浅析我国当前依法行政的现状与完善对策.doc

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目   录

目  录......................................................................1

摘要......................................................................2

绪论......................................................................2

一依法行政是依法治国的关键...................................................3

（一）从法治角度看，依法行政是依法治国的关键环节..............................3

（二）从权力制约的角度来看，依法行政也是依法治国的关键所在....................3

（三）从民主政治建设的目标来看，依法行政是建设社会主义法治国家的关键..........3

（四）从群众的期望值来看，依法行政是一个永恒的主题............................4

（五）从推动整个社会法治化进程的需要来看，依法行政依然是依法治国的关键.........4

二我国依法治国存在的问题.....................................................4

（一）思想意识方面的问题......................................................5

（二）行政立法方面的问题......................................................5

（三）行政执法方面的问题......................................................6

三完善我国依法行政的对策.....................................................6

（一）增强法律意识，自觉依法行政.............................................7

（二）加快立法步伐，加强我国的行政法制建设...................................7

（三）以机构改革为契机，加强政府法制工作队伍建设.............................7

（四）重视行政执法队伍建设，切实提高自身素质.................................7

（五）强化行政监督，确保政令畅通.............................................7

（六）建立健全科学民主决策机制，提高政府决策水平..............................7

（七）切实加强理论研究和理论创新，不断推进政府依法行政.......................8

四结论....................................................................8

浅析我国当前依法行政的现状与完善对策

[摘要]依法治国是党中央提出的治理国家的基本方略，是我国社会主义现代化建设的重要目标。

这一方略己写入宪法修正案中。

因此，本文针对依法行政是依法治国的关键中的相关的问题进行探讨,然后从三个方面分析了我国当前依法治国所存在的问题。

再针对我国行政执法中存在的问题，进行了系统分析，阐明了健全法制，加强执法监督，依法行政的必要性。

最后，着重提出了依法行政的措施和对策。

[Abstract]ruleoflawisthePartyCentralCommittee'sbasicstrategyofgoverningthecountry,isourimportantgoalofsocialistmodernization.ThisstrategyhasbeenwrittenamendmenttotheConstitution.Therefore,thisistheruleoflawfortheadministrationaccordingtolawrelatedtothekeyissuesinthestudy,andthenanalyzedfromthreeaspectsofthecurrentproblemsexistingintheruleoflaw.Re-viewoftheproblemsinlawenforcement,conductedasystematicanalysistoclarifyasoundlegalsystem,strengthenlawenforcementsupervision,theneedforadministrationaccordingtolaw.Finally,focusingonadministrativelawproposedmeasuresandcountermeasures.

