十一五期间打造软实力问题研究.docx

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十一五期间打造软实力问题研究

“十一五”期间打造软实力问题研究

市委政策研究室课题组

现任哈佛大学肯尼迪学院院长约瑟夫·奈教授最早提出软实力这个概念，他将一个国家的综合国力分为硬实力与软实力两种形态。

对一个区域或城市来讲，综合竞争力同样存在硬实力和软实力两个层面。

硬实力主要体现在经济发展上，软实力主要通过文化、科技、教育、发展环境、市民素质以及城市美誉度等表现出来。

两者既紧密联系，又互相区别，硬实力是软实力的有形载体，而软实力是硬实力的无形延伸，两者都是发展的核心要素，缺少了哪一方面都会影响到一个地区和城市的发展。

经济实力是一个地区硬实力的核心和基础，但以经济发展水平为标志的硬实力发展到一定程度时，软实力的提升就更显重要和迫切。

丽水要全面建设小康社会、与全省同步提前基本实现现代化，既需要硬实力的持续增长，更需要软实力的巨大提升。

软实力包涵的内容非常广，软实力的提升是一个长期的过程，本文就“十一五”期间打造软实力必须引起高度重视的几个问题，谈几点看法和认识。

一

软实力中最重要的是文化力，文化是软实力的核心表现形式，打造软实力首先必须提升文化力。

丽水的文化资源十分丰富，黄帝文化、剑瓷文化、石雕文化、摄影文化、香菇文化、畲族文化、华侨文化，异彩纷呈，各具特色。

由于长期以来对文化的本质、概念、对象、范围的认识上存在偏差，对文化力在经济社会全面发展中所具有的重要地位的认识不足，严重阻碍了丽水区域特色文化的挖掘和提升。

在当今世界发展变化的新趋势中，文化与经济相互交融，软实力与硬实力相互渗透，文化对促进经济发展的作用越来越突出。

一个文化落后或有文化缺陷的地方，经济发展水平很难提高，即使获得一时的增长，也难以为继。

因此，“十一五”期间，我们必须高度重视丽水区域特色文化的整理、挖掘和提升。

当务之急，要在认真调研的基础上，尽快制订出符合我市实际、可操作性强的文化产业发展规划，通过发展文化产业，把文化与经济高度融合起来，达到相互促进、相互提高的目的。

鉴于我市实际情况，提升文化力，必须正确处理好以下几个关系：

一是要正确处理继承与创新的关系。

由绚丽多彩的黄帝文化、剑瓷文化、石雕文化、摄影文化、香菇文化、畲族文化、华侨文化等为主要内容构成的“绿谷文化”，是发展文化产业取之不尽、用之不竭的宝贵财富，必须积极加以继承。

但继承是一方面，只有继承，没有创新，特色文化就不会有持久的生命力，我们就不是文化的创造者，而是文化的终结者和守夜者。

必须立足于时代发展趋势和自身发展实践，在继承中创新，在借鉴中发展，在创新与发展中实现对“绿谷文化”内容和表现形式的继承与借鉴，赋予丽水文化更强大的生机和活力。

风情歌舞剧《畲山风》的创作成功，为我们提供了很好的榜样。

二是要正确处理政府的主导作用与市场的主体作用的关系。

政府要通过运用财政、税收、金融等手段支持文化产业发展，但仅仅凭我市有限的财政资金无法根本解决长期困扰文化产业发展所需的资金、技术、人力和管理不足等问题。

必须充分发挥市场主体的作用，借助于民营经济的力量，制定和实施文化产业民营化发展战略，整合文化产业资源，深入挖掘、整理、恢复区域特色文化，做大做强文化产业。

三是要正确处理繁荣文化事业与发展文化产业的关系。

文化事业和文化产业是文化发展的双翼，两者可谓“和而不同”。

要坚持“两手抓”：

一手抓公益性文化事业单位的改革，让事业单位“有事业”;一手抓经营性文化产业单位的发展，让经营主体有活力。

“十一五”期间，要以深化文化体制改革为突破口，加快发展文化产业，带动文化公益事业发展。

一方面，应在保持对文化公益事业的投入不断加大的同时，充分利用文化公益事业长期积累的资源，从人才和物质技术基础等方面培育和支持文化产业的成长；另一方面，通过大力发展文化产业，为文化公益事业的发展提供外部支持和内在动力，提供产业化运作示范，从而带动和促进文化公益事业的发展。

四是正确处理重点突破与整体推进的关系。

研究表明，当人均GDP超过1000美元，人们的文化需求就会迅速增长。

2004年我市人均GDP为1278美元，其中市区为2133美元，人民群众对文化的需求比以往任何时候都要旺盛。

而现实情况是，我们的文化基础设施建设历史欠债较多。

以我市现有的经济实力只能从丽水经济社会发展全局出发，科学规划，分步实施，突出重点，有序推进。

“十一五”期间，文化建设重点应放在城市和市本级，以城市带动农村，以市本级带动各县（市），努力建成一批重大设施，创作一批名品，打造一批名景，打响一个名节（摄影文化节）。

