甘肃能源监管办供电监管报告模板.docx

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甘肃能源监管办供电监管报告模板

甘肃能源监管办供电监管报告

（2015年7月-2016年3月）

一、基本情况

（一）监管工作情况

甘肃能源监管办按照国家能源局要求，成立由办主要负责人为组长的监管工作组，制定监管工作方案，开展了以下工作：

1.三级联动，开展甘肃省110千伏及以下配电网供电能力调研。

2015年7月，组织甘肃省电力公司召开配电网供电能力调研工作协调会，对我省110千伏及以下配电网存在的主要问题、配电网供电能力调研工作组织等相关内容进行讨论；编制了110千伏及以下配电网供电能力调研工作方案；2015年8月至10月在天水、平凉和定西现场开展市、县两级供电公司配网供电能力调研，共召开市供电公司层面调研会议三次，召开县供电公司层面调研会议5次，开展现场调研5次；编制了配电网供电能力调研汇报材料模板，组织甘肃省电力公司依据汇报模板对全省110千伏及以下配电网进行全面梳理，形成汇报材料；2016年3月完成调研报告。

紧密结合我省1+17精准扶贫、动力电全覆盖工程实施，开展监管，现场调研检查定西市**县（贫困县）寺子乡吊咀村，临夏回族自治州东乡县（贫困县，全国唯一的东乡族自治县）董岭乡及康乐县八松乡纳沟村纳沟社、虎关乡贾家沟村上沟社等村社的三项动力电不足或低电压和问题，召开有供电企业、当地政府等有关人员参加的协调会或现场会，督促供电企业限时解决问题。

2.创新思路，开展供电“两率”监管工作。

在现场监管方面：

采取暗访检查，暗访了庆阳供电公司、古浪县供电公司，掌握供电企业最真实的管理情况；选择民乐县供电公司推行示范点建设，起到了以点带面的作用；特别通过对电压监测仪“贴封”监管方面，选择甘谷县供电公司和民乐县供电公司的电压监测仪D类37个贴封条，6个月后开封，长线核查有关数据指标，有效遏制了虚报、漏报等问题。

3.突出重点，开展供电服务专项检查。

梳理12398能源监管热线反映的较为普遍和典型的问题，通过召开座谈会、听取企业汇报、查阅对比系统和纸质资料、走访重点用户等方式，对天水、平凉、兰州、武威、张掖、嘉酒供电公司的业扩报装、停限电、电能计量、收费行为、故障抢修等供电服务环节进行重点抽查，向供电企业反馈存在的问题，提出整改要求，督促供电企业提高供电服务水平。

4.规范市场，开展用户受电工程市场秩序专项监管。

召集国网甘肃省电力公司相关部门召开专项监管工作启动会，部署专项监管工作并提出要求；全面分析2014年度、2015年上半年全省高压用户报装信息，结合12398投诉举报信息，确定了4家市级供电企业为重点监管对象；以问题监管为导向开展现场检查工作，检查组针对用户受电工程项目、用户受电工程业务办理、关联企业合法合规经营和新建住宅小区配套费政策执行等情况开展现场检查，召开检查工作会议6次，查阅报装资料、工程资料、财务资料300余份，查访用户30余家；总结专项监管工作，针对此次监管发现和收集的10项主要问题，向国网甘肃省电力公司及各监管对象通报了存在的问题，并提出了监管意见和整改要求，并按要求上报国家能源局。

5.服务民生，及时受理办结投诉举报信息。

2015年12398能源监管热线共收到人民群众反映的电力类有效信息717件，其中投诉46件，举报1件。

甘肃能源监管办对受理的投诉举报全进行了调查处理，将处理结果及时答复投诉举报人，办结率100%，回访率100%，满意率98%。

（二）监管评价

近年来，甘肃能源监管办通过持续开展供电监管工作，有效促进了甘肃省供电企业供电能力、供电质量、供电服务水平的提升，有效规范了供电市场行为。

1.供电能力方面。

截至2015年底，全省配电网共有110千伏变电站308座，变电容量2105.55万千伏安，110千伏线路17677.9千米；35千伏变电站822座，变电容量765.319万千伏安，35千伏线路19695.9千米；10千伏配变********台，配变容量1119.557万千伏安，10千伏线路********.9千米。

