新《安全生产法》主要内容解读.pptx

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新新安全生产法安全生产法主要内容解读主要内容解读编制：

许松林编制：

许松林2015.06.152015.06.15一一、新新安安法法的的修修订二二、修修订的的整整体体情情况况三三、新新法法的的主主要要变化化四四、主主要要内内容容解解读目目录录2014年8月31日下午，第十二届全国人大常委会第十次会议以165票赞成、5票弃权，表决通过全国人民代表全国人民代表大会常务委员会关于修改大会常务委员会关于修改的决定的决定同日，国家主席习近平签署第十三号主席令，公布决定，自20142014年年1212月月11日日起施行。

一、新安法的修订目目录录安全生产法的总体结构没有变化，仍然为77章章将原法的9797条增加至新修订法的114114条，新增了1717条，新增了6464款项原法有5858条、6969款项作了修改，修改条数占原法总条数的59.8%59.8%二、修订的整体情况目目录录条文数量变化表条文数量变化表章名原法新法修改增加不变第一章总则15161015第二章生产经营单位的安全生产保障283218410第三章从业人员的安全生产权利义务910217第四章安全生产的监督管理15175210第五章生产安全事故的应急救援与调查处理911821第六章法律责任19251852第七章附则23012合计97114581737占比与原法相比较59.8%17.5%31.2%各章纵向对比图各章纵向对比图各章纵向对比图各章纵向对比图（一一）六个重六个重大变化大变化立法思路。

立法思路。

坚持科学持科学发展安全展安全发展展立法理念。

立法理念。

强化以人化以人为本、生命至上本、生命至上强化化预防治本。

重在防治本。

重在预防，关防，关键在治本在治本强化企化企业主体主体责任。

任。

负责人人/管理人管理人责任任加大安全加大安全责任追究和任追究和处罚力度力度调整范整范围。

安全生。

安全生产基基础法法三、新法的主要变化目录目目录录

（二）增加完善十七项法律规定

（二）增加完善十七项法律规定1.1.完善了安全生产方针和安全生产工作机制。

（第完善了安全生产方针和安全生产工作机制。

（第33条）条）2.2.完善工会组织对安全生产工作监督职责。

（第完善工会组织对安全生产工作监督职责。

（第77条）条）3.3.增加安全生产规划并与城乡规划相衔接的规定（第增加安全生产规划并与城乡规划相衔接的规定（第88条）条）4.4.增加协会组织工作定位的规定（第增加协会组织工作定位的规定（第1212条）条）5.5.增加生产经营单位提取使用安全费用的规定。

