第三篇-土地利用管理PPT课件.ppt

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1第五章土地利用管理第一节土地利用土地利用管理与第二节用地保农护第三节建用地管理设第四节施土地利用管理的主要手段实2一、土地利用念原概与则二、土地利用管理的念和容概内三、土地利用管理的依据四、土地利用生境保与态环护3一、土地利用念原概与则念：

概土地利用是指人类通过一定的活动，利用土地的性能来满足自身需要的过程。

可以是生性活，也可以是非生性活产动产动。

土地利用是土地的利用方式、利用程度和利用效果的和。

包括的主要容是：

确总它内定土地的用途；在民各部和各国经济门间行合理分配土地源；采取各措施业间资种、整治、保土地源，提高土开发经营护资地利用效果。

4土地利用的影因素响主要指候、地形地貌、土壤气、水文、地件等，制着人土质条它们约们对地的利用。

主要指社制度、政策、城会市化工化、土地所的位置、交通件与业处条、成本、效益、土地利用等。

状况人的知水平、科技水平们识自然因素社因素会经济人的文化素质5土地利用的原则生平衡原态则生平衡原态则最大效果原经济则最大效果原经济则原节约则原节约则6二、土地利用管理的念和容概内土地利用管理是指家按照定的目和土地系国规标统行的自然、律，土地的、利用、整治运经济规对开发和保所行的、控制等工作的。

护进计划组织总称土地，指通土开发过对地投入活和物化劳动劳，一方面以利用动将难的土地改可利用的变为土地；另一方面是已对利用的土地行再进开发，以提高土地利用的集化程度。

约土地整治，是指通生物、过工程措施，克服土地原有的某些缺陷，改善土地的量质，以提高其利用潜力。

土地保，是指护防止土地占为乱用和防治土地滥退化、破坏、污染而采取的各种保措施，以使护土地能永利够续用。

7土地利用管理的任务土地利用管理的任就是要土地的务对利用水平和用途置一定的束件转变设约条，土地源在不同用途的分配（将资间转）控制在可持展的幅度之，保换续发内证土地源安全。

资8土地利用管理的主要容内用地特是耕地的、利用（供）、农别开发给保；护建用地、利用（供）、保；设开发给护未利用土地、利用（供）、保；开发给护保、土地生境护协调态环9三、土地利用管理的依据土地利用管理的法律依据土地管理法境保法环护城市法规划土地利用管理的理依据论土地酬原理位理报区论克思地租地价理生原理马论态经济学10土地管理法十分珍惜、合理利用土地和切保耕地是实护我的基本策。

国国家行土地用途管制制度。

国实家保耕地，格控制耕地非耕地。

国护严转为家行占用耕地制度。

国实补偿家行基本田保制度。

国实农护非建必利用土地，可以利用荒地农设须节约的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。

11土地利用的理依据论土地酬原理报土地酬原理报克思地租地价理马论克思地租地价理马论位理区论位理区论生原理态经济学生原理态经济学12土地酬原理报土地酬增律，是指在技不、报递递减规术变其要素不的前提下，在一定面的土地它变积上不追加某要素的投人，所的酬断种带来报的增量（酬）也不增加，但是追边际报断当加的要素的量超一定界限以后，酬的数过报增加就出下降。

则会现意：

揭示土地的量；确定土地集义质状况约利用的合理界限；确定土地模利用的合理规界限；13克思地租地价理马论地租是直接生产者在生产中创造的剩余生产物被土地所有者占有的部分。

地租是土地所有在上的形式，权经济实现并且以土地的所有使用相分离件。

权与权为条地租可分为差地租级地租绝对地租垄断14差地租级本主差地租是土地的本资义级经营较优农业资家所得的最土地所有者占有的超利获并终归额，其源是品生价格社生价润来产个别产与会产格的差。