[关键词]行政执法依法治国存在问题完善对策

[Keywords]administrativeenforcementmeasuresimprovetheruleoflawproblems

绪论

“国无常强，无常弱。

奉法者强，则国强，奉法者弱，则国弱”。

第九届全国人民代表大会第二次会议通过的《宪法修正案》明文规定：

“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。

”这一规定表明，依法治国是党领导人民群众治理国家、管理社会的基本方略。

依法治国的要求一切政府机关都必须依法行政，切实保障人民权利，实行执法责任制和评议考核制。

因此，探讨依法行政的问题，严格依法行政，实现国家行政管理的法治化，对于贯彻实施依法治国方略，具有重要意义。

一依法行政是依法治国的关键

依法行政是指行政机关根据法律法规的规定取得行政权力、行使行政权力，并对行政行为的后果承担相应的责任。

依法行政的目的是使权力授予有据、权力行使有规、权力监督有效，依法治“官”，依法治权，防止行政权力的缺失和滥用，带动社会尊重法律、遵守法律和维护法律。

依法行政的本质是依法规范和约束行政权力。

可见，依法行政与依法治国有着相辅相成的密切关系，依法行政促进依法治国，依法治国推进依法行政。

（一）从法治角度看，依法行政是依法治国的关键环节。

依法治国的核心应该是立法机关依法立法、政府依法行政、司法机关依法独立行使审判权、检察权。

可以说，依法治国由依法立法、依法行政、依法司法和依法监督等组成。

在我国现阶段，以宪法为核心的社会主义法律体系的框架已基本形成，强化严格执法，努力做到有法必依、执法必严、违法必究，是一个比立法更为迫切和艰巨的任务。

特别是80%以上的法律、100%的行政法规、政府规章、部门规章要由政府来执行。

因此，树立法律权威，使法律能够在国家和社会生活的各个方面得到切实遵守和贯彻，关键在于依法行政。

（二）从权力制约的角度来看，依法行政也是依法治国的关键所在。

依法治国的重点是依法治权，治权的重点又在于治理行政权力。

宪法赋予国家行政机关极其广泛的权力范围，几乎涉及社会的各个领域、各个方面。

行政权是国家权力中最为活跃的权力，它最易膨胀，最需要自由又容易无度，最需要控制叉最难以控制。

这种无所不在的公共权力必然需要依法制约，也最需要公众监督。

因此，如何实现依法行政是依法治国的关键。

（三）从民主政治建设的目标来看，依法行政是建设社会主义法治国家的关键。

一个国家的整个管理活动，主要任务是靠各级政府完成的。

如果各级行政机关都能依法行使职权，依法进行管理，那么依法治国就有了基本保证。

从近代行政法的产生过程来看，依法行政只能在民主与法治的基础上产生。

新中国成立后，我国的法制建设曾一度受到重视，行政法也应运而生。

1978年党的十一届三中全会拨乱反正，行政法律制度建设也得到了恢复。

1984年，全国人大常委会提出，国家管理“要从依靠政策办事逐步过渡到不仅仅依靠政策，还要建立、健全法制，依法办事”。

这被法学理论界认为是我国政府依法行政的开始。

1989年4月，行政诉讼法颁布，反映了我国行政立法在指导思想和价值取向上的一个重大转变——我国开始从注重对行政权力的确认和维护，转向注重对公民权利的赋予和保护，开始通过行政诉讼来促进行政机关依法行政。

这一程序法的问世，是法治进程的一个重要里程碑，它将法治的精神，即对公权力的限制以国家法律的形式公布和确认。

但我们也不得不承认，由于受计划经济影响，当时的行政诉讼法仍然保留着国家管理法的痕迹，将维护行政机关职权作为行政诉讼的主要功能，并且受案范围十分狭窄。

如今，随着我国经济社会的快速发展，一些深层次的矛盾和问题逐步显现，人民群众的民主法治意识和政治参与积极性日益提高，维护自身合法权益的要求日益强烈，这些都对政府工作提出了新的更高要求。

《行政诉讼法》、《公务员法》、《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《行政监察法》、《行政复议法》、《行政许可法》等一系列行政法律法规的出台，也表明立法者思维模式已从维护政府权能的行政“管理法”立场，已向遏制公权力滥用、保障公民合法权益的“控权法”方向转变，是民主政治建设的见证。

（四）从群众的期望值来看，依法行政是一个永恒的主题。

依法行政的要求很高，它要求做到“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”，要求把这六项要求贯穿到每一个单位的工作中，贯穿到每一个工作人员的日常工作中，贯穿到每个具体行政行为的实施中，贯穿到每个案件的办理过程中，并且要经得起行政复议、行政诉讼的考验，经得起历史的检验。

我们从老百姓的期望值这个角度来看，要求更高。

对一个单位来说，执法行为合格率达到99%是非常了不得的。

但对老百姓来说，那还不行，因为哪怕是1%的错案，这1%对具体的当事人来说，就是100%的冤枉，100%的不公平。

谁也不愿意受冤枉，也不能受冤枉。

受冤枉，其他群众也不会愿意，也会有道论和评论。

当事人也会寻找各种途径讨回公道，包括申请复议、提起诉讼、要求赔偿、反复上访等，直到解决问题。

所以说，依法行政是一个永恒的主题，涉及到公平、正义，涉及到对法律负责，涉及到对老百姓负责的。

（五）从推动整个社会法治化进程的需要来看，依法行政依然是依法治国的关键。

依法治国，就是依照国家的宪法和法律来治理国家，即国家的政治、经济、社会生活和从们生活的各个方面都要依照法律来进行。

这就要求整个社会文明程度的极大提高，要求全体公民法律意识的普遍提高，要求在整个社会范围内形成以知法、懂法、遵法、守法的社会氛围。

而要做到这一切，关键就在于行政机关的依法行政。

加为行政机关是社会公共事务的管理机关，通过行政机关及其公务员对整个社会生活规范化的、文明的依法管理，不仅能使法律法规得到全面实施，同时也能在全社会起到很好的尊重法律、执行法律和遵守法律的示范作用，有助于公民法律意识的普遍提高，有助于树立起法律至高无上的权威，从而推动整个社会法制化进程。

二我国依法治国存在的问题

（一）思想意识方面的问题

1、公民法律素质有待提高

　　现阶段，我国社会成员大多数文化水平较低，法制意识欠缺，与学法、懂法、知法、用法的差距很远，民主意识不浓，法制观念淡薄的情况很严重，甚至党的各级领导干部不懂法律、不学法律、知法犯法、以权压法的现象屡屡可见。

