施工企业安全生产管理规范GB-50656-2011.pptx

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施工企业安全生产管理规范（GB50656-2011）.中华人民共和国住房和城乡建设部公告第1126号.关于发布国家标准施工企业安全生产管理规范的公告（2011年7月26日）批准施工企业安全生产管理规范为国家标准编号为GB50656-2011（以下简称50656规范）自2012年4月1日起实施目次.一、50656规范制订的背景二、50656规范的解读三、50656规范的贯彻研讨四、企业动态监督管理一、50656规范规范编制的背景.1.针对企业安全生产管理现状2.符合国情（管理思维的习惯）1.1企业管理现状.粗放-主观判断（上下级横向）运动式不成体系-交叉和盲点责权利不统一-力所不能及管理素质亟需提高-意识形态、认同感和互动提出需求和原因后备力量储存不足-岗位的吸引力（物质和精神）；4543708901.2管理、思维的习惯和需求.管理发展阶段:

责、权、利不明确-责、权、利明确但调整困难-责、权、利明确、可及时调整本规范引导的管理阶段-即:

梳理-综合分解（精细）-灵活组合管理性规范：

前瞻性；国际惯例：

体系化语言描述利：

适用性强，组合灵活，严谨；弊：

难懂；观点不明确；行业化、本土化通俗语言利:

通俗易懂;观点鲜明，内容明确，符合现阶段的管理需求；弊:

组合不灵活;对目前我国建筑企业管理方面普遍存在的、与安全生产相关的管理活动，做出明确的、基本的规定要求。

言简意赅.2分为四个部分1总则第1章2术语第2章3基本要求第3章413项典型管理活动的具体要求第4-16章（按PDCA为主线排列）描述我国施工企业实现安全方针和目标的相互关联、相互制约的13项典型的具体管理活动的一级要求，并进一步细化为78项二级要求9个术语21个11条基本要求313个80条具休耍求4-164条总则1.直接/支持/管理活10技术管理7教育培训14安全事故管理11分包（供）方管理15安全生产检查和改进16安全生产考核和奖惩施工/管理活动/流程网络动接口4安全管理目标P5安全生产管理组织和责任体系P3基本规定CAD12施工现场安全管理13应急救援管理8费用管理9物资管理6安全生产管理制度P.二、50656规范的理解要点.2.1本规范重点解决的问题2.2强制性条文2.3具体章节条款2.1本规范重点解决的问题.2.1.1企业安全生产应该实施目标管理；2.1.2明确企业安全生产管理的系统性;2.1.3企业安全管理的核心是安全生产责任的落实;2.1.4明确企业安全管理制度的制订要素；2.1.5企业的安全管理活动必须依据制度开展并持续改进。

2.1.1目标管理.条主题内容和关键词4.0.1目标的制定-年度及中长期4.0.2安全管理目标的构成-管理事故控制4.0.3安全管理目标的分解及考核4.0.4资源的配置与有效管理目标是行为的动机.追求站高一步（0事故?

）;追求常态化的目标;（除了事故外）目标一致,方能形成合力;精神境界改变管理状态,不为即得利益所动.1/4制定年度及中长期安全目标1依据企业的总体发展规划2综合考虑以下因素1政府部门的相关要求2企业的安全生产管理现状3企业的生产经营规模及特点4企业的技术、工艺和设施设备3易于考核.2/4安全目标的构成1生产安全事故控制指标1事故负伤频率2各类生产安全事故发生率控制指标2安全生产以及文明施工管理目标1安全标准化管理2文明施工基础工作.3/4安全目标的分解及考核1分解到1各管理层2相关职能部门和岗位2定期进行考核.4/4实现安全目标的保证1根据企业安全目标的要求2各管理层和相关职能部门和岗位1制定自身管理目标2配置相应的资源并有效管理3共同保证目标实现.2.1.2企业安全管理的核心是安全生产责任的落实（3.0.23.0.3）.2.施工企业应根据施工生产特点和规模，以安全生产责任制为核心，建立健全安全生产管理制度。

