社区居民失业的现状问题与对策研究.docx

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社区居民失业的现状、问题与对策研究

娄底广播电视大学2017春行政管理本科×××

【内容摘要】随着改革开放的快速发展，我国的经济呈现出了飞速的增长趋势。

然而，在我国经济快速发展的同时，我国城市的居民失业问题也日益凸出，并且随着失业人数逐年呈现上升趋势。

居民失业人数的增加，已经开始严重制约着我国的经济增长和社会的稳定工作。

所以说探讨居民失业产生的原因并寻求解决的措施不仅仅是一项长期而艰巨的任务，更是一项迫切而棘手的现实工作。

因此，本文就是通过对娄底市乐坪街道办事的社区居民这一群体进行研究，并针对这些居民失业现状及其产生这种现象的主要原因进行分析，并总结出解决的相应对策。

【关键词】社区居民；失业现状；存在问题；对策研究

目录

一、乐坪街道办事处社区居民的失业现状……………………………………………2

（一）社区居民一旦失业再就业就比较困难…………………………………………2

（二）失业人员开始呈现出年轻化趋势，啃老族现象比较突出……………………3二、乐坪街道办事处社区居民失业问题形成的原因…………………………………3

（一）首先是由于大量的农民工涌入城市，导致社区居民就业压力增大的原因…3

（二）由于受民间非法集资的影响，导致大部分企业出现经济危机面临倒闭……3（三）其次是由于部分社区居自身文化素质较低，出现眼高手低的原因…………4（四）最后是由于部分社区居民长期受“大锅饭”体制的影响，养成了过分依赖企业或政府安置的思想的原因…………………………………………………………………4三、解决社区居民失业问题的相应对策………………………………………………4

（一）首先是要加强宣传教育力度，转变社区失业人员的择业观念………………5

（二）其次是要大力发展教育和培训，尤其是要发展职业技术教育，提高劳动者的科学文化素质和职业技术水平………………………………………………………………5（三）再次是要大力发展经济，特别是第三产业，是解决失业问题的根本出路…61、采取积极优惠、鼓励的政策，扶持个体、私营等非公有制经济的发展，提高吸纳劳动力就业的能力…………………………………………………………………………62、要大力发展第三产业，特别是劳动密集型的第三产业，可以创造更多的就业机会………………………………………………………………………………………………6（四）最后是要加强岗位开发工作，扩大就业门路，增加就业岗位………………61、乐坪街道办事处大力兴办社区就业实体、开发就业岗位………………………62、乐坪街道办事处加强职业介绍，举办招聘会……………………………………6（五）要彻底解决民间集资问题，帮助企业尽快走出困境…………………………7四、结束语………………………………………………………………………………8参考文献…………………………………………………………………………………8社区居民失业的现状、问题与对策研究

“社区”一词是指聚居在城市并在一定区域范围内的人们所组成的社会生活共同体。

在我们农村“社区”一词实际上就是相当于村，它是属于乡镇机构的管辖范围。

目前我国城市社区的范围，一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的街道和居民委员会辖区。

当今失业现象的出现，不论在哪个地方，哪个国家都存在着不同程度地失业问题。

一、乐坪街道办事处社区居民的失业现状

乐坪街道办事处地处湖南省娄底市娄星区中心地段，是娄底市政治、经济、文化、交通中心，它东起涟水河，西至娄星广场，南倚文化广场，北临娄底火车站，辖区面积10平方公里，有11个社区居委会，9万常住人口，5万流动人口，160余个行政企事业单位。

据娄星区劳动局统计，乐坪街道办事处在近两年的失业情况数据显示为：

2014年乐坪办事处新增社区居民就业9.79万人，年末实有登记失业人数2.39万人，失业率为3.69%，比上年下降0.35个百分点；2015年乐坪办事处新增社区居民就业10.9万人，到年末，实有登记失业人数为4.92万人，城镇登记失业率为5.14%。

