排污许可证后管理培训材料.ppt

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排污许可排污许可“证后管理证后管理”2020年年11月月一、为什么一、为什么持证排污、按证排污持证排污、按证排污？

二、做什么？

三、怎么做？

主要内容主要内容一、为什么要持证排污、按证排污？

一、为什么要持证排污、按证排污？

党的党的十八届三中全会十八届三中全会将将“完善污染物排放许可制完善污染物排放许可制”写入写入中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定后，中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定后，十八十八届五中全会届五中全会又在中共中央关于制定国民经济和社会发展第十又在中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议中提出三个五年规划的建议中提出“改革环境治理基础制度，改革环境治理基础制度，建立建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制覆盖所有固定污染源的企业排放许可制”。

20152015年年99月月1111日由中央政治局会议审议通过的日由中央政治局会议审议通过的生态文明生态文明体制改革总体方案体制改革总体方案明确要求：

明确要求：

“完善污染物排放许可制。

尽完善污染物排放许可制。

尽快在全国范围建立统一公平、覆盖所有固定污染源的企业排放快在全国范围建立统一公平、覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，依法核发排污许可证，许可制，依法核发排污许可证，排污者必须持证排污，禁止无排污者必须持证排污，禁止无证排污或不按许可证规定排污证排污或不按许可证规定排污。

”党和国家决策要求党和国家决策要求基本原则基本原则公平公正，一企一证。

公平公正，一企一证。

企事业单位持证排污，按照所在地改善环境质量和保障环境安全的要求承担相应的污染治理责任，多排放多担责、少排放可获益。

向企事业单位核发排污许可证，作为生排污许可证，作为生产运营期排污行为的唯一行政许产运营期排污行为的唯一行政许可可，并明确其排污行为依法应当遵守的环境管理要求和承担的法律责任义务。

权责清晰，强化监管权责清晰，强化监管。

排污许可证是企事业单位在生产运营期接受环境监管和环境保护部门实施监管的主要法律文书。

企事业单企事业单位依法申领排污许可证，按证排位依法申领排污许可证，按证排污，自证守法污，自证守法。

环境保护部门基于企事业单位守法承诺，依法发放排污许可证，依证强化事中事后监管，对违法排污行为实施严厉打击。

基本原则基本原则公开透明，社会共治。

公开透明，社会共治。

排污许可证申领、核发、监管流程全过程全过程公开公开，企事业单位污染物排放和环境保护部门监管执法信息及时公开，为推动企业守法、部门联动、社会监督创造条件。

基本原则基本原则目标任务目标任务到2020年，完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发工作，全国排污许可证管理信息平台有效运转，各项环境管理制度精简合理、有机衔接，企事业单位环保主体责任得到落实,基本建立法规体系完备、技术体系科学、管理体系高效的排污许可制，对固定对固定污染源实施全过程管理和多污染污染源实施全过程管理和多污染物协同控制，实现系统化、科学物协同控制，实现系统化、科学化、法治化、精细化、信息化的化、法治化、精细化、信息化的“一证式一证式”管理。

管理。

第四十五条规定：

国家依照法律规定实行排污许可管理制度。

未取得排污许可证的，未取得排污许可证的，不得排放污染物不得排放污染物。

实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者应当按照排应当按照排污许可证的要求排放污染物。

污许可证的要求排放污染物。

法律法规要求法律法规要求第十九条规定：

第十九条规定：

排放工业废气或者本法第七十八条规定名录中所列有毒有害大气污染物的企业事业单位、集中供热设施的燃煤热源生产运营单位以及其他依法实行排污许可管理的单位，应当取应当取得排污许可证。

得排污许可证。

第二十一条规定：

直接或者间接向水体排放工业废水和医疗污水以及其他按照规定应当取得排污许可证方可排放的废水、污水的企业事业单位和其他生产经营者，应应当取得排污许可证当取得排污许可证;城镇污水集中处理设施的运营单位，也应当取得排污许可证。

