乡村振兴投标文件技术标部分.docx
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技术部分
73
技术标目录
一、方案及设备人力周全
（一）工作方案及流程
1、前期准备
2、项目调研
3、规划编制
（二）设备人力
1、设备准备
2、人力准备
二、资料数据齐全
（一）相关规划资料
（二）相关数据资料
1、人口
2、经济发展
3、科学技术
4、教育事业
5、文化事业
6、医疗卫生
7、基础设施
8、社会保障
9、交通运输
三、规划框架及目标措施
（一）规划框架
（二）目标任务
1、任务指标
2、实施路径
四、发展定位
（一）规划背景
（二）发展基础
1、经济运行稳中有进，综合实力不断增强
2、新旧动能有序转换，内生动力持续增强
3、改革开放深入推进，农村活力不断增强
4、美丽乡村稳步实施，现代农业加快发展
5、生态治理力度空前，绿色**建设全面提速
6、社会民生亮点突出，发展合力不断增强
（三）发展定位
1、人才发展先行区
2、改革发展试验区
3、绿色生态环保示范区
4、新型产业聚集区
5、科技创新发展引领区
五、改善民生提高生活质量
（一）改善民生
1、增强交通物流设施保障能力
2、提升水安全保障能力
3、实施数字乡村战略
4、推进农村能源革命
5、优先发展农村教育事业
6、全面推进健康乡村建设
7、健全农村社会保障制度
8、提升农村养老服务能力
9、坚持精准综合施策
10、建立稳定脱贫长效机制
11、强化脱贫考核监督
12、促进乡村“四型”发展
（二）共同富裕
1、积极拓展农民就业创业增收渠道
2、提升乡村就业创业服务水平
3、激发农民创业致富活力
六、合理保障措施
（一）全面加强党的领导
（二）健全规划实施体系
（三）强化责任担当落实
（四）着力优化政策环境
（五）打造过硬工作队伍
（六）强化典型引领带动
（七）强化考核评价评估
七、质量及保证措施
（一）编制时间安排
（二）质量及保证措施
（三）服务承诺
八、规划实施评价
（一）评价重点
（二）评价方式方法
（三）分工安排
九、对项目的了解与认识
（一）产业振兴
1、提高农业综合生产能力
2、调活调优农业产业结构
3、加快发展农业“新六产”
4、提升农业科技服务水平
5、构建现代农业经营体系
6、加强农业质量品牌建设
（二）人才振兴
1、加强农村人才队伍建设
2、积极引进社会各界人才
3、优化乡村人才发展环境
（三）组织振兴
1、加强农村基层党组织建设
2、完善乡村自治制度
3、推动法治乡村建设
4、提升乡村德治水平
（四）文化振兴
1、实施乡村文明提升行动
2、强化乡村公共文化服务
3、弘扬乡村优秀传统文化
（五）生态振兴
1、持续改善农村人居环境
2、大力推进农业绿色发展
3、加大生态保护修复力度
一、方案及设备人力周全
（一）工作方案及流程
1、前期准备
（1）成立工作组
针对本规划，成立规划编制工作小组，由公司总工作为组长。
规划编制工作小组包括：
调研组、专家组、编制组、审核组。
调研组：
收集资料、现场踏勘、项目座谈。
专家组：
把规划方向、框架、审核。
编制组：
负责编写文本。
审核组：
文本校对、排版。
（2）学习上位规划
召开《**市乡村振兴战略规划（2018—2022年）》及**市相关产业、人才、组织、生态、文化等规划专题讨论会，学习探讨**市规划中对做出的工作部署、发展要求，做好与上位规划衔接工作。
2、项目调研
达成合作意向后，工作小组就编写深度、要求等问题与采购方进行深度交流，并开展规划调研工作。
（1）调研内容
——基础资料。
对开展全面调研，收集2017年基础数据资料，调研的内容包括：
历史人文、道路交通、人口结构、产业发展、经济收入、居住情况、公共设施、组织人才发展、生态保护、助贫脱贫等方面；
——存在问题。
收集各乡镇（街道）农村农业发展现状及存的问题，包括农业生产、产业发展、农村体制、农村生活条件、脱贫攻坚、乡村治理、集体经济、农村产权、涉农金融等方面；
——主要项目。
收集各乡镇（街道）实施关于“乡村振兴战略”未来五年要发展、要建设的内容；各乡镇（街道）在五大振兴发展方面独具特色的案例资料。
（2）调研方式
项目调研采用会议座谈和实地踏勘两种方式。