额生的原因：

土地面有限和土地的产积经营垄断生的件：

越的自然件产条优条不同土地的肥力和土地位置的差异形成的超利化差地租额润转为级同一土地追加投造成生率差对连续资产异形成的超利化差地租额润转为级15地租绝对地租，是指由于土地所有的，任绝对权垄断何一土地，即使最劣等地，也必支块绝对须付的地租。

生的件：

本有机成低于社平产条农业资构会均本有机成，是中能形成超利资构农业够额（地租体）的件润绝对实条生的原因：

土地私有的产权垄断16地租垄断地租是特殊形式的地租。

垄断地租指因了某些自然件特殊的土垄断垄断条地，其品的价格可超利，产垄断带来额润这些超利因土地所有的存在而化成额润权转垄地租。

断地租不存在于用地中，在一这种垄断仅农业些城市用地中也同存在。

样17地价理论土地价格的本涵是土地收益的和质内现值总土地价格是本化了的地租。

资土地价格是三部分的本化：

个资

（1）正的地租，即地租和差地租真绝对级；

（2）土地投的折；资旧（3）土地投的利息。

资18土地价格的形成特点土地价格不是土地价的表，一般不值货币现依生成本定价产土地价格由土地的供需求定，而土地给与决需求影更大响土地价格呈体上升总趋势土地价格具有强烈的地域性城市土地价格的形成时间较长19位理土地管理的理指区论对论导确定土地源在各用途、各部之的分配资门间化土地利用优结构制定合理用地的政策和规划确定土地的量等质级确定不同位置地段的差率额税20生原理态经济学生系分自然生系和人工生系。

态统态统态统田于半人工生系，是受人活农则属态统它类强烈干的自然生系。

动预态统自然生系是在基本上有人干的情态统没类预下，由其自身的不展和演替的。

况断发实现用生原理管理土地，可促土地运态经济学进系能流和物流的有效流，有利于生统动既态的良性循，又可取得良好的效益。

环经济21四、土地利用生境保与态环护土地利用是引起生境化的最重要的因态环变子，人通土地利用化引起土地覆盖类过变变化，而生境生影。

从对态环产响宏面上看，生型用地少、生限从观层态减态制型用地增加，使生境面的力加大态环临压微面上看，工化三排放增加、城从观层业废市生活水的排放加大、化肥的施用污农药对土壤境和水境生不利影，交通、水环环产响利等基施的建景有切割作用。

础设设对观22生型用地是指在合理利用件下能直接态条够或接改良域生境、改善域人地间区态环区关系的用地型，包括林地、地、牧草地、类园水面及未利用地的一部分。

生型用地的利用方式和强度人生生态对类产活境的影大，利用合理可促人地环响较进复合生系的良性循，利用不逐态统环当则会渐生愈愈重的生灾。

产来严态难建用地于生限制型用地。

设属态要生境，就是要保合理的土地覆协调态环证盖，保一定的生型用地。

证态23土地利用中保生境的重点护态环保用地中地、林地、殖水面等的合证农园养理比重谨慎开发未利用土地必依据土地利用体行须总规划进必在保和改善生境、防止水土须护态环流失和土地荒漠化的前提下行进适宜成用地的，先成开发农应当优开发用地农保和改善城生境，防止染和其他护镇态环污公害24未利用地利用的涵开发义未利用地利用是指人通采取工程措施开发类过、生物措施和技措施等，使各未利用土地术种源，如荒山、荒水、荒、荒地等，投入资滩经利用。

营与通未利用土地活，可以有效地大土过开发动扩地利用范，使原不适宜于某用途的土地围来种适宜于用途的土地，同，通变为该种时过开发可以有效地改善土地利用件，提高土地利还条用效率。

