调研报告：关于新时代领导干部党性教育实效性的研究.docx

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关于新时代领导干部党性教育实效性的研究习近平同志在全国干部教育培训工作会议上指出：

“党性教育作为干部教育培训的重要内容，对党员领导干部共产主义理想信念的坚定，执政为民意识的增强，实事求是工作作风的形成，以及清廉守节情操的深化有着极其重要的意义。

”“培养干部，要抓好党性教育这个核心”。

当前，世情、国情、党情发生了深刻变化，党所面临的“四大危险”、“四大考验”，以及“四个伟大”的要求，都给加强领导干部党性教育提出了新的要求。

新常态下如何加强领导干部的党性教育，是摆在我们面前的一项重大的政治课题，对推动科学发展具有十分重要的意义。

一、开展党性教育面临的新形势新要求

（一）党性教育面临的新形势。

一是深刻变化的社会环境。

改革开放40来年，部分领导干部在各种意识形态、社会思潮的冲击下，放松了思想上入党要求，有的还走上了违法犯罪的道路。

国际形势的变化，对领导干部的党性提出了更高的要求，只有加强党性教育，才能强化党员意识和党的意识，增强政治定力。

二是市场经济的负面影响。

当前“四风”问题在相当一部分领导干部中仍然存在，一些党员干部放松了要求。

通过加强党性教育，提高党员的党性修养，才能够为党员注入思想防腐剂。

三是社会主要矛盾新转化。

我国主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，影响着党员干部群众的思想和行为，带来社会深刻变革和发展。

作为领导干部如何引领党员群众走进新时代，这是摆在我们面前的一大课题。

四是党员干部的实际变化。

目前，中国共产党党员总数，已经超过了8900万，党员总量、结构、管理都发生了明显变化。

党员干部普遍接受过较好教育的同时，也存在着一些年轻领导干部，没有经历革命战争年代或急难险重任务的考验，容易在一些大是大非面前混淆是非，特别需要革命式锻造的党性锻炼。

图1：

您认为当前为什么要加强和改进领导干部的党性教育？

（二）党性教育面临的新要求。

对领导干部党性要求的提出，总是和党在一定历史阶段的中心任务紧密相连。

无论是改革开放初期提出的懂经济的要求，还是进入新时代辩证思维、底线思维、战略思维、历史思维和法治思维的提出，都是党性教育在当时历史条件下必须解决的问题。

党的十八大以来，党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，对领导干部的党性教育提出了更高的要求。

分析新形势新任务对领导干部党性修养提出的新要求，主要有以下几个方面：

一是提高“四个意识”。

党性教育要围绕全面建成小康社会的中心任务来开展，围绕实现中华民族伟大复兴的时代主题来促进，才能不断提高领导干部把握大局的能力，切实提升服务大局的水平。

二是深化改革意识。

领导干部必须大胆革除陈旧的思维方式、工作方法，坚定加快改革发展的信心与决心，逐步探索出符合时代要求的工作思路和方式方法。

三是提高法治意识。

领导干部必须不断提高自身法治思维和依法办事能力，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

四是强化自律意识。

党的十八大以来，党中央以上率下，推动形成了全面从严治党的新常态。

领导干部要主动适应新常态，不断提高自律意识。

严守党的政治纪律，严格按党的政策办事、按规章制度办事、按组织程序办事。

二、XX市领导干部党性教育现状

（一）XX市领导干部党性教育的做法和特点1.在教育理念上注重经常抓、见常态。

一是科学安排时间。

领导干部必须在温州网络学堂上学习不少于90学时/年，每年组织安排党风廉政教育宣传月活动等，较好地解决了工学矛盾的问题。

二是巧妙运用载体。

经常性提供与党性教育相关的专题讲座、经典图书等，大范围组织党员干部学习，同时运用现代网络技术，通过网站、微博、微信、QQ等，向党员干部推送党性教育素材。

三是精心设置内容。

精选学习内容，重点突出了理想信念教育、特色理论教育、宗旨意识教育、党风党纪教育、道德修养教育、马克思主义群众观和群众路线教育等内容，进一步坚定领导干部的理想信念、增强领导干部的群众观念、宗旨意识、廉洁意识、纪律意识。

