乡镇选人用人工作方案.docx

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乡镇选人用人工作方案

乡镇选人用人工作方案

（一）：

福善镇中层干部竞聘上岗实施方案

福善镇中层干部竞争上岗实施方案

为推进我镇人事制度改革，不断拓宽选人用人渠道，建立以“公开选拔、竞争上岗”为主要方式的干部能上能下的管理机制。

通过改革，规范用人制度，全面提高镇干部队伍的素质。

以竞争促激励，从而激发机关干部的工作积极性和创造性，促进全镇社会事业的全面发展。

现结合我镇实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以《党政领导干部选拔任用工作条例》和《国家公务员法》为依据，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，进一步拓宽选人用人渠道，通过竞争上岗、双向选择，促进德才兼备、实绩突出、群众拥护的优秀人才脱颖而出，进一步优化干部队伍结构，激励机关工作人员爱岗敬业、恪尽职守、开拓进取、奋发向上，努力建设高素质的干部队伍，为我镇经济建设和社会各项事业的发展提供有力的组织保证。

二、基本原则

1、坚持德才兼备、任人唯贤、群众公认、注重实绩的原则；

2、坚持公开、平等、竞争、择优的原则；

3、坚持人事相宜、优化结构，工作需要为主，兼顾个人意愿的原则；

三、竞争上岗领导小组

为保证竞争工作科学有序进行，经党委研究由镇党政领导组成竞争上岗领导小组：

组长：

XXX

副组长：

XXXXXX

成员：

XXXXXXXXX

领导小组下设办公室。

主任：

XXX（兼）

成员：

XXXXXXXXX

四、竞争职位

（一）中层正职6个

1、党政综合办公室主任1名。

2、财政所所长1名。

3、规划建设服务中心主任1名。

4、社会事务服务中心主任1名。

5、经济发展服务中心主任1名。

6、政策法规服务中心主任1名。

（二）中层副职4个

党政综合办公室副主任2名。

社会事务服务中心副主任2名。

五、竞争岗位任职条件

思想政治素质好，有较强的组织观念和大局意识，事业心和责任心强，工作勤奋积极，实绩比较明显，在群众中有较高的公认度；有一定的组织领导和协调管理能力，具备担任中层职务所需的相关知识和工作经验；工作作风扎实，公道正派，廉洁自律，善于团结同志。