从这两组数据可以看出，办坪办事处的社区居民失业率还是在不断上升，具体失业的情况表现在以下两个方面：

（一）社区居民一旦失业再就业就比较困难

在如今竞争这么激烈的市场体系及一些企业在追求利润最大化的情况下，对于那些社区居民年龄在35岁以上的下岗失业人员、无技能人员及女性下岗失业人员，他们就业竞争能力差，已经不适应市场经济条件下就业的需要，所以这些人想再就业难度将逐年加大。

据劳动部门统计，乐坪办事社区居民2015年1月失业在家待业的人员就有49230人，只有24000人左右实现再就业，还不到一半人实现再就业。

这其中有些人主要是长期受“大锅饭”体制养成了过分依赖企业或政府安置的思想的影响，他们对企业的心理承受能力差，怕吃苦不愿意自己出去找工作。

还有些人缺乏自我提高意识，不愿接受新的培训，而选择工作的期望值又比较高，但自己的实际水平又与期望值高的工作不相符，以致加大了其就业的难度。

（二）失业人员开始呈现出年轻化趋势，啃老族现象比较突出

据娄星区人社部门的调查数据显示，2015年1月，在乐坪办事处社区居民失业在家待业的49230人中，其中30-40岁之间的青壮年人数占了60%，16-30岁失业人口占全社区总失业人口的30%，40-60岁之间占10%，可见，全社区有将近八九成的失业人口年龄在40岁以下，这就充分说明如今社会失业人员开始呈现出年轻化趋势，也就是说在社会上“啃老”族的现象也开始日益突出起来了，大概还有一半的失业的年轻人呆在家里，他们不愿意出去工作，认为自己身边有父母亲就行，反正他们有退休工资或者他们做生意有钱，自己工不工作无所谓，于是就开始在家当起了“啃老族”。

其实他们并非找不到工作，而是主动放弃就业的机会，赋闲在家，他们有谋生能力，却要靠父母供养。

有社会学家称这一“啃老族”群体为“新失业群体”。

二、乐坪街道办事处社区居民失业问题形成的原因

对于失业问题，其实我们不要小看它。

从一个地方居民失业率中可以折射出该地方政府对相关政策出台执行情况的好与坏。

因为失业问题它既是一个经济问题，又是一个敏感的社会问题。

如果失业问题没有解决好，那它将会影响我国社会经济的发展和社会的安定团结，那么建设和谐社会也只是一句空话。

所以也只有解决了社区居民的失业的失业问题，才能使社会稳定，只有居民安居乐业了，才能真正实现和谐社会。

因此，对于失业问题，一定要引起我们的足够重视。

（一）由于大量的农民工涌入城市，导致社区居民就业压力增大的原因“农民工”这个新的称呼，它是我国特有的城乡二元体制改革的产物，随着国家计划经济体制深化改革的到位，这个新概念的内含不断在扩大。

一个是真正意义上的农民工，就是从农村跑到城市去打工的农民；一个是由于国家对大中专学校毕业学生不包分配，就业要出去自谋职业的大中专生；还有一些就是城市、厂矿的子弟就业也必须到社会去自谋职业，这些人中除了少数能到机关、事业单位服务外，还有一大部分人也要纷纷南下去打工，因此，现在的农民工是泛指不是经过国家分配自主进城谋职的就业人员。

据国家统计部门公布，我国的农民工人数超过4亿人，据娄底市劳动部门不完全统计，自从改革开放起到2013年底止，娄底人在本地民营企业和进城到外地务工的农民工达25万之多，可见，这给在娄底本地的社区居民就业要带来多大的压力。

（二）由于受民间非法集资的影响，导致大部分企业出现经济危机面临倒闭由于受民间非法集资的影响，自从2014年非法集资事件开始爆发，十几家企业面临倒闭，在娄底城区的流动人员一下猛减，城区经济也开始变得潇条起来。