2.在教育形式上注重深入抓、见实效。

一是实行菜单式教育。

针对党员干部培训需求多样化和差别化的特点，以干部需求为导向，推出《共产党宣言》、《毛泽东著作》等30多个“菜单式”选学课题和必学内容，让党员领导干部进行自由选择。

二是实行现场式教育。

由市纪委联合检察院、法院专门建立党风廉政教育基地，采用旁听典型案件庭审，加强警示教育，抓住反面典型，以案说法、以案明纪。

三是实行阵地式教育。

党校充分发挥“干部加强党性锻炼的熔炉”作用，承担起“培训轮训党员领导干部重要阵地”的职责，每年举办三期科级领导干部培训班、一期中青年干部培训班和不定期理论讲座。

3.在教育制度上注重持久抓、见长效。

一是建立党委理论中心组学习制度。

以理论学习中心组为载体，组织集体学习会、研讨会。

同时，结合学习主题，相应地邀请专家学者作专题讲座，保证党性教育常态化。

二是严格党内政治生活制度，认真落实“三会一课”制度，增强组织生活吸引力。

三是完善党性定期分析制度，领导干部要把党性分析作为民主生活会的重要内容，扩大群众参与、评价和监督，促使领导干部深刻剖析自我、勇于揭丑亮底，真正触及思想灵魂。

（二）当前领导干部党性教育存在的主要问题您认为当前领导干部党性教育活动存在的问题？

1.存在“说起来重要，做起来次要”的情况。

在209名受访的领导干部中，认为有必要开展和参加党性教育活动的有184名，占总数的88.04%；

但受访的领导干部反映，在其所在单位的党组织中，有系统的领导干部党性教育计划的仅为63个，占30.14%；所在党组织开展10次以下/年党性教育活动的有116个，占55.5%；

认为所在党组织开展的党性教育活动留于形式的有193名，占92.34%。

2.培训内容缺乏针对性。

对领导干部培训的目标、质量、规划不是很周密，对领导干部需要什么，究竟应达到什么样的培训目的，以及是否达到等，没有一套非常完整的预测和考核标准。

特别是培训内容通用性内容多，专业性内容少，理论性的多，操作性的少，目前领导干部的整体学历水平有了明显提高，干部普遍接受过系统基础知识培训，他们已不满足一般的理论培训，而是迫切希望通过培训提高解决现实问题的能力。

您单位内部组织的党性教育学习活动，常采用的形式有哪几种？

3.培训方式、培训资源不够丰富。

从学习培训形式看，我们强调在职教育、脱产教育，但抓的不紧，对在职教育口头上强调，实际上不支持，如温州市取消了在职研究生的补助。

从培训渠道看，“走出去”培训还很不够。

从教学方法看，仍然以课堂讲授为主，影响了党性教育的效果。

同时，师资力量建设较为薄弱，基层党员干部的党性教育更多的是依托党校这个平台，党校教师任务重，除日常教学外，还承担着部门单位的讲学任务，在理论研究和实践能力提高上难有时间保证。

您所在党组织开展的党性教育活动的内容、形式和方法是否丰富多样？

4、培训体制机制不够完备。

我市目前的管理机制是在市委统一领导下，各部门按照“谁主管，谁培训”的原则开展培训。

但是，加强配套制度建设和制度的刚性执行任务仍然重要而紧迫。

如从党性教育的操作层面看，虽然实行了干部调训制度，但有的干部即便参加培训，也是忙着联系安排单位工作，但对不按规定参加培训的干部和不重视安排干部参加培训的单位领导缺乏制约手段。

又如调训单位是主要领导干部、重点岗位干部，有时会受到一定阻力，而一些工作任务较轻的领导干部，却经常性被安排参加各类培训，成了学习“专业户”，有频繁培训、重复培训的情况。

三、加强XX市领导干部党性教育实效性的对策和建议结合新形势下党性教育的要求和XX实际，我们认为开展党性教育在注重发挥党员领导干部主体作用的同时，要更加注重市场观念、法治思维、实践方式等方面的措施来提升领导干部党性教育的实效性：

