简阳市生态环境保护.docx

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简阳市生态环境保护

“十三五”规划

二O一七年七月

前言

“十三五”时期，是我市积极应对国际发展环境新变化，妥善应对国内发展新挑战的五年，是深入实践科学发展观、全面落实党的十八大精神，全面深化改革、全面推进依法治国、全面建设小康社会宏伟目标的五年，也是我市加快经济转型时期，深入推进生态文明建设和全面建设惠及全市人民更高水平的小康社会的关键五年；也是全面落实《水污染防治行动计划》、《大气污染防治行动计划》和《土壤污染防治行动计划》的关键五年。

环境保护和生态规划是我市深入贯彻落实市委、市政府“两个跨越”目标和“三大发展战略”，全力创建生态市，深入推进生态文明的背景下编制的环保规划。

科学编制和有效实施“十三五”环保规划，对紧紧抓住战略机遇期，促进社会经济与环境协调发展具有十分重要意义。

“十三五”生态环保规划将对我市“十二五”期间的环保工作进行总结分析，并根据全球环境形势的新变化和我国环境形势发展的新要求，提出我市“十三五”期间环境保护规划的指导思想和目标，确定主要工作任务，提出相应的重点工程项目和保障措施，从而有效地防治污染，保护我市的生态环境。

第一章“十二五”规划回顾总结

“十二五”规划实施以来，我市主要污染物排放有所减少，城镇环境基础设施建设和运行水平有所提升，污染防治取得积极成效，环境质量总体有所提升。

一、“十二五”期间环境保护工作取得新进展

（一）环境质量改善情况

1.水环境质量

十二五期间，沱江简阳段入境宏缘断面为IV类水质，出境临江寺断面为III类水质；绛溪河（爱民桥断面）为III类水质；三岔湖为III类水质；龙泉湖为IV类水质。

未参与评价的项目中，总氮超标现象仍然十分严峻，沱江简阳段各断面总氮监测结果均为劣V类；湖库中三岔湖2014年、2015年，龙泉湖2013年、2014年、2015年总氮超标。