禁禁止止企业事业单位和其他生产经营者无排污许可证或者违无排污许可证或者违反排污许可证的规定向水体反排污许可证的规定向水体排放前款规定的废水、污水排放前款规定的废水、污水。

第四条规定：

排污单位应当依法持有排污许排污单位应当依法持有排污许可证，并按照排污许可证的规定排放污染物。

可证，并按照排污许可证的规定排放污染物。

第六十三条规定：

企业事业单位和其他生产经营者有下列行为之一，尚不构成犯罪的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留：

（二）违反法律规定，未取得排污许可证排放污染物，被责令停止排污，拒不执行的。

无证排污的风险无证排污的风险第九十九条规定：

第九十九条规定：

未依法取得排污许可证排放大气污染物的，由县级以上人民政府生态环境主管部门责令改正或者限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。

第八十三条规定：

未依法取得排污许可证排放水污染物的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正或者责令限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款;情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭：

第六十条规定：

企业事业单位和其他生产经营者超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的，县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取限制生产、停产整治等措施；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。

不按证排污的风险不按证排污的风险第九十九条规定：

第九十九条规定：

违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府生态环境主管部门责令改正或者限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。

（二）超过大气污染物排放标准或者超过重点大气污染物排放总量控制指标排放大气污染物的；（三）通过逃避监管的方式排放大气污染物的。

第一百零八条规定：

违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府生态环境主管部门责令改正，处二万元以上二十万元以下的罚款；拒不改正的，责令停产整治：

（四）储油储气库、（四）储油储气库、加油加气站和油罐车、气加油加气站和油罐车、气罐车等，未按照国家有关罐车等，未按照国家有关规定安装并正常使用油气规定安装并正常使用油气回收装置的。

回收装置的。

根据违法情节轻重，依法采取按日连续处罚、限制生产、停产整治、停业、关闭等措施，严厉处罚无证和不按证严厉处罚无证和不按证排污行为排污行为，对构成犯罪的，依法追究刑事责任。

在全国在全国排污许可证管理信息平台上排污许可证管理信息平台上及时公布不按证排污的企事及时公布不按证排污的企事业单位名单，纳入企业环境业单位名单，纳入企业环境行为信用评价，并通过企业行为信用评价，并通过企业信用信息公示系统进行公示信用信息公示系统进行公示。

二、排污单位要做哪些工作？

根据根据名录名录规定的管理类别，申请相应级别的排规定的管理类别，申请相应级别的排污许可证。

污许可证。

生态环境管理部门证后主要监管的内容，就生态环境管理部门证后主要监管的内容，就是排污单位证后需要重点开展的工作内容。

是排污单位证后需要重点开展的工作内容。

证后管理证后管理-管理部门管理部门督促排污单位开展自查督促排污单位开展自查开展排污许可证现场核查开展排污许可证现场核查改正规定执行情况改正规定执行情况检查环境管理台账检查环境管理台账检查自行监测检查自行监测核查执行报告核查执行报告做好信息公开监督做好信息公开监督证后管理证后管理-排污单位排污单位开展自查开展自查改正规定执行情况改正规定执行情况环境管理台账环境管理台账执行报告执行报告自行监测自行监测信息公开信息公开排污单位组织开展自查，应重点对排污许可证上载明的排污单位组织开展自查，应重点对排污许可证上载明的基本信息、登记事项、许可事项及相关附件基本信息、登记事项、许可事项及相关附件等内容进行检查，等内容进行检查，重点检查排污单位的基本信息、生产设施、主要产品及产能、重点检查排污单位的基本信息、生产设施、主要产品及产能、原辅材料及燃料、产排污环节、污染防治设施、排放口的信原辅材料及燃料、产排污环节、污染防治设施、排放口的信息息与实际情况是否相符与实际情况是否相符，自行监测方案，自行监测方案是否符合相关技术规是否符合相关技术规范要求范要求，是否存在需要整改的问题是否存在需要整改的问题等内容。