-不强调一部门一岗位的职责3.施工企业主要负责人应依法对本单位的安全生产工作全面负责，其中法定代表人应为企业安全生产第一责任人，其他负责人应对分管范围内的安全生产负责。

施工企业其他人员对岗位职责范围内的安全生产负责。

2.1.3企业安全生产管理的系统性条主题内容和关键词5.0.1总要求建立组织体系,明确决策管理实施层级和岗位5.0.2企业安全生产组织体系的构成组织保障5.0.3建立和健全企业安全生产责任体系-责任落实5.0.4企业安全生产责任体系的责职分工要求企业安全生产主要负责人各管理层主要负责人各管理层的职能部门及岗位5.0.5落实安全生产责任5.0.6形成安全生产责任书安全生产管理符合“纵向到底、横向到边、合理分工，互相衔接”的原则-系统.性1/5企业安全生产组织体系的构成包括1各管理层的主要负责人2各相关职能部门及专职安全生产管理机构3相关岗位及专兼职安全管理人员2/5建立和健全企业安全生产责任体系与企业生产组织相对应的安全生产责任1各管理层2各职能部门3各岗位.3/5企业安全生产责任体系的职责分工要求1企业安全生产主要负责人1领导企业安全管理工作2组织制定企业中长期安全管理目标和制度3审议、决策重大安全事项2各管理层主要负责人1明确并组织落实本管理层各职能部门和岗位的安全生产职责2实现本管理层的安全管理目标。

.3各管理层的职能部门及岗位.1承担职能范围内与安全生产相关的职责2互相配合3实现相关安全管理目标1）技术管理部门（或岗位）负责安全生产的技术保障和改进2施工管理部门（或岗位）负责生产计划、布置、实施的安全管理3材料管理部门（或岗位）负责安全生产物资及劳动防护用品的安全管理4动力设备管理部门（或岗位）负责施工临时用电及机具设备的安全管理5专职安全生产管理机构（或岗位）负责安全管理的检查、处理6）其它管理部门（或岗位）分别负责人员配备、资金、教育培训、卫生防疫、消防等安全管理.4/5落实安全生产责任依据职责落实安全生产责任1各管理层2各职能部门3各岗位.5/5形成安全生产责任书-责任合同,双向意愿各管理层、职能部门、岗位的安全生产责任1形成安全生产责任书.2经责任部门或责任人确认3内容包括-责权利1安全生产职责2安全管埋目标3考核奖惩标准等2.1.4安全管理制度的制订要素.条主题内容和关键词6.0.1建立安全生产管理制度的依据6.0.2应建立的安全生产管理制度6.0.3安全生产管理制度要素6.0.4适时更新、修订完善安全生产管理制度6.0.5依据安全生产管理制度开展管理活动1/5建立安全生产管理制度的依据1依据法律法规2结合企业1安全管理目标2生产经营规模3管理体制可另行制定相关的安全生产管理制度，辅助管理如：

定期安全分析会制度定期安全预警制度安全信息公布制度等.2/5应建立的安全生产管理制度1安全生产教育培训（7）2安全费用管理（8）3施工设施、设备及劳动防护用品的安全管理（9）4安全生产技术管理（10）5分包（供）方安全生产管理（11）6施工现场安全管理（12）7应急救援管理（13）8生产安全事故管理（14）9安全检查和改进（15）10安全考核和奖惩等（16）.3/5安全生产管理制度要素1工作内容-本管理制度的具体工作的内容-做什么2职责与权限-本管理制度主要责任人或部门以及配合的部门或岗位-谁做3工作程序-具体工作过程-怎么做4标准-工作质量要求-做到怎么样.2.1.5企业的安全管理活动必须依据制度开展并持续改进。

.4/5适时更新、修订完善安全生产管理制度1有关法律法规的变化2企业生产经营的变化3企业管理体制的变化5/5依据各项安全生产管理制度开展管理活动2.2强制性条文.5条强制性条文第3.0.9、5.0.3、10.0.6、12.0.3（6）、15.0.4条（款）为强制性条文，必须严格执行50656规范条款统计表.章号12345678910111213141516章名总则术语基本目标责职制度教培费用物资技术分包现场应急事故检查考核条数强条4911146159767157166715条数强条13111804条数强条13915合计1042.25个强制性条文13.0.9（禁用淘汰技术、工艺、设备、设施和材料）施工企业严禁使用国家明令淘汰的技术、工艺、设备、设施和材料。