——会议座谈。
会议座谈主要分为三部分，一是与各部门逐一进行会议座谈，了解所属部门工作内容及工作计划；二是与各乡镇、街道主要负责人座谈，了解当地存在问题和发展基础；三是与选取典型村镇的主要项目、特色产业、优势产业进行重点调查，同时与相关部门对接收集乡村振兴资料并整理。
——实地踏勘。
对重点项目、重点村居、重点企业等进行实地踏勘，数据测量等工作。
根据规划初期调研内容，编制乡村振兴战略规划，重点项目在编制过程中再次进行二次调研。
（3）调研计划
成立调研组：
采购方、供应方。
每个乡镇、街道安排2-4小时调研，重点区域时间适当延长。
由乡镇、街道乡村
振兴主要负责人，介绍基本情况，重点项目进行实地踏勘。
乡镇（街道）调研顺序由牵头部门联系人确定。
3、规划编制
（1）规划包括三部分内容：
一是规划文本，二是相关图件，三是重点项目库。
（2）在调研完成后三天内，将调研资料整理、归纳后，召开《乡村振兴战略规划
（2018—2022年）》交流会，确定规划框架、发展目标、完成路径等工作内容，并形成会议纪要。
编制组根据会议纪要开始编制乡村振兴战略规划，两周内完成《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》草稿编制；
召开《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》讨论会，由专家组给出意见及建议形成会议纪要，编制组根据意见和建议进行修改、调整，形成规划初稿；
召开公司内部评审会，由公司咨询工程师、行业专家等对规划进行评审，提出修改意见，编制组根据修改意见修改完成后形成《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》征求意见稿。
征求意见稿交给采购方，征集采购方意见及要求，编制组根据意见及要求进行修改、调整，满足采购方要求后形成报审稿；
协助采购方上报相关部门。
（二）设备人力
1、设备准备
（1）数据采集设备
手持gps测量仪一部：
用于项目定位，数据测量；手持测距仪一部：
用于测量距离；
全站仪一部：
用于特殊项目数据测量；
航拍无人机一台：
用于重点项目、区域航拍图片；照相机一台;采集数据图像；
笔记本两台：
用于现场数据录入。
（2）配套设备
调研车辆两辆。
便于各街道乡镇调研踏勘使用；应急医疗箱二个。
现场踏勘意外紧急情况使用；相关外出调研所需设备、仪器、设施等。
2、人力准备
我方承诺保持规划团队的完整，并有义务根据甲方及工作要求进行相关人力资源的补充；任何对规划团队成员的变动，由我方事先提出替补方案，经业主同意后实施，参与成果编制，保证编制成果的专业性。
（1）为加强对该规划的领导和管理，确保技术上能创新、进度上有保证、质量上达到优质，编制工作严格按照我公司ISO9001进行管理和控制。
由总工为规划组长，负责统一管理协调本规划的编制工作，我公司资深专家组成规划专家组为规划实施提供技术支持，实行项目负责制。
公司财总部负责规划的协调与联系工作。
规划编制组由各专业技术骨干组成，以公司总部为基地分别派专人组成后勤保障组以确保高质量完成《规划》编制工作。
根据本《规划》的工作量、工作周期、质量要求和创优目标
等因素进行分析，科学、合理地安排参加规划的各分项负责人及规划人员，对参加人员的数量和素质上进行事先控制，明确各岗位工作人员的职责，确保有足够的技术力量完成本规划的咨询工作，做好规划工作的计划安排。
（2）首先，成立专门的规划工作组，选派具有高级工程师以上职称、专业技术过硬、工程经验丰富、组织协调能力强的复合型人才担任规划组负责人；由高级工程师职称以上技术骨干担任各五大振兴分项专业负责人；同时，各个分项均配备足够沟通协作能力强的专业规划人员参与工作，以保证研究工作的顺利进行。
其次，保证人员配备充足，各小组技术人员相对独立，提高工作效率。
拟派项目管理班子配备
岗位
姓名
职称
执业或职业资格证明
备注
证书名称
级别
证号
专业
二、资料数据齐全
（一）相关规划资料
我公司已经收集相关资料：
《**市新旧动能转换重大工程实施规划》；
《**市乡村振兴战略规划（2018—2022年）》德发[2018]36号；