（第增加生产经营单位提取使用安全费用的规定。

（第2020条）条）6.6.完善生产经营单位安全生产管理机构、人员的设置、配备标准完善生产经营单位安全生产管理机构、人员的设置、配备标准和工作职责的规定。

（第和工作职责的规定。

（第21-2321-23条）条）7.7.完善了生产经营单位的安全生产教育和培训规定。

（第完善了生产经营单位的安全生产教育和培训规定。

（第2525条）条）8.8.增加了劳务派遣单位和用工单位的职责和劳动者权利增加了劳务派遣单位和用工单位的职责和劳动者权利义务的规义务的规定。

（第定。

（第2525条）条）

（二）增加完善十七项法律规定

（二）增加完善十七项法律规定9.9.完善了建设项目完善了建设项目“三同时三同时”规定。

（第规定。

（第3131条）条）10.10.完善了矿山井下、海上石油开采设备安全管理规定。

（第完善了矿山井下、海上石油开采设备安全管理规定。

（第3434条）条）11.11.增加了安全生产工艺设备淘汰目录的规定。

（第增加了安全生产工艺设备淘汰目录的规定。

（第3535条）条）12.12.完善了危险作业安全管理的规定。

（第完善了危险作业安全管理的规定。

（第4040条）条）13.13.完善了生产经营项目、场所发包租赁规定。

（第完善了生产经营项目、场所发包租赁规定。

（第4646条）条）14.14.完善了对危险物品查封扣押的规定。

（第完善了对危险物品查封扣押的规定。

（第6262条）条）15.15.增加了事故应急救援基地、队伍、预案演练、救援装备和物资增加了事故应急救援基地、队伍、预案演练、救援装备和物资的规定。

（第的规定。

（第76-7976-79条）条）16.16.完善了事故完善了事故调查处理原理原则和事故和事故调查报告公开的告公开的规定。

（第定。

（第8383条条）17.17.增加有关部增加有关部门制定重大制定重大隐患判定患判定标准的准的规定。

（定。

（113113条）条）（三三）建建立立1100项法法律律制制度度建建立立事事故故隐患患排排查治治理理制制度度。

（第第3388条条）建建立立重重大大事事故故隐患患治治理理督督办制制度度。

（第第3388条条）建建立立重重大大事事故故隐患患越越级报告告制制度度。

（第第4433条条）建建立立推推进安安全全生生产标准准化化建建设制制度度。

（第第44条条）建建立立推推行行注注册册安安全全工工程程师制制度度。

（第第2244条条）建建立立推推进安安全全生生产责任任保保险制制度度。

（第第4488条条）建建立立依依法法实施施停停电停停供供民民用用爆爆炸炸物物品品强制制措措施施制制度度。

（第第6677条条）建建立立严重重违法法行行为公公告告和和通通报制制度度。

（第第7755条条）建建立立分分级分分类监管管和和执法法计划划制制度度。

（第第5599条条）建建立立高高危危企企业安安全全管管理理人人员任任免免告告知知制制度度。

（第第2233条条）（四四）强化化1100项法法律律规定定强化化以以人人为本本，坚持持安安全全发展展。

（第第33条条）强化化各各级政政府府建建立立健健全全安安全全生生产协调机机制制。

（第第88条条）强化化“三三个个必必须”，明明确确有有关关部部门的的安安全全监管管职责。

（第第99条条）强化化安安全全监管管部部门的的执法法地地位位。

（第第6622条条）强化化乡镇人人民民政政府府以以及及街街道道办事事处、开开发区区安安全全生生产监管管职责。

（第第88条条）强化化和和落落实生生产经营单位位的的主主体体责任任。

（第第33条条）强化化了了安安全全监管管人人员的的职责。

（第第8877条条）强化化了了应急急救救援援措措施施的的规定定。

（第第8888条条）强化化了了对生生产经营单位位的的处罚。

强化化生生产经营单位位主主要要负责人人和和安安全全管管理理人人员的的责任任追追究究和和处罚。

（五）关于执法主体（五）关于执法主体原法规定的执法主体：

安全生产监督管理部门安全生产监督管理部门新法规定执法主体：

负有安全生产监督管理职负有安全生产监督管理职责的部门责的部门新法62条规定：

负有安全生产监督管理职责的负有安全生产监督管理职责的部门依法开展安全生产行政执法工作。

部门依法开展安全生产行政执法工作。

新法规定事故事故执法主体：

安全生产监督管理部安全生产监督管理部门。

门。

新法109条规定：

发生生产安全事故由安全生产发生生产安全事故由安全生产监督管理部门依照规定予以处罚。

监督管理部门依照规定予以处罚。

四四、主主要要内内容容解解读读目目录录一、安全生一、安全生产方方针和工作机制和工作机制二、安全二、安全责任制及任制及责任追究任追究三、安全三、安全规章制度建章制度建设四、安全管理机构四、安全管理机构设置及培置及培训教育教育五、安全投入及五、安全投入及隐患排患排查治理治理六、重大危六、重大危险源与源与应急管理急管理七、安全生七、安全生产事故事故报告告四四、主主要要内内容容解解读读目目录录一、安全生一、安全生产方方针和工作机制和工作机制一、安全生产方针和工作机制一、安全生产方针和工作机制一、安全生产方针和工作机制一、安全生产方针和工作机制法律规定法律规定安全生产法安全生产法第三条第三条安全生产工作应当以人为本，坚持安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。

