浅析当前派出所队伍中存在的问题和对策.docx

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浅析当前派出所队伍中存

在的问题和对策

胡锦涛书记明确指出：

“在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是保证”。

基层派出所是集防范、管理、打击、服务等多种职能于一体的综合战斗实体，是党和政府联系群众的重要桥梁，队伍建设的好坏直接关系整个辖区的社会治安的稳定和经济发展环境。

面对新形势，新任务，如何做到服从服务于经济建设，构建和谐社会，把派出所真正建设成为一支“忠诚、正义、为民、奉献”的公安队伍，是摆在我们面前的一项首要任务。

本文就当前XX派出所队伍中存在的一些问题，谈谈如何加强基层派出所队伍建设，借以抛砖引玉。

【关键词】

队伍建设存在问题与治理对策

一、XX派出所队伍基本情况及现状

笔者是XX派出所的政治教导员，2009年7月底任职上岗，虽上任的时间不长，但通过认真观察和深入走访，逐个与民警谈话、谈心，交流思想，对全所民警的思想、工作状况进行了一次全面的调查摸底，掌握了大量的真实情况，从掌握的情况来看，我所队伍建设形势不容乐观。

（一）队伍基本情况XX派出所现有民警53人，其中男民警51人、女民警2人。

长期借调外单位的5人，长期病假的1人，1人在分局挂职锻炼，实际在岗民警46Ao所领导班子成员5人，其中所长1人，教导员1人，副所长3人。

派出所下设行动支援队5人、案件侦查队19人、社区巡警队18人。

平均年龄约34.8岁。

研究生学历2人，本科学历29人，大专学历16人，中专学历2人，高中学历3人。

从部队转入公安系统的23人，公安院校、警校11人，招入公务员和其他单位调入18Ao

（二）队伍现状在我们的队伍中，绝大部分民警爱岗敬业，服从命令，听从指挥，勤勤恳恳做好本职工作。

但也发现一些民警思想有偏差，主要表现在以下几个方面：

一是队伍内干事创业的风气不够浓，工作中出勤不出力，一些民警有利则争、无利则推、他利则拖，等靠和依赖思想较严重。

导致派出所整体工作成绩、业务水平在分局12个一类派出所中排名相对滞后，与中心所的地位不太相称；二是队伍缺乏朝气和活力、暮气较重，没有开拓进取的精神，责任心、宗旨意识和敬业精神淡化，工作积极性不够高，有的对工作“悠着干”，甘于平庸、混日子，个人工作无亮点，整体工作无明显起色，整体执法质量上不了台阶；三是队伍内一些民警工作作风比较漂浮，走马观花、敷衍塞责的现象一定程度上存在，少数民警组织纪律性不够强，迟到早退、脱岗离岗的现象时有发生；四是警令政令不够畅通，执行力较差，基层基础工作不够牢靠；五是没有端正执法思想和服务理念，对待群众态度冷淡，在其位不谋其政，警民关系不够融洽，辖区干部、群众对整个队伍的评价不够高。

这些不良现象如不加以改正，势必影响到公安事业的向前发展。

二、队伍中存在问题的主要原因分析

队伍中存在上述问题的原因是多方面的，既有客观因素，也有主观因素。

根据“木桶原理”，一只水桶中最短的一块木板决定了该水桶的最大容量。

在团队理论中，引起队伍“短板”的主客因素有以下几方面：

（一）主观因素

1.警力配置严重不足,与复杂严峻的治安形势不相适应。

XX派出所地处深圳重要的XX关口，地理位置特殊，位于XX等五区的交汇处，辖区总面积19.6平方公里；XX地铁四号线等交通要道交互错杂，构成复杂庞大的交通网；人口密集流动性大，辖区内共有人口约26.8万余人，其中暂住人口25万余人，常住人口11028人，暂住人口与常住人口之比约为23:

1,户籍和非户籍人口比例严重倒挂，辖区社会治安较其它所相比要复杂的多。

加上近几年梅林关外的房地产开发力度大，发达的房地产业带动了大批建筑业、建材业、商贸餐饮业，外来人口大量涌入，辖区内建筑工地多，建筑工人多，经商人员多。

使之本来就复杂的社会治安变得更加复杂，而警力配置却没有跟上治安形势的发展。

2009年1月至9月，我所总警情12425宗，其中刑事总警情1486宗。

由于警情多，警力少，民警每人每天平均工作12—14小时，每周工作70-90小时，远远超过劳动法规定的40小时。

警力与人口与之比约为1:

5153.85,远远低于全国万分之十三的平均数，更大大低于特区内的万分之二十。

由于警力的原因，投入社区的力量不足，24小时动态巡防难有保证，民警往往只能疲于应付日常的接处警工作和一些服务、宣传活动，不能有效组织开展社区群防群治队伍工作及各种基础性防范工作，从而难以达到群防群治的效果。

2.队伍结构不科学，整体执法水平和执行能力不够高。

XX派出所队伍的主要特点是“两多一少”。

“两多”艮"是从部队转业安置到派出所的民警多，共有23人，占总数的44%,尤其是近几年刚从地方和转业军人中录用的民警，只进行一二个月的短期培训，没有经过系统地学习法律和业务知识，对办案有关程序要求知之甚少，不能适应岗位执法要求。

有的还在工作中摆资历讲条件，眼高手低，不利于管理。

二是40岁以上的老民警多，共17人，占总人数的33%。

一些老民警学习和接受新事物较慢，往往习惯于经验办案，不注重知识更新，对新形势下执法工作的新要求不明确，有的还错误认为规范执法、按程序办案是束缚自己的手脚，会降低工作效益，他们当中大多数不懂电脑操作和实际应用。

“一少”即：

民警中从公安院校、警校毕业的科班生少（11人,仅占总人数的15.6%）,导致民警学历和综合素质参差不齐，从其他部门选调公务员录用的新民警，有的办案程序不熟悉，有的审讯技巧不高明。

3.缺乏进取精神，工作态度懈怠没有激情。

部分民警缺乏应有的法律、业务知识，对新形势下执法办案要求不了解、不掌握，而平时又不注意学习充电，自然跟不上前进的节奏,由此产生一种工作恐慌症，对待工作缩手缩脚，生怕完不成任务丢了饭碗，整天精神萎靡不振，情绪低落沉闷。

还有相当一部分民警对电脑操作不熟练，网上作战平台等没有在实践中得到充分应用。

4.竞职竞级空间太小，新老民警各有想法。

目前，由于干部横向交流使用不活，制约了民警的成长。

科级后备干部职数太少，条件标准过高，特别是从部队转业进入公安队伍的年龄偏大，有一部分民警二十多年的工龄，现在还是科员，警衔只是三级警督，在一定程度上影响了民警的工作热情。

年龄大的民警认为自己政治上没有奔头，只是希望压力小一点，工作舒服一点，工资多一点。

少数“八十后”的年轻民警则认为，平时工作做得再好也没有什么用，只要会做人、有钱有关系就行了，工作不积极主动，个别的甚至吊儿郎当。

而在目前基层队伍中，35-45岁的民警正是中坚力量，由于竞职竞级空间太小，政治前途没有多大希望，拼搏争先的劲头明显减弱，有的不安心基层工作。

5.缺乏有效的激励机制，导致民警工作积极不高涨。

所内各组队之间的联动配合不够默契，打、防时常脱钩，民警各扫门前雪，分工如同分家。

内设探长（队长）、警长的组织能力和模范带头作用不够强，民警中比、学、赶、帮、超的气氛不浓，干多干少一个样，干好干坏一个样，绩效考核和岗位分工等方面没有充分体现“以业绩论英雄”的理念，民警在没有激励的氛围里工作，感觉如一潭死水，工作没有成就感，激荡不起开拓求新的钻劲，有的甚者把多余的精力转移到无聊的麻将桌上。

（二）客观因素

当前我国正处于向社会主义市场经济转型的阶段，受利益主体多元化、价值观念多样化的影响，民警思想状况越来越活跃。

同时，我们正处于社会矛盾凸显期、刑事犯罪高发期和对敌斗争复杂期，公安工作任务越来越繁重艰巨，民警的工作压力、思想压力、精神压力越来越大。

“压力很大”是我所民警也是基层民警的普遍反映，因为压力大，民警工作中存在厌烦情绪，工作质量与上级的要求和群众的要求存在一定的差距，这是包括我所在内的所有基层派出所民警中普遍存在的共性问题。

