18房屋安全事故应急预案.doc
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城区房屋安全事故应急预案
目 录
1总则
1.1编制目的
1.2编制依据
1.3适用范围
1.4应急预案体系
1.5工作原则
2危险性分析
2.1房屋概况
2.2事故（事件）分类及危险源辨识
2.3事故（事件）分级
3组织机构与职责
3.1应急管理领导小组及工作机构
3.2事故（事件）应急救援指挥小组及工作机构
3.3各职能部门应急职责
3.4专家组
4预防与预警
4.1风险监控
4.2预警分级
4.3预警程序
4.4预警行动
4.5信息报告与处置
5应急响应
5.1分级响应机制
5.2先期处置
5.3响应启动
5.4响应行动
5.5应急启动与结束程序
6信息发布
7后期处置
7.1善后处理及生产恢复
7.2保险理赔
7.3事故（事件）调查
7.4经验教训总结及改进建议
8保障措施
8.1通信与信息保障
8.2应急队伍保障
8.3应急物资装备保障
8.4经费保障
9宣传、培训和演练
9.1公共信息交流
9.2培训
9.3演练
10奖励与责任追究
10.1奖励
10.2责任追究
11附则
11.1预案管理与更新
11.2预案解释
11.3预案备案
11.4预案实施时间
12附件
１总则
1.1编制目的
有效应对管辖房屋可能出现的安全事故，及时采取应急控制措施，组织实施抢险工作，最大限度地减少房屋安全事故造成的损失，保障人民群众生命财产安全。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国安全生产法》、《自然灾害救助条例》、《气象灾害防御条例》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国物权法》、《建设工程质量管理条例》、《建筑工程安全生产管理条例》、《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理条例》、《生产安全事故报告和协调处理条例》、《城市危险房屋管理规定》、《住宅室内装饰装修管理办法》、《中华人民共和国危险房屋鉴定标准》和《XX市城市房屋安全管理办法》等法律法规编制本预案。
1.3适用范围
适用于公司在葛洲坝城区房屋在日常使用、装饰装修过程中出现房屋地基滑坡塌陷开裂、承重和维护结构倾斜开裂变形及破坏房屋主体承重结构，发生和可能发生房屋坍塌造成人员伤亡的较大及以上安全事故。
1.4应急预案体系
本预案是公司突发事件专项应急预案之一，是总体应急预案的支持性文件。
遵循“应对措施基本一致，同一类型事件合并设置”的精神，对房屋安全事故的危害程度、事件分级、应急机构及职责、预防预警、应急响应、信息报告、后期处置、应急保障、培训和演练等事项制定出的规定。
1.5应急处置基本原则
原则：
预防为主、分级控制、迅速应急，单位自救和社会救援相结。
通过完善的预防和预警机制及时消除房屋安全事故于萌芽状态；公司房屋安全事故预防、预警实行所属单位管辖负责制。
公司各相关部门要各司其职，密切配合，保证房屋事故预防和预警信息及时报告、准确传递、快速处置，采取有力措施，力争将事故消除在萌芽，采取各种必要的手段，防止事故范围进一步扩大。
2危险性分析
2.1房屋概况
公司所管房屋共127栋，其中60年代至80年代竣工的房屋占房屋总数的一半多，并且现仍有平房及过渡房16栋115户、集体宿舍4栋253户。
这些六、七十年代的平房集宿，结构松散整体性差，加之年久失修，很多房屋墙体已经开裂，混凝土构件腐蚀严重，存在安全隐患。
部分座落在山坡的房屋没有正规护坡挡墙，房屋无正规排水，遇到大的降雨就可能造成水淹、滑坡、房屋垮塌等险情，危险大，突发性强。
另在房屋装修中，人为破坏房屋主体结构，对房屋安全也构成隐患。
2.2事故（事件）分类及危险源辨识
（1）房屋因大暴雨、山体滑坡等气象、地质灾害原因，发生或可能发生房屋地基塌陷开裂致使房屋坍塌造成人员伤亡的一般及以上安全事故。
