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合同能源管理合同能源管理
产生背景及发展现状产生背景及发展现状
刘海燕刘海燕
目录目录
l一、合同能源管理概述一、合同能源管理概述
l二、二、WB/GEF中国节能促进项目中国节能促进项目
l三、我国节能服务产业发展三、我国节能服务产业发展
l四、我国节能服务示范公司发展情况四、我国节能服务示范公司发展情况
一、合同能源管理概述一、合同能源管理概述
l
（一）合同能源管理产生背景
（一）合同能源管理产生背景
l
（二）合同能源管理内涵
（二）合同能源管理内涵
（一）合同能源管理产生背景
（一）合同能源管理产生背景
l节能服务公司的兴起，源于上世纪节能服务公司的兴起，源于上世纪70年代年代
世界能源危机。
世界能源危机。
l能源成本成倍增长，企业利润空间被大大压能源成本成倍增长，企业利润空间被大大压
缩，迫使企业寻求节能的解决方案。
缩，迫使企业寻求节能的解决方案。
l节能需求出现后，大批节能技术开发商和节节能需求出现后，大批节能技术开发商和节
能设备开发商迅速发展，出现专业化节能服能设备开发商迅速发展，出现专业化节能服
务公司。
务公司。
合同能源管理产生背景：
美国合同能源管理产生背景：
美国
l美国：
合同能源管理发源地。
美国：
合同能源管理发源地。
l1985年后，美国政府投入年后，美国政府投入25亿美元财政预亿美元财政预
算支持政府机构节能项目。
算支持政府机构节能项目。
l1992年美国联邦政府通过议案，要求政府机年美国联邦政府通过议案，要求政府机
构与构与EMC合作进行合同能源管理，达到既合作进行合同能源管理，达到既
不需要增加政府预算，又取得节能效果的目不需要增加政府预算，又取得节能效果的目
的。
该议案要求联邦政府的所有办公楼宇至的。
该议案要求联邦政府的所有办公楼宇至
2005年节能年节能30％（与％（与1985年相比）。
年相比）。
FEMP计划计划
l美国政府从美国政府从1973年开始实施联邦能源管理年开始实施联邦能源管理
计划（计划（FederalEnergyManagement
Program,FEMP），旨在推动联邦政府，），旨在推动联邦政府，
通过实施合理划算的能源管理和投资加强通过实施合理划算的能源管理和投资加强
国家的能源和环境安全。
国家的能源和环境安全。
FEMP融资机制融资机制
l（
（1））EnergySavingPerformance
Contracts
l联邦机构与联邦机构与ESCO之间合作。
之间合作。
ESCO负责设计、负责设计、
出资建设节能项目。
联邦机构用节省的费用出资建设节能项目。
联邦机构用节省的费用
支付。
合同期最长支付。
合同期最长25年。
年。
l2007财政年共有财政年共有460多个，总计多个，总计23亿美元的亿美元的
ESPC项目获批，覆盖项目获批，覆盖47个州个州19个联邦机构。
个联邦机构。
每年节约每年节约18.5万亿万亿Btu，相当于，相当于201600家庭家庭
的能源消费；节约的能源消费；节约71亿美元能源费，其中亿美元能源费，其中57
亿用于支持项目投资，其余是联邦政府净节亿用于支持项目投资，其余是联邦政府净节
约量。
约量。
FEMP融资机制融资机制
l（
（2））UtilityEnergyServiceContracts（公共（公共
事业能源服务合同，事业能源服务合同，UESCs））
l联邦机构与公共事业公司签署合同，帮其实施能源联邦机构与公共事业公司签署合同，帮其实施能源
和水资源相关的改善工作。
联邦机构可以用拨款资和水资源相关的改善工作。
联邦机构可以用拨款资
助项目，或者公共事业公司为项目的初期投资融资，助项目，或者公共事业公司为项目的初期投资融资，
之后在合同期内用节省的能源费用偿还。
之后在合同期内用节省的能源费用偿还。
