生产经营单位应怎样控制人的不安全行为.ppt

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生产经营单位生产经营单位应怎样控制应怎样控制人的不安全行为？

人的不安全行为？

24213课程内容课程内容一、什么是人的不安全行为。

二、为什么要控制人的不安全行为。

三、如何控制人的不安全行为。

人的不安全行为的首要成因。

控制人的不安全行为的首要措施。

24214课程内容课程内容（续续）1.怎样制定安全操作规程。

制定安全操作规程的程序。

制定安全操作规程的要求。

什么是违章行为。

为什么要控制违章行为。

怎样控制违章行为。

1.违章行为的成因。

2.控制违章行为的措施。

24215人的不安全行为人的不安全行为人的不安全行为是指生产经营单位从业人员在进行生产操作时的违反安全生产客观规律有可能直接导致事故的行为。

24216人的不安全行为的概率人的不安全行为的概率人有自由意志，容易受环境的干扰和影响，生理、心理状态不稳定，其安全可靠性比较差，往往会由于一些偶然因素而产生事先难以预料和防止的错误行为。

人的不安全行为的概率是不可能为零的。

24217人的不安全行为的分类人的不安全行为的分类1.有意的不安全行为；2.无意的不安全行为。

24218有意的不安全行为有意的不安全行为有意的不安全行为是指有目的、有企图、明知故犯的不安全行为，是故意的违章行为。

24219无意的不安全行为无意的不安全行为无意的不安全行为是无意识、非故意、不存在需要和目的的不安全行为。

242110不安全行为的控制不安全行为的控制有意的不安全行为是可以控制的。

无意的不安全行为的成因和控制办法相当复杂，因为时间不足的关系，在此不作详细介绍。

本课程着重介绍控制有意的不安全行为的办法。

242111为什么为什么要控制人的不安全行为要控制人的不安全行为事故的直接原因，一是设备的不安全状态，二是人的不安全行为。

根据事故统计，人为因素导致的事故占80以上，因此，要确保生产安全就必须提高人行为的安全性。

而要提高人行为的安全性，就要控制人的不安全行为。

242112人的不安全行为的人的不安全行为的首要成因首要成因如果生产经营单位的从业人员在进行生产操作前不知道在生产过程中存在什么危险、有害因素，进行生产操作时那些必须干，那些不能干，应该怎样干，他们就会“想当然；八仙过海，各显神通；随心所欲，为所欲为”去操作。

242113人的不安全行为的人的不安全行为的首要成因首要成因（续续）这些操作行为有可能碰巧是安全行为，也极有可能是违反安全生产客观规律、有可能直接导致事故的不安全行为。

242114人的不安全行为的人的不安全行为的首要成因首要成因（续续）如果生产经营单位没有制定安全操作规程，明确界定那些是安全行为那些是不安全行为，从业人员在进行什么生产操作时那些必须干，那些不能干，应该怎样干，那么，从业人员在进行这些生产操作时，因为没有指引、没有标准、没有行为规范，就会“想当然；八仙过海，各显神通；随心所欲，为所欲为”去操作。

从业人员这些生产操作行为就极有可能是不安全行为。

242115人的不安全行为的人的不安全行为的首要成因首要成因（续续）生产经营单位没有制定、完善安全操作规程，未能使从业人员在进行生产操作时有章可循，是从业人员在进行生产操作时的不安全行为的首要成因。

242116控制人的不安全行为的控制人的不安全行为的首要措施首要措施生产经营单位必须制定、完善安全操作规程，明确界定从业人员在进行什么生产操作时那些是安全行为那些是不安全行为，从业人员在进行什么生产操作时那些必须干，那些不能干，应该怎样干，指引、规范从业人员的生产操作行为，使从业人员在进行生产操作时有章可循。

这是控制人的不安全行为的首要措施。

242117怎样制定怎样制定安全操作规程安全操作规程制定安全操作规程是一项相当复杂的工作，工作量大、难度大，应按以下程序进行，并应使所制定的安全操作规程符合下列要求。