（2）在日常装饰装修过程中出现房屋主体和维护结构倾斜开裂变形或破坏承重结构，发生或可能发生房屋坍塌造成人员伤亡的一般及以上安全事故。
2.3事故（事件）分级
公司房屋安全事故按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，分为四级：
Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。
具体分级如下：
2.3.1特别重大房屋安全事故（Ⅰ级）：
凡符合下列情形之一的，为特别重大房屋安全事故：
1、发生一次死亡30人死亡以上的；
2、发生一次重伤100人以上的；
3、一次造成直接经济损失1亿元以上的。
2.3.2重大房屋安全事故（Ⅱ级）：
凡符合下列情形之一的，为重大房屋安全事故：
1、发生一次死亡10人以上、30人以下的；
2、发生50人以上100人以下重伤的；
3、一次造成5000万元以上、1亿元以下直接经济损失的。
2.3.3较大房屋安全事故（Ⅲ级）：
凡符合下列情形之一的，为较大房屋安全事故：
1、发生一次死亡3人以上、10人以下的；
2、发生10人以上50人以下重伤的；
3、一次造成1000万元以上、5000万元以下直接经济损失的。
2.3.4一般房屋安全事故（Ⅳ级）：
凡符合下列情形之一的，为一般房屋安全事故：
1、发生一次死亡3人以下的；
2、发生10人以下重伤的；
3、一次造成1000万元以下直接经济损失的。
3组织机构与职责
3.1应急管理领导小组及工作机构
公司应急管理领导小组是应急管理的最高决策机构，全面领导公司的应急管理工作。
公司应急管理领导小组下设应急管理办公室，应急管理办公室设在安全质量环保部。
3.2事故（事件）应急救援指挥小组及工作机构
3.2.1房屋安全事故应急救援指挥小组
公司房屋安全事故应急救援指挥小组是公司处置房屋安全事故类突发事件的领导机构，组长由公司分管副总经理担任，成员由公司办公室（董事会办公室）、党委工作部、财务产权部、人力资源部、生产经营部、科技信息部、安全质量环保部、集中采购中心、风险控制部、纪检监察部、工会工作部、基地管理部等部门主要负责人组成。
房屋安全事故应急救援指挥小组的主要职责：
执行公司应急管理领导小组的决策部署，开展房屋安全事故类应急管理活动；组织协调公司房屋安全事故应急处置工作，指导所属单位开展房屋安全事故应对工作；组织实施应急响应，开展应急处置、抢险救援、恢复重建及信息披露和舆情引导工作。
3.2.2房屋安全事故应急救援指挥小组办公室
房屋安全事故应急救援指挥小组下设办公室，设在公司基地管理部，办公室主任由基地管理部主任担任，成员由相关部门人员组成。
指挥小组办公室主要职责：
负责收集应急救援情况，了解事故现场人员伤亡、经济损失情况和已采取的措施及事态的发展情况，及时上报公司应急管理办公室；负责通讯联络，及时传达指挥小组组长的指示；按照房屋安全事故应急指挥小组决策，负责指挥、协调和组织落实公司所属房屋重大安全事故的应急工作；根据情况需要，及时向公司公司房管部门报告，通报事故情况，必要时请求协调支援；协助对外披露突发事件相关信息和引导舆情。
3.3各职能部门应急职责
基地管理部是公司房屋安全事故突发事件应急预案的分管部门，负责公司房屋安全事故突发事件应急预案的编制、评估、备案、培训和演练；负责房屋安全事故突发事件应急管理的日常工作；负责房屋安全事故突发事件应急处置。
公司总部各职能部门按照职责划分承担职责范围内的应急管理工作，各职能部门应急职责如下：
（1）办公室（董事会办公室）：
参与事件调查处理：
负责上级及相关单位协助救援及调查人员的接待。
（2）党委工作部：
对外信息发布及舆论引导，相关媒体公共关系管理，舆情监测及协调处置；参与事件调查处理。
（3）财务产权部：
负责提供应急救援的资金保障；参与事件调查处理。
（4）人力资源部：
参与事件调查处理；指导事件单位善后处置工作。
（5）生产经营部：