1、执法工作的压力。

当前执法程序要求越来越高、越定越细，民警在执法中感到易“触电”、易丢“饭碗”，导致民警对执法存在“怕负责、怕纠缠、怕投诉、怕炒作”的“四怕”心理，认为做得多就错得多，因而缩手缩脚，不求有功，但求无过，不敢放手执法。

另外，很多工作实行一票否决，往往有时主观上的疏忽或者客观上的不可避免，造成被上级倒查的案件，个别民警害怕被处分，担心稍有疏忽就被停止执行职务、离岗培训或分局交流。

2、服务方面的压力。

公安机关服务承诺过宽，给基层带来了巨大的压力。

民警普遍反映：

公安机关提出的“四有四必”服务承诺和“有困难找警察"很难做到。

当前我所辖区总人口26.8万人，相当于内地的一个大县,而实际在岗民警数仅46名。

“四有四必”服务承诺在“110”接处警中，有相当一部分不是公安的职能。

虽然名义上“110”实行社会联动，但事实上是“联而不动”，做工作的还是公安机关。

目前社会治安形势严峻，公安警力普遍不足，过多、过高的服务承诺分散了警力，影响了办案，许多刑事案件因为警力不足影响侦破，而一些服务承诺又无法兑现，反而受到群众的投诉。

上级公安领导是否应该考虑，怎样利用有限的警力和资源，才能对社会做出最大的贡献。

3、专项行动的压力。

近几年来专项行动频繁，专项行动一个接一个，各种行动、攻势接连不断，有时好几个专项行动重叠，民警相当一部分的精力用在专项行动上，普遍反映身心疲惫不堪。

特别是近段时间因为国庆安保工作，民警心系全局，时刻绷紧着弦，几乎天天有行动，“严打”、专项斗争经常化、全年化，中心任务、临时性的警（保）卫工作、勤务一个接一个，民警的精力基本上用在应付上级公安机关和街道的各项专项行动上。

造成身心疲惫，工作疲沓，部分民警甚至产生了厌战情绪，专项行动成了走过场。

4、经费保障的压力。

分局对派出所开支约束大，有些帐报不了，现在没有民警愿意出差，出差先得自己垫付钱，有时几个月甚至半年都报不了账。

误餐费又限制太多，民警加班加点不敢在外面吃饭，有时在市内打电话单或者在看守所提审，民警一看快到吃饭时间，不管工作有没有完成就急忙往所里赶，实际上也造成了人力、物力的浪费。

5、家庭生活的压力。

民警工作时间长，生活无规律，与家人总是聚少离多，无法步调一致，感情难以完全融合。

许多民警都自责内疚“最对不起的就是家人”。

事业与家庭的矛盾、亲情与责任的冲突，造成了民警的普遍的愧疚心理。

6、社会舆论的压力。

与其他行业相比，公众对警察有着更高的期望值，这种期望值源于深层的社会心理需求，在公众心目中，警察应该是正义的化身、完美的代名词。

因此，一旦发生涉警负面新闻事件，立即在公众中掀起轩然大波。

导致部分民警认为，社会舆论对警察有偏见，工作缩手缩脚。

三、加强队伍建设的几点建议

针对当前基层派出所队伍中存在的问题，笔者认为应该坚持以科学发展观为指导，坚持以人为本，做到“事业聚警、从严治警、以绩量警和以情系警”，多管齐下抓好队伍建设。

（一）抓核心工程，为加强队伍建设提供有力保障。

要认真落实李铭局长关于“抓班子、带队伍、正风气、鼓士气，创造风正气顺软环境，培育真抓实干硬作风”的指示精神，进一步调动全所民警的工作热情。

1.加强领导班子自身素质建设。

领导自身素质的好坏，威信的高低关系到能否带好队伍，着力加强过硬领导班子的建设，使每位领导成员都管好自己，带好主管部门的队伍，干好本职工作，进一步推进公安队伍建设的正规化。

