废橡胶利用行业污染整治提升实施方案.docx
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废橡胶利用行业污染整治提升实施方案
根据**要求，为深入推进环境污染防治，系统治理全市废橡胶利用行业环境污染问题，推动废橡胶利用行业高质量发展，制定本工作方案。
一、指导思想
深入落实“绿水青山就是金山银山”理念，紧紧围绕美丽建设总体部署，聚焦全市废橡胶利用行业“提高行业准入、规模化发展、集中治污”的发展思路，解决“反复治、治反复”问题，健全污染防治长效机制，引导废橡胶利用企业高质量发展。
二、整治目标
到202**年底前，全面完成废橡胶利用行业整治提升工作。
重点解决废橡胶利用行业存在的部分产品低端落后、露天堆放废
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橡胶、生产装备落后、废气收集不到位、废气治理不规范、运行管理粗放等突出问题，实现橡胶行业的产业布局合理化、基础设施完善化、生产清洁自动化、污染治理规范化、运行管理数字化等目标，加强环境风险防控能力，提升产品质量，提高行业竞争力，促进废橡胶利用行业规范有序、绿色低碳发展。
三、主要任务
（一）实施工艺装备改造提升
全面开展废橡胶露天堆放场地排查，消除废橡胶、废胶料、废颜料露天堆放乱象，彻底杜绝橡胶臭气异味扰民。
引导企业淘汰技术落后、密闭性差、能耗高的工艺设备，鼓励实施“机器换人”，支持废橡胶利用企业应用减污、节水、节能等先进工艺技术和装备，加快生产流水线、关键生产环节等多层次自动化技术改造，以“机器红利”代替“人口红利”，不断提升企业智能制造水平。
[、局按职责分工负责，相关区、县（市）政府实施（下同，不再列出）]
（二）补齐污染防治突出短板
按照“应收尽收”原则全面提升废气收集效率，对配料、炼胶、压延、硫化等工序废气进行密闭或负压收集，强化对粉尘、VOCs和恶臭异味污染物无组织排放控制。
规范设计与生产系统相匹配的高效废气治理设施，落实环保设施运维管理，确保污染物稳定达标排放。
鼓励采用自动称量、自动配料、自动进料、自动出料的密闭炼胶生产线，提升粉尘和VOCs防治效果。
对初期
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雨水、生产废水采取有效的收集、处理措施。
强化一般工业固废和危险废物贮存场所规范化建设及管理，规范固废储存，严禁露天堆放。
对设备或厂区热点噪声源，设置减震、降噪措施，或对企业车间进行隔声处理。
（、局按职责分工负责）
（三）促进节能减排协同增效
积极推进锅炉清洁能源替代和蒸汽余热回收，鼓励企业优选天然气、电力等清洁能源为锅炉等耗能设施供能。
通过冷却水循环、中水回用等措施提高企业用水重复利用率，减少水资源的消耗。
拓宽废橡胶综合利用路径，坚持减量化和资源化优先原则，探索谋划废橡胶再生企业培育，将废橡胶转化为胶粉、再生胶等形式重新流通进入橡胶产业链，实现全橡胶行业的循环经济。
依托活性炭再生中心，鼓励采用“颗粒活性炭+集中绿岛再生”方式提高废活性炭利用效率，减少二次污染。
提倡具备条件企业构建绿色工厂，实现过程智能化、装备数字化和管理信息化的绿色转型，争创示范领跑企业。
（、局按职责分工负责）
（四）强化主体责任压紧压实
严格按照“谁污染、谁治理”原则，督促企业切实加大污染治理投入、提高清洁生产水平，落实污染整治主体责任。
健全企业环境管理制度，配备专职人员负责，强化环保设施运维，完善管理台账记录，定期开展环境监测。
