最新天津市建设工程安全事故应急预案.docx

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最新天津市建设工程安全事故应急预案

最新天津市建设工程安全事故应急预案

天津市建设工程安全事故应急预案

1　总则

1.1制定目的

提高天津市建设工程安全事故应急快速反应能力，建立健全统一指挥、科学高效、规范有序的建设工程施工应急响应机制，确保科学、及时、有效地应对我市建设工程安全事故，最大限度减少人员伤亡和财产损失，为我市城市建设和社会发展提供安全保障。

1.2制定依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）、《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）、《生产安全事故应急预案管理办法》、《天津市安全生产条例》、《天津市建设工程施工安全管理条例》、《天津市突发事件总体应急预案》（津政发〔2013〕3号）等法律、法规、规范性文件，结合本市实际，制定本预案。

1.3事件分级

结合本市建设工程施工行业特点，按照事件造成或可能造成的危害程度、波及范围、人员伤亡及财产损失等情况，建设工程安全事故一般分为四个等级：

Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。

Ⅰ级（特别重大）建设工程安全事故：

（1）造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故；

（2）造成或可能造成市政基础设施、建设工程物、构筑物严重损坏，社会影响特别巨大的突发事件；

（3）其他被认为应当启动特别重大级别预案的情况。

Ⅱ级（重大）建设工程安全事故：

（1）造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；

（2）造成或可能造成市政基础设施、建设工程物、构筑物严重损坏，社会影响巨大的突发事件；

（3）其他被认为应当启动重大级别预案的情况。

Ⅲ级（较大）建设工程安全事故：

（1）造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；

（2）局部造成或可能造成市政基础设施、建设工程物、构筑物损坏，社会影响较大的突发事件；

（3）其他被认为应当启动较大级别预案的情况。

Ⅳ级（一般）建设工程安全事故：

（1）造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故；

（2）局部造成或可能造成市政基础设施、建设工程物、构筑物损坏，对社会产生一定影响的突发事件；

（3）其他被认为应当启动一般级别预案的情况。

本预案所称“以上”含本数，“以下”不含本数。

1.4工作原则

（1）以人为本，预防为主。

预防和减少建设工程安全事故造成的人员伤亡和危害，排查和整改各类建设工程施工事故隐患；加强预防、预警工作；做好建设工程安全事故的各项应急准备工作。

（2）分级负责，属地管理。

在市人民政府统一领导下，市指挥部指导、协调本市较大以上建设工程安全事故的应急救援工作。

各区县人民政府负责指导、协调本辖区建设工程安全事故的应急救援工作。

（3）控制风险，科学预警。

对建设工程安全事故风险进行充分的辨识，建立应对事故风险的快速响应机制，坚持应急处置与日常管理相结合的原则，做到平战结合，常备不懈，提高建设工程安全事故应急处置能力。

1.5适用范围

本预案是本市处置建设工程安全事故的专项应急预案，适用于本市行政区域内建设工程在施工过程中发生的危及人员安全或导致人员伤亡和财产损失，以及由于施工原因造成或可能造成危及社会和公众安全的突发事件的预防和应急处置工作。

本预案所称建设工程安全事故，是指由于施工原因危及社会和公众安全、导致国家和人民财产遭受严重损失的事件。

2　组织体系

2.1领导机构

2.2办事机构

2.3成员单位

市政府新闻办：

负责指导有关部门发布建设工程安全事故有关信息，及时引导舆论；加强对网络的监控和管理；协调相关新闻单位做好对外宣传工作。

市建设交通委：

负责组织建设工程安全事故情况快报，事件应急处置与损失评估等工作；组织工程突发事件应急指挥的技术系统建设；负责建设工程安全事故应急救援队伍的建设与协调管理；指导各区县施工企业开展建设工程安全事故的预防与应对工作；参与做好建设工程安全事故的宣传报道与新闻发布工作。