【乡镇选人用人工作方案】

六、竞争上岗范围

镇机关在编在职行政事业干部。

七、竞争上岗程序与步骤

1、组织动员（2011年12月9日）：

镇机关通过召开全体机关干部大会进行动员，统一干部思想认识，明确实行竞争上岗的目的、意义、程序和方法，使全体机关干部理解、支持并积极参与干部人事制度的改革。

2、报名（2011年12月9日至13日）：

接受竞争上岗报名，报名人员须填写《福善镇机关中层干部竞争上岗报名表》（见附表），并交党政办。

报名可采取本人自荐、群众举荐、组织推荐、镇党委会提名相结合的办法。

3、资格审查（2011年12月14日）：

按照竞争职位的任职条件，由竞争上岗领导小组对竞争人员进行资格审查，初步确定参加竞争人选后予以公布并通知本人。

4、竞职演讲（2011年12月16日）：

经资格审查合格者，在竞职大会上进行竞职演讲。

演讲者通过抽签决定演讲顺序，脱稿演讲，演讲时间不超过10分钟。

演讲内容：

1.工作经历及主要工作实绩；2.竞争中层职位的优势与不足；3.履行职位的思路及未竞争成功的态度。

演讲设评委会，由竞争上岗领导小组、县委组织部领导、县人社局领导、村干部代表组成，对每个竞职者进行评价。

评价结果与民主测评结果一并公布。

竞职演讲实行量化记分，“胜任”票按1：

1计票，“基本胜任”票按1：

0.5计票，“不胜任”票不计票。

“胜任”票和“基本胜任”票按比例折合为个人得分。

竞职演讲结果占总分的40%。

5、职工测评

民主测评在演讲答辩完后当场进行。

民主测评采取无记名投票。

镇党政领导、镇机关在编在职行政事业干部通过对每位

演讲者的德、能、勤、绩、廉全面衡量进行评价。

民主测评结果实行量化记分，“胜任”票按1：

1计票，“基本胜任”票按1：

0.5计票，“不胜任”票不计票。

“胜任”票和“基本胜任”票按比例折合为个人得分。

民主测评占总分的30%o

6、领导小组测评

领导小组测评在职工测评后进行，由领导小组成员采取无记名投票方式，对符合条件竞职人员进行客观测评，测评结果占总分的30%。

7、评分成绩的使用原则

演讲测评综合评价超过60分（含60分）取得任职资格。

8、决定任命：

在取得任职资格的人选中，由竞争上岗领导小组综合人选德、能、勤、绩、廉的情况及岗位需求，确定初步人选，报党委会研究决定。

八、加强领导，严格纪律

实行机关中层干部竞争上岗是推进干部人事制度改革，促进机关作风建设的一项重要工作，是建立完善干部培养机制的重要举措。

为保证竞争上岗工作的顺利完成，竞争上岗工作要严肃以下纪律。

1.整个竞争上岗工作，必须按要求和程序进行，对违反程序或故意隐瞒和歪曲事实真相的，要严肃处理。

2.全体机关行政事业干部要按公平、公正原则，本着对组织负责、对事业负责、对干部负责的态度，正确客观评价每位竞职者，杜绝拉票、贿票行为，一经发现，按规定严肃处

理。

3.要做到个人服从组织，下级服从上级，凡党委研究最终形成的决定，不得以各种理由或借口拒绝和拖延执行。

凡不服

从组织决定的，中层干部先免职，再另行安排工作，一般干部学习三个月，期满仍不服从的再按有关规定处理。

4.所有工作岗位变动的干部必须按党委规定的时间进行工作交接，包括所有档案资料,确保竞争上岗工作的顺利完成。

乡镇选人用人工作方案

（二）：

乡镇组织工作计划

乡镇组织工作计划

XXXX年全镇组织工作紧紧围绕“建设和谐美好XX”目标，力求在领导班子建设、党员干部人才队伍建设和基层组织建设上实现新的突破，为推动我镇经济社会平稳较快发展提供坚强的组织保证和人才支持。

一、开展学习实践科学发展观活动，充分发挥科学理论在又好又快发展中的引领作用

1、推动思想解放，强化坚持科学发展的工作理念。

把理论学习放在首位，把学习理论和解放思想结合起来，有针对性地采取多种形式，引导党员干部加深对科学发展观科学内涵、精神实质、根本要求的理解，使党员干部的思想和行动更加符合科学发展观要求。

2、突出实践特色，解决影响科学发展的突出问题。

把开展学习实践活动与推动工作相结合，着力破解与科学发展观不相适应的各种突出问题，构建有利于科学发展的体制机制，使学习实践活动取得实实在在的效果。

3、贯彻群众路线，提高人民群众对学习实践活动的满意度。

把群众路线贯穿学习实践活动全过程，查找问题听取群众意见，分析检查组织群众评议，整改落实接受群众监督，实际成效交给群众评判，使学习实践活动真正得到群众的认可和支持。

二、加强领导班子和干部队伍建设，不断提高党员干部引领科学发展的能力和水平

1、切实加强领导班子思想政治建设。

进一步深化“和谐班子”创建活动，不断增强班子整体功能。

2、调优配强村级班子。

进一步优化班子的知识、专业和年龄结构，加强对年轻干部、女干部的培养选拔，优先使用政治坚定、作风正派、能力突出、务实肯干的干部。

3、加强后备干部队伍建设。

认真抓好后备干部的调整补充、培养管理和实践锻炼工作。

选调村级后备干部参与全镇中心工作，接受教育、经受磨炼，为全镇培养一批村党组织书记后备人才。

二、深化干部人事制度改革，建立符合科学发展观要求的选人用人机制

1、抓好干部选拔任用条规的贯彻落实。

按照《干部任用条例》的规定选用干部，严格执行干部选拔任用工作全程记实制度和“一报告两评议”制度。

2、推进干部人事制度改革创新。

积极探索推荐职位预告、民主推荐结果在一定范围内公开、票决、拟提拔干部向党委承诺表态和空缺职位公推公选等制度，提高干部选拔工作的透明度、公信度和群众对干部选任工作的满意度。