242118制定安全操作规程的程序制定安全操作规程的程序调查本单位的情况收集、学习相关法规、标准进行危险、危害辨识制定安全对策措施拟定安全操作规程条文征求修改意见修改定稿报领导审批组织编写组发文颁布242119组织编写组组织编写组本单位主要负责人组织生产工艺管理、设备管理、生产操作管理、安全生产管理等有关管理部门、有关人员参与，成立由本单位主要负责人任组长，分管安全生产工作的副职任副组长，有关管理部门的负责人和具体编写人员参加的编写组。

242120相关链接中华人民共和国安全生产法第十七条生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：

（一）建立、健全本单位的安全生产责任制；

（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；242121调查本单位的情况调查本单位的情况调查本单位现行的生产工艺、已投入生产的生产设备（设施）、在用的工具、作业场所环境等有关资料及情况。

如尚未制定本单位生产工艺规程的，则先行制定本单位生产工艺规程。

242122收集、学习收集、学习相关法规、标准相关法规、标准收集并学习与本单位生产工艺、生产设备（设施）、生产区域（作业场所）作业条件相关的国家安全生产法规、标准和行业标准及有关资料。

242123进行危险、危害辨识进行危险、危害辨识根据本单位生产工艺规程确定的生产工艺、生产工艺流程和作业场所环境条件，对全部生产岗位的全部生产操作的全过程，主要应用伤亡事故致因理论中的能量错误释放理论和轨迹交叉理论进行危险、危害辨识，242124进行危险、危害辨识进行危险、危害辨识（续续）找出潜在的错误释放的能量（危害因素）及其活动轨迹，找出生产操作者的活动轨迹，确定错误释放的能量（危害因素）的活动轨迹与生产操作者的活动轨迹在时间、空间上的交叉点。

242125制定安全操作制定安全操作对策措施对策措施针对危险、危害辨识找出的错误释放的能量（危害因素）的活动轨迹与生产操作者的活动轨迹在时间、空间上的交叉点，主要应用伤亡事故致因理论中的轨迹交叉理论，制定相应的规范、约束操作者的行为，以防止人的活动轨迹与错误释放的能量（危害因素）的活动轨迹在时间、空间上的交叉的安全操作对策措施（包括正确使用劳动防护用品的对策措施）。

242126制定安全操作对策措施制定安全操作对策措施（续续）由设备管理部门制定如何正确操纵设备（设施），以防止因操作不当而导致设备（设施）损坏事故的设备设施）技术操作规程。

242127制定安全操作对策措施制定安全操作对策措施（续续）根据相关的国家安全生产法规、国家标准、行业标准中的安全操作规定，结合本单位的具体情况制定贯彻执行这些法规、标准的实施细则。

242128拟定安全操作规程条文拟定安全操作规程条文对安全操作对策措施（包括正确使用劳动防护用品的对策措施）、设备（设施）技术操作规程和实施细则作归纳、文字整理，按工种（工作岗位）、工序拟定安全操作规程。

242129征求修改意见征求修改意见把拟定的安全操作规程（征求意见稿）印发给有关部门、有关人员，广泛征求修改意见，以求这些安全操作规程既有安全性又有可行性。

242130修改定稿修改定稿对修改意见加以研究、分析，采用其中合理的意见，修改定稿。

242131报领导审批报领导审批把经修改定稿的安全操作规程（报批稿）报生产经营单位的主要负责人审批。

242132发文颁布发文颁布把经生产经营单位的主要负责人批准的安全操作规程以文件的形式予以颁布，要求本单位有关部门、有关人员贯彻执行。

242133制定制定安全操作规程的要求安全操作规程的要求1.不能以制定约束人的行为的安全操作规程取代按国家安全生产法规、国家标准、行业标准规定生产经营单位应具备的安全生产条件。

242134制定制定安全操作规程的要求安全操作规程的要求（续续）2.要在已确定生产工艺、生产工艺流程和作业场所环境条件的前提下，在进行了危险、危害辨识的基础上制定安全操作规程，使所制定的安全操作规程科学合理、有安全性，切实可行、有可操作性，实施以后能有效控制不安全行为，确保避免伤亡事故；确保避免因操作不当导致设备损坏，因设备损坏而导致伤亡事故。