lFederalUtilityPartnershipWorkingGroup
（FUPWG，联邦公共事业合作工作组）协助，联邦公共事业合作工作组）协助UESC和和
其它公共事业公司的合作，将联邦机构、公共事业其它公共事业公司的合作，将联邦机构、公共事业
公司和公司和ESCOs召集在一起商讨合作的可能性和进展。
召集在一起商讨合作的可能性和进展。
合同能源管理产生背景：
加拿大合同能源管理产生背景：
加拿大
l北美北美EMC
l1992年，加拿大政府实施年，加拿大政府实施“联邦政府建筑物联邦政府建筑物
节能促进计划节能促进计划”，帮助各联邦政府机构与，帮助各联邦政府机构与
EMC合作进行办公楼宇节能工作，并制订在合作进行办公楼宇节能工作，并制订在
2000年前联邦政府机构节能年前联邦政府机构节能30％的目标。
％的目标。
l加拿大加拿大6家大银行支持家大银行支持EMC，银行也对客，银行也对客
户项目进行评估，并优先给予资金支持。
户项目进行评估，并优先给予资金支持。
合同能源管理产生背景：
德国合同能源管理产生背景：
德国
l德国德国
l政府节能意识强，把节约能源、充分开发利政府节能意识强，把节约能源、充分开发利
用新能源、保护环境、保护地球看作是义不用新能源、保护环境、保护地球看作是义不
容辞的责任。
杜伊斯堡市能源代理服务机构，容辞的责任。
杜伊斯堡市能源代理服务机构，
代表政府提供节能咨询和培训服务，收集节代表政府提供节能咨询和培训服务，收集节
能信息向社会进行传播，并形成自上而下的能信息向社会进行传播，并形成自上而下的
节能服务体系。
节能服务体系。
l政府对热电联产企业及生产节能产品和设备政府对热电联产企业及生产节能产品和设备
的企业，采取减免税政策，对采用节能设备的企业，采取减免税政策，对采用节能设备
的企业给予补贴。
的企业给予补贴。
合同能源管理产生背景：
西班牙合同能源管理产生背景：
西班牙
l西班牙西班牙
l合同方式除分享节能收益合同外，还有合同方式除分享节能收益合同外，还有BOT
（建设、运行、转让建设、运行、转让），，BOO（建设、运行、拥建设、运行、拥
有有）和和BLT（建设、租借、转让建设、租借、转让）三种形式。
三种形式。
l私人公司开发的风电项目大多采用私人公司开发的风电项目大多采用BOO，热，热
电联产项目较多采用电联产项目较多采用BOT和和BLT形式。
形式。
l对节能服务公司而言，前两种形式投资的风对节能服务公司而言，前两种形式投资的风
险较小，节能服务公司通过投资和项目经营险较小，节能服务公司通过投资和项目经营
获得效益。
第三种方式实质是设备获得效益。
第三种方式实质是设备（项目项目）租赁。
租赁。
（二）合同能源管理内涵
（二）合同能源管理内涵
l节能服务公司以合同能源管理机制为客户实施节能服务公司以合同能源管理机制为客户实施
节能项目。
节能项目。
l为客户提供节能潜力分析、节能项目可行性分为客户提供节能潜力分析、节能项目可行性分
析、项目设计、项目融资、设备选购、施工、析、项目设计、项目融资、设备选购、施工、
节能量检测、人员培训等项目的全过程服务。
节能量检测、人员培训等项目的全过程服务。
而这个过程中，并不需要客户公司专门进行节而这个过程中，并不需要客户公司专门进行节
能改造的资金投资。
能改造的资金投资。
l节能服务公司的收益，主要源于向客户保证实节能服务公司的收益，主要源于向客户保证实
现合同中所承诺的节能量和节能效益，节能服现合同中所承诺的节能量和节能效益，节能服
务公司在合同期内的收益与节能量直接挂钩，务公司在合同期内的收益与节能量直接挂钩，
项目的收益主要来自于节能效益。
项目的收益主要来自于节能效益。
（二）合同能源管理内涵
（二）合同能源管理内涵
l合同能源管理机制为包括合同能源管理机制为包括ESCO、客户企、客户企
业、银行、节能设备制造商、工程施工单业、银行、节能设备制造商、工程施工单
位等各方创造位等各方创造““多赢多赢””。