3、不断加强干部考评工作。

按照科学发展观和正确政绩观的要求，完善镇村干部考核和评价机制。

三、实施新一轮大规模干部培训，全面提高各级干部践行科学发展观的整体素质

1、抓好重点对象的培训，办好重点班次。

突出抓好村党组织书记和后备干部的教育培训I,年内重点办好党校大专班、青年干部培训班、新农村建设带头人科学发展能力培训班等主体班次，推荐和鼓励优秀干部（人才）进高校进行学习培训或继续教育。

2、改进培训方式，提高培训效果。

探索运用自主式、互动式、体验式、研讨式教学方法，增强培训的针对性和实效性。

3、加强制度建设，提升干部培训规范化水平。

执行党政领导“32”读书学习制度，建好培训电子档案，建立干部培训学时学分考核制度，加大干部述学、考学、评学力度。

实施干部任前法律、党廉知识考查制度。

四、做好人才工作，充分发挥各类人才在推进科学发展中的优势和作用

1、不断完善人才工作机制。

充分发挥组织部门人才工作牵头抓总职能，健全人才工作网络，建立人才工作重大项目申报、重要情况通报和信息报送制度，完善人才工作目标责任制考核体系，实现人才工作各环节有效衔接、各部门信息充分共享、各单位资源优势互补。

2、扎实抓好各类人才的培育和引进。

围绕做大我镇鸨铝、

阀门、建材、化工四大产业板块发展的需要，引进一批急需的高层次创新创业人才，确保完成全年人才引进计划。

3、突出加强农村实用人才队伍建设。

建立镇、村农村实用人才培养和服务网络，实施“双向培养”工程，大力开展农村实用人才、返乡农民工创业技能培训和社会工作人才专业培训，提升现有农村人才实用整体素质。

五、加强基层组织建设，切实增强基层党组织的凝聚力和战斗力

1、下大力气建设守信念、讲奉献、有本领、重品行的村党组织书记队伍。

加大从优秀企业经营管理人员、农民经纪人中选拔村党组织书记的力度，鼓励机关事业单位人员、“退二线”干部、退休干部、企业退休人员到村任职；逐步取消村党组织书记任职的地域、年龄、学历等限制，以能力和实绩作为任用与否的主要依据;继续实施村党组织书记履职承诺制度、述职述廉制度，建立双重民主评议制度和不合格村党组织书记调整制度。

【乡镇选人用人工作方案】

2、进一步整合党组织建设资源，着力构建统筹发展的基层党建新格局。

推进村级综合服务中心建设，严格执行村级综合服务中心建设制度，充分发挥中心的作用；继续开展村企党组织结对共建新农村活动和国企民企党组织统筹共建活动，努力提高共建实效性。

3、继续探索基层党组织新的设置和活动方式，增强党组

织的生机活力。

按照“示范”的要求，切实加强村级党委建设；抓好分支部（党小组）的规范化管理，指导分支部（党小组）根据个性特点开展活动；重视农民专业合作组织党组织的组建，加强合作组织中党员的专业技能培训，积极发展专业合作组织中的成员加入党组织。

4、继续深入开展创先争优活动，充分发挥基层党组织的作用。

全面开展“创建先进基层党组织，争做农村优秀党员、干部”为主要内容的创先争优活动；建立经常性整顿软弱涣散村党组织工作机制，年内在选择1-2个后进村进行整顿；继续深化“双创一建”和“双学”活动,大力建设产业发展领头群体式的村干部队伍，推进“一村一品”建设；围绕“应对金融危机，促进企业发展”这一主题，抓好非公企业党组织“三率”建设。

六、加强党员教育管理工作，不断巩固共产党员先进性建设长效机制

1、实施“五大工程”，抓好党员队伍建设。

围绕作用发挥和权利保障，组织实施好“党员素质提升工程”、“先锋工程”、“党员权利保障工程”、“党员关爱工程”和“源头活水工程”等“五大工程”，深化“一岗双责三服务”、党员义工服务等活动，拓宽党员服务群众的渠道。