242135制定制定安全操作规程的要求安全操作规程的要求（续续）3.安全操作规程应包含相关的国家安全生产法规、国家标准、行业标准中的安全操作规定和生产经营单位根据这些安全操作规定结合本单位的具体情况而制定的实施细则。

242136制定制定安全操作规程的要求安全操作规程的要求（续续）4.要吸取事故（包括本单位曾发生的事故和尽可能搜集到的同行业、同类型单位曾发生的事故）教训，把处理事故时制定的防止重复性事故的措施中有关规范、约束操作者行为的措施写进安全操作规程。

242137制定制定安全操作规程的要求安全操作规程的要求（续续）5.安全操作规程不能只作原则性或抽象的规定，不能只明确“不准干什么、不准怎样干”而不明确“应怎样干”，不能留有让从业人员“想当然、自由发挥”的余地。

242138制定制定安全操作规程的要求安全操作规程的要求（续续）安全操作规程中的要求和规定不能突出了重点而放弃了次点，要具体详尽，宜细不宜粗，能细则细，应有可操作性，应明确操作中必须的操作、禁止的操作、必须的操作步骤、操作方法、操作注意事项和正确使用劳动防护用品的要求以及出现异常时的应急措施。

242139制定制定安全操作规程的要求安全操作规程的要求（续续）涉及设备（设施）操作的安全操作规程应包括如何正确操纵设备（设施），以防止因操作不当而导致设备（设施）损坏事故的规定（设备（设施）的技术操作规程）。

242140制定制定安全操作规程的要求安全操作规程的要求（续续）6.安全操作规程的文字表述要直观、简明，便于操作者理解、掌握和记忆。

242141制定制定安全操作规程的要求安全操作规程的要求（续续）7.生产经营单位在安全生产管理的实践过程中要注意总结经验，不断地修订完善安全操作规程。

随着生产的发展、变化，要及时地修攺、补充直至制定新的安全操作规程，以保持其健全、完善、有效。

242142违章行为违章行为违章行为是最常见的不安全行为。

违章行为包括违章指挥和违章操作。

242143违章指挥违章指挥违章指挥是指生产组织指挥者违反国家安全生产法规、国家标准、行业标准或生产经营单位的安全生产规章制度规定指挥生产。

242144违章操作违章操作违章操作是指生产岗位的操作者或生产组织指挥者违反国安全生产法规、国家标准、行业标准或生产经营单位的安全生产规章制度规定进行生产操作。

242145为什么为什么要控制违章行为要控制违章行为当生产经营单位制定、完善了安全操作规程，明确界定了那些是不能干的不安全行为和那些是必须干的安全行为之后，从业人员违反这些规定进行指挥或进行生产操作的行为（违章行为）就是不安全行为。

242146事故直接原因中的事故直接原因中的主要原因主要原因根据我国最近多年的事故统计资料得知，在事故直接原因中，因人的不安全行为而导致的事故宗数多于因物的不安全状态而导致的事故宗数，而导致事故的人的不安全行为中，违章行为占了多数。

违章行为没有得到有效的控制是事故直接原因中的主要原因。

242147控制人的不安全行为的控制人的不安全行为的重点重点当生产经营单位制定、完善了安全操作规程，明确界定了那些是不能干的不安全行为和那些是必须干的安全行为之后，控制人的不安全行为的重点就是控制违章行为。

242148怎样控制违章行为怎样控制违章行为要能有效控制违章行为，首先要知道违章行为的成因。

242149违章行为的成因违章行为的成因违章行为的成因包括违章者本人方面的原因（直接原因）和生产经营单位安全生产管理方面的原因（间接原因）。

242150违章者本人方面的违章者本人方面的原因原因1.安全意识不强。

2.缺乏安全生产法制观念。

3.缺乏安全生产知识和技能。

4.存在心理缺陷。

5.存在生理缺陷。

242151安全意识不强安全意识不强因为对违章行为导致事故的后果的严重性认识不足；对安全生产事关生产经营单位从业人员的身体健康、生命安全、家庭幸福、事关生产经营单位的经济效益，事关人民群众的生命和财产安全，事关国民经济持续、快速、健康发展，事关社会稳定的大局认识模糊；242152安全意识不强安全意识不强（续续）所以，安全意识不强，对安全生产的重要性认识不足；没有强烈的“我要安全”的要求；错误地认为是“单位领导要我安全、管理人员逼我安全”；因为是被动的、被迫的，所以遵章守纪就不自觉、不严格，有人检查时就装模作样对付一下，无人检查时就随心所欲为所欲为。

