大学课程《地方财政学》PPT课件：14 地方公共服务的质量评价.pptx

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2023/12/16,第十四章地方公共服务的质量评价,1,【内容导读】政府提供的公共服务质量如何？

政府应当怎样提供公共服务才能契合民众的需求？

这就需要建立地方公共服务意愿表达机制，本章节从以TieboutModel为基础，分析了地方公共服务意愿表达的理论基础。

针对地方公共服务、公共支出管理，介绍了绩效评价相应方法。

【关键要点】公共服务意愿表达；TieboutModel；公共服务绩效评价,2023/12/16,2,本章框架,第一节针对地方公共服务的意愿表达第二节地方公共服务的绩效评价,2023/12/16,3,第一节针对地方公共服务的意愿表达,一、公众意愿的表达机制在公共产品或服务的供求过程中，民众的意愿表达是一个非常重要的环节。

充分的表达和沟通是高效供给的前提，反之，意愿表达不畅必然导致公共产品供给的低效率。

与意愿表达紧密相关的另一个概念是退出，事实上，退出也是意愿表达的一种形式。

2023/12/16,4,民众意愿的充分表达和尊重是公共产品高效供给的前提。

民众与政府之间理想的沟通模型应如下图所示：

2023/12/16,5,2023/12/16,6,民众政府沟通的现实路径,2023/12/16,7,地方公共服务意愿表达好坏的判断,二、地方公共服务意愿表达的理论基础TieboutModel蒂布特（Tiebout）模型对地方公共产品的均衡及其条件的论述，对我们今天改善地方公共产品供给效率，满足地方经济发展需要，有重要的启发。

Tiebout发表了地方支出的纯理论（1956）一文。

文中讨论了有效地提供地方公共产品的方式，以及有效运作方式所需要的条件。

2023/12/16,8,此外，Tiebout论述了形成最佳社区，也就是提供最适公共产品数量必须具备的条件。

这些条件包括以下七个方面：

（1）消费者在各社区间的流动不受任何限制；

（2）各社区的税收服务组合的信息是充分的；（3）可供选择的社区的数量是很多的；（4）社区选择不影响就业机会；（5）公共产品或服务在社区间没有外部性；（6）任一类型的社区都有一个最优规模；（7）低于最低规模的社区会寻找新居民以降低平均成本。

2023/12/16,9,三、完善地方公共服务意愿表达机制的探索根据TieboutModel（1956），当民众的意愿不能表达或得不到尊重时，公民可以采取“退出”策略，自由选择自己满意的地方政府。

但目前由于中国存在地区差异、城乡差别、户籍制度等方面因素的限制，民众自由选择居住地区并不可行。

因此，在意愿表达机制不健全或者外部限制过度时，需要考虑对于放弃退出意愿后的措施。

2023/12/16,10,此外，结合目前中国的现实情况，不难发现，完善地方公共服务意愿表达机制需要从民众和政府两个角度出发。

具体而言，在宪政主义下，完善地方公共服务意愿表达机制主要需要做到以下几项：

（一）推行民主政治、增强公民的民主参与意识

（二）完善意愿表达机制，收集并听取民众需求（三）推进公民社会的建设和发展（四）将公民满意度作为考核地方官员的重要指标,2023/12/16,11,第二节地方公共服务的绩效评价,完善的地方公共服务表达机制，不仅需公民参与的热情及政府对公民意愿的尊重，地方公共服务的评价机制也是必不可少的一个环节。

这将是判断公共服务意愿表达机制完善与否的一个关键衡量指标。

2023/12/16,12,一、地方公共支出的预算管理与绩效评价作为政府预算管理的工作重点之一，财政支出预算管理，能够对财政支出行为加以规范，努力达到预期的社会效益目标。

现阶段加强政府预算管理，推动政府职能转变，建立完善的财政支出预算管理体系，是政府控制公共支出预算的重要目标。

公共支出预算是一个学科交叉的结果。

2023/12/16,13,根据预算的流程，财政预算管理分为：

（1）预算的规划与决策

（2）编制与审批（3）执行与决算（4）监督与评价,2023/12/16,14,2023/12/16,15,2023/12/16,16,图14.5财政支出预算管理流程图,二、地方支出绩效评价的理论方法地方政府公共服务绩效评价是指地方政府按照中央精神和经济发展的现实表现确定公共财政服务的总体目标，遵循目标导向等原则确立地方公共财政服务绩效评价指标体系，采用科学合理的评价方法对政府公共服务在经济层面承担的职责进行测评，以为政府科学决策提供参考依据，便于地方政府部门不断更新服务理念，优化服务方式，提高服务质量，更好地满足公众需求的新期待。

2023/12/16,17,地方财政支出的绩效评价理论主要包括：

成本效益理论、公共产品理论、公共选择理论、委托代理理论以及“3E”理论。

2023/12/16,18,成本效益理论。

成本收益理论将成本效益分析方法用于地方政府公共支出决策中，旨在寻求在投资决策上如何最小的成本获得最大的收益。

公共产品理论。

根据公共产品理论，市场经济下存在市场失灵的情况是政府干预市场的重要。

公共选择理论。

公共选择理论主要以经济人假设为基础（即所有的局中人都假设为经济人或理性人），试图研究在选民（特别是中位选民）影响下，政治家制定并由官僚集团执行的公共政策带来的社会影响问题。

2023/12/16,19,委托-代理理论。

理论上，多一重委托代理关系，就会增加信息不对称的程度，继而放大委托代理成本。

“3E理论”。

该理论提出“经济性（Economy）、效率性（Efficiency）和有效性（Effecitiveness）”三者有机结合的公共支出绩效管理模式，在公共支出绩效管理领域有着重要的应用价值。

三、地方公共服务绩效评价的具体方法,2023/12/16,20,2023/12/16,21,2023/12/16,22,案例分析一,试用地方财政学原理进行分析（基于地方公共服务绩效评估的困难和改革建议）。

案例分析二,试用地方财政学的原理进行分析（基于财政绩效预算管理、财政管理等）。

课后习题1.在地方公共服务意愿表达机制下，政府和公民如何实现有效沟通。

针对完善地方公共服务意愿表达机制，请提出你的建设性意见。

2.如何评价地方公共服务的绩效，并简要阐述各种方法。

2023/12/16,23,