工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。

注：

注：

在新在新安全生产法安全生产法修改时，在原来规定的修改时，在原来规定的“预防为主、预防为主、安全第一安全第一”的基础上，将的基础上，将“综合治理综合治理”补充规定为安全生产的补充规定为安全生产的方针，使安全生产工作方针更加完善，进一步增强了针对性以方针，使安全生产工作方针更加完善，进一步增强了针对性以及对安全生产工作的指导意义。

及对安全生产工作的指导意义。

一、安全生产方针和工作机制一、安全生产方针和工作机制一、安全生产方针和工作机制一、安全生产方针和工作机制安全生产的两大责任主体安全生产的两大责任主体11、企业责任主体企业责任主体履行全方位保障职责，企业是安全生产履行全方位保障职责，企业是安全生产实践的主体；实践的主体；22、政府监管主体政府监管主体履行全面监督、监察的职责履行全面监督、监察的职责同时，安全生产还涉及方方面面，需要建立有效的机制，明确同时，安全生产还涉及方方面面，需要建立有效的机制，明确各方面的权利义务和责任，形成齐抓共管的工作格局。

因此，这各方面的权利义务和责任，形成齐抓共管的工作格局。

因此，这次修改次修改安全生产法安全生产法时，充分总结了近年来安全生产工作的特时，充分总结了近年来安全生产工作的特点，提出了新的五位一体的安全生产工作机制和格局。

具体为：

点，提出了新的五位一体的安全生产工作机制和格局。

具体为：

一、一、一、一、安全责任制及责任追究安全责任制及责任追究安全责任制及责任追究安全责任制及责任追究五位一体五位一体u生产经营单位负责生产经营单位负责：

落实生产经营单位主体责任是根本：

落实生产经营单位主体责任是根本u职工参与职工参与：

充分保障职工安全生产方面的权利和义务：

充分保障职工安全生产方面的权利和义务（从业人员）（从业人员）u政府监管政府监管：

保证安全生产法律法规以及相关标准得到切实遵守：

保证安全生产法律法规以及相关标准得到切实遵守u行业自律行业自律：

真正成为提供服务、反映诉求、规范行为的重要社会：

真正成为提供服务、反映诉求、规范行为的重要社会自治力量（协会）自治力量（协会）u社会监督社会监督：

充分发挥工会、基层群众自治组织、新闻媒体以及社：

充分发挥工会、基层群众自治组织、新闻媒体以及社会公众的监督作用会公众的监督作用四四、主主要要内内容容解解读读目目录录二、安全二、安全责任制及任制及责任追究任追究二、安全责任制及责任追究二、安全责任制及责任追究二、安全责任制及责任追究二、安全责任制及责任追究法律规定法律规定安全生产法安全生产法第四、第五、第八、第九、第十四条第四、第五、第八、第九、第十四条安全生产法安全生产法第十四条第十四条国家实行生产安全事故责国家实行生产安全事故责任追究制度，依照本法和有关法律、法规的规定，追任追究制度，依照本法和有关法律、法规的规定，追究生产安全事故责任人员的法律责任。

究生产安全事故责任人员的法律责任。

安全生产法安全生产法第九十一、第九十二、第一百零六、第九十一、第九十二、第一百零六、第一百零九、第一百零五、第九十六、第九十五条第一百零九、第一百零五、第九十六、第九十五条二、安全责任制及责任追究二、安全责任制及责任追究二、安全责任制及责任追究二、安全责任制及责任追究责任划分及承担原则责任划分及承担原则11、“一岗双责一岗双责”制制：

管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产：

管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全；必须管安全；22、“三负责三负责”原则原则：

谁主管谁负责，谁审批谁负责，谁监管谁负责；：

谁主管谁负责，谁审批谁负责，谁监管谁负责；33、分级负责分级负责：

行政、监管部门：

主要负责人是第一责任人，全面承担：

行政、监管部门：

主要负责人是第一责任人，全面承担安全领导责任；分管负责人承担直接领导责任；专项工作分管负责人，安全领导责任；分管负责人承担直接领导责任；专项工作分管负责人，承担专项安全领导责任。