242153缺乏缺乏安全生产法制观念安全生产法制观念因为不知道安全生产法中关于从业人员的义务和相关的法律责任的规定；242154缺乏缺乏安全生产法制观念安全生产法制观念（续续）不知道国家安全生产法规具有国家强制性；242155缺乏缺乏安全生产法制观念安全生产法制观念（续续）不知道生产经营单位的安全生产规章制度是国家安全生产法规的“延伸”；不知道刑法中关于安全生产方面的内容；242156缺乏缺乏安全生产法制观念安全生产法制观念（续续）不知道如果违反国家安全生产法规、国家标准、行业标准或生产经营单位的安全生产规章制度因而发生重大伤亡事故或造成其他严重后果则构成犯罪，是要受到法律惩处的；242157缺乏缺乏安全生产法制观念安全生产法制观念（续续）所以，缺乏安全生产法制观念，没有强烈的守法意识，不自觉、不严格遵章守纪。

242158缺乏缺乏安全生产知识和技能安全生产知识和技能因为不参加或不认真参加生产经营单位组织的安全生产教育培训，不努力学习，所以，未能具备从事本岗位工作必要的安全生产知识，未能熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，未能掌握本岗位的安全操作技能。

242159缺乏缺乏安全生产知识和技能安全生产知识和技能（续续）因为不参加或少参加或不认真参加生产经营单位组织的经常性的安全生产活动和学习，虽当初培训考核合格了，但随着时间的推移，也就慢慢淡忘了。

242160存在心理缺陷存在心理缺陷存在导致违章的心理：

厌倦心理、判断失误、侥幸心理、惰性（省能、怕麻烦）心理、贪多求快的心理、盲目自信心理、逆反心理、从众心理、好奇心理、好胜心理、无所谓心理、思想不集中和遇险惊慌。

242161厌倦心理厌倦心理从事单调、枯燥、重复性工作的人员，容易心理疲劳，产生厌倦心理。

242162判断失误判断失误作业环境的温度、色彩、声响、照明等因素超出人们感觉功能的限度时，会干扰人的思维判断，导致判断失误和操作失误。

242163侥幸心理侥幸心理侥幸心理是许多违章人员在行动前的一种重要心态。

有这种心态的人，不是不懂安全操作规程，缺乏安全知识，也不是技术水平低，而是“明知故犯”。

242164侥幸心理侥幸心理（续续）违章人员因为：

对违章行为造成的事故的后果的严重性认识不足；忽视了事故多因违章而强调违章不一定成事故；只知道事故有偶然性但不知道事故还有必然性；不懂得事故的偶然性寓于必然性之中；242165侥幸心理侥幸心理（续续）所以，存在侥幸心理。

虽然明知违章行为不对，虽然明知违章行为可能导致事故，但希望并轻信“违章不一定出事，出事不一定伤人，伤人不一定伤我”，便许愿：

“只此一次，下不为例”，祈求过关。

242166惰性惰性（省能、怕麻烦）心理（省能、怕麻烦）心理惰性心理也可称为省能（怕麻烦）心理。

它是指在作业中为了减少体能消耗，妄顾安全，冒险将就凑合的一种心理状态，它是违章行为的心理根据。

242167惰性惰性（省能、怕麻烦）心理（省能、怕麻烦）心理（续续）违章人员因为不懂得正确权衡节省体能与事故后果的利弊，面对繁重的体力劳动或复杂的操作程序，为了简化操作，节省体能而产生了惰性（省能、怕麻烦）心理。

