《公共管理学》题目总汇及参考答案包括形成性考核册在内.docx
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《公共管理学》题目总汇及参考答案包括形成性考核册在内
《公共管理学》考试答案
一、填空题（齐）
1、公共管理是公共组织运用公共权力,为实现公共利益，对公共事务进行管理的社会活动。
2、公共管理学是一门研究公共管理活动规律的学科，它是在公共行政学的基础上发展起来的。
3、威尔逊在其《行政之研究》一文中提出了著名的政治与行政二分原则的思想。
4、公共管理学是在公共行政学的基础上，融会了现代经济学、政治学、政策科学、组织行为学和管理学的相关理论而形成和发展起来的一门新兴学科。
5、公共管理学的研究方法主要有定性和定量研究方法、系统分析方法、比较分析方法和案例分析方法。
6、公共管理的主体是指行使公共权力，进行公共事务管理的组织和个人。
7、公共物品或服务是指具有效用的不可分割性、消费的非竞争性、受益的非排他性的产品。
8、德国学者马克斯·韦伯在20世纪一二十年代发表的著作中，对官僚制度的系统分析和论证促成了公共行政学理论体系的建立。
9、凯恩斯主义是政府干预经济活动的基本依据和理由。
10、政府失效是指由于政府主体存在本质上的缺失,而无法使资源配置达到最佳效率的情景。
11、非政府组织一般可分为营利组织和非营利组织。
12、政府职能的演变大致经历了限制政府干预、主张政府干预和对政府职能的重新思考三个阶段。
13、公共管理者主要是指政府官员、政府公职人员和非政府公共组织的管理人员。
14、公共管理者的职业特点主要表现为执行公共权力、服务公共社会。
15、当代公共管理者必备的职业能力有管理认知能力、管理论断能力、管理决策能力、人际沟通能力等。
16、公共政策是指一定的政治实体在特定的情景中，为达到预期目标而制定的行动方案或行动准则。
17、依据公共政策的从属关系，一般可分为元政策、基本政策和具体政策。
18、一般来讲，政策评估应坚持事实标准和价值标准。
19、政策评估会受到目标的不确定性、政策效果的多样性、资源的阻滞性、政策问题的复杂性等因素的影响。
20、进行公共政策规划的主体有执政党、立法机关、行政机关和其他机构等。
21、公共财政的基本职能有：
资源配置职能、调节收入分配职能和稳定经济职能。
22、公共组织是以实现公共利益为目的，以管理社会公共事务提供公共服务为基本职能的社会组织。
23、公共组织可分为政府组织和非政府公共组织两种类型。
24、公共组织设计是指根据一定的理论和原则对公共组织的结构及功能进行设计的过程。
25、公共组织变革的阻力主要来自于认知、利益、成本、组织惰性、变革的不确定性、习惯性等方面的问题。
26、公共组织的变革是指根据其外部环境变化，主动地对自己原有状态加以改进的一系列的组织行为和措施。
27、现代公共部门人力资源管理制度的基本精神包括功绩主义、法治主义、人本主义、市场主义和分权主义等精神。
28、“人力资源”概念的引入是“以人为本”管理理念的具体体现。
29、公共部门人力资源除具有能动性、社会性、再生性等一般人力资源的特性以外，还具有政治性和道德性两方面的特殊性质。
30、现代人力资源管理的理念与价值，是建立在西方经济学家对“人力资本”理论论证的基础之上的。
31、现代公共部门人力资源管理制度的内在运行机制一般包括：
分类机制、竞争机制、保障机制、激励机制、更新机制和监控机制等。
32、公共财政的主要内涵，一是指公共财政是市场的财政，二是指公共财政是公共的财政。
33、公共财政是建立在现代市场经济条件下的政府财政，是国家或政府为市场提供公共服务的分配活动和经济活动。
34、政府审计的程序一般包括：
检查阶段、报告阶段阶段和执行阶段阶段。