表1简阳市“十二五”期间主要监测断面综合评价结果表

城市

名称

河流

名称

断面

名称

规定水质类别

评价水

质类别

水质

状况

主要污染项目/超标倍数

断面达标率（%）

简阳

沱江

干流

宏缘

Ⅲ

Ⅳ

轻度污染

氨氮/0.14总磷/0.24

新市

Ⅳ

100.0

临江寺

Ⅲ

良好

60.0

绛溪河

爱民桥

Ⅲ

良好

100.0

三岔湖

1#进水口

Ⅲ

良好

60.0

2#进水口

Ⅲ

良好

80.0

库中

Ⅲ

良好

80.0

库尾

Ⅲ

良好

80.0

龙泉湖

嫦娥岛

Ⅲ

Ⅳ

轻度污染

总磷/0.02

桃花岛　

Ⅲ

Ⅳ

轻度污染

总磷/0.04

备注：

断面达标率是按照五年中所有的月均值计算的。

表2简阳市“十二五”期间地表水各水期水质年度变化表

断面

水期

2011

2012

2013

2014

2015

5年均值

宏缘

枯

0.56

0.76

0.50

0.67

0.50

0.60

丰

0.45

0.29

0.46

0.39

0.41

平

0.53

0.48

0.47

0.50

0.43

0.48

新市

枯

0.34

0.38

0.24

0.36

0.26

0.32

丰

0.22

0.25

0.22

0.21

0.20

0.22

平

0.25

0.26

0.23

0.25

临江寺

枯

0.43

0.49

0.39

0.56

0.42

0.46

丰

0.34

0.38

0.29

0.36

0.35

平

0.42

0.39

0.44

0.37

0.41

爱民桥

枯

0.51

0.48

0.44

0.49

0.47

0.48

丰

0.43

0.47

0.41

0.42

0.40

0.43

平

0.44

0.47

0.41

0.45

0.39

0.43

三岔湖1#进水口

枯

0.38

0.33

0.31

0.36

0.27

0.33

丰

0.38

0.32

0.50

0.46

0.30

0.39

平

0.34

0.38

0.35

0.30

0.33

三岔湖2#进水口

枯

0.33

0.35

0.33

0.37

0.24

0.32

丰

0.37

0.32

0.54

0.47

0.28

0.40

平

0.31

0.36

0.32

0.29

0.32

库中

枯

0.36

0.33

0.37

0.36

0.26

0.34

丰

0.35

0.53

0.45

0.30

0.40

平

0.33

0.38

0.34

0.30

0.33

库尾

枯

0.36

0.39

0.36

0.29

0.35

丰

0.37

0.32

0.51

0.45

0.30

0.39

平

0.33

0.39

0.33

0.31

0.30

0.33

嫦娥岛

枯

0.41

0.40

0.49

0.37

0.32

0.40

丰

0.37

0.57

0.46

0.31

0.42

平

0.40

0.36

0.33

0.32

0.36

桃花岛

枯

0.42

0.41

0.45

0.39

0.32

0.40

丰

0.36

0.55

0.46

0.30

0.41

平

0.38

0.39

0.35

0.34

0.32

0.36

枯

丰

平

沱江

0.46

0.32

0.38

绛溪河

0.48

0.43

阳化河

0.44

0.42

0.45

三岔湖

0.34

0.39

0.33

龙泉湖

0.40

0.41

0.36

简阳市“十二五”期间各干流水期综合污染指数变化图

2.大气环境质量

“十二五”期间，简阳市城市环境空气质量较“十一五”期间有所好转，我市各年度平均综合指数范围在0.53～0.60之间，总体呈下降趋势。

污染平均综合指数为0.56（较清洁），低于“十一五”期间的0.87（较清洁）。

三项评价参数的污染负荷系数由高到低为：

可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮，影响我市城市环境空气质量的主要污染物为可吸入颗粒物。

2011-2013年期间，我市设环境空气质量监测点位共2个，包括水务局和空分技校，从2014年起空分技校点位被替换为河东新区印鳌路点位。

2015年环境空气质量监测点位1个，为河东新区印鳌路点位。

表3简阳市“十二五”期间环境空气监测情况

年度

监测因子

2011年

年均值

2012年

年均值

2013年

年均值

2014年

年均值

2015年

年均值

均值

（毫克/米3）

二氧化硫（SO2）

0.028

0.026

0.027

0.029

0.025

二氧化氮（NO2）

0.032

0.030

0.028

0.025

0.022

0.027

可吸入颗粒物（PM10）

0.080

0.098

0.085

0.094

0.088

二氧化硫（SO2）

可吸入颗粒物（PM10）

3.噪声环境质量

“十二五”期间，我市各主要交通干道噪声、区域噪声均达到国家相关标准，功能区噪声处于一个比较平稳的水平，声环境质量较“十一五”期间有所好转。

表4简阳市“十二五”期间环境噪声监测情况

年度

监测因子

2011年

2012年

2013年

2014年

2015年

均值

交通噪声

66.9

66.2

68.0

67.6

72.7

68.3

功能区噪声

55.3

54.4

56.2

55.0

54.9

55.2

区域噪声

53.8

54.6

53.7

54.8

56.9

54.8

数据均为年均值等效声级，单位：

dB（A）

（二）饮用水水源保护情况

十二五期间，完成我市城市饮用水水源地和乡镇饮用水水源地46个保护区划分，依法清理和取缔饮用水水源地的网箱、围栏养鱼及一级保护区内的所有污染源。

城市饮用水水源地张家岩水质连续5年达标率为100%；但受农村面源、地表径流等因素影响，乡镇饮用水水源地水质情况不容乐观。

表5简阳市“十二五”期间乡镇饮用水（地下水）监测情况

地下水

乡镇（个）

监测断面（个）

达标（个）

断面达标率（%）

超标项目　

2013

上半年

47.6

总硬度、亚硝酸盐、氨氮

2013

下半年

38.1

总硬度、亚硝酸盐、氨氮

2014

上半年

37.5

总硬度、氨氮

2014

下半年

37.5

总硬度、氨氮

2015

上半年

48.1

总硬度、亚硝酸盐、氨氮

2015

下半年

总硬度、亚硝酸盐、氨氮

表6简阳市“十二五”期间乡镇饮用水（地表水）监测情况

地表水

乡镇数（个）

监测

断面

（个）

断面

达标率

（%）

河流型

湖库型

超标项目　

断面（个）

达标（个）

断面（个）

达标（个）

2013

上半年

27.8

总磷、锰、

高锰酸盐指数、五日生化需要量

2013

下半年

58.8

总磷

2014

上半年

高锰酸盐指数、氨氮、总磷、锰

2014

下半年

46.67

氨氮、总磷

2015

上半年

26.3

五日生化需要量、氨氮、总磷

2015

下半年

47.4

溶解氧、总磷

（三）总量减排工作推进有力，成效明显

“十二五”以来，我市按照“削减存量、控制增量”工作思路落实减排措施，通过强化结构减排、细化工程减排、实化管理减排，全力推进全市主要污染物总量减排工作，总量减排工作取得一定成效。