至于非法集资案，自从上世纪90年代初的江苏无锡邓斌案到浙江东阳吴英案，就已经让人们付出了沉重的代价。

按道理，人们应当从这些案例中，从其他人的受骗经历中应该要吸取教训，应该要对非法集资“敬而远之”，应该要如临瘟疫。

然而，在娄底，在2007年至2013年的民间非法集资非常火爆，每天都有人在不停地往这个陷阱中跳。

结果，到2013年10月从娄底同星米业老板肖仲望跳楼身亡开始，揭开娄底民间借贷“崩盘”的序幕。

紧接着，2014年年初娄底经济开发区内，鑫美格公司、创高铝业等一批企业支付困难，引起挤兑现象，企业面临倒闭；2014年4月娄底市龙头民营企业九龙集团遭遇挤兑潮，宣布停止付息。

众多债权人上街游行维权，企业面临困难重重；2014年5月开始娄底红太阳公司，牧羊人集团，骏和集团，百雄堂等七十多家民营企业身陷挤兑风暴，企业开始面临破产的危险境地；2014年12月娄底市委市政府确定一批帮扶及打击处置企业。

九龙集团，百雄堂，骏和集团等五家是政府帮扶企业；2015年元月娄底市人大罢免红太阳公司老板周红阳人大代表资格，周红阳夫妇被刑拘，企业宣布破产。

从以上可以看出，由于受民间非法集资的影响，导致娄底很多企业破产、倒闭，这样一来也就要导致很多人失业。

（三）由于部分社区居自身文化素质较低，出现眼高手低的原因

目前，在就业招聘市场上出现这样的一种现象，就是想招人的企业招不到合适的员工，想找工作的人找不到合适的工作。

这也就是部分社区居民眼高手低的原因，自己本身文化素质低，又没有什么特长技能，但自己的要求又很高，又要薪酬高又要工作轻松，以致出现在家待业的人很多；而随着科技的发展与进步，许多新兴行业、新兴工种的出现，导致这方面技术的人才紧缺，企业一年四季都招不到人。

这种劳动者技能与工作岗位所需技能不对称现象将会日渐严重，配套政策严重滞后，这一现象必须尽快解决，这种基本态势如果不及时改变，其他措施都很难提高社区的生产效率和增加居民收入的显著成效。

而导致城市社区劳动力素质低下的根本源于政府对教育与技能培训力度不够彻底。

（四）由于部分社区居民长期受“大锅饭”体制的影响，养成了过分依赖企业或政府安置的思想的原因

在过去的计划经济体制下，我国长期实行的是“统包统配”的就业制度，这样就导致了一部分失业人员观念陈旧，从而影响了他们的再就业。

他们认为只有政府安排的工作才算就业，这就导致了一些社区居民失业人员自谋职业的主动性不强，他们宁愿靠国家、企业拨付的基本生活费勉强度日，也不愿积极参与就业市场竞争。

他们还认为只有到国有经济单位工作才算就业，这就导致了一些失业人员不愿意到私营、个体等非国有经济单位上班；他们认为只有从事长期稳定的工作才算就业，因而不愿接触一些新的就业形式，如临时工、非全日制工、钟点工等。

所以，这种长期遗留下的陈旧观念一下子难以转变过来，从而导致失业问题的产生。

综上所述，对于社区居民失业问题存在的原因是多方面、多层次的，现在，我们对失业原因已经进行了多方面、多层次认识，这样就有助于我们根据产生失业的不同原因，能够制定有针对性的政策，以便更好地解决失业问题。

三、解决社区居民失业问题的相应对策

失业问题是任何一个实行市场经济政策的社会都必然存在的社会现象，按照经济学的观点来说，必要、合理的失业还能够在社会再生产过程中起到对劳动力供求关系的调节作用。

因此，社会没有必要也不可能完全的消灭失业。

但失业对劳动者本人来说又是一种沉重的打击，由于在就业和生活中遇到的各种挫折，往往使得失业人员埋怨社会不公平，产生怨恨情绪，有的甚至产生对社会的报复行为，这样就容易对社会造成危害。

