与宪法、国家机构和行政组织法、纪检监察制度等着有行政组织法教程公务员依法行政读本等专著，在法学研究中国法学等核心期刊发表论文100多篇；13661129789,目录|CONTENTS,深化党和国家机构改革的重大意义,统筹党政军群机构改革,完善坚持党的全面领导的制度,优化政府机构设置和职能配置,合理设置地方机构,十九届三中全会2018年2月26日至28日在京召开全会审议通过了中共中央关于深化党和国家机构改革的决定和深化党和国家机构改革方案，同意把深化党和国家机构改革方案的部分内容按照法定程序提交十三届全国人大一次会议审议,全会审议通过了中央政治局在广泛征求党内外意见、反复酝酿协商的基础上提出的拟向十三届全国人大一次会议推荐的国家机构领导人员人选建议名单和拟向全国政协十三届一次会议推荐的全国政协领导人员人选建议名单，决定将这两个建议名单分别向十三届全国人大一次会议主席团和全国政协十三届一次会议主席团推荐随着“两会”的召开，一批经验丰富、德才兼备、奋发有为的人选成为新一届国家机关领导人员和新一届全国政协领导人员，实现国家机关领导人员和全国政协领导人员的依法、有序更替改革开放以来，党的三中全会聚焦改革形成惯例与以往主要围绕经济体制改革不同，十九届三中全会聚焦深化机构改革这次全会审议通过的中共中央关于深化党和国家机构改革的决定管大方向，深化党和国家机构改革方案管具体施工,党和国家机构职能体系作为上层建筑，是中国特色社会主义制度的重要组成部分，需要适应社会生产力进步、经济基础变化而不断完善改革开放以来，适应社会主义市场经济发展的需要，我们党积极推进党和国家机构改革，各方面机构职能不断优化、逐步规范为解决当前党和国家的机构设置和职能配置同统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求还不完全适应，同实现国家治理体系和治理能力现代化的要求还不完全适应的问题，必须按照坚持和发展新时代中国特色社会主义的要求，深化党和国家机构改革,我们党要顺利推进新时代中国特色社会主义各项事业，更好领导人民进行四个伟大，必须从组织机构上发挥党的领导这个最大制度优势，解决当前一些领域党的机构设置和职能配置还不够健全有力，保障党的全面领导、推进全面从严治党的体制机制有待完善等问题我们党要顺利推进新时代中国特色社会主义各项事业，更好领导人民进行四个伟大，必须从组织机构上发挥党的领导这个最大制度优势，解决当前一些领域党的机构设置和职能配置还不够健全有力，保障党的全面领导、推进全面从严治党的体制机制有待完善等问题,深化机构改革作为全面深化改革的重要内容，对各领域改革发挥着体制支撑和保障作用，要从根本上解决发展中的许多深层次矛盾和问题，巩固和发展已取得的改革成果，必须将改革深入到机构层面，解决目前，我国一些领域党政机构重叠、职责交叉、权责脱节问题比较突出；一些政府机构设置和职责划分不够科学，职责缺位和效能不高问题凸显，政府职能转变还不到位；一些领域中央和地方机构职能上下一般粗，权责划分不尽合理等问题,构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系总揽全局、协调各方的党的领导体系职责明确、依法行政的政府治理体系中国特色、世界一流的武装力量体系联系广泛、服务群众的群团工作体系,坚持党的全面领导：

完善保证党的全面领导的制度安排，改进党的领导方式和执政方式，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力坚持以人民为中心：

健全人民当家作主制度体系，完善体制机制，为人民依法管理国家、经济文化、社会事务提供更有力的保障坚持优化协同高效：

加强相关机构配合联动，避免政出多门、责任不明、推诿扯皮，下决心破除制约改革发展的体制机制弊端，使党和国家机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同、监督监管更加有力、运行更加高效坚持全面依法治国：

依法依规完善党和国家机构职能，依法履行职责，依法管理机构和编制，既发挥法治规范和保障改革的作用，在法治下推进改革，做到重大改革于法有据，又通过改革加强法治工作，做到在改革中完善和强化法治,加强党的全面领导，首先要加强党对涉及党和国家事业全局的重大工作的集中统一领导党中央决策议事协调机构在中央政治局及其常委会领导下开展工作优化党中央决策议事协调机构，负责重大工作的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进加强和优化党对深化改革、依法治国、经济、农业农村、纪检监察、组织、宣传思想文化、国家安全、政法、统战、民族宗教、教育、科技、网信、外交、审计等工作的领导,