未利用地利用管理开发25未利用土地利用的特点开发存在土地利用的障碍因素未利用地必然生境开发带来态环的化变需要投入多的金和力较资劳土地具有性的特点开发经营26未利用土地管理开发待土地源的价开发资调查评未利用土地的可行性究开发研未利用土地利用规划未利用土地的目管理项土地者合法益的保开发权护27第二用地保节农护一、各用地利用的特点类农二、用地保的重点农护28耕地利用的特点对自然条件要求严格利用周期较短具有永续利用性能集约利用程度较高29我耕地源国资现状耕地量不少，基本田受到威数断减农胁土壤退化重，水土流失、沙化和化严盐碱现象加剧非建用地占耕地农业设挤退耕林、退田海湖等措施一定程度上致还导了耕地少减耕地置、荒象生，土地染加闲芜现发污剧30林地利用利用周期较长森林是一可再生源种资自然件要求不，利用方式粗放对条严较多合性利用为综因地制宜地大森林覆盖面扩积加强森林采伐的管理措施对加强森林保护特点管理措施31殖水面利用养利用的合性综利用的不定性稳水面展合考察对开综一、合理布局、合利用统规划综加强水面保和一管理护统特点管理措施32二、用地保的重点农护耕地利用管理保持耕地量相定总对稳保持基本田量不少农数减提高耕地利用集度，改善耕地量约质大力展土地整理开建立耕地警系预统33耕地量平衡总动态耕地量是指耕地面和耕地量水平总积总数质的一体。

统保持耕地量平衡，就是要确保省、自治总区、直市行政域耕地量不少。

辖区内总减耕地量少的，必要在定期限，总减须规内开所少耕地的量量相的耕地。

垦与减数与质当如果因土地后源乏，新耕地的备资匮开垦数量不足以所占用耕地的量的，补偿数经国务院批准后可行易地。

进开垦34家行占用耕地制度国实补偿非建批准占用耕地的，按照“占多少，多农业设经垦少”的原，由占用耕地的位所占用耕则单负责开垦与地的量和量相的耕地；有件或者数质当没条开垦开垦的耕地不符合要求的，按照省、自治、直市应当区辖的定耕地，款用于新的耕地。

规缴纳开垦费专开垦省、自治、直市人民政府制定耕地区辖应当开垦计划，督占用耕地的位按照耕地或者按照监单计划开垦计耕地，行收。

划组织开垦并进验以上地方人民政府可以要求占用耕地的位所县级单将占用耕地耕作的土壤用于新耕地、劣地或者层开垦质其他耕地的土壤改良。

35基本田保制度农护基本田，是指按照一定期人口和社农时展品的需求，依据土地会经济发对农产利用体确定的不得占用的耕地。

总规划基本田保，是指基本田农护区为对农实行特殊保而依据土地利用体和护总规划依照法定程序确定的特定保域。

护区36院有主管部或者以上地方人经国务关门县级民政府批准确定的粮、棉、油生基地的产内耕地；有良好的水利水土保持施的耕地，正在与设施改造以及可以改造的中、低田；实计划产蔬菜生基地；产科、田；农业研教学试验下列耕地入基本田保应当划农护区37省、自治、直市定的基本田区辖划农应当占本行政域耕地面的区内总积80以上。

基本田保依法定后，任何位农护区经划单和人不得改或者占用。

家能源、交个变国通、水利、事施等重点建目址军设设项选确无法避基本田保，需要占用实开农护区基本田，涉及用地用或者征用土地农农转的，必院批准。

须经国务38提高耕地量的措施质建和排灌工程施兴维护设改良土壤，提高土壤肥力防治土地沙化、化、水土流失和染盐碱污禁止置、荒、破坏耕地闲芜39土地整理广的土地整理包括用地整理、市地整理义农和土地、三方面的容；的土开发复垦内狭义地整理指用地整理。

由于用地整理则仅农农涉及面广、影范及工程量巨大，成我响围为目前土地整理注的主要方面。

国关土地整理是指在一定域，依据土地利用区内体有，田、水、路、总规划与关专项规划对林、村等行合整治，整土地系，改实综调关善土地利用和生生活件，增加可用结构产条土地面和有效耕地面，提高土地利用率积积和出率的活。