二

人才是衡量一个地区软实力的重要标志，人才在经济、社会发展中具有基础性、战略性、决定性作用。

长期以来，丽水经济发展面临着诸如电力、交通等基础设施等方面的瓶颈制约，但现在这些制约正逐步缓解，而人才短缺对经济社会发展的瓶颈制约逐步开始显现，“十一五”及今后相当长一个时期，这种制约将越来越突出。

从目前实际情况看，人才总量与全市经济社会发展不相适应，人才结构与产业结构也不相匹配，特别是高层次人才严重不足。

这是一个总的判断。

“十一五”期间，要从打造和提升软实力的高度重视人才工作，研究人才工作，做好人才工作，把人才作为“第一资源”，从战略高度抓好人才工作。

努力培养造就一大批优秀党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才和成千上万高素质的劳动者，为实现跨越式发展提供重要人才支撑。

这是总的要求。

具体来说，要抓好以下几件事。

一是要着眼于全市经济社会发展对人才的需求，切实加强对全市人才资源开发的总体谋划。

认真编制好“十一五”人才规划，同时要尽快出台《关于进一步加强人才工作的决定》的相关配套政策。

二是要营造良好的环境，为各类人才提供创业的机会和发展的空间。

感情留人、待遇留人和事业留人三者都非常重要，但最为关键是以事业留人。

没有创业的平台、没有发展的机会、没有施展个人才能的舞台，人才是引不进来，即使引进来也是留不住，不但引进来的留不住，原来在丽水的也留不住。

因此，我们要千方百计营造一个鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的环境，让各类人才的能力得到充分发挥。

三是要坚持培养人才和引进人才相结合。

近几年来，在高素质人才的引进方面出台了一些好的政策，取得了一定的成效，必须继续坚持并不断完善。

同时，要进一步拓宽培养渠道，加大对本地优秀人才的培养力度。

树立大教育、大培训观念，大规模地开展人才培训，利用多种渠道和途径，加强对公务员队伍、高技能人才和农村实用人才的培训，扩大培训规模，提高培训质量，培养好自己的人才。

四是要始终把教育放在优先发展的战略地位。

人才培养，教育为本。

只有办好教育，才能培育出一批又一批高素质的人才和合格的劳动者。

“十一五”期间，要始终把教育放在优先发展的战略地位，加快普及十五年教育，统筹城乡的基础教育、职业教育和成人教育，努力构建体系完整、配置均衡的现代教育体系，实现义务教育公平化、高中教育普及化、职业教育规范化、高等教育大众化。

三

创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是推动区域经济长期持续发展的内在动力。

丽水下一步发展的动力在哪里?

从即期效益看，来自于招商引资，来自于工业经济的快速发展，但归根到底还须来自于区域创新能力的不断提高。

当前，我市的产业仍以劳动密集型和资源密集型为主，制造业总体上处于国际产业体系的价值链低端，随着市场竞争的不断加剧，企业赢利能力将越来越低，这是必然趋势。

要扭转这一被动局面，提升产业结构，实现持续发展，就必须紧紧依靠提升区域创新能力来解决制约经济社会发展的突出问题和重大瓶颈问题。

提升区域创新能力，关键是构建区域性技术创新服务平台。

在“十一五”期间，要通过构建区域性技术创新服务平台，为缺乏技术创新能力的广大中小企业提供技术、信息等专业化的中介服务，实现借力发展。

这是编制“十一五”规划必须考虑的一个重大问题，也是打造软实力的重要内容。

由于历史的原因，我市大院大所、大企业几乎是空白，高等教育起步较迟，科技人才缺乏，科研力量不足。

因此，依托外部大专院校、科研院所的智力支撑，研究开发我市产业急需的共性技术、关键技术和前瞻性技术，是“十一五”期间构建区域性技术创新服务平台的现实选择。

同时，要坚持开放创新与自主创新相结合，不断扩大科技领域的对外合作，加强国内外科技交流，不断提高产学研合作水平。

要继续深化科技体制改革，优化科技资源配置，提升科技综合实力。

企业作为技术创新的主体，构建区域性技术创新服务平台首先要确立企业的技术创新主体地位，形成以企业为主体的技术创新体系。

作为地市一级政府，要通过财税政策和金融政策，加大对企业创新活动的支持力度，建立企业创新活动的激励机制，更重要的是要努力培育创新主体，引导企业成为科技投入的主体，不断增加研发经费投入。

四

“一个国家的前途，不取决于它的国库之殷实，不取决于它的城堡之坚固，也不取决于它的公共设施之华丽，而在于它的公民的文明素养，即人们所受的教育、学识、开明和品格的高下，这才是利害攸关的力量所在。