所以我们要充分认识解决好失业人员再就业问题的重要性，采取切实有效措施，尽量控制城市失业人员的发生和降低失业率。

（一）要加强宣传教育力度，转变社区失业人员的择业观念

如今在人才招聘市场上存在着这样两种极端现象：

一种现象是由于失业人员不愿选择劳动条件差、工资待遇低、劳动环境差的职业或单位，从而形成失业人员“有业不就”的问题；另一种现象就是劳动条件好、工资待遇高、劳动环境好的职业或单位，很难从失业人员中招聘到合适的人才，从而形成部分职业或单位出现严重“空岗”现象。

劳动者就业难与企业用工难同时并存，供求结构矛盾十分突出。

因此，失业人员应该必须面对现实，认清自己的能力，端正心态，转变就业观念。

我们只有大力加强宣传教育，通过各种宣传方式，尽快帮助失业人员认识形势，面对现实，而不要怨天尤人，有业不就，悲观失望；所以，我们要尽快帮助失业人员提高思想认识，这才是治理失业问题的关键所在。

要使他们认识到在市场经济条件下，失业是不可避免的，失业具有其必然性和长期性。

有失业就有竞争，有竞争才会给人动力，一个人一有动力才会有所进步。

如果没有失业，那么就没有动力、没有压力，一个人在一个岗位上就根本没有发展潜力，也根本不会去激发自己的潜力把工作做得更好，从某种意义上来讲，失业未必是件坏事，而是一种给你提供了重新创业的机会，一种激发你努力学习、积极创新、努力提高自己技术水平的动力，说不定因为你的失业，反而会你能够闯出一片比以前就业更好的新天地来。

（二）要大力发展教育和培训，尤其是要发展职业技术教育，提高劳动者的科学文化素质和职业技术水平

当前，加强职业技术培训，提高劳动者的技能和素质，已经成为世界上许多国家反失业措施中最重要的一项；从以上的分析也可以看到，劳动力整体素质低下也是造成社区居民失业的重要原因之一。

因此，大力发展教育尤其是职业技术教育，提高劳动者的科学文化素质和职业技术水平，具有特别重要的意义。

因此，娄底市劳动部门也非常重视对劳动者的文化素质和职业技术教育的培训，严格通过政府采购认定职业培训定点机构，对培训机构办学施行全程监管，规范其办学行为。

在2015年上半年，市本级共举办各类技能培训班29个，培训人员1764人。

强化了职业技能鉴定质量意识，加强对县市区鉴定工作指导，今年以来共开展职业技能鉴定8053人，取证人数为6711人。

2015年10月，乐坪办事处也为社区居民组织电脑、美容美发、按摩等其它职业培训班10期，共培训4200人次，成功输送3200多人再次就业。

（三）要大力发展经济，特别是第三产业，是解决失业问题的根本出路我们要想为社区居民的失业人员创造良好的再就业环境，我们就必须加大经济结构调整力度，争取在结构调整方面取得有突破性的进展，为社区居民的失业人员创造良好的就业条件。

1、采取积极优惠、鼓励的政策，扶持个体、私营等非公有制经济的发展，提高吸纳劳动力就业的能力。

在2015年由于整个经济形势都不怎么乐观，娄底的九龙、味博士等一些民营企业也都陷入了经济危机，于是娄底市政府出面采取多种优惠措施进行扶持，帮助企业排忧解难、度过难关，帮助失业人员创造就业机会。

2、要大力发展第三产业，特别是劳动密集型的第三产业，可以创造更多的就业机会。

因为第三产业的发展具有投资少、吸纳劳动力多的优势，所以，应当优先发展第三产业，发展第三产业，是解决失业问题的根本出路。

在娄底的第三产业发展中，目前社区和个人服务业的从业人员只占30%左右，因此，在娄底的第三产业发展的潜力还是相当大，近几年来，在娄底发展第三产业的店子越来越多了，如在娄底非常有名的老店清泉大酒店，已经经营了一二十年了，生意还是相当稳定，它每年都要吸收大量的就业人员，为那些失业人员提供了很多再就业的机会。