产动40土地整理的主要容内

（1）整地，零散地；调农结构归并块

（2）平整土地，改良土壤；（3）道路、渠、林等合建；沟网综设（4）村居民点、村企等归并农办与乡镇办业；（5）弃土地；复垦废（6）定地界，确定；划权属（7）改善境，生平衡。

环维护态41土地整理的基本方针持耕地占平衡坚补持集潜，突出土地整理和坚约挖复垦持量、量和生重坚数质态并持土地整理基本田建相合坚与农设结4243建设用地利用的特点位置的特别重要性利用的非生态性建设用地的稳定性高度集约性建设用地的扩张性44建用地利用管理方设针控制建用地的模设规大力提高建用地集利用设约程度逐步村建用地模缩减农设规45提高建用地模集利用程度的措施设规约确定城合理用地模和布局，格控镇规严制城盲目镇扩张充分掘建用地部潜力挖设内鼓城改造励旧行土地置，提高土地利用效益进换施有利于建用地部潜的政策实设内挖46建用地有序无序展的辨设与扩识建占用土地是否符合地社展设当会经济发规划建占用土地是否符合小城设镇规划建占用土地是否符合土地利用体设总规划和小城建镇设规划建占用土地是否符合年度土地利用设计划47No建占用土地设符合社会经济发展规划符合小城镇规划YesYesYesYes指导小城用镇地无序扩张符合土地利用总体规划符合小城镇建设规划No符合年度土地利用计划经济持续发展城镇产业聚集耕地保护土地集约利用城镇环境改善城镇定位合理NoNo小城镇用地有序扩张48建用地展是指土地被城、住宅、商设扩镇店、房、校、院、道路等建筑物、厂学医筑物不占用的象。

构断现建用地利用管理的重点设一方面在于控制城建用地的镇设扩张步伐，引其有序；导扩张另一方面要村建用地的逐步实现农设，最建用地量的有序缩减终实现设总。

扩张4950第四施土地利用管理的主节实要手段一、土地利用体总规划二、土地用途管制三、土地利用动态监测四、土地控调51一、土地利用体总规划土地利用体的作用总规划土地利用体的作用总规划土地利用体的体系总规划土地利用体的体系总规划土地利用体的批施总规划审与实土地利用体的批施总规划审与实土地体的指体系总规划标土地体的指体系总规划标土地利用年度计划土地利用年度计划52土地利用体的作用总规划充分、合理利用每一寸土地提供科依据为学人地系，各部用地矛盾，保协调关协调门证家“一要吃、二要建、三要保国饭设护环境”的土地利用基本方的落针贯彻实加强土地利用管理的手段有效地促社展进会经济发53土地利用体的体系总规划全性土地利用体国总规划省（）土地利用体区级总规划地（市）土地利用体级总规划（市）土地利用体县级总规划（）土地利用体乡镇级总规划略性、政策性战规划政策性规划政策性规划管理型规划施型实规划54下级土地利用总体规划应当依据上一级土地利用总体规划编制。

地方各人民政府制的土地利用体中级编总规划的建设用地总量不得超过上一土地利用体级总确定的控制指，规划标耕地保有量不得低于上一土地利用体确定的控制指。

级总规划标省、自治、直市人民政府制的土地利用区辖编体，总规划应当确保本行政区域内耕地总量不减少。

55土地利用体的指体系总规划标直接控制指标接控制指间标新增建用地量设耕地保有量基本田保有量农人均城建用地镇设人均村建用地农设56影耕地保有量的指示意响标耕地少量减耕地充量补建占用耕地量设整或生农业结构调态退耕量灾毁耕地量土地充量开发补土地充量复垦补土地整理充量补影耕地响保有量的指标57土地利用体的制原总规划编则格保基本田，控制非建严护农农业占用用地；设农提高土地利用率；安排各、各域用地；统筹类区保和改善生境，保障土地的护态环可持利用；续占用耕地耕地相平衡。