坚持“严监管、全过程、零
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容忍”原则，相关部门加强监管执法，定期检查、暗访企业，依法严处各类环境违法行为，鼓励推行视频监控、在线监测和环保设施用水、用电监控等非现场物联网监管手段，形成“企业自律、部门监管”的长效管理机制。
（、局按职责分工负责）
（五）实现风险隐患全面消除
企业按规定编制突发环境事件应急预案并报生态环境部门备案，定期开展事故应急预案演练，配备充足的应急物资，及时总结演习成果；按规定建立健全环境隐患排查治理制度，常态化开展隐患排查治理工作并建立档案。
开展炼胶、压延、硫化等废气收集治理效果检查，废气输送管道、污水收集管沟泄漏渗排检查，厂区内外废橡胶露天堆放检查，排放口标准化、规范化建设检查，加强现场监管，消除环境隐患。
（、局按职责分工负责）
四、工作安排
（一）部署准备阶段（202**年6月底）
各地对辖区内废橡胶利用行业做好企业规模、实际经营情况、环境污染隐患等摸底排查。
结合本地废橡胶利用行业特点和实际，明确整治工作目标、对象和整治措施，制定具体实施方案。
（二）整治实施阶段（202**年7月至202**年11月）
各地依据前期排查情况实施分类处置，依法淘汰废橡胶利用行业“散乱污”作坊和加工户，引导低效产能有序退出，科学指
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导保留企业按照整治标准开展整治工作，跟踪推动整治进度，督促落实整治措施。
市级有关部门适时开展联合督导帮扶，做好政策供给、要素保障等工作。
（三）总结验收阶段（202**年12月）
各地对照方案内容，逐个验收废橡胶利用企业，全面总结整治工作成效，落实长效监管措施，并将验收成果报。
牵头对通过验收企业进行抽查、复核，组织市级有关部门进行联合审查验收。
五、保障措施
（一）强化组织领导
成立由市政府分管领导任组长的市重点行业污染整治提升工作专班，下设废橡胶利用行业整治工作组，由市生态环境局会同局组织实施，市等相关部门配合，共同推进废橡胶利用行业污染整治提升工作。
相关区、县（市）政府成立相应工作机构，完善工作机制，负责辖区具体工作。
（二）强化考核通报
市重点行业污染整治提升工作专班要定期对各地废橡胶利用行业污染整治提升工作进展及绩效情况亮晒通报，对存在的突出问题，及时纳入“七张问题清单”重大生态环保督察问题清单整改。
加大废橡胶利用行业污染整治提升工作的考核力度，整治情况纳入美丽考核。
（三）强化督查执法
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生态环境主管部门要会同相关部门加大现场督查和执法力度，组织开展专项执法行动，依法查处违法排污等各类违法违规行为，强化行业秩序监管。
（四）强化帮扶指导
建立“坐诊+巡诊”相结合的工作机制，组织行业整治培训会，持续开展环保专家进基层、开通专家网络咨询热线、环保管家服务等活动，强化行业整治过程的帮扶指导，及时跟踪问效。
附：
1.废橡胶利用企业环境治理水平评估体系2.废橡胶利用企业整治验收标准
-22-
附1
废橡胶利用企业环境治理水平评估体系
评估类别（一级指标）
评估指标（二级指标）
分值
评估说明（三级指标）
指标参考依据
指标赋分形式
工艺装备
企业占地面
积及处理能
力/产能
1.5
根据企业占地面积大小及年处理能力/产能进行赋分：