。
lESCO在合同期内通过分享大部分的节能效在合同期内通过分享大部分的节能效
益而收回投资和取得合理利润。
益而收回投资和取得合理利润。
l客户企业除了在合同期内分享小部分节能效客户企业除了在合同期内分享小部分节能效
益处，还将在合同期结束后获得该项目下所益处，还将在合同期结束后获得该项目下所
安装设备的所有权及全部的节能效益。
安装设备的所有权及全部的节能效益。
l银行可以连本带息地收回对该项目的贷款。
银行可以连本带息地收回对该项目的贷款。
l节能设备制造商可以实现产品销售等。
节能设备制造商可以实现产品销售等。
1、合同能源管理（、合同能源管理（EPC））
l合同能源管理（合同能源管理（EPC/Energy
PerformanceContracting））
l一种新型的市场化节能机制。
一种新型的市场化节能机制。
l实质是以减少的能源费用来支付节能项目全实质是以减少的能源费用来支付节能项目全
部成本。
部成本。
l允许客户用未来的节能收益为工厂和设备升允许客户用未来的节能收益为工厂和设备升
级，以降低目前的运行成本。
级，以降低目前的运行成本。
合同能源管理模式相关方合同能源管理模式相关方
2、节能服务公司（、节能服务公司（EMCo））
l节能服务公司（节能服务公司（EMCo/EnergyManagement
Company）；也称能源管理公司）；也称能源管理公司
（（ESCO/EnergyServiceCompany））
l一种基于合同能源管理机制运作的、以赢利为目的一种基于合同能源管理机制运作的、以赢利为目的
的专业化公司。
的专业化公司。
lEMCo与客户签订节能服务合同，向客户提供能源审与客户签订节能服务合同，向客户提供能源审
计、可行性研究、项目设计、项目融资、设备和材计、可行性研究、项目设计、项目融资、设备和材
料采购、工程施工、人员培训、节能量监测、改造料采购、工程施工、人员培训、节能量监测、改造
系统的运行、维护和管理等服务，并通过与客户分系统的运行、维护和管理等服务，并通过与客户分
享项目实施后产生的节能效益、或承诺节能项目的享项目实施后产生的节能效益、或承诺节能项目的
节能效益、或承包整体能源费用的方式为客户提供节能效益、或承包整体能源费用的方式为客户提供
节能服务，并获得利润，滚动发展。
节能服务，并获得利润，滚动发展。
3、、EMCo业务特点业务特点
l商业性商业性
lEMCo是商业化运作的公司，以合同能源管是商业化运作的公司，以合同能源管
理机制实施节能项目来实现赢利的目的。
理机制实施节能项目来实现赢利的目的。
3、、EMCo业务特点业务特点
l整合性整合性
lEMCo业务不是一般意义上的推销产品、设备或技术，业务不是一般意义上的推销产品、设备或技术，
而是通过合同能源管理机制为客户提供集成化的节而是通过合同能源管理机制为客户提供集成化的节
能服务和完整的节能解决方案，为客户实施能服务和完整的节能解决方案，为客户实施“交钥交钥
匙工程匙工程”；；
lEMCo不是金融机构，但可以为客户的节能项目提供不是金融机构，但可以为客户的节能项目提供
资金；资金；EMCo不一定是节能技术所有者或节能设备制不一定是节能技术所有者或节能设备制
造商，但可以为客户选择提供先进、成熟的节能技造商，但可以为客户选择提供先进、成熟的节能技
术和设备；术和设备；EMCo也不一定自身拥有实施节能项目的也不一定自身拥有实施节能项目的
工程能力，但可以向客户保证项目的工程质量。
对工程能力，但可以向客户保证项目的工程质量。
对
于客户来说，于客户来说，EMCo的最大价值在于：
可以为客户实的最大价值在于：
可以为客户实
施节能项目提供经过优选的各种资源集成的工程设施节能项目提供经过优选的各种资源集成的工程设
施及其良好的运行服务，以实现与客户约定的节能施及其良好的运行服务，以实现与客户约定的节能
量或节能效益。
量或节能效益。