与开发复垦58土地利用体的批总规划审土地利用体行分批。

总规划实级审省、自治、直市的土地利用体，区辖总规划报国务院批准。

省、自治人民政府所在地的市、人口在区100万以上的城市以及院指定的城市的土地利用体国务总，省、自治人民政府同意后，规划经区审查报国务院批准。

上述定以外的土地利用体，逐上省、规总规划级报自治、直市人民政府批准；其中，（）土区辖乡镇地利用体可以由省人民政府授的的总规划级权设区市、自治州人民政府批准。

59土地利用体施总规划实计划土地利用体一批准，必格行总规划经须严执土地利用体的施可分中期总规划实计划为计和年度，根据民展情和划计划它国经济发况投而安排相的用地、占地资数来统筹应结构模和施目。

规实项土地利用中期一般民展五年计划与国经济发相，期限计划对应为5年。

土地利用中期通土地利用年度逐计划过计划步落。

实60土地利用年度计划土地利用年度是根据民和社计划国经济会展、家政策、土地利用体发计划国产业总以及建用地和土地利用的规划设实际状况制的。

编是以一年期，是中期土地利用它为对计划行必要的整和充。

进调补土地利用年度必中期土地利用计划须与计相互接，才能保土地利用年度划衔证计划的性。

连续61土地利用年度的型计划类按分管理原，可分家土地利用级则为国计划和地方土地利用。

计划按控制程度，可分调节为指令性计划用地的非建和建用地计划农业设农业设占用耕地的面积指性导计划土地利用的非建占用非耕地计划农业设面和土地面积复垦开发积62土地利用年度的容计划内新增建用地指，包括用地用指和设标农转标未利用占用指，其中重点是耕地建标转为设用地指，包括由院批准用和省计划标国务专人民政府批准用部分。

级转两耕地保有量指，指年末耕地有量标计划实数。

土地整理增加耕地指，包括增加开发标开发耕地和整理（）增加耕地部分。

复垦两63家了保土地源的合理利用，通国为证资制土地利用、依法定土地用途分过编规划划，确定土地使用限制件，行用途更区条实变可的一强制性管理制度。

许项土地用途管理制度我土地用途管理的根本目的在于活存国盘量建用地，控制建耕地源的浪性占设设对资费用，确保耕地量平衡目的。

总动态标实现64土地用途管制的涵义所土地用途管制，是土地使用和用途谓对变更的管理和限制，通常于家行，有属国为带一定的强制性。

中人民共和土地管理法华国明确定：

规“家行土地用途管制制度。

家制土国实国编地利用体，定土地用途，土地分总规划规将用地、建用地和未利用地。

格限制为农设严用地建用地，控制建用地量，农转为设设总耕地行特殊保。

”对实护65土地管理法用地是指直接用于生的土地，包括耕农农业产地、林地、草地、田水利用地、殖水面等农养；建用地是指建造建筑物、筑物的土地，包设构括城住宅和公共施用地、工用地、交通乡设矿水利施用地、旅游用地、事施用地等；设军设未利用地是指用地和建用地以外的土地。

农设使用土地的位和人必格按照土地利用单个须严体确定的用途使用土地。

总规划66土地用途管制的最目的就是通土地用途终过更的管理和限制，土地的合理利用和变实现持利用。

续土地用途管制的重点就是格控制用地严农转建用地，尤其是要地中量最好的为设对农质耕地行特殊保。

进护用地的用途管制就是要守住耕地不对农红线，平衡好展保的系，用地动摇发与护关对农尤其是耕地量行有效控制，确保土地持数进利用和社的可持展。

续会经济续发67土地用途管制的容内内容内容途径途径目标目标土地利用方向管制划分土地用途区、确定土地使用条件、土地登记、土地检察等按规划确定的用途利用土地土地用途转用管制按程序申请、报批；建立土地利用规划许可制、建筑许可制、农用地转用许可制等满足土地利用结构调整及社会经济发展、市场需求等土地利用程度管制进行土地整理、土地复垦和土地开发提高土地集约利用率土地利用效益管制对土地的社会、经济、生态效益进行分析、评估与管制土地利用综合效益最优化68土地用途管制的施管理实足土地用途分成土地用途管制的满区规划为，施土地用途分的可关键为实区规划规划许制度是土地用途管理的有效途。