2、加大管理力度，提升党员先进形象。

按要求抓好党员发展工作。

充分发挥党员服务中心的整体功能。

建立党员党

乡镇选人用人工作方案（三）：

2016乡镇推进权力公开和乡直单位试点工作方案

为进一步贯彻落实省、市纪委全会和省纪委办公厅《2016年全省党务公开工作要点》及市纪委《关于推进权力公开透明运行工作的意见》精神，深化乡党委以力公开透明运行，推进各村、部门、单位权力规范、透明、高效运行，提高依法办事和为民服务水平。

现就权力公开透明运行向村（居）延伸和乡直单位试点工作提出如下实施方案。

一、总体要求

按照中央关于推进惩防体系建设和省委，省、市纪委，市党务公开领导小组关于加强权力运行监控机制建设的总体部署和具体要求，进一步规范公共职权，强化对权力的监督，从源头上预防腐败，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，全面推进党务公开，促进民主政治建设和党风廉政建设。

二、基本原则

以全面落实党员干部群众的知情权、参与权、监督权为出发点和落脚点，坚持依法依规、科学规范、积极稳妥、注重实践、广泛参与、客观全面、确保实效的原则，有序推动各村、乡直单位权力公开透明运行工作常态化、规范化和制度化。

三、延伸与试点的对象范围

延伸与试点对象范围为：

各村（居）、财政所、卫生院、乡中心，初中。

四、主要任务

（一）村（居）工作任务

1.明确职责权限。

对村（居）委会权力进行全面梳理，以党内规章和有关政策性文件为依据，厘清党委决策与政府行政的权力边界，集体权力与个人权力的边界，明确决策权、执行权、监督权的行使主体，依法界定村（居）的职责和权限，编制详细的权力目录，列出清单，对外公布。

2.规范运行程序。

坚持“依法、高效、规范、透明”的原则，以“三重一大”决策事项为重点，抓住决策、执行、监督等权力运行的关键环节，按照明确具体、务实可行的要求，科学设置权力运行流程，编制决策、运行、公开和监督流程图，明确权力行使的主体、条件、运行步骤、完成时限和监督措施，提高权力运行的科学化、程序化、规范化水平。

3.建立风险台帐。

把握权力运行的关键环节，针对村（居）成员，特别是村（居）书记、主任等关键岗位，以及“三重一大”决策等重点领域，采取自己找、民主评、乡镇审等多种方式，查找权力运行中各个环节、各个岗位的权力风险点，建立权力运行风险台帐，加强事前、事中、事后的预警管理，强化风险控制。

4.落实党务公开。

突出权力运行的重要内容、关键环节、风险节点，把经济社会发展的重大决策、决定、决议及其执行、监督情况，涉及人民群众切向利益的重要事项、民生工程的进展情况，群众关心的人事任免、党务信息情况，干部的评先、评优、表彰及严重违纪违法问题的处理情况等，按照有关规定，利用各种载体，通过不同形式，在不同层面、不同程度地对外进行公开，接受监督评议。

通过公开决策、公开办事、公开问责，确保权力阳光运行、正确行使，保障干部群众的知情权，提高决策的公信力。

5.实施全面监督。

坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与社会群众监督等有机结合,完善监督机制，拓宽监督渠道，将贯穿村（居）委会决策、权力运行、工作推进、责任落实的全过程，努力构建公共权力运行的全方位监督体系。

建立领导干部廉能风险预警机制，着力防范执行决策失真、选人用人失准、重大决策失误、从政道德失范、权力影响失控等岗位风险，加强对单位主要负责人尤其是重点部门负责人的监督管理，努力营造风清气正、干事创业的发展环境。

（二）乡直单位任务

1.清理规范权力。

清理本部门（单位）行使的以下权利：

行政许可、执法、处罚、收费权；重点项目、资金分配、资产处置等重要事项决策权；非行政许可的审批权；部门内部分员录用、调动、任免、奖惩权；财务支配、物资采购分配等管理权；其他依法实施的行政权力。

2.编制职权目录。

一是按照权力的类别，编制各项行政职权的行使依据、主管领导和内部负责机构、人员职责分工、行使权力的职责、办理条件和时限、服务承诺、工作纪律和责任追究等。

二是分岗位编制职权目录。

结合廉能风险防控，重点针对管人、管财、管物、管事等容易滋生腐败的重要岗位，编制职权范围、行使方式，明确岗位职权各环节的风险点。

3.明晰运行流程。

一是编制“类别流程图”。

对应职权目录，按照“明确显示该类别行政权力的基本运行程序”的要求，分类别制作流程图。

二是编制“项目流程图”。

对法律法规有明确规定程序的项目，依照工作程序制定流程图；对法律法规没有明确规定程序的项目，依照工作程序分别标明具体的承办岗位、办理制度、职责要求、监督制约环节、相对人的权利、投诉举报途径和方式等。