（二）产生新一届的中央领导机构,我国实践中形成由党的总书记担任国家主席、兼任军委主席的惯例。

这次修正案删去国家主席、副主席“连续任职不得超过两届”的规定，与党章的相关规定和宪法关于军委主席的规定相协调在我国进入了中国特色社会主义新时代的历史节点，修改国家主席连续任职期限的规定，有利于维护党中央权威和集中统一领导，有利于加强和完善国家领导体制，也有利于在纷繁复杂的国内、国际形势下，将深化改革、扩大开放、惩治腐败、治理环境、“一带一路”建设和构建人类命运共同体等宏伟目标一以贯之地推进下去,修改国家主席任职期限制的规定，并不意味着国家主席职务实行终身制,党的领导机关（政治局、政治局常委会）,党中央决策议事协调机构,工作机关,党委的综合部门，负责推动党委决策部署的落实，按照党委要求协调有关方面开展工作，承担党委运行保障具体事务,负责党委某一方面工作的主管部门，按照规定行使相对独立的管理职能，制定相关政策法规并组织实施，协调指导本系统、本领域工作,党委为加强对特定领域、行业、系统领导而派出的工作机关，根据有关规定代表党委领导该领域、行业、系统的工作,协助党委办理某一方面重要事务的机构，一般是指党委为加强跨领域、跨部门重要工作的领导和组织协调而设立的（决策）议事协调机构的常设办事机构，承担议事协调机构的综合性服务工作，可根据有关规定履行特定管理职责,理顺党的组织同其他组织的关系，更好发挥党总揽全局、协调各方作用在国家机关、事业单位、群团组织、社会组织、企业和其他组织中设立的党委（党组），接受批准其成立的党委统一领导，定期汇报工作，确保党的方针政策和决策部署在同级组织中得到贯彻落实加快在新型经济组织和社会组织中建立健全党的组织机构，做到党的工作进展到哪里，党的组织就覆盖到哪里,优化党的组织、宣传、统战、政法、机关党建、教育培训等部门职责配置，加强归口协调职能，统筹本系统本领域工作优化设置各类党委办事机构，可以由职能部门承担的事项归由职能部门承担优化规范设置党的派出机关，加强对相关领域、行业、系统工作的领导按照精干高效原则设置各级党委直属事业单位各级党委（党组）要增强抓落实能力，强化协调、督办职能,根据坚持党中央集中统一领导的要求，科学设定党和国家机构，准确定位、合理分工、增强合力，防止机构重叠、职能重复、工作重合党的有关机构可以同职能相近、联系紧密的其他部门统筹设置，实行合并设立或合署办公，整合优化力量和资源，发挥综合效益,全国人民代表大会,国务院,中央军委,最高法,最高检,国家主席,全国人民代表大会常务委员会,国监委,科学设定宏观管理部门职责和权限，强化制定国家发展战略、统一规划体系的职能，更好发挥国家战略、规划导向作用完善宏观调控体系，创新调控方式，构建发展规划、财政、金融等政策协调和工作协同机制强化经济监测预测预警能力加强和优化政府反垄断、反不正当竞争职能，打破行政性垄断，防止市场垄断，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法加强和优化政府法治职能，推进法治政府建设加强和优化政府财税职能，进一步理顺统一税制和分级财政的关系加强和优化金融管理职能加强、优化、转变政府科技管理和服务职能，完善科技创新制度和组织体系，加强知识产权保护，落实创新驱动发展战略加强和优化政府“三农”工作职能，扎实实施乡村振兴战略加强和优化政府对外经济、出入境人员服务管理工作职能,减少微观管理事务和具体审批事项，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，提高资源配置效率和公平性，激发各类市场主体活力清理和规范各类行政许可、资质资格、中介服务等管理事项，加快要素价格市场化改革，放宽服务业准入限制，优化政务服务，完善办事流程，规范行政裁量权，大幅降低制度性交易成本，鼓励更多社会主体投身创新创业面实施市场准入负面清单制度，保障各类市场主体机会平等、权利平等、规则平等，营造良好营商环境,投资项目：

除涉及国家安全、公共安全等重大项目外，最大限度地缩小审批、核准、备案范围，切实落实企业和个人投资自主权三次修订政府核准的投资项目目录，中央层面核准的项目数量累计减少约90%最大限度减少对生产经营活动的许可,商事制度改革取得明显成效工商登记由“先证后照”改为“先照后证”：