35、国家预算是一国政府根据其施政方针和社会公共需要编制的，经立法机关批准的国家年度财政收支计划。
36、国家公务员制度是公共部门人力资源管理制度的核心。
37、西方公务员按其产生方式、任期和与执政党的关系不同而分为政务官和事务官两大类。
38、1993年8月14日《国家公务员暂行条例》颁布，它标志着我国政府机关人事行政管理进入新的阶段。
39、在西方公共人力资源管理模式中存在着四种基本的制度，即政治任命、公务员、集体谈判制度和弱势群体保护行动制度。
40、世界各国公务员制度中都对公务员进行了人事分类，这主要表现为两种形式：
一种是职位分类，另一种是品位分类。
41、公共财政管理是政府对国家财政收支分配活动的组织、实施和监督等管理活动的总称，主要包括财政预算与决算、预算会计、政府审计等内容。
42、就整个国家预算程序来说，它可以分为三个阶段：
即预算的编制与审批、预算的执行与监督和国家决算，也就是通常所说的预算周期。
43、公共财政的资源配置职能就是为全社会提供公共物品和服务，并运用经济、法律等手段矫正外部效应和维护市场的有效竞争。
44、信息是一种经加工处理后以特定形式存在的数据，它对信息接收者有意义。
45、公民知情权也可称了解权和知悉权，其基本含义是公民有权知道他应该知道的事情。
46、管理信息系统是管理者为实现管理决策功能，将相关的各种内、外部信息进行收集、选择、分析、加工、存储、整理和传播的系统过程。
47、管理信息系统一般由四部分组成，即信息源、信息处理器、信息管理者、信息使用者。
48、管理信息系统是一个利用计算机硬件和软件，手工作业，分析、计划、控制和决策的模型以及数据库的用户——机器系统。
它能提供信息，支持企业或组织的运行、管理和决策功能。
49、公共部门绩效评估的标准主要包括经济、效率、效果、公平和责任等五个方面。
50、绩效评估的指标包括费用指标、时效指标、数量指标、结构指标、质量指标等。
51、绩效评估是绩效管理的核心，它是运用科学的方法、标准和程序对行为主体的业绩、成就和实际作为作出尽可能准确的评价的过程。
52、绩效管理是对公共服务或计划目标进行设定与实现，并对其结果进行系统评估的过程。
53、公共部门绩效管理过程一般包括的三个基本功能活动是：
绩效评估、绩效衡量和绩效追踪。
54、公共部门绩效，尤其是政府绩效主要包括经济绩效、社会绩效、政治绩效三个方面。
55、公共管理责任是指公共管理主体根据法律、政策、道德等社会行为规范的要求，对公共管理客体所承担的义务。
56、公共管理责任表现于对公共管理客体要求的回应性、对政策制定的弹性，以及对行为结果的负责性等特征。
57、公共管理责任的行政控制机制表现于行政监督权、行政监察、审计、行政复议等职能的发挥。
58、在公共管理责任的司法控制机制中，对于政府来说，诉讼责任和侵权责任是最重要的控制机制。
59、公共管理伦理是指公共管理过程中被人们共同认可的价值准则，这些准则不受不同文化因素的影响。
二、选择题（齐）
1、1926年在美国出版两本权威的行政学教科书《行政学研究导论》《公共行政学原理》的两位学者分别是（B）。
A.泰勒和法约尔B.怀特和威洛比
C.威尔逊和古德诺D.马克斯·韦伯和赫伯特·西蒙
2、1887年在美国《政治学季刊》上发表《行政之研究》的学者是（D）
A、古德诺B、斯坦因C、泰勒D、威尔逊
3、公共管理学作为一门新兴学科，是在公共行政学的基础上发展起来的。
而公共行政学作为一门独立的学科则始建于（A）。
A.19世纪末20世纪初B.18世纪末19世纪初
C.20世纪20年代 D.20世纪30年代
4、从（D）开始，首先在英、美等国，然后是在全球掀起了一场深刻而广泛的公共行政改革浪潮。
A．20世纪60年代B．20世纪70年代
C．20世纪90年代 D．20世纪80年代
5、对官僚制度进行了系统分析和论证,并促成公共行政学体系建立的是（C）。