a、废轮胎再生利用（以废轮胎为起始原料）企业，企业占地面积30000平米及以上的且废轮胎年综合处理能力3.0万吨/年及以上（常压连续再生法除外）的赋1.5分，占地面积20000平米及以上的且年综合处理能力2.0万吨/年及以上（常压连续再生法除外）的赋1.0分，占地面积10000平米及以上的且年综合处理能力1.0万吨/年及以上（常压连续再生法除外）的赋0.5分，属于常压连续再生法的仅考察占地面积给予赋分；
b、其他废橡胶再生（以非轮胎的其他原始产品形态废橡胶、边角料或废橡胶粉为起始原料）企业，企业占地面积5000平米及以上的且废橡胶（含废橡胶粉）年综合处理能力0.5万吨/年及以上的赋1.5分，占地面积3000平米及以上的且废橡胶（含废橡胶粉）年综合处理能力0.3万吨/年及以上的赋1.0分，占地面积2000平米及以上且废橡胶（含废橡胶粉）年综合处理能力0.1万吨/年及以上的赋0.5分；
c、废橡胶利用制品制造（以再生胶块为起始原料）企业，企业橡胶制品年产能0.2万吨/年及以上的赋1.5分，橡胶制品年产能0.1万吨/年及以上的赋1.0分，橡胶制品年产能0.05万吨/年及以上的赋0.5分。
注：
a、b两类共有的企业，赋分按类别得分的算术平均分处理。
①《废旧轮胎综合利
用行业规
范条件》（2020年本）；②“揭榜挂帅”工作方案，行业突出问题；
③本地调研情况；
根据企业提
供资料，系
统抓取信息
自动赋分
工艺与装备要求
1.5
根据企业工艺与生产装置水平情况酌情赋分：
a、再生橡胶生产：
采用常压连续再生法先进工艺的赋1.5分，采用动态法脱硫且整体密闭性较好的赋1.0分，其他情况赋0.5分；废橡胶粉有密闭仓储的加赋0.1分，废橡胶粉输送有气力输送的加赋0.1分，涉VOCs油剂有密闭罐储的加赋0.1分，动态法脱硫罐具备开罐前置换废气功能的加赋0.2分，本项最高赋1.5分；
b、废橡胶制品生产：
橡胶制品生产全程连贯性、密闭性较好的酌情赋1.0分，其他情况赋0.5分；炼胶主体设备采用“垂直流”布置的加赋0.2分，胶片冷却采用水冷的加
①《废旧轮胎综合利
用行业规
范条件》（2020年本）；②本地调
研情况；
结合企业提
供资料及现
场情况人工
赋分
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评估类别（一级指标）
评估指标（二级指标）
分值
评估说明（三级指标）
指标参考依据
指标赋分形式
赋0.1分，蒸汽硫化罐具备开罐前置换废气功能的加赋0.2分，本项最高赋1.5分。
注：
a、b两类共有的企业，赋分按类别得分的算术平均分处理。
生产自动化水平
1.0
根据企业自动化水平情况酌情赋分，自动化水平高、有生产自动管理系统的赋1.0分，自动化水平较好、有原料自动计量输送等单体自动化装置的赋0.7分，自动化水平一般的赋0.3分，毫无自动化、全手工操作的不得分。
《废旧轮
胎综合利
用行业规
范条件》（2020年本）；
结合企业提
供资料及现
场情况人工
赋分
仓储及生产区域要求
1.0
①根据企业产品/原料仓库配置的合理程度酌情赋分，废橡胶、橡胶粉、再生胶块/胶片、橡胶制品等物料全部存储在密闭干燥遮阴的结构性厂房内的赋0.5分，存在搭棚存储物料的扣0.2分，存在露天堆放物料的扣0.5分；
②根据企业生产作业区布置的合理程度酌情赋分，作业区布置应符合生产流程、全部在四周围墙的结构性厂房内的赋0.5分，存在搭棚生产的扣0.3分，存在室外敞开式生产作业的扣0.5分。
“揭榜挂
帅”工作方案，行业突出问题；
结合企业提
供资料及现
场情况人工
赋分
小计
5.0
污染防治
大气污染排放要求