“十二五”期间，甘肃省售电量保持了较快平稳增长，满足了经济社会发展用电需求，国网甘肃省电力公司配电网基本满足了春节期间尖峰负荷的供电需求。

大部分市（州）110、35千伏容载比保持在合理范围，电网建设规模适中，满足负荷供电需求。

110千伏及以下配电网建设改造投资逐年加大，电力设施逐步完善，供电能力逐年增强，人民的用电满意度不断提高。

2013-2015年甘肃省110千伏及以下（含35千伏、10千伏、低压）配电网投资建设情况表

年份

投资额

（亿元）

配网建设改造形成的供电能力

预计投资回收期（年）

影响户数（万户）

备注

新增供电容量（MVA）

新增线路长度（公里）

改造线路长度（公里）

单位投资增加供电量（KWh/元）

单位投资增加供电负荷（KW/元）

2013

20.2543

1764.48

4088.8

1632.18

1.85（“十二五”平均值）

0.3293（“十二五”平均值）

14.03

44.5

2014

42.619

3850.51

4167

7768.516

14.03

74.1

2015

50.9064

2958.3

8523.74

6198.64

14.03

61.4

2.供电质量方面。

供电企业不断强化管理，完善网架结构，狠抓设备治理，提高可靠性管理工作水平，农村供电电压数据实现了自动采集，且每日监控电压监测点数据，还通过调整系统运行方式，调整配变三项负荷、档位等有效措施提高农村电压合格率。

全省供电可靠率、综合电压合格率2015年比2010年有较大幅度提高，分别高于《供电监管办法》中规定的供电可靠率、电压合格率的有关标准。

“十二五”期间甘肃省“两率”水平提高表

年份

全省供电可靠率

全省综合电压合格率

城网供电可靠率

城网综合电压合格率

农网供电可靠率

农网综合电压合格率

2010年

99.78%

97.57%

99.87%

99.45%

99.48%

95.72%

2015年

99.9375%

99.933%

99.962%

99.968%

99.889%

98.542%

在我办检验我省“两率”数据真实性的贴封监管中，2015年9月至2016年2月，选择张掖供电公司及所属民乐县供电公司和天水供电公司及所属的甘谷县供电公司“两率”数据，采取“贴封”半年后拆封的办法，“两率”完成情况如下表：

张掖供电公司“两率”指标完成情况表

指标

2015年1-8月

（贴封前）

2015年9月-2016年2月

（拆封后所见）

对比增加值

（±%）

城市综合供电电压合格率

99.997%

99.998%

0.001

农网综合供电电压合格率

98.879%

98.996%

0.117

城市用户供电可靠率

99.934%

99.943%

0.009

农网用户供电可靠率

99.679%

99.813%

0.134

国网民乐县供电可靠率

99.721%

99.801%

0.080

天水供电公司“两率”指标完成情况表

指标

2015年1-8月

（贴封前）

2015年9月-2016年2月

（拆封后所见）

对比增加值

（±%）

城市综合供电电压合格率

99.997%

99.999%

0.002

农网综合供电电压合格率

98.861%

99.212%

0.351

城市用户供电可靠率

99.951%

99.973%

0.022

农网用户供电可靠率

99.920%

99.966%

0.046

国网甘谷县供电可靠率

99.784%

99.811%

0.027

3.供电服务方面。

95598业务集中后，国网甘肃省电力公司高度重视用户服务诉求，所属供电公司均能按时限处理，大部分投诉处理结果客户表示满意，故障报修业务基本能够按照监管时限要求进行处理；检修停电信息基本能够按照要求公开，尽可能减少停电次数和时间，严格执行国家电价政策，供电服务水平得到提升。

国网甘州区供电公司自觉遵守《供电监管办法》，修订《无功电压管理办法》、《停电检修审批管理办法》、《事故抢修制度》、《重大事故报告制度》等规章制度，提高了装置运行水平，减少了设备故障，进一步强化了检修计划的科学性、准确性、合理性，能够及时披露供电信息，所有故障保修均能在规定时限到达现场，目前已向用户提供6种缴费方式，极大了方便了群众的生产、生活。

4.“三指定”专项治理方面。

近年来通过“三指定”专项治理，甘肃省用户受电工程市场秩序逐步规范，市场开放程度逐步加大，市场主体依法经营和依法维权意识明显增强。

嘉峪关酒泉供电公司能够严格按照《电力监管条例》、《供电监管办法》、《承装（修、试）电力设施管理规定》等监管法规，规范主多、主辅关系，严格执行用户受电工程资质审查制度，有效的防范了无证施工和超越许可范围施工的问题；同时，优化业扩报装流程，最大程度的方便用户，按照《供电企业信息公开暂行办法》公开相关信息，特别是敦煌供电公司及时公布业扩报装业务办理进程信息，促进了用户受电工程市场公平竞争。

二、存在问题

目前，甘肃省配电网基础薄弱、城乡电网差距较大，农村地区低电压、频繁停电问题投诉较多，供电企业服务行为不规范的问题时有发生。

主要表现在以下几个方面：

（一）供电能力方面存在的问题

1.配电网规划与地方政府城市规划不能有效衔接，城市规划调整随意性大，给变电站选址、输配电走廊规划等方面存造成较多困难。

线路走廊的获取往往涉及诸多部门和单位，通常因环境、环保、城市景观等方面过高的要求，使得线路走廊的获取十分困难，有时不得不增加电网建设成本以换取电网建设工程的顺利实施。