A.法约尔B.赫伯特·西蒙C.马克斯·韦伯D.泰勒
6、在1776年撰写《国富论》的学者是（A）。
A.亚当·斯密B.凯恩斯C.胡德D.史蒂文·科恩
7、在第二次世界大战以后（A）为资本主义的稳定和发展起到了积极的作用。
A．凯恩斯的政府干预理论
B．新自由主义取消政府干预理论
C．亚当·斯密的“小政府”理论
D．古典经济学派的限制政府干预理论
8、政府失效理论对人的本质和行为的基本假设是（B）。
A.社会人B.经济人C.自动人D.复杂人
9、政府失效论是用（C）来分析和说明市场经济条件下政府干预的局限和失败问题。
A．政治学的观点 B．管理学的观点
C．经济学的观点 D．社会学的观点
10、对非政府公共组织也可称作（C）。
A.第一部门B.第二部门C.第三部门D.公共组织
11、公共政策的权威性来源于它的（B）。
A.合理性B.合法性C.操作性D.强制性
12、自上而下的公共政策执行理论模式的主要代表人物是美国的（A）。
A.保罗·萨巴蒂尔和丹尼尔·马兹曼尼安B.本尼·杰恩
13、自下而上的政策执行理论模式的主要代表人物是（B）。
A.保罗·萨巴蒂尔B.本尼·杰恩
C.丹尼尔·马兹曼尼安D.J·佛瑞斯特
14、（B）认为公共政策执行的本质是政策实施行动的结果。
A．组织理论学派 B．行动学派
C．管理主义学派 D．公共选择学派
15、矩阵式组织结构是在（D）的基础上发展起来的一种新型组织结构形式。
A.职能式结构 B.直线式结构
C.扁平式结构 D.直线——职能式结构
16、将职能部门和项目小组进行组合,以完成某项工作为核心的新型组织结构被称为（B）。
A.直线式结构B.职能式结构
C.矩阵式结构D.扁平式结构
17、行政组织的横向结构亦称（A）
A、行政组织的部门化B、行政组织的层次化
C、管理层次D、管理幅度
18、现代意义上的公务员制度形成始于19世纪中叶的（A）。
A．英国B.美国C.法国D.德国
19、中国是从（C）开始全面推行国家公务员制度的。
A．1988年B.1985年C.1993年D.1978年
20、18世纪英国著名经济学家（C）在他著名的经济学著作《国富论》中对政府财政的管理范围和职能进行了限定。
A.威廉?
配第B.马歇尔C.亚当?
斯密D.洛克
21、侧重于公共管理职能的调整，组织权力结构的调整以及由此而引起的公共管理体制的变革，这样公共组织变革属于（A）。
A．内涵型的组织变革 B．以组织结构为中心的变革
C．外延型的组织变革 D．以人为中心的变革
22、侧重于组织实体的外部规模和技术特征，如政府行政机构的增减、合并，管理幅度和管理层次的扩展与缩小，行政人员的补充与精简等，这样的公共组织变革属于（C）。
A．内涵型的组织变革 B．以组织结构为中心的变革
C．外延型的组织变革 D．以人为中心的变革
23、美国经济学家（A）在其著作《由教育形成的资本》和《人力资本投资》中所提出的人力资本理论，奠定了现代人力资源管理的理论基础。
A．西奥多·舒尔茨 B．彼得•圣吉
C．弗雷德里克·泰勒 D．赫伯特·西蒙
24、英国著名经济学家（C）在他著名的经济学著作《国富论》中对政府财政的管理范围和职能进行了限定。
A.威廉·配第B.马歇尔C.亚当•斯密D.洛克
25、新的财政年度的财政收支计划指标，是在旧的财政年度实际收支数额的基础上，结合新的财政年度经济发展状况和收支供求的变化，加以调整而确定的预算。
这种预算形式称为（B）。
A．零基预算 B．基数预算
C．设计规划预算 D．绩效预算
26、对每一年或每一项目预算收支的规模进行重新审查和安排，而不考虑基期的实际支出水平，这种编制预算的方式称为（C）。
A.基数预算 B.单式预算
C.零基预算 D.复式预算
27、国家预算程序可分为三个阶段，即预算的编制与审批、预算的执行与监督和（A）