（一）发挥党校在党性教育中的特殊作用。

XX市委党校经过多年的党性教育实践探索，形成了自己的特色，取得了较好的社会效益和示范效应。

一是突出经典著作选读。

2011年，XX市委党校在中青班学员中首次推出读经典著作培训，并逐年推进，从读1本《共产党宣言》到现在读6本经典著作（《共产党宣言》、《1844年经济学哲学手稿》、《矛盾论》、《实践论》、《论共产党员的修养》、《路德维希·费尔巴哈和德国古典哲学的终结》），形成了“读、导、议、评、展”系列研读方法，“读”即学员自学和集中学，“导”即教师导读，“议”即小组议，“评”即教师点评，“展”即学习园地成果展示。

在中青班我们要求学员每天上午提前完成15分钟到校读经典，形成良好的学习氛围。

为了检验学员读经典著作的成果，安排一次“读经典原著、谈理论修养”读书交流会，出一本读经典的文集，要求学员做到“三个结合”：

即结合XX实际、单位实际、个人实际；要求学员讲扎实研读，真功实做，形成：

“三个真”，即真有体会、真有感悟、真有成果。

通过系统地学习马克思列宁主义、毛泽东思想学习教育，引导学员系统地掌握辩证唯物主义和历史唯物主义的立场观点方法，坚守共产党员的精神追求。

二是突出从政道德教育。

2013年12月开办的XX市委党校崇德书院三年来已经举办传统文化孝德培训班222期，培训人数达14166人次，针对党政机关党员干部就有118期，培训学员4056人次。

对于干部教育和选拔，组织部门有“德才兼备，以德为先”的原则，但从各级党校教育内容来看，只有训才，提高知识水平工作能力，却恰恰没有培训道德的内容。

所以崇德书院创建之初就有对党员干部进行“德才兼训”的想法，党校系统训才，书院培德。

一是开设精品专题。

书院开设了《优秀传统文化与从政道德》、《道德经》、《大学》导读等专题，设计了《以慈善的力量追寻道德的光芒》、《温州好人》、《孝道与幸福》等教学视频，安排了学员分享等互动课程，把理论与实践结合起来，学员们无不为中华优秀传统文化的博大精深所折服，具有很强的吸引力和教学活力。

二是义工现身说法。

书院至今已有33名戒毒人员志愿来书院做义工，其中多名戒毒人员自愿捐款给书院，还有四名戒毒人员郑胜强、万余海、何杰、林小娜就留在了书院做长期义工，并且郑胜强和万余海两人多次在书院或到戒毒所、看守所给戒毒对象和在押犯人现身说法讲课，而且对领导干部现身说法讲课，学员为崇德书院志愿者（义工）无私奉献的精神所打动，非常震撼，很受教育。

三是参与传递爱心。

崇德慈爱站自创立以来，坚持全年每天早上6：

30—7：

30向环卫工人、社会流浪者、残疾人、外来务工人员、贫困市民及社会其他弱势群体发送2500个爱心免费面包截止2016年12月底累计发送爱心面包273.3万个，豆浆2880桶，来自全国十多个省区的环卫工人及务工人员享用免费早餐面包，受益面达136万多人次。

崇德书院特地在教学环节安排领导干部参与分发爱心面包活动，在参与传递爱心活动过程中提升自己修养，这种理论与实践、言传与身教、感动与行动相结合的教育形式，使学员内心固有的道德和良知被有效地激发，感动、感恩、感化交织在一起的感情在不断发酵，洗涤了心灵，懂得了感恩，明白了规矩，激发了热情，从而进一步明白了从政之德和修身之道，自觉增强了道德素质和党性修养。

三是突出破难攻坚锻炼。

十八大提出2020年全面建成小康社会的宏伟目标，为此，2014年XX市委党校在中青班学员中实施“共建小康村三年行动”，要求学员深入基层、联系群众，充分发挥中青年干部的“智力”优势，以实效性和长效性为目标，携手共建小康社会，现已逐渐建立“三机制”，即学员联系群众机制（学员与村开展结对帮扶活动，帮助他们解决农村规划、产业发展、基础设施等问题，通过学员联系群众固定帮扶困难群众的形式，努力走出一条以学员联系农村推动农村经济社会发展的新路子）、学员调查研究机制（学员深入蹲点村，认真走访党员群众，深入了解人口、劳动力、产业基础设施建设、自然状况、经济发展等方面存在的问题，向有关部门及时反馈小康村建设中的相关问题，并提出发展思路和可行的帮扶措施）、学员联系长效机制（以每一期中青班学员为平台，要求每一期学员为蹲点村解决一件实事，连续三年三期学员的跟踪蹲点，切切实实为农村经济社会发展贡献力量）。