参与事件调查处理；配合事件调查处理及人员的转移、安置和善后处置工作。
（6）科技信息部：
参与事件调查处理；负责组织技术专家为房屋安全应急救援工作提供技术支持。
（7）安全质量环保部：
参与、协调和指导房屋安全事故现场救援工作；负责公司房屋安全应急管理日常工作的监督、检查、考核等工作；负责应急管理体系正常运转并保持信息畅通。
（8）集中采购中心：
参与事件调查处理；负责应急物资和装备储备保障等相关工作。
（9）风险控制部：
参与事件调查处理；指导事件单位做好事故处置法律方面保障等相关工作。
（10）纪检监察部：
参与事件调查处理，跟踪责任追究的落实。
（11）工会工作部：
参与事件调查处理及人员的转移、安置和善后处置工作。
（12）基地管理部：
公司房屋安全事故突发事件应急预案管理部门，负责应急救援信息传递，及时掌握房屋安全突发事故情况，根据情况启动公司房屋安全事故应急预案；负责统计伤亡人员情况；协助配合开展房屋安全事故的调查工作。
（13）大地物业公司：
负责因房屋安全事故导致的失踪人员及高危人员的搜救工作；配合上级部门监察现场、设置安全警戒线，疏散行人，维持秩序；负责组织安排公司上导堤、物资局卫生所医疗工作人员现场救护及伤员转移；负责现场医护人员、医疗器材、急救药品的调配。
（14）其他有关部门：
根据房屋安全事故突发事件应急救援工作需要，在公司房屋安全事故突发事件应急救援指挥小组的组织、协调下做好相关工作。
4预防与预警
4.1风险监控
房屋日常安全监控体系采取分级管理、协调联动形式。
公司各责任单位负责所辖区域的房屋日常安全监控，公司基地管理部负责公司所属房屋总体安全监控。
4.2预警分级
根据突发事件性质、危险程度、涉及范围，预警分为四级，由高至低分别为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级。
依次用红色、橙色、黄色、蓝色标示，红色为最高级别。
根据事态变化和采取措施的效果，预警可升级、降级或解除。
4.3预警程序
4.3.1公司基地管理部接到预警信息或收到相关部门预警信息后，立即汇总相关信息，公司房屋安全事故应急救援小组办公室分析研判，根据相关通知和决定，提出公司预警发布建议。
Ⅲ、Ⅳ级报应急救援小组批准后，由应急管理办公室负责发布；Ⅰ、Ⅱ级报应急管理办公室，经公司应急管理领导小组批准后，由应急管理办公室负责发布。
4.3.2预警信息由公司应急管理办公室通过协同办公系统，应急管理系统及传真等有效渠道及时发布，并根据情况变化适时调整预警级别。
4.3.3预警信息的内容包括突发事件名称、预警级别、预警区域或场所、预警期起始时间、影响估计及应对措施、发布单位和时间等。
4.4预警行动
建立公司房屋安全信息管理系统，24小时实时监控，并及时予以更新，为预警、应急指挥提供技术支持，保证运转、指挥有力。
一旦出现房屋安全隐患，必须及时联络，并组织现场人员救援，启动预案，消除隐患。
4.5信息报告与处置
预警信息包括：
事故、级别、可能影响范围、预警事项、时间和发布相关信息。
根据发布的突发事件预警信息，及时采取预防措施，加强风险控制，避免和最大限度地减少可能事件造成的损失。
5应急响应
5.1分级响应机制
公司房屋安全事故按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，分为四级：
Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。
5.2先期处置
5.2.1协调联络组
公司办公室负责现场联络和对外联络，及时传达指挥小组命令，并向指挥小组报告现场救援情况。
5.2.2房屋抢险人员搜救组
由公司基地管理部负责组建，负责对局部或整栋坍塌房屋现场安全处理，防止房屋继续倒塌等连锁事故发生，负责失踪人员和高危人员的搜救。
5.2.3医疗救护组
由大地物业公司医务室组建，负责及时组织现场救护及伤员转移，负责现场医护人员、器材、急救药品的调配，负责统计伤亡人员情况。