242168惰性惰性（省能、怕麻烦）心理（省能、怕麻烦）心理（续续）因为心情烦躁而没有正确权衡节省体能与事故后果的利弊，作出了为节省体能而违章的错误选择。

242169惰性惰性（省能、怕麻烦）心理（省能、怕麻烦）心理（续续）因为班前休息不足，上班时精神、体力疲劳而诱发或加剧了省能（怕麻烦）心理。

242170惰性惰性（省能、怕麻烦）心理（省能、怕麻烦）心理（续续）在实际工作中，常常会看到有些违章操作是由于干活图省事、嫌麻烦而造成的。

例如有的操作工人为节省时间，用手握住零件在钻床上打孔，而不愿动手事先用虎钳或其他夹具先夹固后再干；有些人宁愿冒点险也不愿多伸一次手、多走一步路、多张一次口；有些人明知机器运转不正常，但也不愿停车检查修理，而是让它带“病”工作。

凡此种种，都和惰性心理有关。

242171贪多求快的心理贪多求快的心理在实行定额管理或计件工资的情况下，因为没有牢固树立“安全第一”的思想,所以产生了贪多求快的心理，不顾安全，但求多干快干，片面追求经济效益。

242172盲目自信心理盲目自信心理一些有经验的老工人，因为参加工作的时间长了，积累了一些经验，就骄傲自满，误认为自己经验丰富了、什么都懂了；因为忽视了经验的局限性和适用性，把经验视作放之四海而皆准的真理；242173盲目自信心理盲目自信心理（续续）因为曾经违章但侥幸没有酿成事故，便忘掉“只此一次，下不为例”，继续“接二连三”；时间长了或违章的次数多了仍侥幸没有酿成事故，便错误认为违章也是可行、安全的了；242174盲目自信心理盲目自信心理（续续）于是，在安全规程面前“不信邪”，把群众提醒当成“耳边风”，把管理人员的检查督促视为“多余、找麻烦”，便盲目自信，我行我素，置安全操作规程于不顾，凭经验操作。

242175逆反心理逆反心理因为由于违章或事故责任受批评、处罚而觉得“面子”受到伤害；因为接受不了处罚的力度；因为没有认识到自己违章或事故责任的错误，反而认为受批评、处罚是管理者与自己“过不去”，所以，产生了逆反心理，“你要我这样干，但我偏偏不这样”。

242176从众心理从众心理每个人都有从众心理。

因为“我要安全”的意识不强和缺乏安全知识，所以未能克服从众心理，未能坚持遵章守纪的原则，“既然有这么多同事违章，那我也随大流，跟着干吧”。

242177好奇心理好奇心理好奇心人皆有之。

它是人对外界新异刺激的一种反应。

例如刚进厂的新工人来到厂里，看到什么都新鲜，于是乱动乱摸，其结果或者直接危及本人，或者殃及他人。

有的人好奇心很重，周围发生什么事都会引起他的注意，结果影响正常操作，造成违章甚至事故。

242178好胜心理好胜心理自己能力不强，但自信心过强，喜欢在众人面前争强好胜，图虚荣、不计后果，蛮干，冒险作业。

242179无所谓心理无所谓心理无所谓心理常表现为对安全生产心不在焉，对违章满不在乎，根本没有意识到危险的存在，没有意识到遵章守纪的重要；错误认为什么操作规程不操作规程，操作规程都是领导用来卡人的；242180无所谓心理无所谓心理（续续）对遵章守纪是说的时候重要，干的时候次要，当安全与经济效益在具体问题上有矛盾的时候便不要，在生产操作中根本不把安全操作规程等安全生产规章制度放在眼里，认为违章是必要的，不违章就干不成活。

242181无所谓心理无所谓心理（续续）这些问题出在对安全生产、对安全生产规章制度缺乏正确认识。

无所谓心理对安全的影响极大，因为他心里根本没有安全这根弦，因此在行为上常表现为频繁违章。

有这种心理的人常是事故的多发者。

242182思想不集中思想不集中受社会、家庭环境等客观条件影响，心情烦燥，情绪波动，神志不安，思想分散，或者高度喜悦、兴奋、手舞足蹈、得意忘形，思想不集中，顾此失彼，手忙脚乱，导致不安全行为。