.25.0.3（建立和健全企业安全生产责任体系）施工企业应建立和健全与企业安全生产组织相对应的安全生产责任体系，并应明确各管理层、职能部门、岗位的安全生产责任。

.310.0.6（安全技术交底、验收和检查的要求）施工企业应根据施工组织设计、专项安全施工方案（措施）编制和审批权限的设置，分级进行安全技术交底，编制人员应参与安全技术交底、验收和检查。

.5/6安全技术交底、验收和检查的要求1根据施工组织设计、专项安全施工方案（措施）编制和审批权限的设置2分级进行安全技术交底，3编制人员应参与安全技术交底、验收和检查6/6可结合生产实际制定企业内部安全技术标准和图集.412.0.3（6）（项目部施工现场安全生产管理的内容）确定消防安全责任人。

.515.0.4（安全检查的要求）施工企业安全检查应配备必要的检查、测试器具，对存在的问题和隐患，应定人、定时间、定措施组织整改，并应跟踪复查直至整改完毕。

.2.3具体章节条款-10个具体要求.2.3.1安全生产教育培训（7）2.3.2安全费用管理（8）3.3.3施工设施、设备及劳动防护用品的安全管理（9）2.3.4安全生产技术管理（10）2.3.5分包（供）方安全生产管理（11）2.3.6施工现场安全管理（12）2.3.7应急救援管理（13）2.3.8生产安全事故管理（14）2.3.9安全检查和改进（15）2.3.10安全考核和奖惩等（16）条主题内容和关键词7.0.1安全生产教育培训管理的工作耍求全过程7.0.2编制安全生产教育培训计划-编制的针对性7.0.3安全生产教育和培训的类型7.0.4安全生产教育培训的对象7.0.5三类人员、管理和特种作业人员持证上岗的要求7.0.6操作工人岗前教育培训的要求和内容7.0.7从业人员日常安全生产教育培训的要求7.0.8每年对所有从业人员进行安全生产继续教育的要求7.0.9定期审核检查持证上岗及时统计汇总教育培训和资格认定记录持证上岗和继续教育;教育的固定性-教材教育资源等.1/9安全生产教育培训的对象所有从业人员1企业各管理层的负责人2专职安全管理人员、技术和其他管理人员3特殊工种作业人员4新上岗、待岗复工、转岗、换岗的作业人员.1编制安全生产教育培训计划依据类型、对象、内容、时间安排、形式等需求2安全生产教育培训的类型1各类上岗证书的初审、复审培训2三级教育（企业、项目、班组）3岗前教育4日常教育5年度继续教育.3/9三类人员、管理和特种作业人员持证上岗的要求1企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员必须经安全生产知识和管理能力考核合格依法取得安全生产考核合格证书2企业的各类管理人员必须具备与岗位相适应的安全生产知识和管理能力依法取得必要的岗位资格证书3特种作业人员必须经安全技术理论和操作技能考核合格依法取得建筑施工特种作业人员操作资格证书.4/9操作工人岗前教育培训的的要求和内容1新上岗必须进行岗前教育培训2教育培训内容1安全生产法律法规和规章制度2安全操作规程3针对性的安全防范措施4违章指挥、违章作业、违反劳动纪律产生的后果5预防、减少安全风险以及紧急情况下应急救援的基本知识、方法和措施.5/9从业人员日常安全生产教育培训的要求结合季节施工要求及安全生产形势.6/8每年对从业人员进行安全生产继续教育的要术和内容1每年应按规定对所有从业人员进行安全生产继续教育2继续教育教育培训的内容1新颁布的安全生产法律法规、安全技术标准规范和规范性文件2先进的安全生产技术和管理经验3典型事故案例分析.8/9对从业人员持证上岗情况进行审核、检查及时统计、汇总从业人员的安全教育培训和资格认定等相关记录.2.3.2.条主题内容和关键词8.1.1安全生产费用管理的工作内容8.2.2安全生产费用的构成和提取8.2.3编制安全生产费用使用计划8.2.4按计划专款专用、及时足额使用安全生产费用8.2.5建立安全生产费用使用情况台帐、定期统计上报8.2.6安全生产费用使用计划的监督审查和考核8.3.7安全生产费用使用情况年度汇总分析和比例调整8安全生产费用管理要点.1/6安全生产费用的构成和提取1按规定提取安全生产所需的费用企业发展需要/工程建设需要2安全生产费用包括1安全技术措施2安全教育培训3劳动保护4应急准备5必要的安全评价、监测、检测、论证等2.3.2.条主题内容和关键词9.0.1施工设施、设备和劳防用品安全管理的工作内容9.0.2施工设施、设备、劳防用品及安全检测器具的配备9.0.3设置设备管理机构或者配备专职人员9.0.4施工设施、设备、劳防用品及安全检测器具的管理档案9.0.5施工设施、设备、劳防用品及安全检测器具的安全状态分析、检查和改进9.0.6安全防护设施的标准化、定型化、工具化设置设备管理机构或者配备专职人员设置设备管理机构或者配备专职人员专业性劳动防护用品-谁用工谁负责设备档案可参照固定资产管理自行设计或优先选用标准化、定型化、工具化的安全防护设施.2.3.4.