我们将每一期学员分成4组，每组至少配备1名指导老师，以小组为单位分别联系4个乡镇的4个村，实行组长负责制。

第一个三年行动联系的4个村都已完成总体建设思路和三年发展规划，其中，湖岭镇呈店村“侨家大院”民宿资金问题得以解决并已开张营业，高楼镇双坑村争取到了全市唯一的内河鱼苗放养点，共放养45万尾田鱼苗，得到村民的一致好评。

第二个三年行动联系的4个村的7个攻坚项目XX日报跟踪报道，并于2017年1月13日对取得的成效进行长篇报道。

（二）创新体制机制提升党性教育的实效性。

体制和机制问题是一个带有长效性根本性的问题，党性教育的实效性，最终要有体制机制来保证。

一是建立群众广泛参与的监督机制。

由群众根据领导干部党性要求的具体指标对领导干部的党性素养状况进行评价，并将评价结果与领导干部的升降奖惩相联系，形成对领导干部党性素养的客观约束。

二是建立实名曝光和公开道歉机制。

强化领导干部党性素养的舆论监督，对违法乱纪违背党性原则的干部行为作风在一定范围内予以曝光，并建立面向公众的公开道歉机制，达到教育管理的目的。

三是建立目标管理考核办法。

强化所在单位的主抓作用，将党性教育纳入组织工作目标管理体系，单位班子主要领导、分管领导及职能部门都应对考核结果负相应责任；

对不重视干部教育的班子要责令整改，对有关责任人进行批评教育。

（三）科学选择和实施实践锻炼方式。

在实践中锻炼干部，是我们党培养领导干部的一条基本经验和根本途径，也是丰富培训方式，增强培训效果的重要手段。

据调查，认为现场观摩、参观考察、交流研讨等具有实践教育方式是党性教育最有效手段，而对理论教育、课堂教学的认同度相对较低。

您认为党性教育活动的途径应该包括哪些？

您认为较好的党性教育培训方式有哪些？

对此，我们要遵循党性教育规律，根据领导干部能力素质、经验经历，科学选择和实施实践锻炼方式。

一是强化“成长在一线”的锤炼模式。

党性教育的成果和目的，都需要党员干部把政策、方法落到行动上。

要拓展领导干部实践锻炼基地，在农村、企业、重点建设项目建立一批实践基地，把党性教育与项目建设、难题攻坚结合起来。

2016年以来XX市东新产业城大拆大整练兵场安排了150名年轻干部，为年轻干部实践锻炼创造条件，在实践中开阔视野，增强政治意识和大局意识，提高适应各种环境的能力。

二是践行群众路线的情感培育。

“从群众中过来，到群众中去”是我们党一贯的工作作风，领导干部要通过蹲点调研、走亲连心、民主恳谈、结对联系、民主生活会等组合式的方式，创造性地开展领导班子党性教育活动，达到理论武装与指导实践、提升能力和推动发展、锤炼党性与改善民生的多重效果。

三是发挥警示教育的直观作用。

要注重发挥示范教育和警示教育基地在党性教育中形式直观醒目、内容相对集中、容易产生共鸣效果等独特作用，要建立“党员干部示范教育基地”，大力宣传典型人物事迹；还建立警示教育基地，开展反面警示教育，每年精心选取发生在身边的违法违纪典型案例开展警示教育，以典型案例警示广大党员干部，做到警钟长鸣。

四、结语领导干部的党性修养不是与生俱来的，而是需要通过长期的实践锻炼、学习教育来实现。

因此，加强领导干部党性教育既要坚持行之有效的传统制度和做法，又要与时俱进，在实践中不断发现规律和总结经验，探索和创新增强党性教育实效性的新思路新办法。

要优化党性教育的途径，在体验性、实践性上下功夫，积极挖掘项目攻坚、情感体验、警示教育等党性教育资源，增强党性教育的吸引力和感染力，努力提升领导干部党性教育的实效性。

（弘利教育）