2.着力提高班子的示范作用。

领导是队伍建设的倡导者、组织者，更是实践者，只有领导自觉发挥榜样的力量，精力下沉，带头实干，带头廉政，才能在队伍中产生感召力。

3.着力提高班子成员的领导艺术。

一个班子的领导艺术、决策水平和驾驭能力，能够形成具有坚定立场、高尚人格、廉明官德的坚强领导班子，能以其公正的形象、团结的形象、亲和的形象凝聚警心，带动全体民警积极工作，因此，要带好队伍，就应着力提高班子成员的领导艺术。

（二）创新引导机制，营造干事创业良好氛围

队伍建设是一项长期任务，必须从经常性的思想教育入手，将核心价值观作为队伍建设的总引擎和发动机，实施系列行动计划，逐步培育构建起以警队价值观为核心的警队精神文化、物质文化、制度文化和行为文化体系。

1.扎实做好经常性思想政治工作。

按照深圳市公安局贯彻落实省厅思想政治工作会议的实施意见，以培育警队核心价值观为总抓手，扎实开展好队伍思想状况定期分析制度、“六必谈、四必访”、政工领导挂点联系为主要内容的“三项制度”，落实谈心家访制度，准确掌握民警队伍的思想状况，帮助民警不断校正自己的人生坐标，正确践行警队核心价值观。

2.加强学习，提高队伍的整体素质。

一是继续开展务实深入地大讨论活动，组织民警座谈“忠诚、正义、亲民、奉献”价值观，充分发挥价值观的导向作用。

二是抓好民警的政治理论学习，要充分利用每周一晚上民警集中学习的时间，组织民警开展政治理论学习，通过日常循序渐进的教育，打牢思想基础，形成良好的工作作风和行为规范。

增强民警的工作责任感和紧迫感，营造积极进取，勇挑重担的良好氛围。

3.要组织开展业务学习，针对个别民警在办理案件中，责任心不强，办案能力差，讯问、询问不到位，证据固定不及时，材料不规范等现状，从民警办理的案件中，选出各类成功的案件和不成功的案件，组织民警进行评析，总结成功的经验，吸取失败的教训。

4.要发挥典型示范效应，选树实践警队核心价值观先进典型，适时表彰践行深圳警队核心价值观的先进人物。

今年内分局树立了一批“警队之星”，组织了“警队之星”事迹巡回报告，前一段时间通过“两推一选”开展了科级干部选拔，一批年富力强、有能力有作为的民警走上了岗位，给队伍带来了新的气象。

我们要以“警队之星”为平台，以竞争上岗成功的民警为榜样，让组织能力强、模范作用强的民警担任探长、警长，在队伍中实施激励教育，使民警学有榜样、赶有目标、你追我赶、共同进步的良好氛围。

（三）创新工作机制，使公安工作制度化、规范化

1、争取支持，增加警力。

在当前维护社会政治稳定任务艰巨、压力大的情况下，警力的配置要与实际管辖人口和社会治安情况相符，不能长期让民警超负荷工作，搞疲劳战术。

一方面要积极向党委、政府及有关部门如实反映公安机关的实际困难，建议在对基层警力特别是派出所的警力配置的要求上有个指导性的标准，要根据辖区人口、经济情况和发案情况大体确定派出所的警力配置标准，每年保持一定数量，有计划地补充高素质警力，优化警队的警员配置，避免警队内部的年龄断层和警力不足。

另一方面，在制订相关政策上要向公安机关倾斜，使公安机关面临的人、财、物不足的问题得到有效解决。

2.注重为基层减负。

上级公安机关和派出所领导要主动向有关部门反映，尽量为基层派出所减少一些非警务活动，对一些非公安机关职责范围内的事情，上级公安机关和所领导应坚决于以抵制，尽量减少一些非警务活动。

理性地按照劳动法规定的正常劳动强度来配置和使用警力，特别是要尽快解决好基层警力不足的问题；确保警力得到合理的调节和休整，不搞制度化的消耗战和突击战，重在建立可持续发展的长效勤务机制。