A、国家决算B、国家审计C、国家核算D、国家监督
28、19世纪80年代以前，美国在文官制度上也盛行着（A）。
A.政党分肥制 B.恩赐官职制
C.公务员制度 D.事务官制
29、1991年（B）开展的“公民宪章”和“质量竞争”运动等，推动了绩效评估的广泛应用和评估技术的成熟。
A．撒切尔政府 B．梅杰政府
C．克林顿政府 D．里根政府
30、预算会计由财政总预算会计和（D）两级组成。
A.主管会计B.三级会计
C.二级会计D.单位预算会计
31、将政府的财政收入和支出汇编在一个预算内，形成一个收支项目安排对照表，而不区分各项财政收支的经济性质的预算形式是（C）。
A.基数预算B.单位预算C.单式预算D.复式预算
32、政府预算必须将全部公共收支经由立法机关审议，而且要采取一定形式向社会公布，我们将这称为（D）。
A．可靠性原则B．统一性原则
C．完整性原则D．公开性原则
33、政府的预算必须包括政府的全部公共收支项目，以反映以政府为主体的全部财政活动，不允许在政府预算规定范围之外的任何以政府为主体的资金收支活动，我们将这称为（C）。
A．可靠性原则B．统一性原则
C．完整性原则D．公开性原则
34、把预算年度内的全部财政收支，按收入来源和支出性质的不同，分别编成两个或两个以上的预算，从而形成两个或两个以上的收支对照表的预算形式，称为（D）。
A.基数预算B.单位预算C.单式预算D.复式预算
35、保障公民的知情权，对政府来讲，最重要的就是（B）。
A．政府上网B．政府信息的公开
C．政府信息化D．建立公共管理信息系统
36、决策支持系统主要支持（B）类型的管理决策活动。
A.结构化问题B.非结构化问题
C.结构化——复杂问题D.非结构化——简单问题
37、电子政府与传统政府最大的区别在于它所具有的（C）。
A.科学性B.便捷性C.虚拟性D.有效性
38、按1995年美国政府规定，政府各部门呈交的表格必须使用电子方式的时间是（C）
A、2001年B、2002年C、2003年D、2004年
39、公共部门绩效管理的核心是（A）。
A．绩效评估B.绩效追踪C.绩效衡量D.绩效反馈
40、大规模的公共部门绩效评估始于（A）。
A.20世纪70年代初期B.第二次世界大战以前
C.第二次世界大战以后D.20世纪50年代初期
41、在政府的绩效体系中，（A）是政府绩效的主要内涵和外在表现，在整个体系中发挥着基础作用。
A．经济绩效B．政治绩效C．社会绩效D．文化绩效
42、目前，对于公共部门的绩效评估，应用最持久，最广泛，技术上比较成熟的国家当属（C）。
A．美国B．奥大利亚C．英国D．荷兰
43、民主政治中，公共部门的绩效评估的新取向是（D）
A、经济B、效率C、效果D、用户满意
44、公共管理伦理受到世界许多国家和国际社会组织的普遍重视的时间是（C）。
A.19世纪末期B.20世纪初期
C.20世纪末期D.21世纪初期
45、职业道德立法是公共管理伦理立法的重要组成部分和明显标志，而（A）则是职业道德立法领先的国家。
A．美国B．加拿大C．德国D．法国
46、世界经济合作与发展组织发布《公共服务伦理管理原则》建议书的时间是（B）
A、1996年B、1998年C、2000年D、2002年
47、我国在计划经济体制下，政府对社会和经济实施全面的干预，是一个（B）。
A.小政府B.全能的政府C.间接的政府D.恰当的政府
三、简答题（齐）
1、“新公共管理”运动要解决的主要问题是什么？
答：
⑴重新调整政府与社会、政府与市场的关系，减少政府职能，以求使政府“管得少一些，但要管得好一些”。
⑵尽可能地实现社会自治，鼓励社会自身的公共管理，也就是利用市场和社会力量来提供公共服务，以弥补政府自身的财力不足。
⑶改革政府部门内部的管理体制，尽可能地在一些部门中引入竞争机制，以提高政府部门的工作效率和为社会服务的质量，从而使政府彻底走出财政危机、管理危机和信任危机的困境。