条主题内容和关键词10.0.1安全技术管理的工作内容10.0.2各管理层技术负责人对安全技术管理负责10.0.3依靠技术进步完善安全生产作业条件10.0.4明确安全风险控制文件编审的内容、权限、程序及时限10.0.5安全风险控制文件审核、审批的组织和要求10.0.6安全技术交底、验收和检查的要求10.0.7制定内部安全技术标准和图集1/6各管理层技术负责人对管理范围安全技术管理负责2/6依靠技术进步完善安全生产作业条件1定期进行技术分析2改造、淘汰落后的施工工艺、技术和设备3推行先进、适用的工艺、技术和装备4完善安全生产作业条件.3/6明确安全风险控制文件编审内容、权限、程序及时限1依据工程规模、类别、难易程度2明确施工组织设计、专项施工方案（措施）编制、审核和审批的1内容2权限3程序4时限.4/6安全风险控制文件审核、审批的组织和要求对施工组织设计、专项施工方案（措施）1根据的审核、审批权限2组织相关职能部门审核，技术负责人审批3审核、审批应有明确意见并签名盖章4编制、审批应在施工前完成6/6可结合生产实际制定企业内部安全技术标准和图集.5/6安全技术交底、验收和检查的要求1根据施工组织设计、专项安全施工方案（措施）编制和审批权限的设置2分级进行安全技术交底，3编制人员应参与安全技术交底、验收和检查.2.3.5.条主题内容和关键词11.0.1分包（供）方安全生产管理的工作内容11.0.2明确对分包（供）单位和人员安全管理的依据11.0.3对分包（供）单位安全管理的要求11.0.4对分包（供）单位检查和考核的内容11.0.5建立、审核、更新合格分包（供）方名录参照监督管理2/4对分包（供）单位安全管理的要求1选择合格的分包（供）单位2与分包（供）单位签订安全协议，明确安全责任和义务3对分包（供）单位施工过程的安全生产实施检查和考核4及时清退不符合安全生产要求的分包单位5分包（供）工程竣工后对分包（供）单位安全生产能力进行评价.3/4对分包（供）单位检查和考核的内容1分包单位安全机构的设置、人员配备及资格情况2分包（供）单位违约、违章记录3分包单位安全生产绩效4/4可建立合格分包（供）方名录，并定期审核，更新.2.3.6.条主题内容和关键词12.0.1企业各管理层加强对项目施工过程的日常安全管理12.0.2接受建设行政主管部门及其他相关部门监督检查12.0.3项目部施工现场安全生产管理的内容12.0.4施工现场安全生产责任体系的要求12.0.5项目专职安全生产管理人员的职责12.0.6项目安全风险控制措施的策划、审批、论证、交底、验收、检查12.0.7安全生产信息的上报与应用1制定目标建立体系明确职责实施考孩2配置-费用人员设施设备劳防护品3编制-安全技术措施方案应急预案4落实-安全措施组织安全检查整改安全隐患5组织-场容场貌作业环境生活设施安全文明达标6组织-事故应急救援抢险7记录必要的安全管理活动保存应有的资料.4/7施工现场安全生产责任体系的要求1项目经理应为工程项目安全生产第一责任人，应负责分解落实安全生责任，实施考核奖惩，实现项目安全管理目标2工程项目总承包单位、专业承包和劳务分包单位的项目经理、技术负责人和专职安全生产管理人员应组成安全管理组织，协调、管理现场安全生产；项目负责人应按规定到岗带班指挥生产3总承包单位、专业承包和劳务分包单位应按规定配备项目专职安全生产管理人员，负责施工现场各自管理范围内的安全生产日常管理4工程项目部其他管理人员应承担本岗位管理范围内的安全生产职责5分包单位应服从总包单位管理，落实总包项目部的安全生产要求6施工作业班组应在作业过程中执行安全生产要求7作业人员应严格遵守安全操作规程，并应做到不伤害自已、不伤害他人和不被他人伤害.4安全生产人人有责以项目负责人为纽带针对安全责任组织架构双向展开纵向到底横向到底形成网络纵向各层次横向各职能部门（或岗位）.5/7项目专职安全生产管理人员的职责1按规定到岗2主要的安全生产职责1对项目安全生产管理情况应实施巡查，阻止和处理违章指挥、违章作业和违反劳动纪律等现象，并应做好记录2对危险性较大分部分项工程应依据方案实施监督并做好记录3应建立项目安全生产管理档案，并应定期向企业报告项目安全生产情况.项目专职安全生产管理人员的职责.1巡查-安全生产管理情况阻止和处理-违章指挥违章作业违反劳动纪律做好记录2依据-方案监督-危险性较大分部分项工程做好记录3建立-项目安全生产管理档案定期向企业报告-项目安全生产情况6/7项目安全风险控制措施的策划、审批、论证、交底、验收、检查1工程项目施工前，应组织编制施工组织设计、安全技术措施和专项施工方案2内容应包括工程概况、编制依据、施工计划、施工工艺、施工安全技术措施、检查验收内容及标准、计算书及附图等3并应按规定进行审批、论证、交底、验收、检查.2.3.7.条主题内容和关键词13.0.1应急救援管理的工作内容13.0.2建立应急救援组织机构13.0.3建立应急物资保障体系13.0.4各管理层应急救援预案的制订和内容13.0.5各管理层应急救援预案的培训交底和启动13.0.6定期组织专项应急演练3/5各管理层应急救援预案的制订和内容1应根据施工管理和环境特征2组织各管理层制订应急救援预案3应急救援预案内容1紧急情况、事故类型及特征分析2应急救援组织机构与人员及职责分工、联系方式3应急救援设备和器材的调用程序4与企业内部相关职能部门和外部政府、消防、救险、医疗等相关单位与部门的信息报告、联系方法5抢险急救的组织、现场保护、人员撤离及疏散等活动的具体安排.2.3.8.条主题内容和关键词14.0.1生产安全事故管理的工作内容14.0.2生产安全事故的上报14.0.3生产安全事故报告的内容14.0.4生产安全事故的补报14.0.5生产安全事故的调查和处理14.0.6生产安全事故档案的建立和内容3/4生产安全事故的调查和处理应做到“四不放过”1事故原因不查清楚不放过2事故责任者和从业人员未受到教育不放过3事故责任者未受到处理不放过4没有采取防范事故再发生的措施不放过。