1．总量控制目标完成情况

按照资阳市人民政府与简阳市人民政府签订的《简阳市“十二五”主要污染物总量削减目标责任书》的要求，到2015年，简阳市化学需氧量、氨氮分别控制在1.8579万吨、0.2252万吨，同比2010年的2.0526万吨、0.2569万吨减少9.48%（其中工业+生活减少8.81%）、12.34%（其中工业+生活减少16.20%）。

二氧化硫、氮氧化物排放总量分别控制在0.2265万吨、0.2301万吨，同比2010年不增长。

截止2014年底，全市实际削减化学需氧量排放量2787吨，其中，（工业+生活）COD削减285吨、（农业源）COD削减2502吨；削减氨氮排放量293吨，其中，（工业+生活）氮氮削减-55吨、（农业源）氨氮削减348吨；削减二氧化硫排放量813吨；削减氮氧化物排放量-112吨，其中，（工业+生活）氮氧化物削减181吨，（机动车）氮氧化物削减-293吨。

2014年底，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别控制在18579吨、2252吨、1452吨、2413吨。

二氧化硫、（农业源）COD、氨氮提前完成“十二五”总量减排目标，但（工业+生活）COD距离目标任务尚有483吨的差距，（工业+生活）氨氮距目标任务尚有209吨的差距，氮氧化物尚有112吨差距，机动车尚需完成293吨的减排量。

2．重点工程项目落实情况

简阳市按照《目标责任书》的要求，全市“十二五”期间应建成5个城镇污水处理设施、规模化畜禽养殖场及养殖小区污染治理项目5个、工业水污染治理项目3个、工业废气治理项目1个、工业废气结构关停项目4个。

目前我市已建成4个城镇污水处理设施，三岔镇污水处理因人口未达预期，现阶段未建成外，其他项目已建成投运。

为进一步优化产业结构，我市积极采取“关、停、并、转”等措施，加快淘汰不符合产业政策、不符合城市规划、不符合环保要求的项目，先后关闭了中亚水泥厂、五洲水泥厂、海楼水泥厂等4家水泥企业的立窑生产线，淘汰小锅炉14台。

3．减排配套政策制定和落实情况

自2011年以来，我市认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强污染减排的一系列决策部署，我市党委、政府高度重视污染减排工作，切实加强了对污染减排的组织领导，主要负责人亲自抓，分管领导具体安排部署，明确了减排目标任务，细化了减排实施项目，修订了减排实施方案，规范了减排管理制度，制定了切实可行的减排措施，确保了减排工作的整体推进和总量减排任务目标的顺利实现。

（1）加强组织领导强化责任意识

市政府成立了由市长任组长、分管副市长任副组长，市级相关部门负责人为成员的主要污染物总量减排领导小组，明确了相关部门工作职责，减排办公室设在市环保局。

同时，“十二五”初期，率先制定了《简阳市人民政府关于切实做好“十二五”主要污染物总量减排工作的实施意见》。

（2）加强部门联动强化监管落实

建立减排联席会议制度，定期召开减排联席会议，不定期召开减排专题会议，分析减排形势，研究解决减排工作出现的新情况和新问题，对减排工作中存在的难点问题进行探讨并予以落实。

同时，强力监管企业的环保行为，着力提高企业的环保意识，落实企业减排责任。

（3）突出重点全面落实减排措施

狠抓工程治理。

一是在深挖现有污水处理厂处理潜力的同时，积极推动城南污水处理厂（二期）建设。

二是全面推进乡镇污水处理站建设，“十二五”以来，我市先后建成武庙乡、贾家镇、养马镇、三合镇、施家镇、丹景乡、新民乡等7个乡镇生活污水处理站。

三是积极开展规模化畜禽养殖污染治理工作。

一方面提高规模化畜禽养殖率，一方面大力实施养殖废弃物综合治理工作，先后对原野、田园等38户规模化畜禽企业实施工程治理。

四是大力推动工业企业工程治理。

先后对简阳市贺聚园食品有限公司等5户工业企业实施工程治理。

狠抓结构调整。

为进一步优化产业结构，我市积极采取“关、停、并、转”等措施，加快淘汰不符合产业政策、不符合城市规划、不符合环保要求的项目，先后关闭了中亚水泥厂、五洲水泥厂、海楼水泥厂等4家水泥企业的立窑生产线。