承担专项安全领导责任。

生产经营单位：

主要负责人是安全第一责任人，全面负生产经营单位：

主要负责人是安全第一责任人，全面负责；分管安全负责人承担综合监督管理责任；分管业务工作负责人对分责；分管安全负责人承担综合监督管理责任；分管业务工作负责人对分管的业务范围内安全承担直接领导责任。

管的业务范围内安全承担直接领导责任。

二、安全责任制及责任追究二、安全责任制及责任追究二、安全责任制及责任追究二、安全责任制及责任追究单位单位安全安全生产生产责任责任人员人员或者或者岗位岗位p总经理、厂长p党委书记p纪委书记p生产经理p安全经理p技术经理p组织部门p宣传部门p安全部门p技术部门p调度部门p计划部门p项目经理p安全管理人员p项目技术人员p班组长p施工人员p一线工人p分包单位二、安全责任制及责任追究二、安全责任制及责任追究二、安全责任制及责任追究二、安全责任制及责任追究实施责任追究的范围实施责任追究的范围11、发生责任事故或安全指标严重超标；、发生责任事故或安全指标严重超标；22、重、特大未遂事故；、重、特大未遂事故；33、重大隐患排查治理不力；、重大隐患排查治理不力；44、谎报、瞒报事故；、谎报、瞒报事故；55、工作严重失职渎职。

、工作严重失职渎职。

需承担责任原因需承担责任原因11、作业场所设施不合规定。

、作业场所设施不合规定。

22、设备、器材不合标准。

、设备、器材不合标准。

二、安全责任制及责任追究二、安全责任制及责任追究二、安全责任制及责任追究二、安全责任制及责任追究需承担责任原因需承担责任原因33、未按规定配备劳保用品。

、未按规定配备劳保用品。

44、未按规定培训教育。

、未按规定培训教育。

55、劳动组织不合理。

、劳动组织不合理。

66、违章指挥。

、违章指挥。

77、冒险作业。

、冒险作业。

88、管理上的疏忽与失误、管理上的疏忽与失误。

99、失职渎职的、失职渎职的二、安全责任制及责任追究二、安全责任制及责任追究二、安全责任制及责任追究二、安全责任制及责任追究安全生产责任制不健全或没有建立安全生产责任制不健全或没有建立安全生产规章制度或操作规程缺失安全生产规章制度或操作规程缺失没有安全生产教育培训计划，或计划没有实施没有安全生产教育培训计划，或计划没有实施安全生产投入不足或没有有效实施安全生产投入不足或没有有效实施没有按照相关要求进行安全生产监督检查没有按照相关要求进行安全生产监督检查安全生产检查中发现的事故隐患没有及时排除安全生产检查中发现的事故隐患没有及时排除没有事故应急救援预案或事故发生时没有及时启动预案没有事故应急救援预案或事故发生时没有及时启动预案没有及时、如实报告生产安全事故情况没有及时、如实报告生产安全事故情况主要负责人未履行安全生产管理职责的判据主要负责人未履行安全生产管理职责的判据二、安全责任制及责任追究二、安全责任制及责任追究二、安全责任制及责任追究二、安全责任制及责任追究责任追究的形式责任追究的形式责任追究的形式责任追究的形式1.1.书面警告书面警告2.2.责令限期改正责令限期改正3.3.责令停止违法、违规及违章行为责令停止违法、违规及违章行为5.5.罚款罚款11.11.给予刑事处罚给予刑事处罚4.4.暂时或永久取消从业资格暂时或永久取消从业资格6.6.降级或者降职降级或者降职7.7.开除开除8.8.警告、严重警告警告、严重警告9.9.记过、记大过记过、记大过10.10.停止提拔重用停止提拔重用12.12.限制行业从业限制行业从业二、安全责任制及责任追究二、安全责任制及责任追究二、安全责任制及责任追究二、安全责任制及责任追究处罚1发生生生生产安全事故，安全事故，对负有有责任的任的生生产经营单位位安全生产监管部门将按一般、较大、重大、特别重大四类事故等级处以罚款发生特别重大事故的，处500万元以上1000万以下罚款情节特别严重的，处1000万元以上2000万元以下罚款2发生安全事故的生生安全事故的生产经营单位位主要主要责任人任人发生事故时，不立即组织抢救或在事故调查处理期间擅离职守或逃匿，除被降级、撤职外，还将被处其一年年收入60%至100%的罚款，构成犯罪的追究刑责对重特大安全生产事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人3安全生安全生产监管部管部门和其他和其他负有有监管管职责的部的部门工作人工作人员监督检查中发现重大安全生产隐患不依法及时处理，降级或撤职，构成犯罪追刑责四四、主主要要内内容容解解读读目目录录三、三、安全安全规章制度建章制度建设三、三、三、三、安全规章制度建设安全规章制度建设安全规章制度建设安全规章制度建设法律规定法律规定安全生产法安全生产法第十七条第十七条生产经营单位应当具备本生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。