3、、EMCo业务特点业务特点
l多赢性多赢性
l项目的成功实施将使各方包括：
项目的成功实施将使各方包括：
EMCo、客、客
户、节能设备制造商和银行等都能从中分享户、节能设备制造商和银行等都能从中分享
到相应的收益，从而形成多赢局面。
到相应的收益，从而形成多赢局面。
lEMCo
l客户客户
l节能设备制造商销售节能设备制造商销售
l银行银行
3、、EMCo业务特点业务特点
l风险性风险性
lEMCo通常对客户的节能项目进行投资，并通常对客户的节能项目进行投资，并
向客户承诺节能项目的节能效益，向客户承诺节能项目的节能效益，EMCo承承
担了节能项目的大多数风险。
担了节能项目的大多数风险。
lEPC业务是一项高风险业务。
业务是一项高风险业务。
lEPC业务的成败关键在于对节能项目的各种业务的成败关键在于对节能项目的各种
风险的分析和管理。
风险的分析和管理。
4、、EMCo企业类型企业类型
l节能技术服务公司，主要业务是为客户提供能节能技术服务公司，主要业务是为客户提供能
源效率审计、项目设计、原材料和设备采购、源效率审计、项目设计、原材料和设备采购、
施工、工程验收、节能量监测、系统维护等节施工、工程验收、节能量监测、系统维护等节
能技术服务，以能技术服务，以““合同能源管理合同能源管理””的方式推广的方式推广
整合型的节能设备和技术。
整合型的节能设备和技术。
l节能产品生产厂商，以生产节能产品为主，并节能产品生产厂商，以生产节能产品为主，并
以以““合同能源管理合同能源管理””的方式销售自产产品。
的方式销售自产产品。
l节能产品销售公司，受节能产品生产厂商的委节能产品销售公司，受节能产品生产厂商的委
托，销售成熟的节能产品，在销售过程中采用托，销售成熟的节能产品，在销售过程中采用"
合同能源管理合同能源管理””方式。
方式。
目录目录
l一、合同能源管理概述一、合同能源管理概述
l二、二、WB/GEF中国节能促进项目中国节能促进项目
l三、我国节能服务产业发展三、我国节能服务产业发展
l四、我国节能服务示范公司发展情况四、我国节能服务示范公司发展情况
l中国节能减排的潜力大，但是由于存在着中国节能减排的潜力大，但是由于存在着
一系列节能投资的市场障碍，只有少数项一系列节能投资的市场障碍，只有少数项
目得到实施。
需要引入以市场为导向的节目得到实施。
需要引入以市场为导向的节
能新机制。
能新机制。
l原国家经济贸易委员会代表中国政府与世原国家经济贸易委员会代表中国政府与世
界银行和全球环境基金共同组织实施的大界银行和全球环境基金共同组织实施的大
型国际合作项目型国际合作项目““世界银行（世界银行（WB））/全球全球
环境基金（环境基金（GEF）中国节能促进项目）中国节能促进项目””。
。
中国节能促进项目图中国节能促进项目图
l1998年底正式启动实施年底正式启动实施
l是我国政府与世界银行是我国政府与世界银行/GEF在节能和环保领在节能和环保领
域的一项重大国际合作，是我国域的一项重大国际合作，是我国“九五九五”期期
间节能重点项目之一；间节能重点项目之一；
l是世界银行是世界银行/GEF这两个国际组织在全世界推这两个国际组织在全世界推
进节能和控制温室气体排放而采取的重要行进节能和控制温室气体排放而采取的重要行
动之一。
动之一。
l项目的核心内容：
项目的核心内容：
l利用世界银行和利用世界银行和GEF的资金和技术支持，在的资金和技术支持，在
我国引进、示范和推广我国引进、示范和推广“合同能源管理合同能源管理”的的
市场节能新机制，市场节能新机制，
l促进我国节能机制面向市场的全面转轨和节促进我国节能机制面向市场的全面转轨和节
能产业化进程，能产业化进程，
l不断提高我国能源利用效率水平，有效减缓不断提高我国能源利用效率水平，有效减缓
我国温室气体的排放增长速度，从而为缓解我国温室气体的排放增长速度，从而为缓解
全球温室效应作出积极的贡献。