国办2015年6月23日印发关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见，将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”；在此基础上，由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照国办2016年6月30日印发通知，要求在此基础上，再整合社会保险登记证和统计登记证，实现“五证合一”,取消职业资格许可和认定事项（434项）除依照行政许可法要求具备特殊信誉、特殊条件或特殊技能的职业、行业需要设立的资质保留外，国务院已分7批审议通过取消的国务院部门职业资格许可和认定事项共434项，其中专业技术人员职业资格154项、技能人员职业资格280项加大减税和普遍性降费力度先后出台了一系列税收优惠政策，不断扩大营改增试点范围，砍掉了大部分行政审批中介服务事项，取消、停征、减免一大批行政事业性收费和政府性基金,取消行政审批中介服务事项（323项）行政审批中介服务存在服务事项环节多、耗时长、收费乱、垄断性强，一些从事中介服务的机构与政府部门存在利益关联等问题2015年4月，国务院办公厅印发关于清理规范国务院部门行政审批中介服务的通知，提出了减少环节、破除垄断、切断利益关联、实行清单管理、规范收费、加强监管等6个方面措施这些集中在市场主体投资、建设工程许可、企业和个人资质资格认定等领域,取消中央指定地方实施行政审批事项（295项）（公章刻制审批改为备案，目前公安还有64项，如建设工程消防设计审核、验收等）中央指定地方实施行政审批事项与投资、生产经营、促进就业等相关。

取消这些事项，有利于缩短投资审批周期、减少环节，给企业松绑，激发市场活力量大面广，与人民群众联系密切。

取消这些事项，有利于推动地方开展工作，方便群众办事由地方实施“初审”和“预审”，取消后进一步理顺国务院部门和地方审批事项的责权关系，明确各自的法律责任，减少管理层级，提高效率,分类清理、彻底终结非许可行政审批事项2004行政许可法实施后，根据当时有效管理的需要，国务院办公厅当年决定保留部分的非行政许可审批事项（62号），实际上分内部审批事项和对相对人的外部管理事项两大类，共211项非行政许可审批：

不受行政许可法调整的行政审批,对市场能有效调节、行业能自律管理事项，取消审批（如因私出入境中介机构资格认定）对于政府需要获得信息、开展行业引导、制定产业政策、维护公共利益的事项改为备案管理（如50平米以下小型餐饮经营许可）对暂不能取消审批，但事中事后监管能纠正不合审批条件行为，实行告知承诺制（由审批机关制作告知承诺书，向申请人提供范本，一次性告知审批条件和需提交材料，企业承诺符合审批条件并提交材料，可当场办理许可事项；申请人达到法定许可条件后，可从事被许可行为，如公章刻制业、典当业、旅馆业特种行业许可证核发）,对暂不能取消审批，也不适合告知承诺制事项，简化办事流程、公开程序（如保安服务许可证核发）对涉及国安、公安和生态环保等活动，加强风控、强化市场准入（如爆破作业单位许可证核发）国务院2017年9月部署在更大范围推进“证照分离”改革试点，将2015年上海浦东新区开展的“证照分离”改革试点，推广到全部自贸试验区,在2016年以来已全面实施“五证合一”改革的基础上，全面推行“多证合一”，将涉及市场主体登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上，将信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项，以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项，进一步整合到营业执照上实行“多证合一、一照一码”，使企业在办理营业执照后即能达到预定可生产经营状态,世界银行正式发布2018年营商环境报告（190个经济体）,市场准入负面清单是适用于境内外投资者的一致性管理措施，是对各类市场主体市场准入管理的统一要求构建开放型经济新体制的必要措施；以开放促改革、建设更高水平市场经济体制的有效途径有利于加快建立与国际通行规则接轨的现代市场体系有利于营造法治化的营商环境，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合,改革和理顺市场监管体制，整合监管职能，加强监管协同，形成市场监管合力,深化行政执法体制改革，统筹配置行政处罚职能和执法资源，相对集中行政处罚权，整合精简执法队伍，解决多头多层重复执法问题一个部门设有多支执法队伍的，原则上整合为一支队伍。

推动整合同一领域或相近领域执法队伍，实行综合设置减少执法层级，推动执法力量下沉完善执法程序，严格执法责任，加强执法监督，做到严格规范公正文明执法,实行最严格的生态环境保护制度，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，为生态文明建设提供制度保障设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，完善生态环境管理制度，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，推进“多规合一”，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合,健全公共服务体系，推进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化政府职能部门要把工作重心从单纯注重本行业本系统公共事业发展转向更多创造公平机会和公正环境，促进公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜，促进全社会受益机会和权利均等加强和优化政府在社会保障、教育文化、法律服务、卫生健康、医疗保障等方面的职能，更好保障和改善民生推动教育、文化、法律、卫生、体育、健康、养老等公共服务提供主体多元化、提供方式多样化,推进非基本公共服务市场化改革，引入竞争机制，扩大购买服务。