2、简述公共管理模式的基本特征。
答：
⑴公共利益与个人利益相统一，重在公共利益上。
⑵政府组织与其他公共组织相统一，重在政府组织上。
⑶社会问题管理与资源管理相统一，重在问题解决上。
⑷结果管理与过程管理相统一，重在结果管理上。
⑸管理所追求的公平与效率相统一，重在公平上。
⑹公共组织的外部管理与内部管理相统一，重在外部管理上。
⑺服务管理与管制管理相统一，重在服务上。
⑻管理制度与技术相统一，重在制度创新上。
3、简述公共管理与企业管理的区别。
答：
⑴目的不同。
⑵限制因素不同。
⑶物理基础不同。
⑷管理人员选拔不同。
⑸绩效评估不同。
4、简述市场经济国家政府的主要职能。
答：
⑴建立并维护社会和市场秩序。
⑵提供公共物品及基础服务。
⑶调控宏观经济并保持稳定。
⑷进行收入和财产的再分配。
⑸保护自然资源和环境。
5、简述政府失效理论的基本观点及政府失效的几点表现。
答：
政府失效也称政府失灵，是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺陷，而无法使资源配置的效率达到最佳的情景。
这一理论对人的假设，包括政府公务员，都是经济人假设。
由此，这一理论认为在政治决策过程中，人的一切行为都可以看成是经济行为。
政府行政过程中的目的肯定是增进公共利益的判断得到质疑。
政府失效主要表现在⑴公共政策的失效；⑵公共物品供给的低效率；⑶政府的内部性和政府的扩张性；⑷寻租与腐败。
6、非政府组织的基本特征和作用是什么？
答：
特征：
⑴非政府性。
⑵公益性。
⑶正规性。
⑷专门性。
作用：
⑴广泛性。
⑵针对性。
⑶中介性。
7、简述我国非政府公共组织的基本类型和特征。
答：
主要有两种类型：
第一类，社会团体。
是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按其章程开展活动的非营利性社会组织。
包括：
协会、学会、联合会、研究会、联谊会、促进会、商会等社会组织。
第二类，民办非企业单位。
是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。
如民办学校。
特征有：
⑴非政府性。
⑵公益性。
⑶正规性。
⑷专门性。
8、简述非政府公共组织与政府组织形成互动应注意的问题。
答：
⑴精简政府机构，形成小政府、大社会的合理局面。
⑵改变非政府组织建立的方式，由下而上的建立公共组织。
⑶营造人民群众广泛参与解决社会问题的氛围，并逐渐形成社会机制。
9、简述公共政策规划的主体和基本原则。
答：
公共政策规划的主体主要包括执政党、立法机关、行政机关和其他机构。
政策规划的原则是：
⑴公正原则。
⑵受益原则。
⑶系统原则。
⑷权变权责。
⑸优化原则。
10、公共政策的评估障碍表现在哪些方面？
答：
⑴政策目标的不确定性。
⑵政策效果的多样性。
⑶政策资源的阻滞性。
⑷政策问题的复杂性。
11、分析影响公共政策执行的相关因素。
答：
⑴政治因素分析。
①表现在政策的特性上；②政治体制影响政策的执行；③社会利益格局影响政策的执行。
⑵行政因素分析。
①政策执行机构。
②政策执行人员的素质。
③政策执行的资源。
⑶沟通因素分析。
理解政策内容会影响到执行的效果。
因此首先要做好宣传教育工作，使人们了解某项政策的意图，其次做好政策解释工作。
12、构成公共组织的基本要素。
答：
⑴组织人员。
⑵物质因素。
⑶组织目标。
⑷职能范围。
⑸机构设置。
⑹职位设置。
⑺权责分配。
⑻规章制度。
13、管理层次与管理幅度的关系是怎样的？
答：
研究表明，管理层次与管理幅度在某一特定规模的行政组织内呈反比关系。
管理层次多，则每一层行政机构的管理幅度就窄；反之，管理层次少，则每一行政机构的管理幅度就宽。