自查中发现存在等内容。

自查中发现存在需要整改的问题，排污单位应及时报告排污许可证核发部门。

需要整改的问题，排污单位应及时报告排污许可证核发部门。

对发现在自查过程中存在瞒报或提供虚假信息的排污单位，对发现在自查过程中存在瞒报或提供虚假信息的排污单位，生态环境主管部门应依法予以处置。

生态环境主管部门应依法予以处置。

1、督促排污单位开展自查生态环境主管部门组织开展持证排污单位现场核查，应生态环境主管部门组织开展持证排污单位现场核查，应当对当对环境选址敏感、污染排放量大、环境风险高、环境治理环境选址敏感、污染排放量大、环境风险高、环境治理水平低水平低的排污单位实施重点检查。

现场核查应重点核查排污的排污单位实施重点检查。

现场核查应重点核查排污单位的单位的实际运营情况实际运营情况与排污许可证相关内容的与排污许可证相关内容的相符性相符性，重点，重点关注排污单位的关注排污单位的生产工艺、污染防治设施、排放口、监测设生产工艺、污染防治设施、排放口、监测设施及采样口设置、厂区平面布置施及采样口设置、厂区平面布置等相关信息，同时也可核查等相关信息，同时也可核查排污单位生产设施、主要产品及产能、原辅材料及燃料情况排污单位生产设施、主要产品及产能、原辅材料及燃料情况等内容。

对于现场核查过程中发现存在问题的，生态环境主等内容。

对于现场核查过程中发现存在问题的，生态环境主管部门应督促排污单位进行整改。

对于存在环境违法行为的管部门应督促排污单位进行整改。

对于存在环境违法行为的排污单位，生态环境主管部门应依法予以处置。

排污单位，生态环境主管部门应依法予以处置。

2、开展排污许可证现场核查环境保护部门应对照试点排污单位排污许可证记载存在环境保护部门应对照试点排污单位排污许可证记载存在的问题以及改正措施，检查排污单位是否在规定期限内按照的问题以及改正措施，检查排污单位是否在规定期限内按照改正规定完成改正任务改正规定完成改正任务，并将改正情况检查结果抄送同级环，并将改正情况检查结果抄送同级环境保护执法及环境信用评价部门。

境保护执法及环境信用评价部门。

3、改正规定执行情况在排污许可证有效期内，生态环境主管部门应至少开展在排污许可证有效期内，生态环境主管部门应至少开展一次排污单位环境管理台账检查。

生态环境主管部门检查排一次排污单位环境管理台账检查。

生态环境主管部门检查排污单位环境管理台账，应对照排污许可证载明要求，重点检污单位环境管理台账，应对照排污许可证载明要求，重点检查环境管理台账中排污单位查环境管理台账中排污单位基本信息、生产设施运行管理信基本信息、生产设施运行管理信息、污染治理设施运行管理信息、监测记录信息及其他环境息、污染治理设施运行管理信息、监测记录信息及其他环境管理信息是否完整、真实管理信息是否完整、真实，环境管理台账与执行报告相应内，环境管理台账与执行报告相应内容是否一致，记录频次和记录形式是否规范，是否记录非正容是否一致，记录频次和记录形式是否规范，是否记录非正常工况及污染治理设施异常情况等内容。

常工况及污染治理设施异常情况等内容。

4、检查环境管理台账生态环境主管部门应组织开展排污单位排污许可执行报告核查。

重点检查生态环境主管部门应组织开展排污单位排污许可执行报告核查。

重点检查执行报告执行报告年报、季报按时报送情况年报、季报按时报送情况，执行报告的上报内容、报送频次是否满足排，执行报告的上报内容、报送频次是否满足排污许可证要求，结合环境管理台账记录、监测数据以及其他监控手段等，污许可证要求，结合环境管理台账记录、监测数据以及其他监控手段等，核查执核查执行报告的真实性行报告的真实性，判定是否符合许可排放浓度和许可排放量，是否落实自行监测、，判定是否符合许可排放浓度和许可排放量，是否落实自行监测、信息公开等环境管理要求，同时重点关注排污单位是否报告了超标排放或污染防信息公开等环境管理要求，同时重点关注排污单位是否报告了超标排放或污染防治设施异常情况、竣工环境保护验收情况、排污许可证内容变化、公众举报投诉治设施异常情况、竣工环境保护验收情况、排污许可证内容变化、公众举报投诉及环境行政处罚的处理情况等内容。