狠抓机动车减排。

我市建成机动车环保检测线1条；2015年新车环保标志发放率达到100%；配合上级部门做好黄标车淘汰工作。

狠抓管理减排。

一是提高准入门槛，严格控制污染物新增量。

我市积极落实环保总量前置审核，对不符合产业政策、不符合有关规划、不符合重要生态功能区要求、不符合清洁生产要求、达不到排放标准和总量控制目标的项目，坚决不予批准建设；二是对改扩建项目要求实行“增产不增污”。

三是严格环保执法，加强环境监管。

不断深化环境综合执法，加大环保执法力度。

狠抓减排监测体系建设。

一是制定了减排监测体系建设计划和培训计划，并全部实施完成；二是安排部署了企业自行监测工作，我市6家国控重点企业全部开展了自行监测工作，企业自行监测结果公布率达到80%；三是严格按照相关要求对国控重点污染源排污企业开展了监督性监测，完成率100%；四是全面完成了自动监控系统运行及数据有效性审核工作，数据传输率达到100%。

4.实施中存在的问题

我市目前仅有二氧化硫、农业源主要污染物减排可确保完成目标任务，减排形势依然十分严峻。

一是（工业+生活）主要污染物减排压力大。

2015年新增生活COD排放量518吨，新增生活氨氮排放量64吨，2015年需削减COD排放量1001吨，氨氮排放量273吨。

二是人口压力大。

“十二五”以来，随着城镇化进程不断加快，城镇人口增加迅猛。

应于2014年建成投运的养马污水处理厂及城南污水处理厂（二期）至今未建成投运。

乡镇污水处理厂因资金短缺，推动难度大，建成的污水处理厂运行管理水平也有待提高。

三是工业源减排空间小，结构减排后劲不足。

四是畜禽养殖业欠账多，治污水平参差不齐。

畜禽养殖项目“未批先建”、“随建乱建”行为屡禁不止，造成点多面广，治理困难；全市至今未建成一家有机肥生产厂家，规模化畜禽养殖业减排认可率低。

（四）生态环境保护情况

全面启动简阳生态市建设，《简阳市生态建设规划》已经市人大审议并通过，并稳步推进。

强力抓好龙泉湖省级自然保护区和黑水寺县级自然保护区建设管理。

贾家镇、武庙乡、五指乡、简城镇成功通过省级生态乡镇验收，另武庙乡通过国家级生态乡镇省级考核验收，新市镇、丹景乡等10个乡镇通过省级生态乡镇技术核查，三岔镇、草池镇等5个乡镇通过省级生态乡镇资阳市技术核查。

武庙乡付夕坪村、丹景乡全安村等8个村成功创建省级生态村，五指乡石岗村、望水乡黑水寺村等135个村创建成为资阳市级生态村，贾家镇五里村等40户村民创建成为资阳市级生态家园。

（五）核与辐射防范情况

进一步规范管理，建立核技术使用单位“一厂（院）一档”档案。

不断提高核技术利用单位的防范意识，落实操作人员持证上岗制度，定期开展健康检查。

（六）环境监察执法情况

十二五期间，认真贯彻落实《关于进一步加强对污染源环境监察巡查工作的通知》（川环函〔2004〕238号）精神，严格按照污染源现场监察制度和工作程序要求，认真做好污染源的巡查监管，建立污染源档案。

严格按环评文件及批复要求，开展建设项目“三同时“巡查工作，进一步加强建设项目环境管理、强化建设项目的环境监管。

我市11家重点企业按要求和规定安装了在线监控，9家已依法完成了在线监测现场端口验收并完成国控企业监控系统建设工作。

先后开展了整治违法排污企业，保障群众健康环保专项行动，重点行业企业环境风险及化学品检查，畜禽养殖专项检查，城区餐饮业油烟污染专项整治工作，环境保护大检查，百日安全大检查等专项执法检查，集中解决了突出环境问题。

全面足额征收排污费取得进展。

严格执行《排污费征收使用管理条例》，排污申报全面开展，征收额增长，征收面加大，一定程度上遏制了污染逐年加剧的势头。

环保执法逐步深入。

环境污染、生态破坏整治专项行动、执法检查和现场查处的力度加强，共立案查处环境违法企业43家。

接待群众来信来访600余件，调查处理各类环境投诉600余件，保障了人民群众的环境权益。

（七）环境宣教情况

环保理念不断提高，环保法治宣传机制不断健全，为环保工作的开展奠定了良好的法制环境和宣传基础。

1．环境法治建设成效显著。

环境保护目标责任制基本贯彻落实，绿色GDP考核和干部离任环境保护和生态审计制度初步建立；健全依法行政的制度体系基本建立；环保审批、环境容量“一票否决”全面实施，重点行业、重点企业循环经济清洁生产试点示范初见成效，企业环保诚信承诺制和环保部门上门服务制取得实效；乡镇和工业园区设立专兼职环保监管人员，建立扩权强镇试点乡镇的依法行政监督检查制度；环境行政权力运行平台建设基本完成；初步建立环保行政执法和司法联系会议制度；完善环境行政执法自觉接受人大政协领导和监督制度。