市安全监管局：

配合有关部门做好建设工程安全事故救援，组织事故调查工作。

市公安局：

负责建设工程安全事故现场治安保障，根据需要对现场和相关区域进行交通管制和警戒，并组织消防部门实施救援行动。

市卫生局：

负责受伤人员的现场医疗救治、转运、院内救治和现场卫生防疫等工作；及时向市指挥部报告伤员数量及医疗救治情况。

市总工会：

负责督促、指导事故企业做好伤亡人员的善后相关工作，并参与事故的调查工作。

市水务局：

负责组织落实因建设工程安全事故造成损坏的城市给、排水管线的抢修和应急处置工作。

市国资委：

负责协调、督促本市国有企业做好建设工程安全事故抢险救援及善后相关工作。

市气象局：

负责提供气象预警信息并为建设工程安全事故的处置提供气象信息服务。

市环保局：

负责突发事件的现场环境污染监测工作，提出环境污染消除和治理方案并上报市指挥部。

市公安消防局：

负责对建设工程安全事故引发的以火灾为主的次生灾害事故实施抢险救援；协助工程抢险救援队伍执行被困及被埋压人员的营救任务。

市交通港口局：

负责为突发事件处置提供应急运输车辆保障。

市通信管理局：

负责公众通信网通信恢复及相关应急通信保障工作。

市市政公路局：

负责做好市政道桥工程安全管理工作及公路工程安全生产监督管理和事故应急处置工作。

市电力公司：

负责突发事件区域属电力公司维护的外部供电设施巡查、抢险及电力供应。

能源集团：

负责突发事件区域燃气设施抢修及燃气供应的恢复。

根据应急处置工作需要，市指挥部对成员单位的组成进行相应调整。

2.4现场指挥部

市指挥部领导到达现场后，根据现场救援需要，适时成立现场指挥部。

依据事件级别及造成的影响，现场指挥部总指挥由市指挥部主要领导担任，也可由市指挥部其他领导成员担任。

现场指挥部通常设8个工作组，根据抢险救援的实际需要，也可作相应调整。

（1）现场指挥部办公室：

由市建设交通委牵头，各成员单位指派一名联络员参加。

负责传达现场指挥部领导决定，协调督促相关单位落实现场指挥部领导下达的指令；承担外联和现场指挥部内部协调、现场会务、资料收集等工作。

（2）抢险救援组：

由市建设交通委牵头，成员由市公安消防局、市水务局、市卫生局、专业抢险队伍、市属相关单位、事故所在总包企业组成。

负责落实现场指挥部下达的抢险任务，组织开展一线抢险救援。

（3）现场秩序维护组：

由市公安局牵头，成员由属地区县人民政府等单位组成。

负责组织协调抢险救援现场及周边治安秩序维护工作，包括警戒线设置、人员控制、交通疏导等，并为抢险救援资源快速到达现场以及伤亡人员的快速转运提供通行便利。

（4）医疗救护组：

由市卫生局牵头，成员由市急救中心等相关医疗机构组成。

负责组织开展伤员的医疗救治和转运。

（5）宣传信息组：

由市政府新闻办牵头，成员由市建设交通委、市公安局、市卫生局及其他相关单位和属地区县人民政府等组成。

负责组织安排新闻发布、协调接待媒体采访、上报事件相关信息等工作。

（6）专家工作组：

由现场指挥部选调相关专业技术人员组建专家工作组，负责参与制定应急抢险救援工作方案，针对抢险救援中随时出现的疑难技术问题提出方案措施，为一线抢险救援提供技术指导。

（7）后勤保障组：

由事件所在区县人民政府牵头，成员由事件责任企业及相关单位组成。

负责协调落实临时设立现场指挥部工作场所，现场指挥部及抢险救援人员后勤保障，现场指挥部运行所需的硬件保障等；完成现场指挥部交办的其他任务。

（8）事件调查组：

由市安全监管局牵头，成员由市建设交通委、市总工会、市公安局、市监察局及其他有关单位组成。

必要时，邀请检察机关参与。

负责组织开展事故原因分析、事故责任调查等。

2.5区县应急机构

2.6施工企业

各建筑施工企业是建设工程安全事故的第一响应主体，主要负责建立建设工程安全事故预防体系并组织实施；及时、准确上报突发事件信息；编制、报备企业应急预案；组建应急队伍、配备应急物资及应急设备；开展应急培训和演练；完成市指挥部下达的其他任务。