4.0
①根据主要涉气排放生产设施密闭精细程度酌情赋0～1.2分。
再生胶粉生产的切胶、破碎、过筛、磁选、研磨工序设备应密闭化，粉料密闭式输送，研磨后的胶粉负压入料仓；再生废橡胶块/片生产的脱硫、冷却、精炼、出片设备应密闭化，采用硬质材料或耐久性防火卷材围挡，物料密闭式输送；废橡胶制品生产的密炼、开炼、冷却、出片、压延、硫化设备应密闭化，采用硬质材料或耐久性防火卷材围挡，物料密闭式输送，完全满足上述情况的可赋1.2分；
脱硫及其进出料过程、废橡胶粉炼胶及其进出料过程、再生胶块密炼、挤出、压延及其进出料过程未实现密闭的每个点扣0.1分；平板硫化机（组）未实现密闭隔断的每台设备扣0.1分；扣完为止。
①GB37822-2019；
②“揭榜挂帅”工作方案，行业突出问题；
③本地调研情况；
结合企业提
供资料及现
场情况人工
赋分
②根据废气收集装置布置的合理程度及有效性酌情赋0～0.5分。
各工位均具备完善的废气收集装置的可赋0.5分；
存在明显烟尘漏点的每个点扣0.2分；动态法脱硫罐和蒸汽硫化罐不具备开罐前置换废
①GB37822-2019；
②“揭榜挂
-24-
评估类别（一级指标）
评估指标（二级指标）
分值
评估说明（三级指标）
指标参考依据
指标赋分形式
气的每台设备扣0.1分；密闭区外的集气罩配置不合理或控制风速不满足0.3m/s要求的每个扣0.1分；密闭区不能实现负压、配套风机风量不足的每个扣0.1分；扣完为止。
帅”工作方案，行业突出问题；
③本地调研情况；
③根据废气处理设施的有效性酌情赋0～2.0分。
切割、破碎等粉尘废气采用布袋、滤筒、湿式静电高效除尘工艺的赋0.5分，否则不得分，无上述纯粉尘类废气的赋0.5分；涉VOCs废气采用焚烧、转轮+焚烧高效治理工艺的赋1.5分，采用活性炭吸脱附+催化燃烧/冷凝回收工艺的赋1.4分，采用活性炭吸附+集中再生的赋1.3分，采用其他工艺能稳定达标的赋0.3分，否则不得分；
年综合处理能力2.0万吨/年及以上的废橡胶脱硫或密炼中心且废气治理未配备吸附浓缩～燃烧/催化燃烧处理或更高效装置的扣1.5分，扣完为止；存在使用抛弃法的活性炭但未与活性炭集中再生中心签订再生处置协议扣1.0分，存在使用吸脱附设施的蜂窝型活性炭但未与活性炭集中再生中心签订再生处置协议扣0.7分，存在使用吸脱附设施的颗粒型活性炭但未与活性炭集中再生中心签订再生处置协议扣0.2分，扣完为止；未完成VOCs低效设施改造的，扣完得分；锅炉废气未实现烟气超低排放的扣0.5分，扣完为止；未配套建设废气预处理（除尘、除油、除烟、除臭、降温等）设施，导致废气末端处理设施运行不正常，扣0.5分，扣完为止。
①《浙江省橡胶制品
业挥发性有机物污染防治可行技术指南》；
②“揭榜挂帅”工作方案，行业突出问题；
③本地调研情况；
④根据废气处理设施的稳定运维情况酌情赋0～0.3分。
所有废气治理设施连续一年以上稳定达标排放（本次改造设施自建成之日起算，改造前的不计）的赋0.3分，存在执法监测、监督性监测、自行监测每套每次超标的扣0.1分，扣完为止。
“揭榜挂
帅”工作方案，行业突出问题；
水污染控制要求
0.3
①企业废水已纳管排放或具有纳管排放设施条件的赋0.1分；
②对生产中冷却、冷凝废水、废气治理产生的废水采取有效的收集、防漏措施的赋0.1分，存在“跑冒滴漏”的不得分；
③对生活污水、生产废水、废气治理产生的废水采取有效的处理或处置措施且能够稳定
①GB9878-1996；
②DB33/887-2013；
结合企业提
供资料及现
场情况人工
赋分
-25-