全球温室效应作出积极的贡献。
l目标目标
l在中国引进、示范、推广在中国引进、示范、推广“合同能源管理合同能源管理”
机制，建立基于市场的节能新机制，达到克机制，建立基于市场的节能新机制，达到克
服市场障碍，促使各类节能项目的普遍实施，服市场障碍，促使各类节能项目的普遍实施，
提高中国的能源效率，减少提高中国的能源效率，减少CO2及其它污染及其它污染
物的排放，保护全球及地区的环境；物的排放，保护全球及地区的环境；
l推广节能新机制，组建各种类型的新的节能推广节能新机制，组建各种类型的新的节能
服务公司，形成中国的节能服务产业；服务公司，形成中国的节能服务产业；
l吸引各类投资者，向节能项目进行商业性投吸引各类投资者，向节能项目进行商业性投
资，促使节能产业的迅速发展。
资，促使节能产业的迅速发展。
项目一期内容项目一期内容
l主要任务主要任务
l利用利用2200万美元的万美元的GEF赠款和赠款和6300美元的美元的
IBRD贷款支持成立贷款支持成立3个示范性的节能服务公个示范性的节能服务公
司、建立国家级的节能信息传播中心以及为司、建立国家级的节能信息传播中心以及为
项目提供技术援助；项目提供技术援助；
项目一期内容项目一期内容
l3个示范能源管理公司在开展项目个示范能源管理公司在开展项目5年中，年中，
同同180多个用户达成多个用户达成200多个的能效项目多个的能效项目
的合同，总投资额为的合同，总投资额为3.9亿人民币。
亿人民币。
l累计节能量约为累计节能量约为764,900tce，，相应的相应的CO2
减排量为减排量为530,400t-C，，SO2和和TSP的减排的减排
量分别为量分别为13,800吨和吨和107,000吨。
吨。
项目一期内容项目一期内容
l截止到截止到2006年年6月份，月份，3家示范公司共实家示范公司共实
施施475个项目，形成的节能能力为个项目，形成的节能能力为149万万
吨标准煤吨标准煤/年，二氧化碳减排能力是年，二氧化碳减排能力是145万万
吨吨/年。
投入资金年。
投入资金13.3亿多元，获得收益亿多元，获得收益
为为4.8亿元。
亿元。
l合同能源管理在合同能源管理在““十一五十一五””期间的目标是期间的目标是
节能投资节能投资500亿元，年产值亿元，年产值320亿元。
亿元。
项目二期内容项目二期内容
l主要任务主要任务
l在项目一期示范成功的基础上建立更多的、在项目一期示范成功的基础上建立更多的、
各种类型的各种类型的EMCo，并为其组建、运营和发，并为其组建、运营和发
展提供强有力的支持，促使中国节能服务产展提供强有力的支持，促使中国节能服务产
业的形成和可持续发展。
业的形成和可持续发展。
l项目二期实施期限约为项目二期实施期限约为7年年（2002年年12月月-
2009年年12月月）。
在项目二期实施期间，累。
在项目二期实施期间，累
计节能量约为计节能量约为3533万吨标准煤，相应万吨标准煤，相应CO2
减排量为减排量为2342万吨－碳。
万吨－碳。
项目二期工作内容：
项目二期工作内容：
lEMC服务部分服务部分
l为新为新EMC在发展其业务时提供有深度和实际在发展其业务时提供有深度和实际
的技术援助；的技术援助；
l建立和实施建立和实施EMC贷款担保计划贷款担保计划
l增加新增加新EMC从国内商业银行获得贷款的机会，从国内商业银行获得贷款的机会，
并使金融系统介入到持续发展的并使金融系统介入到持续发展的EMC产业化产业化
事业中。
事业中。
EMCo贷款担保计划贷款担保计划
l将将GEF赠款赠款2200万美元用做万美元用做EMCo实施节实施节
能技改项目所需贷款的担保基金，帮助能技改项目所需贷款的担保基金，帮助
EMCo增强从商业银行获得商业贷款的能增强从商业银行获得商业贷款的能
力，克服融资障碍，扩大节能投资。
力，克服融资障碍，扩大节能投资。
l由国家发改委和财政部对进行监管，并授由国家发改委和财政部对进行监管，并授