（四）要加强岗位开发工作，扩大就业门路，增加就业岗位

我们要想解决社区居的失业问题，就必须要想尽一切办法加强岗位开发，扩大就业门路，增加就业岗位，希望能够让每一位社区居民都能有事做。

这一项娄星区乐坪街道办事处做得很好，并且取得了一定的成绩。

1、乐坪街道办事处大力兴办社区就业实体、开发就业岗位。

2015年帮助全街道4025名下岗失业人员重新就业，再就业率达到98%。

公开招聘59名素质较高的街道社区劳动保障专职工作人员，各社区建起“一站式”服务大厅，健全各项规章制度和台帐，通过经常查访调查，及时掌握下岗失业人员就业状况和动态。

2016年兴办社区食堂、医疗所等57个社区就业实体，累计开发就业岗位1万余个。

联合工商税务等部门落实再就业扶持政策、改善就业环境。

2、乐坪街道办事处加强职业介绍，举办招聘会。

2016年上半年举办两次招聘大会，现场招聘760人，成功输送600余人外出务工。

同时加强劳动监察，依法处理违反《劳动法》的行为，为就业者争取合法权益。

乐坪街道办事处有效的拓展了就业空间，使全办事处社区下岗失业人员就业安置率达到了98.9%，成功创建为全省首批“最充分就业街道”、“全国再就业先进工作单位”，受到了国务院的表彰。

（五）要彻底解决民间集资问题，帮助企业尽快走出困境

我们要想彻底解决非法集资这一问题，不仅要堵，更要疏。

一方面，要加大金融改革力度，开放民间金融市场，建立规范的民间金融组织，吸收民间资金；另一方面，金融企业要提高服务水平，加大对中小企业、个人的信贷力度，以减少不规范的金融行为。

同时，有关部门要加大市场监管力度，严厉打击非法金融活动。

只有这样，才能从根本上解决非法集资的问题。

如在2015年娄底市人民政府采取从一些事业单位中抽调几个主管领导去负因受民间集资影响的企业，帮助他们走出困境，解决目前经济困难问题。

还有政府应该从经济上给予支持、政策上给予倾斜，才能使企业尽快从困境中走出来，才能使娄底的经济开始恢复起来，社区居民的就业才能有保障。

四、结束语

解决好社区就业问题是社区建设工作的一项重要组成部分，因为它可以缓解就业压力、帮助就业困难群体在社区服务业岗位上进行再就业，同时也发展了社区经济，保护了城市弱势群体，也维护了社会的稳定与安定团结。

而扩大就业是促进经济发展和维护社会稳定的重要保证，也是解决社区失业的最好办法，所以说社区就业对解决城市失业人员下岗问题发挥着重要作用。

因此，就业不仅仅是经济问题，也是政治问题和社会问题，只有把社区居民的就业问题解决了，失业问题也就解决了，那么城市社区经济的发展才能更好，更快，整个社区居民才会真正和谐发展。

参考文献：

1.娄星区政府网；

2.娄底市人力资源和社会保障局官网；

3.顾建平：

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4.袁志刚：

《中国的城乡劳动力流动与城镇失业》，北京，经济科学出版社，2012年

5.李正龙：

《就业与培训：

政策与实务》，288页，北京，北京大学出版社，2014年6.郭松山：

《中国失业保障制度与再就业》，244页，上海，上海财经大学出版社，2013年

7.赵昕：

我国社区就业问题研究，《内蒙古科技与经济》，2013年10期8.李星：

我国城市社区就业问题探析，《内蒙古科技与经济》，2013年10期9.王伟华：

以社区服务推动社会就业的对策分析，《商业研究》，2012年02期10.庄莉，赵韡：

浅谈促进社区就业的几个问题，《管理观察》，2012年07期