14、决定管理层次与管理幅度的关系的主要因素有。
答：
⑴行政组织工作任务的性质制约着管理幅度与管理层次。
⑵要视工作种类的接近程度而定。
⑶要看行政组织成员的知识水平和思想水平。
⑷领导者的水平和能力直接制约着管理幅度和管理层次。
15、简述公共组织设计的基本含义和原则。
答：
公共组织的设计是指根据一定的理论和原则对公共组织结构及其功能进行设计的过程。
通过组织设计使公共组织的各个要素合理配置、有机结合、协调运行、从而达到提高组织效率的目的。
原则：
⑴职能的目标原则；⑵完整统一原则；⑶精干效能原则；⑷法制原则；⑸职、权、责一致原则；⑹人本原则。
16、简述公共组织变革的一般过程。
答：
⑴变革需求的认知。
⑵组织现状的诊断。
⑶变革目标和方案的确立。
⑷变革方案的实施。
17、简述人力资源管理的基本职能。
答：
⑴人力资源的获取。
⑵人力资源的发展。
⑶人力资源的激励。
⑷人力资源的维持。
⑸人力资源的研究。
18、现代公共部门人力资源管理制度的基本精神是什么？
答：
⑴功绩主义的精神。
⑵法治主义的精神。
⑶人本主义的精神。
⑷市场主义的精神。
⑸分权主义的精神。
19、公共部门人力资源管理与传统的人事行政管理的区别表现在哪些方面？
答：
⑴管理理念不同。
⑵管理原则不同。
⑶管理方法不同。
⑷管理内容不同。
⑸管理部门地位不同。
⑹管理机制不同。
20、简述公共财政的职能。
答：
⑴资源配置职能。
⑵调节收入分配职能。
⑶稳定经济职能。
21、简述国家预算的原则。
答：
⑴完整性原则。
⑵统一性原则。
⑶可靠性原则。
⑷公开性原则。
⑸年度性原则。
22、简释公民知情权的基本含义和政府信息公开的意义。
答：
公民知情权也可称了解权和知悉权，其基本含义是公民有权知道他应该知道的事情。
是指公民依法享有对政府工作、政府有关活动进行了解和获得相关资料的权利。
信息公开意义：
⑴保证政府决策公正，遏制行政腐败。
⑵促进公民参与行政，保障公民知情权。
⑶简化行政动作环节，提高服务质量。
23、简述政府信息资源管理的主要内容。
答：
⑴政府决策信息。
⑵服务信息。
⑶反馈信息。
⑷政府间交流信息。
还包括：
政府信息资源开发和利用有关的决策、计划、预算、组织、指导、培训等活动。
24、简述绩效管理的特点？
答：
⑴讲究结果导向。
⑵注重组织绩效。
⑶重视动态管理。
⑷强调战略管理。
⑸关注系统管理。
25、简述公共部门绩效评估的标准。
答：
⑴经济。
其一，经济标准强调投入与成本之间的关系。
其二，经济标准并不关注服务的品质问题，它关心的是投入和成本，以及如何使投入做最经济的利用。
⑵效率。
关心的是我们如何在可供利用的资源条件下提供更多更好的服务。
⑶效果。
效果是衡量公共服务的一个重要标准。
⑷公平。
坚持公平这一标准对公共管理无疑具有重要价值。
⑸责任。
尤其是政府在获得人民直接或间接授权的同时，也就承担了相应的责任。
26、电子政务的应用领域包括哪些方面？
答：
⑴政府为社会提供的应用服务及信息发布。
⑵政府部门之间的应用。
⑶政府部门内部的各类应用系统。
⑷涉及政府部门内部的各类核心数据的应用系统。
27、以用户满意原则评估公共部门的绩效，需要公共部门如何去做？
答：
首先，必须明确公共管理的具体服务对象，即明确用户的含义。
其次，要了解服务对象的需求结构。
再次，要建立与用户之间的长期互动关系。
28、如何评估公共服务对象的满意程度？
答：
⑴税负水平。
⑵受益程度。
⑶投诉申诉。
⑷工作效率。
29、公共管理责任的行政控制机制包括哪些方面的内容？
答：
公共管理责任的行政控制机制是指公共组织本身所具有的维持行政责任的方式。
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