权项目管理办公室实施具体的监管工作。
权项目管理办公室实施具体的监管工作。
在项目结束后，担保基金的余额将用于其在项目结束后，担保基金的余额将用于其
它温室气体减排项目，或继续支持它温室气体减排项目，或继续支持EMCo
贷款担保业务。
贷款担保业务。
EMCo贷款担保计划的主要内容贷款担保计划的主要内容
l放大担保额度：
放大担保额度：
l担保业务的实施机构可最终承诺担保业务的实施机构可最终承诺10倍的放大倍的放大
率，即率，即EMCo可从银行获得相当于担保基金可从银行获得相当于担保基金
10倍的贷款额，用于实施节能技改项目。
倍的贷款额，用于实施节能技改项目。
l担保业务实施机构做好诸如担保业务实施机构做好诸如EMCo资质的审资质的审
定、节能技改项目可行性的审定、贷款额度定、节能技改项目可行性的审定、贷款额度
的审定、贷款使用的监管等工作，保证项目的审定、贷款使用的监管等工作，保证项目
的成功率，保障担保基金以最少的损失运行。
的成功率，保障担保基金以最少的损失运行。
EMCo贷款担保计划的主要内容贷款担保计划的主要内容
l多头出资：
多头出资：
l说服多家商业银行参加说服多家商业银行参加EMCo贷款担保计划，贷款担保计划，
使使EMCo的贷款申请更加便利、灵活；的贷款申请更加便利、灵活；
l使使EMCo在多家银行建立起自己的资信等级在多家银行建立起自己的资信等级
和良好的记录，从而为得到更多、更长久的和良好的记录，从而为得到更多、更长久的
商业贷款创造条件。
商业贷款创造条件。
担保业务实施机构担保业务实施机构
l中国经济技术投资担保有限公司中国经济技术投资担保有限公司
l中国当前唯一的全国性担保公司；中国当前唯一的全国性担保公司；
l世界三大担保联盟之一的泛美担保协会世界三大担保联盟之一的泛美担保协会
（（PASA）的会员。
）的会员。
l至至2007年底，中投保共帮助年底，中投保共帮助36家企业从银行获家企业从银行获
得贷款，担保项目总投资得贷款，担保项目总投资58,667万元，平均项万元，平均项
目投资规模为目投资规模为518万元，最大的项目总投资为万元，最大的项目总投资为
5,698万元人民币，最小的项目总投资为万元人民币，最小的项目总投资为55万元。
万元。
l2007年底到位专项担保资金年底到位专项担保资金1,650万美元，计万美元，计
11,550万元人民币，拉动节能投资万元人民币，拉动节能投资58,667万元万元
人民币，实现银行贷款人民币，实现银行贷款38,462万元人民币，累万元人民币，累
计担保总额计担保总额34,605万元人民币。
万元人民币。
项目三期：
中国节能融资项目项目三期：
中国节能融资项目
l以国际资金促进国内银行业建立节能融资以国际资金促进国内银行业建立节能融资
机制的有益探索，是利用小杠杆撬动节能机制的有益探索，是利用小杠杆撬动节能
产业大市场加快发展的积极尝试。
产业大市场加快发展的积极尝试。
l有助于企业提高能源利用效率，也为拉动有助于企业提高能源利用效率，也为拉动
国民经济有效需求和促进产业结构优化升国民经济有效需求和促进产业结构优化升
级做出积极贡献。
级做出积极贡献。
项目三期：
中国节能融资项目项目三期：
中国节能融资项目
l由中国政府与世界银行和全球环境基合作由中国政府与世界银行和全球环境基合作
开发，是目前我国在节能领域获得的最大开发，是目前我国在节能领域获得的最大
的国际贷的国际贷/赠款项目。
赠款项目。
l目的：
目的：
l为促进节能减排，完善节能融资市场化机制为促进节能减排，完善节能融资市场化机制
和体系、提高大中型工业企业节能技术改造和体系、提高大中型工业企业节能技术改造
能力、加强政府节能政策及规划的制定和执能力、加强政府节能政策及规划的制
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