5.2.4消防组
由公司基地管理部组建，负责因房屋坍塌而引发火灾的报警工作，协助公安消防部门灭火和高危人员的搜救工作。
5.2.5人员疏散组
由公司基地管理部组建，负责事故现场人员的疏散转移，确保人员财产的及时有序转移，将事故损失降低到最小程度。
5.2.6交通保障组
由公司基地管理部组建，负责事件现场周边道路的交通管制工作，确定救援道路，制定现场人员疏散转移方案，确保救援道路的畅通和人员有序转移。
5.3响应启动
发生较大及以上城区房屋安全事故时，公司应急管理领导小组应立即向公司公司相关部门上报并积极配合处理；发生一般的城区房屋安全事故时，立即启动公司应急响应程序。
5.4响应行动
发生较大及以上房屋安全事故，根据事故情况，由公司房屋安全事故应急救援指挥小组组织实施。
其响应程序和内容为。
（1）公司应急管理领导小组启用房屋安全事故应急救援指挥小组及其办公室，迅速动员应急力量，派出现场工作组领导配合、协助相关部门开展现场应急救援工作。
（2）公司房屋安全事故应急救援指挥小组办公室及相关职能部门搜集、汇总、各类信息，不间断分析应急进展情况，评估现场救援资源和事态未来发展趋势，为领导决策提供依据。
（3）公司相关部门保持24小时通讯畅通，在房屋安全事故应急救援指挥小组统一领导下，按照本部门的应急工作职责开展相应工作。
（4）公司各单位服从公司应急领导机构统一指挥，做好应急的各项准备，随时待命，参与应急处置工作。
5.5应急启动与结束程序
5.5.1公司房屋突发安全事故和紧急安全事件后，基地管理部立即启动房屋安全事故应急救援预案，迅速组织人员投入抢险自救。
并立即上报应急指挥小组组长，并会同有关部门,在一小时内核实事件性质、类别、危害程度、范围、等级和可控情况等，分级分类启动相关预案，实施应急响应。
基地管理部及时向房屋安全事故应急指挥小组报告事故救援情况。
接到事故报告的应急救援成员单位立即赶赴现场启动预案，实施救援，控制事态发展，减少人员伤亡和财产损失。
具体有效措施是成立通讯协调联络组、房屋抢险人员搜救组、医疗救护组、消防组、交通保障组、人员疏散组、治安保卫组等工作小组。
5.5.2事故的现场抢险救援结束后，由城区房屋安全事故应急指挥部办公室责成相关部门做好伤亡人员救治、慰问及善后处理，及时清理现场，开展灾后重建。
城区房屋安全事故应急指挥部根据事故抢险工作进展情况决定应急救援终止，及时向上级有关部门报告。
6信息发布
各级党建宣传部门会同事故处理的主管部门和单位负责事故信息的发布工作，并指定专人负责，信息发布工作程序严格执行《公司突发公共事件新闻发布应急预案》和公司新闻宣传工作相关管理办法的有关规定。
7后期处置
7.1善后处理及生活、生产恢复
7.1.1善后处理
（1）对房屋安全事故造成伤亡的人员及时进行医疗救助或给予抚恤，对生活困难的职工进行妥善安置，对紧急调集、征用的人力、物力按相关规定给予补偿。
（2）有关部门要及时下拨救助资金和物资，做好单位和个人损失赔偿工作。
7.1.2生活、生产恢复
根据房屋安全事故对生活生产行为影响程度，在事故原因、事故责任、整改措施等工作到位的情况下，尽快恢复生活生产秩序，减少房屋安全事故对居民、公司生产经营的影响。
7.2保险理赔
房屋安全事故发生后，事发单位人力资源、机电物资、资产财务等相关部门及时与保险机构联系，组织协调好应急救援人员保险受理和受害人员的保险理赔及财产保险等工作。
7.3事故（事件）调查
7.3.1公司城区房屋安全事故的调查由安全质量环保部组织牵头，相关部门参与。
要严格按照“四不放过”原则,分析事故原因，提出改进建议。
7.3.2安全事故调查应遵守国家、地方政府的法律法规和公司公司的有关规定。
7.3.3事故调查组在规定时间内向公司房屋安全事故应急指挥小组提交书面调查报告。
总结报告包括下列内容：
（1）发生事故的基本情况；
（2）调查中查明的事实；
（3）事故原因分析及主要依据；
（4）发展过程及造成的后果（包括人员伤亡、经济损失）分析、评价；