事生产经营活动。

安全生产法安全生产法第十八、十九条第十八、十九条。

三、三、三、三、安全规章制度建设安全规章制度建设安全规章制度建设安全规章制度建设安全规章制度建设的基本原则安全规章制度建设的基本原则11、主要负责人负总责的原则主要负责人负总责的原则：

亲自组织，调动各方资源，协调各方关：

亲自组织，调动各方资源，协调各方关系；系；22、安全第一的原则安全第一的原则：

突出安全生产居于各项工作首位，处理好安全与：

突出安全生产居于各项工作首位，处理好安全与生产进度、安全与经济效益的关系；生产进度、安全与经济效益的关系；33、系统性原则系统性原则：

按照系统工程原理，建立涵盖全员、全过程、全方位：

按照系统工程原理，建立涵盖全员、全过程、全方位的安全规章制度；的安全规章制度；44、规范化和标准化原则规范化和标准化原则：

制度起草、审核、发布、教育培训、修订的：

制度起草、审核、发布、教育培训、修订的组织管理应当严密慎重；做到标准明确、具有可操作性。

组织管理应当严密慎重；做到标准明确、具有可操作性。

三、三、三、三、安全规章制度建设安全规章制度建设安全规章制度建设安全规章制度建设安全规章制度建设的目的安全规章制度建设的目的11、生产经营单位的法定职责；、生产经营单位的法定职责；22、生产经营单位安全生产的重要保障；、生产经营单位安全生产的重要保障；33、生产经营单位保护从业人员安全与健康的重要标志、生产经营单位保护从业人员安全与健康的重要标志。

编制依据编制依据11、法律法规、安全技术标准；、法律法规、安全技术标准；22、生产经营中的危险、危害因素和事故教训；、生产经营中的危险、危害因素和事故教训；33、借鉴国际、国内安全管理先进方法。

、借鉴国际、国内安全管理先进方法。

三、三、三、三、安全规章制度建设安全规章制度建设安全规章制度建设安全规章制度建设按照安全系统工程原理建立的安全规章制度体系，一般由按照安全系统工程原理建立的安全规章制度体系，一般由综合安全管理综合安全管理、人员安全管理人员安全管理、设备设施安全管理设备设施安全管理、环境安全管理环境安全管理、职业危害防治管理职业危害防治管理五类组成。

五类组成。

（一）综合安全管理制度

（一）综合安全管理制度.安全生产责任制度（安全生产责任制度（1919）；）；22.安全管理定期例行工作制度；安全管理定期例行工作制度；.安全风险管理制度；安全风险管理制度；.安全措施和费用管理制度；安全措施和费用管理制度；.重大危险源管理制度；重大危险源管理制度；.危险物品使用管理制度；危险物品使用管理制度；三、三、三、三、安全规章制度建设安全规章制度建设安全规章制度建设安全规章制度建设.安全隐患排查和治理制度；安全隐患排查和治理制度；.事故报告调查处理制度；事故报告调查处理制度；.消防安全管理制度；消防安全管理制度；.应急管理制度；应急管理制度；.安全管理及奖惩制度。