3.加强指导，注重实效。

上级公安机关要多为基层着想，多指导、多为基层办实事，少做一些表面文章，少去扰基层,多给基层一些自主权，自由支配权，让他们能根据辖区的治安状况，自主安排工作，对基层碰到的一些难以解决的一些问题，要积极面对，尽量帮助他们出谋划策，教给他们解决的办法。

要经常深入一线慰问民警，要掌握基层脉搏，倾听基层呼声，关心基层疾苦，尽可能多地同民警交流、谈心，达到与基层民警“沟通心灵、舒缓压力”之目的。

（四）创新关爱机制，充分激发民警队伍活力

以构建和谐警队为目标，调动民警的工作积极性，不断激发队伍活力，实现从优待警工作新突破。

1.进一步解决好政治待遇问题。

要进一步做好立功创模工作,及时准确地对有功集体和个人进行表彰，加大对先进典型弘扬力度，落实典型功模的政治、经济待遇。

其次要想方设法增加公安非领导职数，设置技术职称，改革现行警衔晋升办法，解决基层终身当民警警衔偏低的问题，另一方面建议上级公安机关对基层民警，特别是多年从事社区警务工作、未担任领导职务的老民警给予关爱和倾斜，争取组织、人事部门的支持，作为特殊岗位，给予特殊政策，让基层民警看到希望，能够扎根基层，安心工作。

2.进一步解决好经济待遇问题。

要悉心关怀、关爱、理解、支持公安民警，认真落实好从优待警措施，合理安排，劳逸结合，调动好、保护好广大公安干警的积极性、创造性。

要积极争取党委、政府的重视与支持，努力解决好公安民警“愿意进、留得住、积极干”的问题，认真落实民警的福利待遇、使民警在奉献的同时也能得到相应的报酬。

真正把民警的工作积极性和工作认同感调动起来、激发出来。

3、进一步解决好民警的后顾之忧。

进一步完善民警家属再就业责任制度，帮助民警家属就业。

目前我所有一部分民警家属无业，而公安部对民警家属就业要求也有许多规定，如要求民警家属不得从事经商、不得经营娱乐场所等。

为此，所领导要争取在上级党委、政府和街道街道党委政府和有关部门、单位的重视支持下，进一步拓宽就业渠道，解决好民警家属就业问题，切实帮助解决民警实际困难。

（五）优化警队结构，实现合理岗位交流和调整，提高民警的战斗力。

1.建议对民警队伍实行合理的交流。

“流水不腐，户枢不蠹”。

象我所这样民警年龄结构偏大、暮气较重的单位，要优先考虑输入新鲜血液，引进一些“酷鱼效应”，争取民警队伍也做到老、中、青结合，既要有公安工作经验非常丰富、驾驭局势非常娴熟的老同志来掌控全面，也要有锐气十足、年富力强的新上岗民警来冲锋陷阵和改革创新，实现优势互补，促成队伍和谐稳定。

2.完善规章制度，抓好民警作风教育，从严治警树立正气。

正气不彰则邪气上升，思想政治工作的重点是严肃警风警纪。

要以“车、枪、酒、赌”4个方面为重点，严防死守，逐步制定和完善内部管理制度，用制度管人，加大监督检查力度，把教育和管理统一起来，自律和他律结合起来，八小时之内和之外联系起来，教育提醒和组织措施灵活运用起来，坚持从严治警，培育良好警风，做到令行禁止，真正展现公安“纪律部队”的良好风范，做到召之即来、来之能战、战之必胜。

3.抓好绩效考核，做到奖惩分明，以绩量警激发活力。

要将现代管理理念导入公安工作，突出“以业绩论英雄”，强调目标管理、责任管理、制度管理、合理考核，以“工作执法一网考”为平台，以激发队伍内在活力为核心，以改善公安执法活动为重点，把各项公安工作量化细化，来解决如何激发队伍活力，调动民警积极性和“干多干少、干好干坏、干与不干一个样”等制约公安队伍建设的瓶颈问题。

成绩突出的民警要理直气壮地奖励，在各方面给予优待，放在重要岗位上培养，与奖惩和待遇直接挂钩；工作效果不佳的要帮助找原因，是能力问题的要进行帮扶，是思想问题的要进行教育，消极怠工的要诫勉谈话、调整岗位。

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