村级债务清算工作方案.docx

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村级债务清算工作方案

为深入贯彻落实群众身边不正之风和腐败问题集中整治及乡村振兴领域“三清一促”专项行动部署，切实加强村级债务化解管控，进一步发展壮大村集体经济，维护农村社会稳定，全面推进乡村振兴，现就村级债务清算专项行动制定如下工作方案。

一、工作目标

聚焦村级债务存在的突出问题，按照“摸清旧债、严控新债、明确责任、分类处理”要求，通过远近结合、化旧控新、综合施策，有序有效化解村级债务风险，做到存量债务逐步化解、新增债务科学防控、债务结构不断调优，确保村级债务规模合理、风险可控、公开透明，推动制度完善，切实维护村民（社员）合法权益，保障村级组织正常运转，促进村集体经济健康发展。

二、工作重点

（一）清算范围

聚焦村集体经济组织负债情况，紧盯债务成因、债务规模和偿债能力，针对脱离实际盲目铺摊子形成的债务、未经民主决策的债务、群众反映强烈的债务、存在到期无法偿还风险的债务等，及时做好问题整改，防范化解村级债务。

（二）清算重点

1．盲目债。

不顾村集体自身经济承受能力，脱离实际盲目举债建设表面风光、利用率不高的工程项目，导致村级债务偿还困难；过度举债，盲目开展资产经营、对外投资项目，经营不善、投资亏损，导致旧债未还又添新债，造成村集体运行困难。

2．违规债。

违反农村集体“三资”管理制度规定、未经村级民主决策程序、未向乡镇（街道）相关管理部门报批等违规举债。

3．无序债。

未按照农业农村等主管部门要求制定村级债务规模警戒线或擅自调整规模警戒线，造成村集体新增债务管理无序。

4．高息债。

向村两委干部及其特定关系人举债，借款利率明显高于同期银行贷款基准利率。

5．隐形债。

因村集体经济薄弱，以村干部个人名义向银行贷款或村集体向个人借款用于村集体经济组织运行。

6．历史债。

村社领导班子换届交接新官不理旧账、行政村规模调整后不愿共同承担自然村债务，导致负债不能及时偿还、逐年增加，形成大量呆账坏账。

7．负面债。

侵占村集体资产资源、侵害群众合法权益、群众反映强烈的债务。

三、方法步骤

（一）开展问题排查（6月15日前）。

按照“村级自查、乡镇（街道）审查、县级督查”的要求，围绕村级债务清算重点问题，组织力量对村级账内账外债务进行全面排摸，逐村摸清债务底数，排查背后的腐败和作风问题。

各乡镇（街道）根据实际情况，整理问题清单和整改清单，明确专项行动目标任务、工作重点、时间节点等具体工作要求，积极稳妥化解村级债务。

（二）分类指导整改（6月至9月）。

按照“控制债务总量、转化个人借款、降低财务成本、减少利息支出”的要求，从各村实际出发，坚持因地施策，对债务超过警戒线、数额较大、矛盾突出的风险村，实行“一村一策一专班”，提级指导债务化解。

严肃查处涉及村级债务方面的腐败和作风问题，加大典型案例的通报曝光力度。

（三）强化建章立制（10月）。

建立健全村级债务管理制度和以案促改常态化机制，结合清廉村居建设，加强债务日常监管，规范村级小微权力运行，扎紧织密制度笼子，从源头上防范村级债务风险，持续巩固专项行动成果。

四、工作要求

（一）准确把握政策。

坚持实事求是、稳妥推进，充分考虑历史情况和地方实际，既要推动全面排查纠治问题，又要防止随意扩大范围、简单搞“一刀切”，引发负面舆情。

落实“三个区分开来”要求，对符合容错情形的，应容尽容。

（二）落实全程监管。

农业农村部门会同相关职能部门加强监督指导，推动如实反映债务底数、逐项销号问题、形成工作闭环。

各乡镇（街道）纪检监察部门要严肃查处工作敷衍塞责、弄虚作假等问题，通报典型案件。

（三）强化管控治理。

坚持标本兼治，加强债务日常监管，严格执行债务警戒线要求，将村集体负债、化债和新债作为评定村集体“三资”分级管理的重要依据，从源头上防范化解村级债务风险。

附件

村级债务清算专项行动明细表

序号

2023年集体经济总收入

其中：

经营性收入

资产总额

其中经营性资产总额

债务

总额

按来源分

按用途分

银行信用社等借款金额

单位借款金额

个人借款金额

其中：

三类借款中工程项目建设借款金额

应付款项（不包括应付征地补偿款、押金等）

其中：

应付工程款项

应付工资

经营性债务

其中：

投资、兴办平台、公司形成的债务

购买理财产品形成的债务

公益事业债务

管理

费用

其中：

1.干部报酬

2.办公经费

3.公共设施运维费用

4.因吃喝招待、请客送礼、滥发补助等形成债务

历年税费尾欠

其他支出

其中：

利息支出

填写说明：

1、2023年集体经济总收入：

取历史主账本2023年底收支明细表中收入合计；

2、经营性收入：

取历史主账本2023年底收支明细表中经营性收入合计；

3、资产总额：

取资产负债表-总资产；

4、债务总额：

取科目余额201+211+212+213+214+221-21103-21104+113（如果113科目末级科目余额为负数，加上绝对值，否则不加）；

5、银行信用社等借款金额：

取20101金融机构短期借款+22101金融机构长期借款及应付款；

6、单位借款金额：

取20102单位短期借款+22102单位长期借款及应付款；

7、个人借款金额：

取20103个人短期借款+22103个人长期借款及应付款；

8、应付款项（不包括应付征地补偿款、押金等）：

211应付款+余额为负的113末级科目余额的绝对值-21103暂收款-21104递延收益；其中：

应付工程款项系统可取数；

9、应付工资：

取212应付工资；

10、本表以村为单位，并于6月17日前完成填报。