安全管理及奖惩制度。

（二）人员安全管理制度

（二）人员安全管理制度1.1.安全教育培训制度安全教育培训制度2.2.个体防护用品发放使用和管理制度个体防护用品发放使用和管理制度3.3.安全工器具的使用管理制度安全工器具的使用管理制度4.4.特种作业及特殊作业管理制度特种作业及特殊作业管理制度三、三、三、三、安全规章制度建设安全规章制度建设安全规章制度建设安全规章制度建设5.5.岗位标准化操作及安全规范岗位标准化操作及安全规范6.6.高温、露天作业安全管理制度高温、露天作业安全管理制度7.7.职业健康检查制度。

职业健康检查制度。

（三）设备设施安全管理制度（三）设备设施安全管理制度1.1.建设项目安全建设项目安全“三同时三同时”管理制度管理制度2.2.安全定期巡查巡检制度安全定期巡查巡检制度3.3.设备定期维护检修及报废制度设备定期维护检修及报废制度4.4.特种设备定期检测、检验制度特种设备定期检测、检验制度5.5.仓储、生产场所安全管理制度仓储、生产场所安全管理制度66、承包、租赁安全管理制度、承包、租赁安全管理制度7.7.安全操作规程。

安全操作规程。

三、三、三、三、安全规章制度建设安全规章制度建设安全规章制度建设安全规章制度建设（四）作业环境安全管理制度（四）作业环境安全管理制度1.1.安全标志标识管理制度；安全标志标识管理制度；2.2.作业环境安全管理制度；作业环境安全管理制度；3.3.生产劳动组织管理制度；生产劳动组织管理制度；4.4.电器设施及用电管理制度；电器设施及用电管理制度；5.5.吊装、高处作业管理制度；吊装、高处作业管理制度；6.6.焊接、焊割作业管理制度；焊接、焊割作业管理制度；7.7.职业危害监测监控管理制度职业危害监测监控管理制度。

（五）安全管理台帐（五）安全管理台帐1.1.安全会议安全会议2.2.安全组织安全组织3.3.安全投入安全投入4.4.安全培训教育安全培训教育5.5.安全检查安全检查6.6.安全事故安全事故7.7.安全考核与奖惩安全考核与奖惩8.8.安全防护用品安全防护用品9.9.事故预案事故预案10.10.重大危险源重大危险源11.11.安全科技装备安全科技装备12.12.特殊工种人员特殊工种人员四四、主主要要内内容容解解读读目目录录四、安全管理机构四、安全管理机构设置、置、职责四、安全管理机构设置及培训教育四、安全管理机构设置及培训教育四、安全管理机构设置及培训教育四、安全管理机构设置及培训教育法律规定法律规定安全生产法安全生产法第二十一条第二十一条：

矿山、建筑施工单位和危险：

矿山、建筑施工单位和危险品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。

或者配备专职安全生产管理人员。

其他生产经营单位从业人员超过其他生产经营单位从业人员超过一百人一百人的，应当设置的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在一百人以下的，应当配备专职或兼职安全生产管理人员在一百人以下的，应当配备专职或兼职安全生产管理人员。

人员。

四、安全管理机构设置及培训教育四、安全管理机构设置及培训教育四、安全管理机构设置及培训教育四、安全管理机构设置及培训教育管理机构设置及人员配备管理机构设置及人员配备11.矿山、危化、建筑等高危企业及从业人员超过矿山、危化、建筑等高危企业及从业人员超过100100人以上的其人以上的其他行业企业，应设置安全管理机构或配备专职安全管理人员。

他行业企业，应设置安全管理机构或配备专职安全管理人员。

（行业部门考核；注册安全工程师）（行业部门考核；注册安全工程师）22.非高危企业从业人员在非高危企业从业人员在100100人以下的，应配备专职或兼职安全人以下的，应配备专职或兼职安全管理人员。

管理人员。

33.委托安全技术中介机构、有资质的专业技术人员提供安全管理