执法队伍群体的职业素质较差，群众对一部分执法人员缺乏职业道德甚至滥用职权、敲诈勒索、徇私枉法的批评常见报端。

2、封建思想观念根深蒂固

我国社会法律意识普遍低下是当前实现依法行政的最大障碍。

究其原因,主要是由于我国有两千多年的封建历史,缺乏民主传统和法制传统。

历代封建统治者都将法律作为镇压百姓的工具,帝王的意志即是法律,这种权大于法的人治传统思想影响至深。

建国后,我们实行了几十年高度集中的计划经济体制,主要靠行政手段管理经济和社会事务,这种状况导致法律在人们心中可有可无,无足轻重。

正如邓小平同志所尖锐指出的：

“旧中国留给我们的封建传统比较多,民主法制传统很少。

解放以后,我们也没有自觉地、系统地建立保障人们民主权利的各项制度,法制很不完备,也很不受重视。

”随着我国普法活动的广泛开展,人们的法律素质有所提高。

但是,我国是一个具有二千多年封建专制历史的国家，受儒家思想影响严重，人治思想还深深扎根于广大人民群众之中，甚至许多人民群众还习惯于某个人说了算的政治格局，窗体底端一些工作人员习惯于按政策和行政命令办事,对依法行政的必要性和重要性认识不够,依法行政的自觉性较差；少数领导干部置国家的法律于不顾,以言代法,甚至以权压法；还有一些地方的群众对法律知之不多,很难自觉运用法律武器来维护自己的合法权益。

行政法制意识淡薄阻碍了依法行政工作的顺利进行。

因此，从人治到法治的转变是一个非常艰难复杂的过程。

确立依法治国的基本方略，构建社会主义法治国家的目标模式，仅仅是走向法治的起点，真正步入法治的轨道还要做出更大更多的努力。

（二）行政立法方面的问题  

尽管建国以来我国颁布了大量的行政法规、规章，但由于现代社会行政管理事务的日益繁杂，且变化迅速，我国的行政立法方面还不尽完善。

党的十一届三中全会以来，根据新时期建设需要，我国立法以前所未有的速度和规模发展，但很多法律质量不高，效果不佳。

许多法律、法规制定的过于笼统，法律本身的逻辑结构不严密，条文规定过于原则，在执行中缺乏可行性。

在法律体系内部，由于对立法活动协调和监督不够，对某些过时的法律法规没有及时清理，造成一些法律、法规的内容相互抵触，影响法律的整体和谐。

在法律之间的相互关系上，基本法和单行法之间，法律法规与实施细则之间，原则规定与具体措施之间，还没有完全配套，在整个法律体系中出现了“断层”和“缺项”。

在许多领域存在法律空白，给依法行政带来困难，同时也给违法者以可乘之机。

（三）行政执法方面的问题

　现行党的领导体制在遇到法律和党的新政策发生矛盾的时候，往往忽视法律的权威，体现党的意志的法律在实施过程中经常受到某些地方党组织的干扰，这些干扰往往以坚持党的领导的名义进行，原因就在于现行党的领导体制为其提供了制度条件，其结果是法律和中央权威受到影响。

人民代表大会作为权力机关其实际权力并未完全到位，作为立法机关的人民代表大会及其常务委员会在行使立法权的过程中，缺乏相应的权力资源和程序保障。

根据宪法规定，行政机关由权力机关产生并接受其监督，但在实际运作过程中，行政权对立法权的干预太大，甚至，我国当前行政执法队伍素质存在着以言代法，以权压法、执法犯法、徇私枉法以及行政执法队伍的法律素质和道德素质状况不良等一些较为严重的问题。

因而导致一部分法律带有明显行政部门利益的色彩，使法律的公正性、权威性、可行性受到影响。

司法机关相对独立性程度较低，抗干扰能力较差，无法从制度上保障司法机关独立公正地行使司法权，维护司法机关的公正形象。

三完善我国依法行政的对策

依法行政就是各级行政机关要依据法律规定行使行政权力，管理国家事务。

法律是行政机关据以活动和人民对该活动进行评价的标准。

依法行政是现代法治国家政府行使权力时所普遍奉行的基本准则，是现代国家行政管理的基本特征，是实现由人治向法治转变，建立社会主义法制国家的基本要求，各级行政机关及其工作人员必须树立依法行政的正确观念和意识，加强和改善行政执法，建立行政决策合法性论证制度，切实推进行政机关的依法行政。

我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想作为加强和改善政府依法行政的指导思想，要紧紧围绕党委、政府中心工作，紧密结合我国改革开放、经济建设和民主法制建设的实际，不断规范政府行为，提高依法行政水平，为我国的经济和社会事业发展，为实现全面建设小康社会的奋斗目标，为发展社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义先进文化，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，创造良好的法制环境，提供有力的法制保证。