对于在执行报告检查中发现排污单位存在实及环境行政处罚的处理情况等内容。

对于在执行报告检查中发现排污单位存在实际执行情况与环境管理台账、执行报告内容等不一致的，生态环境主管部门应责际执行情况与环境管理台账、执行报告内容等不一致的，生态环境主管部门应责令排污单位作出说明。

对于未能提供相关说明且无法提供自行监测原始记录的，令排污单位作出说明。

对于未能提供相关说明且无法提供自行监测原始记录的，应依法予以处置。

对于有违规记录的排污单位，应提高检查频次，并纳入排污单应依法予以处置。

对于有违规记录的排污单位，应提高检查频次，并纳入排污单位环保信用信息中。

位环保信用信息中。

5、核查年度执行报告生态环境主管部门组织开展排污单位自行监测检查，应生态环境主管部门组织开展排污单位自行监测检查，应重点检查排污单位重点检查排污单位自行监测方案制定规范性、监测行为完整自行监测方案制定规范性、监测行为完整性、监测过程规范性、监测数据真实性以及监测信息公开情性、监测过程规范性、监测数据真实性以及监测信息公开情况况等，重点检查监测点位、指标、频次、采样方法、监测分等，重点检查监测点位、指标、频次、采样方法、监测分析方法和信息记录等是否符合排污许可证要求；监测期间生析方法和信息记录等是否符合排污许可证要求；监测期间生产负荷是否符合技术规范要求；自动监测设施不能正常运行产负荷是否符合技术规范要求；自动监测设施不能正常运行期间是否按规定开展手工监测并报送生态环境主管部门。

对期间是否按规定开展手工监测并报送生态环境主管部门。

对于委托第三方监测机构开展监测的，对检查中发现存在疑问于委托第三方监测机构开展监测的，对检查中发现存在疑问的可延伸至第三方监测机构进行检查；对于安装使用在线监的可延伸至第三方监测机构进行检查；对于安装使用在线监测设施的排污单位，应视情况开展在线设施的比对检查。

测设施的排污单位，应视情况开展在线设施的比对检查。

6、检查自行监测在排污许可证有效期内，生态环境主管部门应至少开展在排污许可证有效期内，生态环境主管部门应至少开展一次排污单位信息公开情况检查，并对一次排污单位信息公开情况检查，并对信息公开情况检查结信息公开情况检查结果对外公开，接受社会监督果对外公开，接受社会监督。

对于实施重点管理的排污单位，。

对于实施重点管理的排污单位，可通过年度执行报告中记录的信息公开情况，核实履行信息可通过年度执行报告中记录的信息公开情况，核实履行信息公开的方式、时间节点和内容是否符合排污许可证要求，同公开的方式、时间节点和内容是否符合排污许可证要求，同时重点关注排污单位运营期间的排污信息、污染防治设施建时重点关注排污单位运营期间的排污信息、污染防治设施建设和运行情况等信息公开内容。

设和运行情况等信息公开内容。

7、做好信息公开监督三、排污单位要怎样开展相应的证后工作？

三、排污单位要怎样开展相应的证后工作？

排污排污单位单位需要需要做的做的工作工作环境管理台账环境管理台账线下线下记录、存档记录、存档自行监测自行监测线下委托监测线下委托监测线上填写提交监测结果线上填写提交监测结果执行报告执行报告线上同步公开线上同步公开信息公开信息公开线上填写提交线上填写提交证照管理证照管理线上变更、延续等线上变更、延续等证照的管理证照的管理在排污许可证有效期内，下列与排污单位有关的事项发生变化的，排污单在排污许可证有效期内，下列与排污单位有关的事项发生变化的，排污单位应当在规定时间内向核发环保部门提出变更排污许可证的申请：