评估类别（一级指标）
评估指标（二级指标）
分值
评估说明（三级指标）
指标参考依据
指标赋分形式
达标排放的赋0.1分。
固体废物污染控制要求
0.6
①一般工业固体废物有专用暂存场所、未露天堆放的赋0.1分，否则不得分；
②工业固体废物未混入危险废物，暂存场所满足防雨、防渗、防扬散、防流失要求的赋0.2分，每有一项不满足扣0.1分，扣完为止；
③危废贮存设施建设规范、满足“六防”要求的赋0.2分，每有一项不满足扣0.1分，扣完为止；
④危废管理（含危废管理计划、危废台账记录和申报、危废源头分类、危废标识、危废处置合同、危废转移联单、危废污染防治责任、排污许可管理、环境应急预案、信息发布等）合法合规，危废仓库无明显异味、地面无积液，标识标签设置规范准确，完全满足的赋0.1分，否则不得分。
①GB18597-2023；
②GB18599-2020；
结合企业提
供资料及现
场情况人工
赋分
噪声排放控制要求
0.1
厂区内采用合理的降噪、减噪措施，减小厂界噪声的赋0.1分，未采取明显降噪措施、超标或存在周边噪声投诉的不赋分。
GB12348-2008；
结合企业提
供资料及现
场情况人工
赋分
小计
5.0
节能降耗
企业资源化利用措施
5.0
此项企业基础评分均为3.0分，在此基础上根据企业开展相关资源化利用措施进行酌情赋分：
如与再生回收服务网点及相关梯次利用企业建立共享机制的，雨水收集处理后回用的，光伏发电、冷却水循环使用、蒸汽冷凝水回用、大功率用电设施安装变频器等情况，每有一项赋0.2分，最高得5.0分。
/
根据企业提
供资料，系
统抓取信息
自动赋分
小计
5.0
环境管理
环境监测
1.0
①根据废气排气筒、采样口、采样平台的规范性赋分0-0.5分；所有排气筒建设完全符合环评（有排污许可证的符合排污许可）要求的赋0.2分；所有废气采样口基本符合规范要求的赋0.1分；所有采样平台基本符合规范要求的赋0.2分；
②按要求建立企业废气监测制度，制定监测方案，并委托具有监测资质的单位开展废气监测的赋0.2分；
③能够提供废气监测报告（近3年）的赋0.3分，年度监测报告有明显瑕疵或数据不合
HJ/T397-2007；
结合企业提
供资料及现
场情况人工
赋分
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评估类别（一级指标）
评估指标（二级指标）
分值
评估说明（三级指标）
指标参考依据
指标赋分形式
理的该年度不赋分。
人员及设备管理
0.5
①确定环保设备操作管理人员和环保资料档案管理人员，赋予权力并压实责任，制定职责表的赋0.1分；
②根据HJ348的要求对操作人员、技术人员和管理人员进行技能培训的赋0.1分；
③所有治理设施环保操作管理运维规程完整，并上墙、定期维护、更新的赋0.1分；
④治理设施运维记录完整、合理，记录提供至少连续一年以上或自建成之日起连续完整的赋0.1分；
⑤企业有VOCs、恶臭、颗粒物等任意大气污染物便携式检测仪器或在线检测设备的赋0.1分。
/
根据企业提
供资料，系
统抓取信息
自动赋分
数字化管理
1.5
①废气排放设置有污染物烟气在线监测（CEMS）或VOCs在线监测或治理设施设置用电监控或其他污染物数字化监管措施的，赋1.2分；
②建设信息化管理系统，如企业ERP系统，覆盖生产经营流程，并实现固废危废管理、副产物销售管理、库存管理等内容的酌情赋0-0.3分。
/
根据企业提
供资料，系
统抓取信息
自动赋分
厂容厂貌
1.0
①未出现生活、建筑、工业垃圾露天堆放、杂乱堆放现象的赋0.2分；
