X县审计局十三五规划.docx

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X县审计局十三五规划

2016-2020是“十三五”时期是我县在已经挺进全国县域经济前十强的基础上，全面实现新发展新跨越的关键时期。

为充分发挥审计在更高层次保障县域经济社会健康运行的“免疫系统”功能，特制定此规划。

一、发展基础

“十二五”期间，我局在县委县政府的高度重视和上级审计机关的关心指导下，积极服务全县经济社会发展大局，以强化监督和工作创新为突破口，推动全县审计工作全面提升。

一是构建了完整的审计监督体系，通过国家审计为主导、内部审计作基础、社会审计做补充三种途径，实现了全县所有使用财政资金的单位和项目“两年一审，一审两年，不留审计盲区”的审计全覆盖目标。

二是先后建立健全了《**县审计结果运用暂行办法》、《审计线索移送处理情况跟踪督查工作方案》、《**县领导干部经济责任问责暂行办法》等多项新的审计工作机制和制度，促进了**县公共财政体系的建立和完善，同时，创新了审计发现问题的反馈方式，以《审计要情》的形式向县委县政府反映了教育、环保等方面的问题并提出审计建议，规范了管理和健全了多项机制，较好地发挥了审计的“免疫系统”功能。

三是审计整改取得新进展，通过开展审计项目执行和整改检查，向县人大汇报审计整改情况，将审计结论和整改结果报县纪委、县委组织部备案，将审计整改情况纳入绩效考核，建立纪委牵头的联合督查机制，督促被审单位严格整改，实现了“审计—规范—再审计—再规范”的良性循环，有效地解决了屡审屡犯的弊端，促进了全县专项资金使用、“三公”

经费、招投标、津补贴发放等各项政策措施和惠民政策落到实处，维护了政令畅通。

二、总体要求

“十三五”期间，我们将切实按照国务院《关于加强审计工作的意见》

的要求，在发挥好审计监督作用的同时，注重发挥审计的保障作用，当好国家利益的捍卫者、公共资金的守护者、权力运行的“紧箍咒”、反腐败的利剑和深化改革的“催化剂”，持续组织对县委、县政府重大政策措施落实情况的跟踪审计，促进政令畅通和各项决策部署落地生根。

同时，把优化管理、整合资源、锻炼队伍、提升能力作为今后一个时期审计工作的重要任务。

“十三五”期间，审计工作的总体要求是：

深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和《国务院关于加强审计工作的意见》，围绕“改革、法治、反腐”，大力推进审计监督全覆盖，加大改革创新力度，提升审计工作能力，充分发挥审计的基石和重要保障作用，为促进我县实现“三个共享”和全面建成小康社会作出更加积极的贡献。

三、主要任务

认真贯彻习总书记的重要讲话精神，按照党的十八届三中、四中全会的部署和国务院关于加强审计工作的意见，准确把握审计职能的新定位、审计改革的新形势及审计监督的新要求，把思想和行动统一到中央要求及县委、县政府部署上来，进一步增强责任意识、使命意识，与时俱进地抓好审计工作，努力推动审计工作迈上新台阶。

（一）主动适应经济发展新形势，顺应审计体制改革经济发展进入新常态，审计工作面临新形势。

中共中央《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出：

要完善审计制度，强化上级审计机关与下级审计机关的领导，探索省以下地方审计机关人财物统一管理。

推进审计职业化建设。

随着审计事业的持续发展和审计制度的日益完善，审计部门要主动顺应新的形势和新变化，加强全方位的人才培养及力量储备，培养领军型、专家型的审计骨干，并利用垂直管理的优势加强审计机关上下联动，促进人才交流互动，取长补短。

确保通过审计体制改革，不断加强审计工作的独立性和专业性。

（二）加强对重大政策措施贯彻落实的审计，促进县域政令畅通把监督检查中央、省市和县委县政府重大决策部署的落实作为审计的重要内容，始终关注重大项目落地、重点资金保障、重大政策落实情况，及时发现和纠正有令不行、有禁不止的行为，及时揭示和反映政策执行中出现的新情况新问题，促进政令畅通，发挥政策落实的“督查员”作用。

在审计中，围绕促进重大政策措施的落实，配合上级审计机关开展政策措施落实情况的跟踪审计；在政府投资项目审计中，在项目逐年增加的情况下，把握审计重点，提高审计效率，不仅仅注重造价审计，更要加大对政府投资和承担偿债责任的重大基础设施建设项目的全过程监督；强化对征地拆迁、工程招投标、设备材料采购、资金管理使用等重点环节的审计监督。

（三）加强财政预算执行审计，确保财政资金高效安全使用按照《国务院关于加强审计工作的意见》的明确要求，重点关注预算编制的完整性、科学性及规范性、预算执行进度情况、非税收入的征收管理情况，推动所有政府收支全部纳入预算管理，推进公共财政体系的建立和完善，促进各单位依法依规履行职能职责、管好用好财政资金；运用好审计的责令权、制止权、收缴权和建议权，加强对“三公”经费、会议费、楼堂馆所建设等方面的审计，促进厉行节约和规范管理，坚决杜绝资金浪费。