城市地下管线错综复杂，电缆管线位置难以取得，电缆通道规划的落地已成为制约城网发展的瓶颈。

2.电网建设和运维环境差，房线矛盾、树线矛盾、外破、青赔等问题突出。

近年来，随着铁路、公路、输油（气）管线及部分用户工程的建设，对老百姓的征地拆迁补偿、青苗赔偿等费用逐年上涨，导致农网工程在实施过程中的青苗赔偿、建设用地、线路走廊穿越林区等办理极其困难，办理周期长，受阻现象普遍存在，经常遇到天价赔偿要求，乡镇线下建房导致安全隐患明显增加，缺少有效管控措施，需要地方政府出台统一政策，加大协调，解决影响工程如期投产的瓶颈，统筹考虑工程建设实际情况，合理确定建设周期。

3.110千伏及以下电网发展不平衡，部分地区电网设备水平低、供电半径长等问题突出。

甘肃省农村电网尚有少量设备没有改造，随着新农村建设和农村社会经济的发展，已不能满足农村负荷增长的需求，需要进一步加大投资。

35千伏供电网络主要分布在郊区和农村地区，且多为单电源长距离辐射状结构，存在线路交错，供电半径大，电压质量、可靠性、网损等均得不到有效控制，急需根据上级电网建设进度进行优化改造。

全省尚有一定比例的35千伏变电站以单辐射形式多级串供，网架结构薄弱，供电可靠性低。

如玉门市花海35千伏电网，62.67%的线路为单辐射，地域广，供电半径过长。

4.自然村三相动力电覆盖及农村“低电压”、“卡脖子”问题。

中压配电网中单联络、多联络线路占35%，联络率较低，且由于线路负荷较重或线路中存在老旧、小线径卡脖子现象，严重限制了配网联络线路负荷转移能力。

部分35千伏变电站均属于单电源供电；个别县公司供电末端电能质量不高、供电区域过大、低电压等问题，且巡视难度很大，县公司配网线路绝缘化率不足10%，严重影响线路运行可靠性，线路抗风能力差，极易受到外破、树害等因素造成跳闸，故障巡线占用了运维人员较大量的工作量。

5.配电网自动化水平不高。

配网故障负荷转移全靠人工完成，导致非故障段供电恢复时间长，供电可靠性降低。

配电网建设无固定投资来源，除部分政策性专项投资外，绝大部分来源于贷款资金，大量贷款资金造成企业资产负债率高，投资压力大。

（二）供电质量方面存在的问题

1.电压监测仪存在校验不及时的现象，管理有待进一步加强。

国网武威供电公司天主堂********，D类，380V，出厂编码********电压监测仪，而该表校验日期为2011年9月20日，未及时进行校验。

2.停电运行事件存在补录的现象，影响数据完整性。

国网甘谷县供电公司所属金山供电所，2015年2月运行事件基础数据，金山11230金西主线路151#杆，2015年2月1日11:

10分—12：

44分，内部故障停电事件，为3月18日补录。

（三）供电服务方面存在的问题

1.故障抢修工单显示时间与配抢系统时间不一致。

武威供电公司凉州区供电公司金羊供电所2015年8月25日工单********，留存的纸质工单时间节点与系统不一致。

纸质工单中受理时间为8：

30分，到达现场时间为10：

10分，恢复时间为11：

10分；系统中受理时间为8:

23分，到达现场时间为8：

50分，恢复时间为10:

00分，询问相关人员均无法合理解释。

2.天水供电公司个别计划停电信息公告工作不到位。

8月13日8：

00分~18：

30分110KV冀城变113城关I回线、122城关II回线18#~54#绝缘改造，属计划停电，但天水日报未刊登。

3.物业小区转供电存在不规范行为。

2015年张掖市富民小区居民投诉，张掖市富民物业管理中心擅自停限居民用电。

经调查核实，该物业管理中心长期以来，对拖欠取暖费、物业费的用户，采取限制购电量的方式，催缴其他欠费。

该行为违反了《甘肃省供用电条例》第二十七条之规定，侵犯了居民的正常用电权益。

2016年2月，甘肃能源监管办向该物业中心下达限期整改通知书，目前该物业中心承诺取消限电措施，恢复正常购电并将在以后不断规范供电服务工作。

4.抄表收费工作不规范。

国网静宁县供电公司八里供电所存在不按时抄表、估抄电量等行为，将累计电量按阶梯电价计量收费。

5.供电设施维护责任界限不明晰影响居民正常用电。

白银市五洲望景小区于2011年实施“四到户”改造，2013年白银供电公司与该小区业主供电设施移交意向书后，未完成产权移交手续，导致小区供电设施发生故障后维修责任不明确，造成居民小区故障停电时间长达72小时。