②厂区内（车间外）未出现明显积尘、扬尘现象的赋0.2分；
③厂区内（车间外）无坑洼积水、排水不畅现象的赋0.2分；
④厂区内（车间外）无明显恶臭异味点的赋0.2分；
⑤至污染治理设施道路通畅，无车辆、建筑、设备、物料等阻碍影响人员正常通行现象，无需通过直爬梯抵达的赋0.2分。
/
结合企业提
供资料及现
场情况人工
赋分
行业突出问题
1.0
存在以下揭榜挂帅工作方案中行业突出问题的，扣完为止：
①存在企业脏乱差、污染治理水平低，扣0.2分；
②存在废气收集不到位，扣0.2分；
③存在废气治理设施效率低，运行不规范，扣0.2分；
④存在废气处理中使用抛弃法的活性炭且企业处于再生胶产业集群（同一乡镇及毗邻乡镇交界处同行业企业超过10家的认定为企业集群）区内，集聚区内尚未配套集中再生服务体系的，扣0.2分；
“揭榜挂
帅”工作方案，行业突出问题
结合企业提
供资料及现
场情况人工
赋分
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评估类别（一级指标）
评估指标（二级指标）
分值
评估说明（三级指标）
指标参考依据
指标赋分形式
⑤企业处于再生胶产业集群（同一乡镇及毗邻乡镇交界处同行业企业超过10家的认定为企业集群）区内，集聚区尚无再生胶炼胶中心的，扣0.2分；
小计
5.0
环境风险
应急预案
1.0
健全企业突发环境事件应对工作机制的，根据突发环境事件应急预案的全面完善程度酌情赋0-1.0分，未编制应急预案的不得分。
/
结合企业提
供资料及现
场情况人工
赋分
环保设施安全隐患
3.0
企业环保设施存在安全生产隐患的，如废气收集管道漏油，引风机漏油，静电装置清洗不及时严重积油，静电装置电压电流不稳定，焚烧装置异常超温，吸附装置积油堵塞，橡胶粉尘除尘系统未配备安全设施等情况，每存在一个安全隐患扣0.2分，扣完为止。
/
结合企业提
供资料及现
场情况人工
赋分
负面事项
1.0
近一年内企业具有信访、举报、环保督察、七张清单等负面事项且情况属实的，每有一项扣1.0分，扣完为止
/
系统抓取信息自动赋分
小计
5.0
企业得分
5.0
计分累加÷25×5
附2
废橡胶利用企业整治验收标准
（1）整治提升后，面上行业突出问题（一票否决项）得到有效整改落实，详见下表所示。
序号
行业突出问题
整治基本目标
1
行业企业污染治理水平低问题突出
废橡胶利用集聚地区制定产业发展规划和环境准入要求，引导不符合要求的企业有序退出或转产。
2
废橡胶再生、利用企业废气收集不到位
废橡胶再生企业脱硫、橡胶粉炼胶工序实现密闭、负压收集。
废橡胶利用企业密炼、挤出及其进出料过程密闭、负压收集，罐式硫化设施在开罐前实现废气置换处理，平板硫化机（组）实现密闭隔断、负压收集。
3
废气治理设施效率低，运行不规范
废橡胶再生企业粉尘治理采用袋式除尘措施，脱硫、橡胶粉炼胶等涉VOCs、恶臭异味废气应采取吸附浓缩-燃烧、燃烧治理措施。
废橡胶利用企业设置颗粒活性炭等治理设施，不使用低温等离子、光氧化、光催化等低效治理设施。
4
废橡胶利用集聚地区的治气基础设施建设滞后
建设活性炭再生中心或依托就近的活性炭再生中心处理颗粒活性炭；建设炼胶中心并配备吸附浓缩-燃烧、燃烧治理措施。
（2）根据环境治理水平评估体系对企业整治前后开展环境治理水平量化评估，整治后，企业环境治理水平应至少提升至整治前全省初评排名前70%企业对
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