（一）增强法律意识，自觉依法行政。

一是树立“法律至上”观念。

各级政府及政府各部门在行使职权时要自觉把各项工作纳入法制化轨道，要做到既有权也有责；既不能失职，又不能越权；既不能不作为，又不能乱作为。

二是树立程序法与实体法并重的观念，加强对行政权力的控制。

依法治国被主张为“依程序法治国”，法治的实现过程被强调为“从实体到程序”或“法治的程序化”过程。

行政机关在行使职权时要严格依照法定程序办事，使行政行为逐步规范化、制度化、法制化。

（二）加快立法步伐，加强我国的行政法制建设。

一是切实提高政府立法质量，注重规范行政权力，使权力与利益彻底脱钩、权力与责任紧密挂钩，并且保证行政机关严格依照法定权限、法定程序行使权力。

二是健全完善行政组织法，解决当前我国行政机关的职权交叉、重叠、错位等现象。

三是抓紧制定或完善适应社会主义市场经济发展需要的法律法规及继续开展规范性文件清理工作，努力营造良好的法制环境。

（三）以机构改革为契机，加强政府法制工作队伍建设。

加强政府法制建设，全面推进依法行政，涉及政府工作的各个方面、各个环节，难度很大，如果没有一支高素质的政府法制工作队伍，作为各级政府和政府各部门领导在政府法制方面的得力参谋、助手，依法行政工作就很难落到实处。

因此，各级政府和政府各部门要注意选拔、培养、关心并严格要求政府法制工作人员，为他们开展工作创造必要的条件，充分发挥他们在政府法制建设中的参谋、助手作用。

（四）重视行政执法队伍建设，切实提高自身素质。

一是要进一步清理整顿行政执法队伍，结合机构改革工作，做好行政执法主体的清理与公布工作，要严格纪律，严格管理，严格监督。

二是要加强对行政执法人员特别是领导干部的教育与培训，增强其法制观念，提高其执法水平。

三是要把好行政执法人员的“入口”关和“考核”关，继续严格实行行政执法人员持证上岗制度。

（五）强化行政监督，确保政令畅通。

一是要认真贯彻实施行政复议法，切实做好行政复议工作，及时纠正违法的和不当的具体行政行为。

二是要在总结实践经验的基础上，继续推行政务公开制度，建立和完善行政执法责任制、行政执法过错责任追究制、评议考核制等，确保行政行为依法进行。

三是建立行政执法监督检查制度，积极、主动开展行政执法监督检查活动。

四是要进一步做好规范性文件备案审查工作，建立统一、完善的备案工作体制。

（六）建立健全科学民主决策机制，提高政府决策水平。

当前推进依法行政的一个重要任务就是要促进和保障科学民主决策机制的建立和完善。

科学民主决策的一个重要方面就是依法决策。

一是政府及部门要在法定权限范围内行使决策权，作出的工作部署、指示、决定、批示和颁发的规范性文件等要符合法定程序和规范，不与法律法规相抵触，重要决策要进行法律分析和论证。

二要建立健全向同级人大及其常委会报告工作制度、重要决策的法律分析论证制度、政府法律顾问制度、规范性文件的审核制度、违法决策责任追究制度等，确保政府依法行政工作的顺利进行。

三要建立健全由领导、专家和群众相结合的决策机制，完善重大决策的规则和程序，推进决策科学化、民主化。

（七）切实加强理论研究和理论创新，不断推进政府依法行政。

进一步加强依法行政的理论研究和理论创新，用不断发展的科学的理论指导不断发展的实践，已经成为当前推进依法行政、提高各级政府及其工作人员依法行政能力和水平的一项迫切任务。

因此，我们要从我国行政管理的实际出发，在推进依法行政的进程中不断研究新情况，总结新经验，探索新理论，通过理论创新进一步指导和推进依法行政工作。

四结论

依法行政是行政执法的核心，是法治时代的要求，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。

依法治国的要求一切政府机关都必须依法行政，切实保障人民权利，实行执法责任制和评议考核制。

因此，探讨依法行政的问题，严格依法行政，实现国家行政管理的法治化，对于贯彻实施依法治国方略，具有重要意义。

同时我们还应该清醒地认识到仅仅具备法的外形的规范并不是当然能够实现法的目的，只有合理构架依法行政的制度体系，实现制度各要素的互动，才能最终体现法的价值。

参考文献

【1】傅思明：

《中国依法行政的理论与实践》，中国检察出版社，2002年版。

【2】张步洪：

《中国依法行政问题报告》，中国检察出版社，2003年版。

【3】应松年:

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【4】贾同跃:

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【5】季正发:

《依法行政的由来，概念和理论内涵》，《内容简报》，吉林省人民政府法制办公室2002年第四期。

【6】张武扬:

《依法规范行政行为全面推进依法行政》，《法制日报》2001年9月30日。

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