《城市总体规划（2017-2035年）》；
《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；
《土地利用总体规划（2006—2020年）调整完善方案》（2017年7月11日山东省人民政府批复）；
《土地整治规划（2016—2020年）》；
《农村一二三产业融合发展规划（2018-2020年）》；
《2017年国民经济和社会发展统计公报》；
《2018年国民经济和社会发展统计公报》；
各部门2018年工作总结和2019年工作计划，及其他相关资料文件。
对以上数据进行整合并形成基础数据库，便于编写规划时填写基础数据。
（二）相关数据资料
*位于山东省，历史悠久，文化丰厚，**
1、人口
截至2017年底，户籍人口53.9万人，其中农业户籍人口29.5万人。
全年出生人口9795人，出生率18.22‰；死亡人口5977人，死亡率11.12‰；人口自然增长率7.10‰，比上年提高0.64个千分点。
2、经济发展
2017年，实现地区生产总值279.4亿元，按可比价计算，同比增长7.2%。
其中：
第一产业实现增加值35.36亿元，同比增长3.8%；第二产业实现增加值133.68亿元，
同比增长7.4%；第三产业实现增加值110.36亿元，同比增长8.0%。
三次产业结构由
2017年的12.6:
48.1:
39.3调整为12.7:
47.8:
39.5。
人均生产总值达52968元。
2017年，个体私营农合户数、从业人员、注册资金分别为2.74万户、10.56万人、
280.89亿元，分别同比增长-2.5%、8.2%、24%。
私营企业户数、从业人员、注册资金分别为4200户、3.94万人、234.54亿元，分别同比增长25%、18%、28%。
民营经济营业收入、上交税金分别为1358.76亿元、16.49亿元，分别同比增长10.5%、12.8%。
私营企业营业收入、上交税金分别为1146.31亿元、14.32亿元，分别同比增长
9.8%、17.2%。
2017年，城乡居民人均可支配收入19063元，同比增长9.4%，其中城镇居民人均可支配收入24827元，同比增长8.6%；农村居民人均可支配收入13555元，同比增长
9.4%。
3、科学技术
截至2017年底，拥有工程技术研究中心16家，其中国家级3家、省级6家、市级7家；科技企业孵化器4家，其中国家级1家、市级3家，众创空间5家，其中国家级2家、省级1家、市级2家；重点实验室10家，其中省级2家、市级8家；省级以上创新平台22家；省级院士工作站5家；博士后工作站5家。
专利申请量394件，其中发明专利申请量169件。
专利授权量207件，其中发明专利授权量57件。
签订技术贸易合同46项，完成技术贸易合同额10019万元。
4、教育事业
2017年，新建校舍5.4万平方米，拥有小学校65所（不包括教学点），在校生
31764人，其中女生15461人，小学专任老师2228人。
拥有普通中学14所（其中初中
12所），初级中学在校学生16121人，其中女生7686人；普通高中在校生9635人，
其中女生5219人。
普通中学专任老师2161人。
中等职业教育学校2所，中等职业教育学校在校学生3942人，中等职业教育学校专任教师371人。
重点本科上线总量跃居
**各县市第2名。
5、文化事业
截至2017年底，拥有各类艺术表演场所1处，各类艺术表演团体1家，全年共演出40场次。
文化馆1家，文化站11个。
公共图书馆1处，藏书18万卷（册）。
文物保护管理机构1处。
剧院、影剧院1个。
拥有城市电影院2家，全年放映1.07万场，观众3.21万人次，票房收入110万元，同比增长12.0%。
全市拥有广播电台1座，电视台1座。
调频转播发射台1座，调频转播发射功率0.5千瓦。
电视转播发射台1座，电视转播发射功率3千瓦。
广播播出节目1套，全年播音时间4898小时。
电视节目3套，全年播出时间18615小时。
广播、电视人口覆盖率达到100%。
6、医疗卫生
截至2017年底，拥有卫生机构498所，其中医院和卫生院14所，社区卫生服务中心2所，疾病预防控制中心1所，妇幼保健院1所。
医疗卫生机构床位数2115张，