流程图要简单明了，文便群众知情、办理和监督。

4.落实权力公开。

各部门（单位）要按照规定程序，突出权力运行的重点部部，公开权力运行的全过程。

重点权力部位主要有：

在管理经济社会事务方面，重点围绕行政许可、行政处罚、行政收费、项目审批、产权交易、工程招投标、大众物品采购等。

单位内部事务方面，重点是人员录用、调动、任免、奖惩权、财务支配权、物资采购分配权等。

公开的范围要与行政权力行使涉及的范围相一致，公开时间与内容相一至，确保公民、法人和其他有关社会组织能按时准确地获得公开信息。

5.丰富公开载体。

充分利用本部门（单位）在行政服务中心的公共行政服务办吾窗口、办事指南、公开承诺书，以及机关政务公开栏、电子显示屏、业务咨询电话、工作简报等载体，扩大乡推进权力公开透明运行向村（居）延伸和乡直单位试点工作实施方案

为进一步贯彻落实省、市纪委全会和省纪委办公厅《2016年全省党务公开工作要点》（赣纪办发[2016]2号）及市纪委《关于推进权力公开透明运行工作的意见》（赣市纪发[2016]7号）精神，深化乡党委以力公开透明运行，推进各村、部门、单位权力规范、透明、高效运行，提高依法办事和为民服务水平。

现就权力公开透明运行向村（居）延伸和乡直单位试点工作提出如下实施方案。

一、总体要求

按照中央关于推进惩防体系建设和省委，省、市纪委，市党务公开领导小组关于加强权力运行监控机制建设的总体部署和具体要求，进一步规范公共职权，强化对权力的监督，从源头上预防腐败，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，全面推进党务公开，促进民主政治建设和党风廉政建设。

二、基本原则

以全面落实党员干部群众的知情权、参与权、监督权为出发点和落脚点，坚持依法依规、科学规范、积极稳妥、注重实践、广泛参与、客观全面、确保实效的原则，有序推动各村、乡直单位权力公开透明运行工作常态化、规范化和制度化。

延伸与试点对象范围为：

各村（居）、财政所、卫生院、乡中心，初中。

【乡镇选人用人工作方案】

四、主要任务

（一）村（居）工作任务

1.明确职责权限。

对村（居）委会权力进行全面梳理，以党内规章和有关政策性文件为依据，厘清党委决策与政府行政的权力边界，集体权力与个人权力的边界，明确决策权、执行权、监督权的行使主体，依法界定村（居）的职责和权限，编制详细的权力目录，列出清单，对外公布。

2.规范运行程序。

坚持“依法、高效、规范、透明”的原则，以“三重一大”决策事项为重点，抓住决策、执行、监督等权力运行的关键环节，按照明确具体、务实可行的要求，科学设置权力运行流程，编制决策、运行、公开和监督流程图，明确权力行使的主体、条件、运行步骤、完成时限和监督措施，提高权力运行的科学化、程序化、规范化水平。

3.建立风险台帐。

把握权力运行的关键环节，针对村（居）成员，特别是村（居）书记、主任等关键岗位，以及“三重一大”决策等重点领域，采取自己找、民主评、乡镇审等多种方式，查找权力运行中各个环节、各个岗位的权力风险点，建立权力运行风险台帐，加强事前、事中、事后的预警管理，强化风险控制。

4.落实党务公开。

突出权力运行的重要内容、关键环节、风险节点，把经济社会发展的重大决策、决定、决议及其执行、监督情况，涉及人民群众切向利益的重要事项、民生工程的进展情况，群众

关心的人事任免、党务信息情况，干部的评先、评优、表彰及严重违纪违法问题的处理情况等，按照有关规定，利用各种载体，通过不同形式，在不同层面、不同程度地对外进行公开，接受监督评议。