2．环境宣教工作机制和制度进一步建立健全完善，健全环境宣教体系。

干部环境培训机制基本建立；基本建立市委、政府、党校开展生态文明建设和环境保护学习等制度；中小学环境宣传教育体系基本形成；乡镇环境法治培训体制基本建立；社会志愿者开展环境宣传教育的体制基本建立，环保志愿者自觉组织环保宣传进社区、进学校、进机关、进企业；环境创建体系建立，每年定期开展绿色学校（环境友好型学校）和环境教育基地创建；加快了环境宣传教育机构标准化建设，建成迅速、准确、多层面的新闻宣传体系和多功能教育培训中心；“六五”环境日宣传活动制度建立；基本建立环境网络舆情处置体系和新闻发言制度。

3．环境信息系统建设

加快环境信息标准化建设，建立环保基础库，整合网络资源，形成基础信息网络平台，实现数据共享和动态更新。

建成与全省的环境数据处理及传输中心联网的信息平台，建立工业污染源动态数据库和以环境容量为基础的环境综合管理信息系统；建立环境保护信息公开制度、有奖举报制度、环境诚信制度、环境新闻发言制度，健全公众听证制度和参与机制；建立环境应急指挥中心和污染源在线监控网络中心，继续推进，“12369”环保举报和应急接警中心建设；启动我市环境保护网站建设。

4．环境经济政策贯彻落实。

开展环境责任保险；启动环境信用评价体系建设。

（八）环境监测、监察监测能力建设情况

环境监测能力建设

“十二五”期间，我市环境监测能力建设在市委、市政府的关心下，建成了简阳市环保监测监察执法能力用房，约4000平方米。

监测站实验室用房2136.65平方米，其中业务用房1388.45平方米，辅助用房748.2平方米，化验室装修投入200万元。

“十二五”期间新增仪器设备达500万元。

固定资产919万元，有三辆监测用车。

现拥有六参数大气自动监测系统、电感耦合等离子体质谱仪、离子色谱仪、双光束紫外可见分光光度计、万分之一分析天平、大气采样器、烟尘采样器、OIL460型红外分光测油仪、AFS-3000型双道原子荧光光度计、原子吸收分光度计等仪器，完好率达100%，，基本能满足我市环境监测的要求。

市环境监测站于2014年1月8日通过国家三级站省级达标验收，经四川省环境保护厅川环发〔2014〕15号获得“四川省环境监测系统达标监测站”称号。

市环境监测站现有编制数24名，实际在岗人员17人，环境监测上岗证持证人员16人，其中高级工程师2名，工程师3名，助工7名，技术人员1名，驾驶人员2名；本科10人，大专4人。

“十二五”以来，我市环境监察能力建设得到了很大的提高，2011年，经四川省环境保护厅考核验收，大队达到国家环境监察机构标准化建设二级标准。

大队人员编制现有28人，目前在编人数25人。

人员大专以上学历达到100%，执法人员培训率达到100%，执法人员持证上岗率达100%，职能到位100%。

人员基本支出、执法经费均纳入财政预算。

十二五期间，大队在原有应急设备基础上，新增配备了烟气黑度计、声级计、放射性个人剂量报警仪、酸度计、车载样品保存设备、录音笔等应急设备，有效的为我市环境应急救援提供了物质保障。

现有办公用房总面积729.25㎡，其中基本办公用房497.9㎡，附属用房231.35㎡，设立了执法接待室、取证设备室、档案室和排污申报受理厅等。

十二五期间，大队执法车辆达到6辆，能够满足基本执法工作需要。

二、“十二五”环保指标完成情况

“十二五”期间，我市严格执行环保基本国策，以高度的紧迫感和责任感，推进各项环境保护工作，完成各项工作任务，取得较好成绩。

“十二五”期间，主要环保指标完成情况见下表：

表1-1“十二五”环保计划主要指标完成情况

序号

指标名称

2010年

2015年计划目标

2015年

“

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