医疗卫生机构技术人员2522人，其中执业（助理）医师1036人，卫生防疫人员82人，注册护士952人。
7、基础设施
2017年，李三尖水库、第二、三水厂已全部投入使用，农村饮水更加安全，自来水城乡年供水量1086万立方米，城区年供水量614万立方米，其中城区生活用水415万立方米。
城市基础设施完成投资2.24亿元，城市供水管网完成投资750万元。
供热覆盖面积700万平方米，实际供暖面积465万平方米。
新建排水管道14.79公里。
拥有污水处理厂数3座，污水处理厂集中处理率95%。
供电可靠率、电压合格率分别达到
99.88%和99.87%。
全社会用电量14.08亿千瓦时，其中居民生活用电2.36亿千瓦时。
8、社会保障
2017年，享受最低生活保障人员4995人，其中城市204人，农村4791人。
五保对象2102人，供养支出361.3万元。
各种社会福利收养性单位11个，床位680张。
民办养老机构共有床位550张，社区日间照料中心共有床位140张，农村幸福院共有床位1280张。
2017年，城镇职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达到5.47万人、6.5万人、3.04万人、5.04万人和3.15万人。
城乡居民基本养老保险参保人数29.5万人，城镇基本医疗保险参保人数42.85万人，参合率达到100%，住院补偿封顶线提高到15元，全年报销补偿2.54亿元，政策范围内住院报销比达到51%。
2017年，城镇新增就业人员0.64万人，其中失业人员再就业0.18万人。
城镇登记失业人数0.12万人，城镇登记失业率2.9%。
就业技能培训0.17万人次。
全市专业技术人员17581人，其中农业技术人员254人。
高技能人才总量3560人。
9、交通运输
**地处环渤海经济圈，是省会**的“卫星城经济副中心城市，属省会城市群经济圈紧密圈层，处于京津冀协同发展战略规划、全省“蓝黄战略”辐射区和“一圈一带”叠加区，被列为**北部产业转移重点承接协作区。
境内3条设站铁路（京沪、济邯、太青客专）、2条高速公路（京台、青银）、3条国省道（308国道、101省道、316省道）穿境而过，距离**遥墙机场半小时车程”。
2017年，境内公路（含村村通公路）里程达2520.352公里。
其中：
高速公路
53.1公里，国道48.9公里，省道30.8公里，县道125.55公里，乡道173.2公里，村道2221.6公里。
全市公路客运量780万人，客运周转量23136万人/公里；货运量982万吨，货运周转量247273万吨/公里。
年末公交车路数14路，年末实有公共汽车运营车辆234辆，年末实有出租汽车数259辆。
全市汽车保有量54183辆，比去年减少
7017辆，其中个人拥有汽车48051辆，减少6006辆。
三、规划框架及目标措施
（一）规划框架第一章 规划背景一、重大意义
二、振兴基础三、机遇挑战
第二章 总体要求一、指导思想
二、基本原则三、发展目标
第三章 空间布局
一、统筹城乡发展空间
二、推进乡村分类发展
第四章 发展特色现代农业推动乡村产业振兴一、提高农业综合生产能力
二、调活调优农业产业结构三、加快发展农业“新六产”四、提升农业科技服务水平五、构建现代农业经营体系六、加强农业质量品牌建设
第五章 坚持人才优先原则推动乡村人才振兴一、加强农村人才队伍建设
二、积极引进社会各界人才三、优化乡村人才发展环境
第六章 大力弘扬乡风文明推动乡村文化振兴一、实施乡村文明提升行动
二、强化乡村公共文化服务三、弘扬乡村优秀传统文化
第七章 着力加强生态治理推动乡村生态振兴一、持续改善农村人居环境
二、大力推进农业绿色发展三、加大生态保护修复力度
第八章 强化农村党建引领，推动乡村组织振兴一、加强农村基层党组织建设
二、完善乡村自治制度三、推动法治乡村建设四、提升乡村德治水平
第九章 大力推进共同富裕一、多渠道带动农民增收致富
二、推动农村基础设施提档升级三、推进城乡公共服务均等化四、高质量完成精准脱贫任务第十章 优化融合发展机制
一、构建城乡融合发展机制二、加快农村产权制度改革三、健全多元投入保障机制第十一章实施保障
一、全面加强党的领导