.2.3.9.条主题内容和关键词15.0.1安全检查和改进管理的工作内容15.0.2安全检查的内容15.0.3安全检查的形式、类型15.0.4安全检查的要求15.0.5安全检查中发现问题和隐患的排查治理15.0.6安全生产管理的评估与改进15.0.7安全检查和改进活动的资料与记录1/6安全检查的内容1安全目标的实现程度2安全生产职责的履行情况3各项安全生产管理制度的执行情况4施工现场管理行为和实物状况5生产安全事故、未遂事故和其他违规违法事件的调查、处理情况6安全生产法律法规、标准规范和其他要求的执行情况.2/6安全检查的形式、类型1形式各管理层的自查互查对下级管理层的抽查等2类型日常巡查专项检查季节性检查定期检查不定期抽查等.3定期检查要求1工程项目部每天应结合施工动态，实行安全巡查2总承包工程项目部应组织各分包单位，每周进行安全检查3施工企业1每月应对工程项目施工现场安全生产情况至少进行一次检查2针对检查中发现的倾向性问题、安全生产状况较差的工程项目，组织专项检查3应针对承建工程所在地区的气候与环境特点组织季节性的安全检查.3/6安全检查的要求1配备必要的检查、测试器具，2对存在的问题和隐患定人、定时间、定措施组织整改跟踪复查直至整改完毕.4/6安全检查中发现问题和隐患的排查治理1宜按隐患类别分类记录2定期统计，分析3确定多发和重大隐患类别4制定并实施治理措施.5/6安全生产管理的评估与改进1定期评估安全生产管理适宜性、符合性和有效性确定改进措施对其有效性进行跟踪验证和评价2及时评估安全生产管理1适用法律法规发生变化2企业组织机构和体制发生重大变化3发生生产安全事故4其他影响安全生产管理的重大变化.6/6建立并保存安全检查和改进活动的资料与记录.检查的效果:

