将乐县事业单位编外聘用人员调研报告.doc

将乐县事业单位编外聘用人员调研报告.doc

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将乐县事业单位编外聘用人员调研报告

一、基本情况

我县事业单位编外聘用人员共1146人，其中县环卫站环卫工人238人、县园林所工人49人、县公安局协警152人、县综合应急大队队员50人、县交通协管员50人、县公办幼儿园保育员98人、县医院和乡镇卫生院专业技术人员199人，共786人，占全县编外聘用人员总数的69%，大部分是以劳务派遣的方式聘用，人员待遇在1000-2500元不等，人员工资来源主要有财政补助和单位自筹。

二、主要特点

1、有效承担新增社会公益性职能。

随着经济社会发展，一部部分事业单位承担的社会公益性职能日益增加，需要合理数量的人员支撑，如：

交通协管、城市管理等，原来没有配备专门的人员编制，随着职能的变化需要相对数量的人员提供相应的社会公共服务。

我县综合应急大队成立于2008年，主要职责是应急、巡逻，采取军事化管理，现有50人，人员多为退役军人，平均年龄24岁，是我县抗洪抢险、治安维稳的重要力量，有效减少了城区治安问题，得到县委、县政府和群众的一致认可。

近年来，我县医疗卫生人才紧缺，编外聘用人员较好缓解了这一问题，截止目前，全县在编在岗卫生技术人员572人，缺编175人，编外聘用人员222人，占在编人员的总数的27%，其中卫生专业技术人员199人，占编外人员总数的90%。

2、创新用人机制。

相比“扎口管理、凡进必考”的招聘政策，编外人员的使用方式、薪酬标准通常由用人单位自主选择、自主决定，这也是部分单位偏爱使用编外用工的原因。

目前，我县县级公立医院的编外聘用人员所有的经费由单位自筹，基层医疗机构的编外聘用人员经费，按照县基层医疗第二轮改革方案规定，由县财政补助基层42名临时聘用人员的工次及五险一金，每人每年3万元，基本实现与在编人员同工同酬，有效保证了编外人员队伍稳定。

县医院现部分临时聘用人员放弃入编基层卫生院的机会，从一个侧面也反映出临时聘用这种用人机制在卫生系统运用得比较成功。

3、大胆探索政府购买服务机制。

近年，县住建局把上河洲公园绿化、城市路灯管护工作都通过招投标，推向市场，由有资质的公司承包，变政府“养人”为“养事”，既降低了成本，又提高了效率。

去年群众路线教育实践活动中，群众一反映哪个路段路灯坏了，管护人员马上修理，得到了群众的广泛好评。

三、存在问题

1、聘用程序不规范。

经过调研发现，单位使用编外人员主要有两种方式：

一是实行通过人力资源市场代理劳务派遣，二是各用工单位自行签定劳动合同直接聘用。

有些编外人员确属工作需要，用工单位面向社会公开招聘或者通过人力资源劳务派遣中介用工，也有部分编外人员却是通过各种关系直接进入，把关不是很严格。

编外人员的聘用方式缺乏规范统一、公开透明的操作程序，对不同类别的编外人员的聘用条件也未作出统一明确的规定，编外人员的进入、使用、管理基本上处于不受监管的状态。

2、人员待遇差距大。

调查结果显示，从事具有一定专业性、技术性工作的人员待遇较高，后勤服务类岗位待遇较低，基本能反映出劳动力的不同价值，但依然缺乏相对统一的衡量标准，缺乏公平性。

各单位编外人员薪酬标准存在明显差异的主要是因为此类人员的工资福利支出一般未列入财政预算，基本上通过挤占办公经费或项目经费等方式列支，因此编外人员的工资福利待遇往往由各单位依据经费承受能力自主确定。

比如说：

县综合应急大队队员、基层卫生院专业技术人员的工资列入财政预算，每月达到2000元以上，而幼儿园保育员、农村学校炊事员的工资由学校自筹，工资仅1000-1200元。

3、管理不规范。

目前大部分编外用工属用人单位自主行为，聘用谁、怎么聘、花多少钱聘、要不要签合同、要不要缴纳“五险一金”全由用人单位说了算，甚至连主管部门都不知道其下属事业单位编外聘用人员情况。

四、意见建议

1、分类管理。

事业单位使用编外用工主要用于为社会提供相应的公共服务，属于社会公益性质。

凡全额拨款事业单位使用编外用工，必须经县编制部门核准后方可使用，全额拨款以外的事业单位使用编外用工一般按照不超过编制数的15%核定。

教育系统各学校聘用代课教师、保育员必须在编制总额内由区教育局批准使用。

卫生系统各医院使用编外用工的比例经县编制部门同意后可适当放宽。

同时，对各单位短期项目业务和后勤服务工作，提倡采用社会化服务模式，发包给具有相关资质要求的单位实施。

2、健全制度。

按照相关法律法规，制定编外用工录用程序、管理考核制度、薪酬制度、辞职辞退和劳动争议等一系列管理制度，确保编外人员的进出、使用规范有序。

提高编外用工劳务派遣比例，对于允许使用的公共服务岗位，要全面实行编外用工劳务派遣制，减少直接聘用制。

3、部门联动。

要分清责任，用工员额控制责任在编制部门，经费预算责任在财政部门，经费标准调整责任在人社部门，编外用工的使用、管理在用工单位。

在核定的编外用工员额内，编外用工的增减变动由用工单位自主决定。