2.7专家组

3　预防和预警

3.1预防

各建设工程施工企业对重大危险源和重大隐患进行管理和治理，建立档案，对风险因素及隐患进行实时监控、定期检测与检查，制定有效的预防控制措施。

市建设交通委建立危险源数据库，对重大危险源实时监控，定期分析，监督检查，分级管理，挂牌督办。

3.2预警分级

依据建设工程安全事故可能造成的危害程度、发展情况和紧迫性等因素，由高到低划分为四级预警，依次采用红色、橙色、黄色、蓝色标示。

（1）根据有关部门发布的极端天气预警，预计有可能引发特别重大突发事件时；

（2）本市发生一起特别重大建设工程安全事故时；

（3）经市指挥部办公室会商研判，其他有可能引发特别重大突发事件的情形。

（1）根据有关部门发布的极端天气预警，预计有可能引发重大突发事件时；

（2）本市发生一起重大建设工程安全事故时；

（3）经市指挥部办公室会商研判，其他有可能引发重大突发事件的情形。

（1）根据有关部门发布的极端天气预警，预计有可能引发较大突发事件时；

（2）本市发生一起较大建设工程安全事故时；

（3）经市指挥部办公室会商研判，其他有可能引发较大突发事件的情形。

（1）根据有关部门发布的极端天气预警，预计有可能引发一般突发事件时；

（2）本市发生一起一般建设工程安全事故时；

（3）经市指挥部办公室会商研判，其他有可能引发一般突发事件的情形。

3.3预警的发布、解除与调整

建设工程安全事故预警信息发布和解除遵循归口管理、统一发布、快速反应的原则。

当可预警的建设工程突发事件即将发生或者发生的可能性增大时，市指挥部、事发地区县人民政府应当根据突发事件的管理权限、危害性和紧急程度，及时发布相应级别的警报，决定并宣布有关地区进入预警期，同时向市人民政府报告。

蓝色、黄色预警由市指挥部办公室或事发地区县人民政府负责发布。

橙色、红色预警报请市人民政府同意后发布。

发布预警信息后，市指挥部和区县人民政府根据预警级别和分级负责的原则，采取下列1项或多项措施：

（1）及时收集、报告有关信息，公布接报信息的渠道及采取的应急措施，加强对突发事件发生、发展情况的监测和预报工作；

（2）启动应急组织指挥系统，各级领导机构、办事机构、指挥机构进入应急状态，并按照各自职责展开工作；

（3）组织有关部门和应急专家，及时对突发事件信息进行综合分析评估，科学预测突发事件发生的可能性、影响范围和强度，确定突发事件响应的级别；

（4）调集应急救援队伍进入待命状态，检查救援装备、物资器材是否完备，确保随时实施救援行动；

（5）加强事发地域社会治安管控，维护社会秩序；

（6）采取一切措施，确保交通、通信、供水、排水、供电、供气和供热等公共设施的安全和正常运行；

（7）转移、疏散或撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善安置，转移重要财产；

（8）关闭或限制使用易受突发事件危害的场所，控制或限制容易导致危害扩大的公共场所的活动；

（9）其他有关地区和部门及时排查本地区、本行业可能受影响的范围、程度等，并安排部署有关防范性措施；

（10）法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。

预警信息发布单位要密切关注事件进展情况，并依据事态变化情况和专家会商建议，按程序适时调整预警级别并及时发布。

当确定突发事件不可能发生或危险已经解除时，预警信息发布单位应立即宣布解除预警，终止预警期并解除已经采取的措施。

4　应急处置

4.1信息报告

4.2先期处置

建设工程安全事故发生后，在政府部门到达事故现场前，事件所在总包企业为企业先期处置的主责单位，应立即组织开展抢险救援，总包企业项目负责人为抢险救援指挥的第一责任人。

事件所在总包企业根据现场实际需要，先期处置可选择采取以下措施：

立即将危险环境中的施工人员撤离至安全区域；核实事件人员伤亡情况；向市和属地区县指挥部办公室（市和属地区县建设行政主管部门）报告事件准确信息，并随时续报救援进展情况；根据抢险需要立即拨打120、119、110、122等电话号码，通知相关单位到场救助；安排人员到现场周边接应赶往现场抢险救援的人员、车辆和设备；当突发事件造成或可能造成重大灾害和社会影响时，应及时安排专人对危险区域进行看护，并进行围挡、隔离、封闭，确定抢险救援工作区域，同时安排人员进行交通疏导，维护现场及周边秩序；调集所属人员和技术力量，在确保绝对安全的前提下，消除影响抢险救援的阻碍和不利因素，并组织开展抢险救援。