”同样，一个城市和地区竞争力的大小，很大程度上取决于其市民素质的高下。

打造软实力，在很大程度上取决于全体市民素质的提高。

“十一五”期间，要以实现人的全面发展为核心，围绕人的素质的全面提高，注重人文精神的培养、健全人格的塑造和高尚情操的陶冶，努力建设与现代社会发展相适应的、具有较高思想道德素质和科学文化素质的现代市民，为我市经济社会发展注入更强大、持久的活力。

这是“十一五”时期市民素质建设的总体要求。

在市民素质建设的目标上，要以实施“市民素质工程”为载体，注重社会教育与自我提高相结合、思想道德素质与科学文化素质相结合、全面普及提高与个人自由发展相结合，使市民素质得到全面提高，成为思想道德水准高、科学文化素养好、创新创业意识强的高素质现代市民。

在市民素质建设的重点上，要突出思想道德素质和科学文化素质建设。

当前和今后一段时期，要认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，突出抓好公民的思想道德教育，着力提高市民素质和城市文明程度。

不断丰富和发扬“勤劳质朴、坚韧不拔、负重拼搏、务实创新”的丽水精神，在全社会形成共同理想、精神支柱和奋发向上的强大动力。

通过争创国家卫生城市、全国文明城市工作先进城市等载体，大力开展创建文明单位、文明小区、文明社区活动，不断丰富市民的精神文化生活，达到潜移默化，陶冶情操的目的。

切实加强科学文化教育，进一步增强广大市民的学习能力、就业能力、工作转换能力、创新能力和创业能力。

在市民素质建设的具体举措上，“十一五”期间，要充分发挥学历教育、非学历教育、继续教育、职业培训教育等多种功能，加强普通教育、职业教育、成人教育、高等教育之间的衔接和沟通，为机关干部和广大市民提供多途径、多层次、多样化的提高自身素质的机会和条件。

一是要加大选派年轻干部到发达地区（包括到上海、杭州和宁波等地）挂职锻炼力度，进一步提高党政干部队伍整体素质;二是要加强在职人员继续教育和培训工作，有关部门要制定详细的培训计划，争取“十一五”期间全市机关干部轮训一遍;三是继续加大对农村劳动力和后备劳动力培训工作力度，整合现有的教育资源，充分发挥职业教育优势，提高培训质量，培养一大批农村实用人才和较高素质的劳动者。

五

良好的投资软环境是反映一个城市和地区软实力的重要因素。

随着区域竞争的日益加剧，依靠土地、税收等优惠政策的空间越来越小，区域之间的竞争已逐步从主要依靠优惠政策转到主要依靠优化环境上来。

“十一五”期间，必须把优化发展软环境放在更加突出的位置，努力改善经济社会发展的体制环境、法治环境、政策环境、政务环境、人文环境、人居环境、治安环境、生态环境等，着重打造一个办事高效的行政服务环境和规范有序的法治环境。

通过优化投资创业环境，将环境优势转化为竞争优势，将资源优势、生态优势和后发优势转化为经济优势、产业优势和发展优势。

行政服务环境的目标，是要通过加强服务型政府建设，推进服务理念、服务内容、服务方式、服务手段的全面创新，大力推进个性服务、协同服务、创新服务，充分体现人文关怀，争创服务新优势，打造服务新高地。

一是必须进一步转变政府职能，着力建立廉洁高效、运转协调、行为规范、行政透明的行政管理体制;二是要继续深化行政审批制度改革，进一步减少审批项目，简化办事程序，进一步降低行政运行的成本和办事成本，不断提升政府服务发展的能力和水平;三是要继续深化机关效能建设，并在制度建设上动脑筋，在制度落实上下功夫，逐步建立起按制度办事、靠制度管人、用制度规范从政行为的长效机制。

法治环境建设最关键是要保障外来投资者的合法权益。

一是要继续抓好“平安丽水”建设，严厉打击各类严重经济和刑事犯罪，创造一个社会秩序良好、人民安居乐业、投资环境良好、企业平安经营的社会环境;二是要加快制订和完善保护公平竞争的地方性法规、政府规章，为保护各类产权权益、消除所有制歧视、保障合同交易安全、维护公平竞争提供法律保障;三是要继续整顿和规范市场秩序，打击各种不法经营行为，依法平等保护各类市场主体的合法权益，营造公开、公平、公正竞争的市场环境。

发展是硬道理，发展是执政兴国的第一要务，发展是解决一切问题的关键。

丽水要成为浙江新的经济增长点、与全省同步提前基本实现现代化，不能不重视硬实力。

没有硬实力这个物质基础，什么事情都不好办。

但是，软实力同样重要，软实力是一种隐性资源，是一种潜在力量，我们绝不可因为它的内在形式而忽视它的存在，也不能把软实力当作“软指标”而视为可有可无。