位应当在规定时间内向核发环保部门提出变更排污许可证的申请：

（一）排污单位名称、地址、法定代表人或者主要负责人等正本中载明的

（一）排污单位名称、地址、法定代表人或者主要负责人等正本中载明的基本信息发生变更之日起三十个工作日内；基本信息发生变更之日起三十个工作日内；

（二）因排污单位原因许可事项发生变更之日前三十个工作日内；

（二）因排污单位原因许可事项发生变更之日前三十个工作日内；（三）排污单位在原场址内实施新建、改建、扩建项目应当开展环境影响（三）排污单位在原场址内实施新建、改建、扩建项目应当开展环境影响评价的，在取得环境影响评价审批意见后，排污行为发生变更之日前三十个工评价的，在取得环境影响评价审批意见后，排污行为发生变更之日前三十个工作日内；作日内；（四）新制修订的国家和地方污染物排放标准实施前三十个工作日内；（四）新制修订的国家和地方污染物排放标准实施前三十个工作日内；（五）依法分解落实的重点污染物排放总量控制指标发生变化后三十个工（五）依法分解落实的重点污染物排放总量控制指标发生变化后三十个工作日内；作日内；（六）地方人民政府依法制定的限期达标规划实施前三十个工作日内；（六）地方人民政府依法制定的限期达标规划实施前三十个工作日内；（七）地方人民政府依法制定的重污染天气应急预案实施后三十个工作日（七）地方人民政府依法制定的重污染天气应急预案实施后三十个工作日内；内；（八）法律法规规定需要进行变更的其他情形。

（八）法律法规规定需要进行变更的其他情形。

证照的变更证照的变更-当排污单位的信息发生变化时需开展当排污单位的信息发生变化时需开展排污单位需要延续依法取得的排污许可证的有效期排污单位需要延续依法取得的排污许可证的有效期的，应当在排污许可证届满三十个工作日前向原核发环的，应当在排污许可证届满三十个工作日前向原核发环保部门提出申请。

保部门提出申请。

首次申请排污许可证有效期为首次申请排污许可证有效期为33年，延续后有效期年，延续后有效期为为55年。

年。

证照的延续证照的延续-当排污许可证有效期截止前需开展当排污许可证有效期截止前需开展证照的变更、延续证照的变更、延续11、填报依据：

、填报依据：

排污单位环境管理台账及排污许可证执行报告技术规范总则（试行）排污许可证申请与核发技术规范行业中关于环境管理台账填报的相关要求日常工作日常工作-环境管理台账的填报（线下台账记录和线上提交）环境管理台账的填报（线下台账记录和线上提交）2、主要内容、主要内容包括5个方面：

基本信息；生产设施运行管理信息污染防治设施运行管理信息监测记录信息其他环境管理要求。

2、记录形式、记录形式电子台账和纸质台账3、记录内容及频次、记录内容及频次-以储油库为例以储油库为例（记录内容及格式可参考技术规范附录（记录内容及格式可参考技术规范附录D）序号类别记录内容记录频次1生产设施运行管理信息挥发性有机液体储存和挥发性有机液体装载运行参数。

a）挥发性有机液体储罐运行状态：

按照排污单位生产班次记录，每班次记录1次。

收油量：

按照一个收油周期进行记录，周期小于1天的按照1天记录。

b）挥发性有机液体装载按照排污单位装载次数记录，每个装载周期内记录1次。

储储油油库库3、记录内容及频次、记录内容及频次（记录内容及格式可参考技术规范附录（记录内容及格式可参考技术规范附录D）序号类别记录内容记录频次2污染治理设施运行管理信息a）有组织废气治理设施记录设施运行时间、运行参数等。