加强、优化、统筹国家应急能力建设，构建统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系，提高保障生产安全、维护公共安全、防灾减灾救灾等方面能力，确保人民生命财产安全和社会稳定,改变重审批轻监管的行政管理方式，把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来创新监管方式，全面推进“双随机、一公开”和“互联网+监管”，加快推进政府监管信息共享，切实提高透明度，加强对涉及人民生命财产安全领域的监管，主动服务新技术新产业新业态新模式发展，提高监管执法效能加强信用体系建设，健全信用监管，加大信息公开力度，加快市场主体信用信息平台建设，发挥同行业和社会监督作用,正确理解和落实党政职责分工，理顺党政机构职责关系，形成统一高效的领导体制，保证党实施集中统一领导，保证其他机构协同联动、高效运行系统谋划和确定党政机构改革事项，统筹调配资源，减少多头管理，减少职责分散交叉，使党政机构职能分工合理、责任明确、运转协调,完善人大专门委员会设置，更好发挥其职能作用,优化政协专门委员会设置更好发挥其作为专门协商机构的作用,灋,灋者，刑也，平之如水，从水廌，所以触不直者而去之，从去,说文廌部,深化司法体制改革，优化司法职权配置，全面落实司法责任制，完善法官、检察官员额制，推进以审判为中心的诉讼制度改革，推进法院、检察院内设机构改革，提高司法公信力，更好维护社会公平正义,健全党委统一领导群团工作的制度，推动群团组织增强政治性、先进性、群众性促进党政机构同群团组织功能有机衔接，支持和鼓励群团组织承担适合其承担的公共职能，增强群团组织团结教育、维护权益、服务群众功能，更好发挥群团组织作为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带作用正确理解和落实党政职责分工，理顺党政机构职责关系，形成统一高效的领导体制，保证党实施集中统一领导，保证其他机构协同联动、高效运行,按照共建共治共享要求，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制加快实施政社分开，激发社会组织活力，克服社会组织行政化倾向。

适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，由社会组织依法提供和管理依法加强对各类社会组织的监管，推动社会组织规范自律，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动,全面推进承担行政职能的事业单位改革，理顺政事关系，实现政事分开，不再设立承担行政职能的事业单位加大从事经营活动事业单位改革力度，推进事企分开区分情况实施公益类事业单位改革，面向社会提供公益服务的事业单位，理顺同主管部门的关系，逐步推进管办分离，强化公益属性，破除逐利机制；主要为机关提供支持保障的事业单位，优化职能和人员结构，同机关统筹管理全面加强事业单位党的建设，完善事业单位党的领导体制和工作机制,按照军是军、警是警、民是民原则，深化武警部队、民兵和预备役部队跨军地改革，推进公安现役部队改革组建退役军人管理保障机构，协调各方面力量，更好为退役军人服务,地方机构设置要保证有效实施党中央方针政策和国家法律法规省、市、县各级涉及党中央集中统一领导和国家法制统一、政令统一、市场统一的机构职能要基本对应，明确同中央对口的组织机构，确保上下贯通、执行有力,增强地方治理能力，把直接面向基层、量大面广、由地方实施更为便捷有效的经济社会管理事项下放给地方除中央有明确规定外，允许地方因地制宜设置机构和配置职能，允许把因地制宜设置的机构并入同上级机关对口的机构，在规定限额内确定机构数量、名称、排序等正确理解和落实党政职责分工，理顺党政机构职责关系，形成统一高效的领导体制，保证党实施集中统一领导，保证其他机构协同联动、高效运行系统谋划和确定党政机构改革事项，统筹调配资源，减少多头管理，减少职责分散交叉，使党政机构职能分工合理、责任明确、运转协调,加强基层政权建设，夯实国家治理体系和治理能力的基础。

基层政权机构设置和人力资源调配必须面向人民群众、符合基层事务特点，不简单照搬上级机关设置模式根据工作实际需要，整合基层的审批、服务、执法等方面力量，统筹机构编制资源，整合相关职能设立综合性机构，实行扁平化和网格化管理。

推动治理重心下移，尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有人有权有物，保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办上级机关要优化对基层的领导方式，既允许“一对多”，由一个基层机构承接多个上级机构的任务；也允许“多对一”，由基层不同机构向同一个上级机构请示汇报明确政策标准和工作流程，加强督促检查，健全监督体系，规范基层管理行为，确保权力不被滥用推进直接服务民生的公共事业部门改革,理顺和明确权责关系，属于中央事权、由中央负责的事项，中央设立垂直机构实行规范管理，健全垂直管理机构和地方协作配合机制属于中央和地方协同管理、需要地方负责的事项，实行分级管理，中央加强指导、协调、监督增强地方治理能力，把直接面向基层、量大面广、由地方实施更为便捷有效的经济社会管理事项下放给地方,谢谢大家，再见！

深化党和国家机构改革任进国家行政学院法学部,