根据实际需要，主责处置企业还可采取一切必要措施开展先期处置。

市指挥部或属地区县人民政府到达现场后，总包企业项目负责人应及时报告抢险救援进展情况、需要处理的问题及有关工作措施。

交接工作完成后，按照应急权限划分，移交事件处置协调指挥权，并配合做好后续抢险救援工作。

区县人民政府在接到事件信息后，立即赶赴现场。

根据现场实际需要，采取以下措施：

在赶往事故现场的同时，与事件所在企业核实事件准确信息以及现场抢险救援相关情况，及时将信息上报市指挥部办公室；根据现场救援需求及时协调相关资源到达现场参与抢险；到达现场后，立即了解事件抢险救援进展情况、存在的问题及下一步措施等，与现场负责同志交接工作后，统筹协调各方资源继续组织开展抢险救援；随时向市指挥部办公室续报抢险救援情况；为市指挥部开展抢险救援工作提供后勤保障，主要包括现场指挥部场所、抢险救援人员食宿准备、现场指挥部运行所需物资等。

根据实际需要，主责处置区县人民政府还可采取一切必要措施开展先期处置。

市指挥部领导到达现场后，区县人民政府应立即报告抢险救援进展情况，移交事件处置协调指挥权，并配合做好后续抢险救援工作。

4.3响应等级

根据事故等级、严重程度和影响范围，将应急响应分为一级、二级和三级3个级别。

高一级别应急救援响应启动的同时，低一级别应急救援响应也应启动。

Ⅰ、Ⅱ级事件发生时）

根据预警和突发事件级别，市指挥部办公室经分析研究后向市指挥部报告，由总指挥决定启动一级响应。

（1）总指挥立即召集副总指挥及指挥部成员单位，研究应急救援处置方案，分析事件发展趋势，提出各自预防及救援对策，动员、部署救援工作。

（2）总指挥带领相关部门，赶赴事件现场指挥救援工作。

指挥部成员单位根据各自职责分工迅速开展工作。

Ⅲ级事件发生时）

根据预警和突发事件级别，市指挥部办公室经过分析研究后向市指挥部报告，由副总指挥决定启动二级响应，并向总指挥报告。

市指挥部立即召集成员单位，研究部署抢险救援工作对策。

市指挥部办公室随时向副总指挥汇报救援情况，密切监视事故发展变化，并做好扩大应急响应准备。

Ⅳ级事件发生时）

根据预警和突发事件级别，由区县指挥部启动三级响应，组织实施抢险救援工作，并向市指挥部办公室报告。

市指挥部办公室密切监视事故发展变化，随时做好扩大应急响应准备。

4.4资源调动

4.5处置措施

根据应急处置需要，采取以下1项或多项措施：

（1）交通疏导和管制。

因建设工程安全事故导致市政道路无法正常通行的，市公安局应及时对事件影响路段采取交通疏导措施，必要时实施交通管制，预防次生事故发生。

因抢险救援需要占用市政道路时，市公安局在确保抢险工作正常开展的前提下，对所占用道路进行交通疏导或管制。

在实施抢险过程中，市公安局应为参与抢险的车辆、设备快速到达事件现场以及医疗救护车辆转运伤亡人员提供通行便利。

（2）设置警戒区域及现场秩序维护。

市公安局应根据现场抢险救援作业范围，组织对现场及周边设置警戒区域，对进入现场的人员实施控制，做好抢险现场及周边的治安秩序维护工作。

（3）消除抢险救援阻碍。

因建设工程突发事件导致火灾、市政管线损坏等次生灾害，阻碍抢险救援工作正常开展的，市公安消防局应立即组织实施灭火，各受损管线行政主管部门应立即协调关闭危险源，为开展抢险救援工作创造条件。

因建设工程物、构筑物或其他障碍物阻碍抢险救援的，市建设交通委及时与产权单位协调会商，根据实际情况对影响抢险救援的建设工程物、构筑物或其他障碍物实施拆除。

抢险救援不利影响消除后，各单位加快推进抢险救援各项工作。

（4）抢修受损市政管线设施。

因突发事故导致供水、排水、供电、供气、供热等市政管线设施损坏的，各市政管线行政主管部门在不影响抢险救援工作正常开展的前提下，立即组织对损坏的管线进行抢修。

因管线关停对周边单位或居民生产生活造成影响且短时难以恢复的，供水、供电等部门应立即核实受影响范围，制定临时措施方案，为受影响范围内的单位和居民提供临时供水、供电等。