同时，围绕深化财政绩效理念，密切关注财政资金的存量和增量，促进减少资金沉淀，盘活存量资金，优化增量支出结构，提高财政资金使用绩效。

（四）加强对保障民生资金的审计，维护人民群众的根本利益牢牢把握维护人民群众根本利益这个根本目标，高度关注民生民利民享、社会事业发展、公共制度建设等情况，不断加强民生支出领域审计，尤其要把为民办实事项目，以及养老保险、城乡低保、扶贫、社会抚养费、教育、就业、保障性住房、被征地农民社会保障等作为审计的重点，瞄准分配、拨付、使用等关键环节，主动跟进审计，及时发现问题，坚决查处中途截留、跑冒滴漏、侵占骗取等违纪违规行为。

政府委托审计中，进一步加强村级财务审计，提升政府委托审计质量和水平，关注各项惠民政策是否落到实处，确保民生资金真正落实到老百姓身上，确保党和政府对人民群众的关心、保障落到实处。

（五）加强领导干部经济责任审计，全力推进依法行政和依法治县深入贯彻落实十八届四中全会精神，围绕推进法治建设，着力监督检查领导干部守法守纪、守规尽责情况，揭示有法不依、执法不严等问题，促进依法行政和依法治县。

在经济责任审计中，进一步扩大经责审计面，科学制定经济责任审计计划，做到尽力而为，量力而行，确保质量，确保效果；做到关口前移，加大任中审计力度；同时“跳出财务框架做审计”，围绕权力运行轨迹，深入业务领域，如多关注环境保护情况，加强环保资金审计；进一步推行村干部经济责任审计，消除经责审计盲区。

进一步规范审计制度，不断完善经责审计评价体系；建立领导干部任期内轮审制度；

严格落实《**县领导干部经济责任问责暂行办法》；进一步健全审计结果公告制度；做好经济责任审计与专项审计的统筹结合，整合审计成果资源，提高审计工作效率。

（六）加强政府投资审计，促进规范工程项目建设管理和提高投资综合效益

坚持以“揭露问题、规范管理、提高绩效、维护安全”为目标，在项目逐年增加的情况下，把握审计重点，提高审计效率，加大对政府投资和承担偿债责任的重大基础设施建设项目的审计监督；强化对征地拆迁、工程招投标、设备材料采购、资金管理使用等重点环节的审计监督。

同时，继续采用再监督机制，创新审计模式，监督关口前移，做到工程结算审计与财务审计相结合，事后审计与事前、事中审计相结合。

（七）加强审计结果运用，规范财政经济秩序一是促进整改。

在政府全会上通报全年审计工作情况和典型案例，增强审计的威慑力和实效性；进一步落实上年度经济责任审计排名靠后的单位在县政府常务会上说明整改情况的常态化机制；根据督查情况，将上年度审计整改和当年内审任务完成情况纳入全县领导班子绩效考核，推动被审计单位对审计查出的问题及建议的落实。

二是加强联动。

积极发挥审计结果运用联席会议制度的作用，加强部门之间的联动，纪检（监察）、组织、法院、检察、公安等相关部门共同参与督促整改，形成联合督查机制，促进审计整改和审计成果运用。

三是结果公示。

经责审计结果适当在局门户网站进行公告，增强审计工作透明度，充分发挥社会舆论的监督作用。

（八）加强审计工作基础管理，切实提升审计工作质量一是强化审前调查。

把审前调查作为提高审计项目质量的关键举措来抓，使审计目标更加明确，审计方案更加可行，审计实施更有针对性。

二是强化过程控制。

做好审计质量全过程控制，认真落实审计实施方案、征求意见稿小组讨论、业务审定会和审计质量过错责任追究制度等；探讨制定审计时限管理制度，就制度适用对象、责任追究的基本原则、责任追究的情形、责任追究的程序和方法等作出明确规定，强化进度管理，全面提高审计质量和审计效率。

三是强化后续管理。

建立质量交叉检查、项目点评、优秀项目评比制度，每年组织两次以上的业务人员审计心得交流会或个案点评会，加强审计质量管理，推进审计质量全面提升。

（九）加强审计干部队伍建设，树立良好的审计形象为更好地适应新要求，承担新使命，坚持以业绩为导向、品德为核心、作风为基础、能力为重点，从严管理审计队伍。

一是加强审计人才专业化和职业化建设。

进一步转变教育培训观念，加大学习与培训力度，走内外培训结合之路，全力配合上级审计机关组织的培训教育；进一步着眼实效性，突出针对性，重点推进计算机审计培训；进一步优化人才结构，加大队伍的专业技术资格、专业结构等方面的比例。

二是加强审计机关作风建设。

始终坚持以品格为核心、作风为基础，加强干部思想建设、组织建设、纪律建设、作风建设和能力建设，不断完善教育、制度、监督并重的惩治和预防体系，切实打造一支对党绝对忠诚、对法律绝对忠诚，敢于并善于审计，纪律严明、作风优良的审计铁军。

2015.08