通过公开决策、公开办事、公开问责，确保权力阳光运行、正确行使,保障干部群众的知情权，提高决策的公信力。

5.实施全面监督。

坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与社会群众监督等有机结合,完善监督机制，拓宽监督渠道，将贯穿村（居）委会决策、权力运行、工作推进、责任落实的全过程，努力构建公共权力运行的全方位监督体系。

建立领导干部廉能风险预警机制，着力防范执行决策失真、选人用人失准、重大决策失误、从政道德失范、权力影响失控等岗位风险，加强对单位主要负责人尤其是重点部门负责人的监督管理，努力营造风清气正、干事创业的发展环境。

（二）乡直单位任务

1.清理规范权力。

清理本部门（单位）行使的以下权利：

行政许可、执法、处罚、收费权；重点项目、资金分配、资产处置等重要事项决策权；非行政许可的审批权；部门内部分员录用、调动、任免、奖惩权；财务支配、物资采购分配等管理权；其他依法实施的行政权力。

2.编制职权目录。

一是按照权力的类别，编制各项行政职权的行使依据、主管领导和内部负责机构、人员职责分工、行使权力的职责、办理条件和时限、服务承诺、工作纪律和责任追究等。

二是分岗位编制职权目录。

结合廉能风险防控，重点针对管人、管财、管物、管事等容易滋生腐败的重要岗位，编制职权范围、行使方式，明确岗位职权各环节的风险点。

3.明晰运行流程。

一是编制“类别流程图”。

对应职权目录，按照“明确显示该类别行政权力的基本运行程序”的要求，分类别制作流程图。

二是编制“项目流程图”。

对法律法规有明确规定程序的项目，依照工作程序制定流程图；对法律法规没有明确规定程序的项目，依照工作程序分别标明具体的承办岗位、办理制度、职责要求、监督制约环节、相对人的权利、投诉举报途径和方式等。

流程图要简单明了，文便群众知情、办理和监督。

4.落实权力公开。

各部门（单位）要按照规定程序，突出权力运行的重点部部，公开权力运行的全过程。

重点权力部位主要有：

在管理经济社会事务方面，重点围绕行政许可、行政处罚、行政收费、项目审批、产权交易、工程招投标、大众物品采购等。

单位内部事务方面，重点是人员录用、调动、任免、奖惩权、财务支配权、物资采购分配权等。

公开的范围要与行政权力行使涉及的范围相一致，公开时间与内容相一至，确保公民、法人和其他有关社会组织能按时准确地获得公开信息。

5.丰富公开载体。

充分利用本部门（单位）在行政服务中心的公共行政服务办吾窗口、办事指南、公开承诺书，以及机关政务公开栏、电子显示屏、业务咨询电话、工作简报等载体，扩大公开的覆盖面，确保公开的内容及时、客观、准确、全面。

大力推行电子政力，充分利用互联网公开。

五、实施步骤

1.安排部署阶段（2016年9月20日前）。

各村（居）乡直试点部门（单位）研究制定《权力公开透明运行工作实施方案》，成立领导小组和工作机构，全面启动权力公开透明运行工作。

2.职权清理阶段（2016年9月21日至10月15日）。

编制职权目录，绘制权力运行流程图，完成各村（居）、单位的职权清于是及每项职权的流程图绘制工作，建立台帐和公开平台，向社会公布。

3.健全制度阶段（2016年10月16日至11月25日）。

完善权力公开透明运行制度和重大决策制度，建立权力公开透明运行的监督机制和保障机制。

4.总结完善阶段（2016年11月26日至12月1日）。

对权力公开透明运行情况进行总结，认真查找差距和不足，提出改进措施，不断完善提高，并形成专题报告，于12月5日前报乡纪委。

六、工作要求

1.加强组织领导。

各村（居）、乡直单位要切加强领导，把权力公开透明运行工作列入党风廉政建设责任制的重要内容，村（居）书记主要负责人作为第一责任人，要认真履行职责，抓好工作落实，确保工作扎实有序推进。

要及时成立权力公开透明运行工作领导机构，制定实施方案，细化工作任务，实化工作措施，排出时间表，落实责任人，确保工作任务的全面落实。

2.统筹协调推进。

开展权力公开透明运行工作，要与推进党风廉政建设和反腐败工作相结合，与行政审批制度改革、财政管理体