二、健全规划实施体系三、强化责任担当落实四、着力优化政策环境五、打造过硬工作队伍六、强化典型引领带动七、强化考核评价评估
（二）目标任务
——到2020年，在全省乡村振兴中率先突破的目标任务取得重要进展，农村脱贫攻坚任务全面完成，农民生活更加富裕，全面建成小康社会。
乡村振兴的制度体系、政策体系、标准体系、考核体系基本形成，现代农业产业体系、生产体系、经营体系和覆盖城乡、公平持续的基本公共服务体系不断完善，展的体制机制初步建立，良好乡风基本形成，乡村治理能力稳步提升，30%左右的村庄（社区）基本实现农业农村现代化。
——到2022年，乡村振兴取得重大突破，制度框架和政策体系基本形成。
城乡布局结构全面完善，乡村分类发展导向明确，资源配置进一步优化，基本达到生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间田美水秀的要求。
农业多种功能不断拓展，农村一二三产业实现深度融合，农民增收能力显著提升，脱贫攻坚成果得到进一步巩固，城乡融合发展的体制机制更加完善，农村基本公共服务质量进一步提升。
美丽乡村建设以点带面、全面覆盖，城乡基础设施互联互通，农村居住质量、生态环境持续改善。
农村居民思想觉悟、道德水准、文明素养、法制意识较大跃升，现代乡村治理体系基本建立，形成一整套具有**特色的政策体系、制度体系、标准体系和考核体系。
35%的村庄基本实现农业农村现代化，农村人才队伍更加壮大，农村人均可支配收入显著提高。
——到2035年，全面完成在全省乡村振兴中率先突破的目标任务，农民生活更加美好，农业农村现代化基本实现。
——到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富，农业农村现代化全面实现。
1、任务指标
将可量化目标，数据化体现。
结合**市乡村振兴战略规划提出的数据指标，制定数据指标表。
专栏1乡村振兴战略规划主要指标
类别
序号
主要指标
2017
年
基期值
2020年
目标值
2022年
目标值
属性
产业兴旺
1
高标准农田建成面积（万亩）
约束性
2
主要农作物耕种收综合机械化率
（%）
93
预期性
3
节水灌溉面积（万亩）
约束性
4
农业科技进步贡献率（%）
-
预期性
5
土地经营规模化率（%）
40
预期性
6
农产品质量安全例行监测总体合格率（%）
98
预期性
7
农产品加工业产值与农林牧渔业总产值之比
3.37
预期性
8
乡村旅游消费（亿元）
预期性
9
农产品年出口额（亿元）
预期性
生态宜居
10
村庄规划编制率（%）
66.2
约束性
11
农村无害化卫生厕所普及率（%）
70
约束性
12
生活垃圾无害化处理的行政村比例
（%）
100
约束性
13
生活污水进行处理的行政村比例
（%）
-
预期性
14
农村道路“户户通”的村庄占比
（%）
-
预期性
15
森林覆盖率（%）
11.5
约束性
16
主要农作物秸秆综合利用率（%）
94.3
约束性
17
畜禽粪污综合利用率（%）
76
约束性
18
农村自来水普及率（%）
97
预期性
乡风文明
19
县级及县级以上文明村镇达标率
（%）
-
预期性
20
农村地区所在县学前三年毛入园率
（%）
87
预期性
21
村级综合文化中心覆盖率（%）
90.33
预期性
22
节地生态安葬率（%）
10
预期性
治理有效
23
农村社区党群服务中心普及率（%）
-
预期性
24
“雪亮工程”市县乡村覆盖率（
%）
-
约束性
25
村级综治中心建设达标率（%）
100
约束性
26
村级网格化服务管理覆盖率（%）
100
约束性
生活富裕
27
农村居民人均可支配收入（元）
13389
预期性
28
城乡居民收入比
1.84
预期性
29
农村居民恩格尔系数（%）
28.6
预期性
2、实施路径
乡村振兴以项目发展建设为支撑，通过项目调研、专题讨论会等方式，分别对五
大乡村振兴制作项目库，项目库内项目分别落实到各个部门、乡镇（街道）、村居、企业，明确项目责任分工，确保项目顺利实施，推进乡村振兴。
四、发展定位
（一）规划背景
实施乡村振兴战略是党的十九大提出的重大历史任务。
必须切实抓住历史机
升级会员 