（四）供电市场行为方面存在的问题

1.提供检查的部分资料不真实。

现场检查发现，供电企业及其关联企业提供检查的部分用户高压报装统计表、用户报装档案、工程技术档案等资料存在内容与实际不符、信息记载错误、信息涂改、时间节点矛盾、工作时间空白、用户签字不一致、纸质资料和营销系统信息不一致等问题。

国网甘谷县供电公司、国网平凉供电公司客服中心、国网崆峒区供电公司、国网泾川县供电公司、国网兰州新区供电公司、国网永登县城郊供电公司、国网兰州供电公司客服中心等供电企业以及天正设计咨询有限公司、平凉东方电力有限责任公司、兰州电建实业总公司等关联企业不同程度的存在上述问题。

2.未严格履行资质审核环节责任。

检查发现部分用户受电工程施工单位的资质存在明显的法律缺陷，国网平凉供电公司、崆峒区供电公司、泾川县供电公司未尽资质审核义务，导致这些企业违规承揽用户受电工程；国家电网公司、国网甘肃省电力公司下发相关文件，取消中间检查，规定在竣工验收环节审核资质，此要求与国家相关法规不符，如在竣工验收环节审核资质将失去救济时机，容易产生无资质、超越许可范围施工等问题工程。

3.甘肃省发展和改革委员会2013年印发《甘肃省发展和改革委员会关于新建居民住宅供配电工程建设暂行收费标准的通知》（甘发改商价2013〔1678〕号），通知规定“由供电企业建设的供配电设施执行本收费标准”国网甘肃省电力公司及所属部分供电企业依据此规定，在全省范围内推行全额收取配套费由供电企业统一建设供配电设施，引起开发商与供电企业之间“自建自管和配套费建设”两种模式争议，导致部分用户不能正常申请用电。

三、监管意见和建议

（一）监管意见

1.供电企业要以国家“十三五”期间配电网建设改造行动计划的实施为契机，加大甘肃省配电网建设改造力度。

重点加强定西、天水、临夏、甘南等地区的贫困和少数民族县（市区）、乡（镇）10千伏及以下配电网设施的建设和升级改造，加大投资力度，提高配电网互联互供能力和供电“两率”水品，不断提高配电网设防水平及自动化程度，有效消除低电压、“卡脖子”等问题，保障人民群众“用上电”和“用好电”争取在彻底改变甘肃省配电网落后面貌，为全省，特别是落后地区社会经济发展提供强有力的保障。

2.加大提高配电网自动化水平的投资力度，依托配电网自动化水平地提高不断提升配电网管理水平，提高工作效率，有效解放劳动力。

通过配电网自动化水平的大幅提升，提高配电网供电可靠性及电能质量，更好地服务社会经济发展大局。

3.加大少数民族地区、新能源上网集中点、会议中心等特殊地区及高可靠性要求地区配电网专项研究，加大投资力度，合理规划配电网升级改造，有效规避热点地区停电造成的社会舆论风险。

4.进一步规范电量电费的抄、核、收工作，采取便于群众知悉的方式公告停电计划，坚决防止为规避考核填写与实际情况不符的抢修工单。

5.要进一步学习国家相关法规，加强资质审核工作，明确要求用户选择有资质的设计、施工单位，购买合格的电气设备，通知资质存在法律缺陷的施工单位不得承揽用户受电工程，发现无证或超许可范围从事承装、修、试的行为要及时报告监管机构。

8.规范用户报装统计和资料填写工作，报装资料要真实记载用户受电工程业务办理状况，坚决杜绝为达到考核时限，制作与实际情况不符的资料。

（二）监管建议

1.注重配电网规划与国民经济发展规划的协调统一，建立完善的协调配合工作机制。

建议甘肃省政府发展改革及有关部门切实将城市配电网规划纳入地方政府国民经济、城市发展和土地规划，在规划阶段一次性、相对完整的解决各规划之间的配合问题，有效避免配电网规划与城市整体规划脱节造成的投资浪费、工作开展困难等问题。

同时注重规划的严肃性，完善规划调整工作机制，严格控制对规划的随意调整。

2.建议甘肃省政府相关部门明确新建住宅小区供配电设施的建设主体和模式，并提出立法建议，出台相关地方性法规，支持新建居民住宅小区供配电设施交由供电企业收取配套费，统一建设。

3.结合当前经济社会发展的实际需要，修订完善《电力法》、《电力设施保护条例》，进一步明确地方政府在电网建设及运维过程中遇到的施工受阻等问题协调处理方面的责任，制定合理可行的赔偿标准，加大协调处理力度，确保电网建设及设备运维工作依法合规顺利开展。

4.建议由国家能源局就用户受电工程施工单位资质审核工作，约谈国家电网公司，反馈资质审核工作存在的问题，提出解决的意见。