不能提供临时供应的，相关管线行政主管部门应向受影响范围内的单位和居民做好沟通和解释工作。

（5）风险源监测。

根据突发事件性质、险情状况和抢险需要，现场指挥部组织专业监测机构，对事件现场及受影响范围的地形和建设工程物、构筑物情况进行监测，并将监测情况及时提交现场指挥部专家工作组。

（6）专家会商。

现场指挥部专家工作组针对抢险救援中出现的技术类问题或风险源监测数据，及时进行会商，形成专家意见，确定解决方案，并指导相关单位实施。

（7）人员营救。

承担抢险任务的各单位应尽可能用最短时间和最安全的方式，对事故人员开展营救。

根据需要，可动用搜救犬、生命探测仪等手段辅助实施营救，各相关单位应为营救事故人员提供支持。

在营救事故人员过程中，尽量避免对事故人员造成二次伤害。

（8）救护、转运伤员。

医疗急救部门应在第一时间对营救出的受伤人员进行救治，初步判定伤情、统计伤员人数，并及时转运到医院。

根据需要，市公安局为转运工作提供交通便利。

（9）人员转移避险和临时安置。

当建设工程安全事故对周边建设工程物、构筑物安全造成影响时，属地区县人民政府根据实际情况组织将危险建设工程物内的人员转移到安全区域避险，必要时对转移避险人员实施临时安置。

（10）家属接待。

事件所在企业要做好事件伤亡人员家属接待工作，主动为家属提供相应的后勤保障，做好安抚和思想工作，避免事件伤亡人员家属干扰抢险工作正常开展。

4.6新闻报道与发布

4.7应急结束

当事故处置工作基本完成，次生、衍生危害被基本消除，应急响应工作即告结束。

二级响应、三级响应，按照谁启动、谁结束的原则，由市指挥部或事件属地区县人民政府宣布响应结束。

一级响应，由市指挥部办公室提出建议，报请总指挥批准后宣布应急响应结束。

应急响应结束后，根据需要及时通过媒体向社会发布信息。

同时，现场指挥部可依据各单位抢险救援任务完成情况，向相关单位下达撤场指令。

待事件现场恢复常态后，现场指挥部解散。

5　后期处置

5.1善后处置

在开展应急救援的同时，由事发施工企业落实开展善后处置相关工作，主要包括：

伤亡人员家属接待安抚、伤亡人员赔偿慰问、征用物资归还补偿、逐步恢复正常施工等。

5.2事件调查

6　应急保障

6.1救援队伍及设备、物资保障

6.2通信保障

各相关部门及有关单位要设立应急值守专用电话，建立有效救援通讯网络，明确参与部门通讯方式及通信录，保证建设工程突发事件抢险救援的通信畅通。

6.3资金保障

6.4机制保障

建立建设工程突发事件应急工作联席会制度和联络员会议制度。

市指挥部每年至少组织召开1次指挥部成员单位参加的突发事件应急工作联席会，总结、安排、部署全市建设工程突发事件预防和应急处置工作，加强建设工程安全事故应急工作的组织协调，提高应急能力和水平。

市指挥部各成员单位应确定1名应急联络员（处级），根据突发事件应急救援工作形势，市指挥部办公室适时召开应急联络员会议，原则上每年召开1至2次。

6.5指挥系统技术保障

7　宣传教育、培训和应急演练

7.1宣传教育

市指挥部办公室会同区县人民政府、施工企业，充分利用新闻媒体、网站、单位内部刊物等多种形式，对建设工程从业人员广泛开展建设工程安全事故应急相关知识的宣传和教育，动员媒体、社会团体共同发挥作用，做好相应的宣传工作，维护社会稳定。

7.2培训与应急演练

市指挥部办公室及各区县人民政府负责指导建设工程安全事故应急救援的教育和培训工作，指导建设工程施工企业组织有关人员进行专业培训，完善应急预案，定期组织应急演练。

增强企业职工预防建设工程安全事故的常识和防范意识，提高防范和应急处置能力。

市指挥部办公室指导并督促相关单位开展本预案的培训工作，不断提高应急处置能力和水平，定期组织市专业抢险救援队伍进行应急演练，不断提高协调处置和现场救援能力。

应急预案的演练每年举行1次，日常救援演练由企业结合日常施工作业自行组织实施，原则上每半年演练1次。

8　附则

8.1责任与奖惩

8.2预案管理

施工企业应依据本预案，编制本单位建设工程安全事故综合应急预案、专项应急预案和施工现场处置应急方案。