242183遇险惊慌遇险惊慌操作技术不熟练，面对突如其来的异常情况，正常的思维活动受到抑制或出现紊乱，束手无策，惊慌失措，甚至茫然无措。

242184存在生理缺陷存在生理缺陷从业人员存在生理缺陷，不适合从事所从事的工作。

242185生产经营单位生产经营单位安全生产管理方面的原因安全生产管理方面的原因1.安全生产规章制度不健全。

2.没有严格执行、落实安全生产规章制度。

3.管理的手段落后。

4.作业人员的选配存在缺陷。

5.作业过程安全管理存在缺陷。

6.作业环境管理存在缺陷。

242186安全生产安全生产规章制度不健全规章制度不健全1.没有建立、健全本单位的安全生产责任制，致使安全生产职责不清，对安全生产工作互相推诿，安全生产要管的事没人管、要干的工作没人干。

242187安全生产安全生产规章制度不健全规章制度不健全（续续）2.没有制定本单位的安全生产教育制度，使管理人员无章可循，未能按国家安全生产法规有关规定的要求做好生产经营单位应做的安全生产教育工作。

242188安全生产安全生产规章制度不健全规章制度不健全（续续）没有严格按国家安全生产法规中关于安全生产教育的规定制定本单位的安全生产教育制度，致使该教的对象没有受到教育，该教的内容没有教，受教育培训並经考核合格者还没有达到国家有关安全生产教育和培训合格的标准的要求。

242189安全生产安全生产规章制度不健全规章制度不健全（续续）3.没有制定、完善安全生产检查制度，致使缺乏安全生产检查或检查走过场，未能及时发现、制止和纠正违章行为，未能及时发现、及时消除本单位安全生产管理的缺陷。

242190安全生产安全生产规章制度不健全规章制度不健全（续续）4.没有建立、健全安全生产的制约和激励机制。

还处于只教不罚；只罚不教，以罚代教；只奖不罚；只罚不奖；奖罚不分明、不公平；只有物质奖励，没有精神激励；激励力度过轻；激励不及时状态，242191安全生产安全生产规章制度不健全规章制度不健全（续续）致使不能有效制约管理人员不履行、不严格履行安全生产管理职责；不能有效制约从业人员的违章行为；不能激励管理人员严格履行安全生产管理职责；不能激励从业人员自觉、严格遵章守纪。

242192没有严格执行、落实没有严格执行、落实安全生产规章制度安全生产规章制度1.没有严格执行、落实本单位的安全生产教育制度。

2.没有严格执行、落实本单位的安全生产检查制度。

3.没有严格执行本单位的安全生产奖惩制度。

242193没有严格执行、落实没有严格执行、落实本单位的安全生产教育制度本单位的安全生产教育制度没有强制对从业人员进行安全生产教育培训和考核。

242194没有进行以下教育没有进行以下教育对生产经营单位主要负责人的安全生产教育培训（以下简称“主要负责人教育”）；242195没有进行以下教育没有进行以下教育（续续）对生产经营单位安全生产管理机构负责人及其工作人员，以及未设安全生产管理机构的专（兼）职安全生产管理人员的安全生产教育培训（以下简称“安全生产管理人员教育”）；242196没有进行以下教育没有进行以下教育（续续）对特种作业人员的安全生产教育培训（以下简称“特种作业人员教育”）；242197没有进行以下教育没有进行以下教育（续续）对除聘任的广东省注册安全主任和国家注册安全工程师以外的管理人员的安全生产教育培训（以下简称“管理人员教育”）；242198没有进行以下教育没有进行以下教育（续续）对新从业人员上岗前的厂、车间和班组三级安全生产教育培训（以下简称“三级教育”）；242199没有进行以下教育没有进行以下教育（续续）对变换工种（岗位）的从业人员的安全生产教育培训（以下简称“换岗教育”）；2421100没有进行以下教育没有进行以下教育（续续）采用新工艺、新技术、新材料或使用新设备作业的安全生产教育培训（以下简称“四新教育”）；2421101没有进行以下教育没