径农用地管制非农用地管制未利用地管制69用地的用途管制农农用地管制限制转移管制许可转移管制限制移管制是指依据转土地利用体，定总规划划一定量的用地主要是数农耕地作特殊保的域为护区格加以管制。

例如，基严本田保。

农护区可移管制就是根据许转的布局，在一定的规划条件限制下，允一部分许农地行定用途的用。

进规转用地部移管制农内转用地向非用地的移农农转管制耕地后源的移备资开发转管制70用地部地更要注意农内类变一是要控制基本田保的耕地农护区内转其他用地地。

为农类二是要禁陡坡地荒。

严开三是限制和禁止湖造田围四是禁草严滥垦场71非用地的用途管制农非用地用途管制的重点是非建用地的用农农设途管制，主要包括增量非建用地的用途农业设管制和存量非建用地的用途管制。

农业设增量非建用地的用途管制用地可农业设与农许移管制密不可分。

转存量土地的用途管制是指存量建用地土地利设用整和土地利用方式置的管制，结构调换实际上就是活存量建用地。

盘设72建用地用途管制的基本定设规按土地利用体定的建用地用途合理总规划规设使用土地；下土地利用确定的建用地量不得超级规划设总上土地利用体确定的控制指，耕过级总规划标地保有量不得低于上土地利用体确定级总规划的控制指；标城市建用地模符合家定的准，充设规应国规标分利用有建用地、不占或少占用地；现设农格建用地批管理。

严设审73未利用土地的用途管制未利用土地的用途管制是指未利用地经开发成何用途的土地要科合理，符合为种学经济、社、生境的要求，而不是盲目的会态环开。

发未利用土地用途管制容：

禁止不符合土内为地利用体、破坏自然生境的土地总规划态环；鼓未利用土地行科的利开发励对进学开发用，如鼓符合保生境要求的“四励护态环荒”等。

开发74土地利用的作用动态监测保持土地利用有据的性，保信息能关数现势证不得到更新断通分析，揭示土地利用化的律，过动态变规为宏控提供依据观调能反映施，信息系及够规划实状况为规划统时反信息造件馈创条一些重点指行定控，置警界对标进时监设预线，政府制有效政策措施提供服为订与务及反土地管理法律法的行，土时发现违规为为地察提供目和依据监标75土地利用的容动态监测内域土地利用区状况监测土地政策措施行情执况监测土地生力产监测土地境件环条监测76土地利用的方法动态监测地实调查地实调查表统计报调查表统计报调查感遥监测感遥监测定点专项监测定点专项监测77土地利用控的任调务土地利用控的主要任，是使土地利调务用不偏离土地利用体的目和方向，总规划标或偏离控制在可允的限度之，做将这种许内到合理利用、整治、保土地，取开发护并得最佳合效益。

综78土地利用管理控程调过用地保农护引建用地导设有序扩张保土地生护协调境态环编制土地利用总体规划土地利用中期和年度计划实施土地利用总体规划土地利用中期和年度计划政府审批反馈调控土地用途管制土地利用动态监测土地调控79土地控的措施调整利益机制，切建用地度的利调断设过扩张益驱动范土地出收支管理规让整建用地有政策调设关税费建立工用地出最低价格准一公业让标统布制度，推工用地市化配置积极进业场完善土地管理的任制度责健全法制机制80思考复习题土地利用管理的念和容。

概内段我具体采取些措施行耕地保？

现阶国哪进护前我建用地利用管理的具体方是什当国对设针么？

什是基本田？

些土地被入基本田么农哪应当划农保？

护区什的是土地用途管理制度？

我是如何具体么国实施土地用途管制管理？

土地利用体的批限包括些容？

总规划审权哪内家行的占用耕地制度的利弊。

试谈谈国实补偿与81