（5）采取的主要应急响应措施及其有效性；
（6）事故结论；
（7）事故责任人及其处理；
（8）各种必要的附件；
（9）调查中尚未解决的问题；
（10）经验教训和安全建议。
7.4经验教训总结及改进建议
房屋安全事故善后处置工作结束后，现场应急救援指挥部分析总结应急救援经验教训，对事故的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复等问题进行调查评估，提出改进应急救援工作的建议，完成应急救援总结报告，分别报有关部门和应急救援指挥部办公室。
根据现场应急救援指挥部提交的应急救援总结报告，公司房屋安全事故应急救援指挥小组办公室组织分析、研究，提出改进应急救援工作的意见，并反馈有关单位和部门。
8保障措施
8.1通信与信息保障
公司房屋安全事故应急救援指挥小组根据预警和响应级别，进行值班值守，保障内外通信畅通；信息的收集、发布要严格执行公司保密制度。
8.2应急队伍保障
公司应急管理领导小组组织富有经验的抢险队伍，负责城区房屋安全抢险工作。
8.3应急物资装备保障
公司各单位必须储备一定数量的常备救援物资，保证应急救援的需要，应急响应时服从调动。
8.4经费保障
公司财务部负责向公司提供应急救援的资金保障渠道，保障应急状态时经费使用。
8.5医疗保障
公司医疗卫生服务站（医务室）负责应急处置工作中的医疗卫生保障，组织协调医疗救护队伍实施医疗救治。
9宣传、培训和演练
9.1公共信息交流
公司总部、所属单位和基地管理部要组织开展应急法律法规和房屋事故突发事件预防、避险、避灾、自救、互救、急救等常识的宣传教育工作，提高全员的危机意识。
9.2培训
所属公司房屋安全应急救援小组相关人员进行知识及业务培训，提高应急救援能力。
公司应急救援指挥小组办公室负责检查和指导。
10奖励与责任追究
10.1奖励
对在公司房屋安全事故应急工作中做出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励。
10.2责任追究
对不听指挥、玩忽职守并造成严重后果的责任者依照公司有关规定追究责任。
11附则
11.1预案管理与更新
本预案由公司城区房屋安全应急指挥部制定，由城区房屋安全应急指挥部办公室负责解释并组织实施。
城区房屋安全应急指挥部办公室根据实际情况的变化，及时修订本预案。
11.2预案解释
本预案由公司房屋安全事故应急救援指挥小组办公室负责解释。
11.3预案备案
公司各单位需将编制的现场处置方案，到公司本专项预案管理部门进行备案。
11.4预案实施时间
本预案自公布之日起施行。
12附件
附件：
1、公司房屋安全事故突发事件应急救援指挥小组及办公室
联系方式
2、公司相关职能部门联系方式
3、公司房屋安全事故突发事件应急响应流程图
4、公司房屋安全事故突发事件应急预案体系图
附件一：
公司房屋安全事故突发事件应急救援指挥小组及办公室
联系方式
序号
姓名
职务
联系电话
一
应急救援指挥小组
组长
副组长
成员
二
主任
附件二：
公司相关职能部门联系方式
序号
单位
办公电话
1
2
3
4
5
6
7
8
09
10
11
12
13
附件三：
公司房屋安全事故突发事件应急响应流程图
事故报告
应急指挥部下令启动应急预案
排除险情
事故原因调查分析处理
居民安置
设施、房屋修复重建
善后处理
应急救援预案评审完善
判断确认应急决策
应急办公室通知各小组执行命令
数据分析、综合、后勤服务
现场警戒交通秩序维护
应急
保障
新闻
发布
应急决策与处置方案
专家组
现场处置
现场处置准备工作
上报领导小组，应急终止
附件四：
公司房屋安全事故突发事件应急预案体系图
公司房屋安全事故组织应急领导小组
公司办公室
党委工作部部
财务产权部
人力资源部
科技信息部
安质环部
生产经营部
集中采购中心
基地管理部
协调联络组
现 场
处置组
秩 序
疏导组
抢险人员搜救组
现 场
救护组
后勤保障组
房屋安全事故应急管理办公室
升级会员 