非就事论事的整改,应与隐患排查结合,与考核奖惩结合。

2.3.10.条主题内容和关键词16.0.1安全考核和奖惩管理的工作内容16.0.2安全考核的对象16.0.3各管理层主要负责人组织考核和奖惩16.0.4安全考核的内容16.0.5明确安全考核周期并及时兑现奖惩【条文】（安全考核的内容）4.安全考核应包括下列内容：

1安全目标实现程度；2安全职责履行情况；3安全行为；4安全业绩。

【条文说明】.落实安全生产责任制需要配套建立激励和约束相结合的保证机制，安全考核和奖惩就是一种行之有效的措施。

安全考核和奖惩工作，特别是安全生产问责制，应贯穿到企业生产经营的全过程。

安全奖励包括物质与精神二个方面，安全惩罚包括经济、行政多种形式。

.【条文说明】16.0.116.0.5落实安全生产责任制需要配套建立激励和约束相结合的保证机制，安全考核和奖惩就是一种行之有效的措施。

安全考核和奖惩工作，特别是安全生产问责制，应贯穿到企业生产经营的全过程。

安全奖励包括物质与精神二个方面，安全惩罚包括经济、行政多种形式。

.三、50656规范的贯彻研讨.1.本规范的学习方法2.在贯标认证中应用50656规范的方式3.与的关系3.1规范学习培训.对象:

识别需要进行培训的相关人员（三类人员管理层，体系主管人员以及内审员等）适时:

继续教育,初领或三年延期申领安全生产许可证.针对性:

实施针对性的培训3.2在贯标认证中应用50656规范的方式.实施50656规范与贯彻国际安环标准不会相互排斥，不要求企业另搞一个安全生产管理体系。

有能力的企业可以结合50656规范完善和改进现有安环（HSE）管理体系，使制定的方针、政策、程序更贴近企业安全管理特点和实际。

150656规范对安全生产体系的建立强调制度化和文件化，通过建立各项管理制度，使企业内部管理工作实现科学化、规范化和法制化。

（规定动作）2但并不强调统一管理模式，鼓励企业实施自主的安全生产管理创新。

（自选动作）通过重新梳理现有体系文件，有利于解决贯标认证与安全生产管理“两张皮”现象。

施工企业的责任是把规范中所提供的内容以“最好、最实际的方式”应用于自身特定的情况和环境。

体系建立得尽可能简单。

既符合标准要求，又达到可操作性。

应用者需在满足50656规范基本要求（共性）的前提下，体现自身的专业/企业特点（个性），回答本企业怎么做,具体如何操作的问题。

.完整的管理体系的要素（过程/活动）通常涉及7个方面的