b）无组织废气排放控制记录措施执行情况，包括储罐、动静密封点、装卸的维护、保养、检查等运行管理情况。

c）废水处理设施记录每日进水水量、出水水量、药剂名称及使用量、投放频次、电耗、污泥产生量等。

d）污染治理设施运维记录，包括设施是否正常运行、故障原因、维护过程、检查人、检查日期及班次等。

a）污染治理设施运行信息：

按照班次记录，每班次记录1次。

b）废气无组织排放控制：

按月记录，1次/月。

c）药剂添加情况：

采样批次投放的，按照投放批次记录，每投放批次记录1次。

采用连续加药方式的，每班次记录1次。

储储油油库库3、记录内容及频次、记录内容及频次（记录内容及格式可参考技术规范附录（记录内容及格式可参考技术规范附录D）序号类别记录内容记录频次3监测记录信息手工监测记录信息包括手工监测日期、采样及测定方法、监测结果等按照排污许可证副本中所确定的监测频次要求记录。

4其他环境管理要求a）记录技术规范中4.3.2.2和4.3.3.2中各项运行管理要求落实情况、雨水外排情况等。

b）如出现设施故障时，应记录故障时间、处理措施、污染物排放情况等。

c）如生产设施开停工、检维修时，应记录起止时间、情形描述、应对措施及污染物排放浓度等。

记录频次按照实际情况或工况期进行记录。

储储油油库库4、记录存储及保存、记录存储及保存a）纸质存储：

应将纸质台账存放于保护袋、卷夹或保护盒等保存介质中；由专人签字、定点保存；应采取防光、防热、防潮、防细菌及防污染等措施；如有破损应及时修补，并留存备查；保存时间原则上不低于3年。

b）电子化存储：

应存放于电子存储介质中，并进行数据备份；可在排污许可管理信息平台填报并保存；由专人定期维护管理；保存时间原则上不低于3年。

11、监测依据：

、监测依据：

排污单位自行监测技术指南总则（试行）排污许可证申请与核发技术规范相关行业中关于自行监测的相关要求。

自行监测自行监测自行监测需委托第三方有检测资质单位开展，委托前自行监测需委托第三方有检测资质单位开展，委托前排污单位需对其资质进行确认排污单位需对其资质进行确认。

监测后留存纸质版监测。

监测后留存纸质版监测报告，存档备查，同时在网上对监测结果进行填报。

报告，存档备查，同时在网上对监测结果进行填报。

22、监测内容及监测频次、监测内容及监测频次-储油库为例储油库为例同时按照同时按照排污单位自行监测技术指南总则（试行）的要求，对厂界噪声厂界噪声开展监测，监测频次为1次/季度。

3、监测记录网上填报、监测记录网上填报3、监测记录网上填报、监测记录网上填报点击点击“监测记录监测记录”系统链接到系统链接到“全国污全国污染源监测信息管理与共享平台染源监测信息管理与共享平台”中选择中选择“数据采集数据采集”进行逐一填报。

进行逐一填报。

3、监测记录网上填报、监测记录网上填报3、监测记录网上填报、监测记录网上填报初次填报的企业应把基本信息完善，“基础信息录入”、“监测方案信息”、“监测方案管理”录入后保存发布，根据企业实际监测要求填报“手工监测结果”、“在线监测结果”等内容，“手工监测结果”应注意填写“采样日期”“监测频次”等内容。

填完本单位涉及的内容后，点击填完本单位涉及的内容后，点击“发布发布”，即可，即可公开企业监测数据。

公开企业监测数据。

3、监测记录网上填报、监测记录网上填报-基础信息基础信息根据实际情况进行填报。

根据实际情况进行填报。

3、监测记录网上填报、监测记录网上填报-监测方案监测方案监测方案系统会自动从排污许可系统中自动带入，监测方案系统会自动从排污许可系统中自动带入，需点击需点击“编辑编辑”，补充厂界噪声监测信息。

，补充厂界噪声监测信息。

3、监测记录网上填报、监测

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