聂荣县对口支援建设规划.docx
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聂荣县对口支援建设规划
第一章规划背景
一、自然概况
1、地理位置
聂荣县位于西藏自治区北部，隶属那曲地区，北与青海省杂多县相邻，东与比如县、巴青县接壤，西与安多县相邻，南与那曲县交界，县域面积21425.47平方公里。
地理上属于藏北高原腹地的唐古拉山地带，全县平均海拔4700米以上。
县政府所在地聂荣镇位于县域西南部，有那聂公路与外相通，县城距地区中心那曲镇约90公里，距西藏自治区首府拉萨市约418公里。
2、自然条件
聂荣县位于藏北高原唐古拉山地带，县域南北长约120——
160公里，东西宽约40——100公里。
地势西北高、东南低，可划分为中切高山、浅切高山、高原宽谷湖盆三种地貌类型，县域南部相对较平坦，果雄乡东部、查当乡、当木江乡南部有部分高山峡谷。
聂荣县属高原亚寒带半干旱气候区，具有高寒缺氧、干旱、风沙大、风季长、雨季短等气候特点，年平均气温-3℃，最高气温23.3℃，极端最低气温-36.7℃；每年11月至次年4月为冬季，此期间为风季，最冷月平均气温低于-15℃；最热月平均气温7℃左右；年降水量400mm左右。
地表冻结期长达6个月，冻土深度达3米以上。
年日照时数为2850小时；牧草生长期仅100——120
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天。
主要自然灾害有雪灾、水灾、旱灾、风灾、虫灾等。
县域内主要有索曲、彭曲（其下游为本曲）、白曲、下秋曲等河流，均属怒江上游支流，水质优良，水量充沛，矿化度不高，落差较大，水能资源较丰富，但封冻时间长、季节变化大。
3、资源状况
县域内野生动物资源有：
狼、狐狸、藏羚羊、狗熊、野驴、野山羊、黄羊、盘羊、岩羊、獐子、旱獭、高原兔、猞猁、黄鸭、雪鸡、黑颈鹤、天鹅等。
野生植物资源有：
大茸蒿、苔草、地梅、紫苑、绿绒蒿、毛茛、景天等。
还有冬虫夏草、藏贝母、大典、雪莲、大黄、麝香、人参果等药材。
主要农产品有：
牦牛、绵羊、山羊、马等牲畜。
县域内矿产资源主要有：
铁、锌、铅、煤、盐、铝等。
下曲乡境内有石灰石矿；桑荣乡境内有铁、铝矿；白雄乡境内有煤矿；索雄乡境内有铝、铁矿；果雄乡境内有水晶石矿；查当乡境内有金矿和煤矿；玉则乡境内有高温油田一处。
县域内河流、湖泊众多，水资源较为丰富，河流落差大，水能资源丰富，但受气候等因素的制约，可利用时间短。
二、行政区划与人口
聂荣县下辖九乡一镇。
县政府所在地聂荣镇是全县唯一的建制镇。
九乡分别为：
永曲乡、当木江乡、查当乡、桑荣乡、色庆乡、下曲乡、尼玛乡、白雄乡、索雄乡。
全县共173个行政村，
据2001年年末统计，共5146户27829人，其中劳动力11173人，
占总人口的40.15%。
表1：
聂荣县各乡镇人口一览表（2001年年底）
乡镇
村（个）
户数
劳动力
总人口
备注
聂荣镇
15
403
812
2076
永曲乡
12
327
639
1762
当木江乡
17
469
958
2569
查当乡
11
440
1039
2537
桑荣乡
12
330
745
1638
色庆乡
37
929
1710
4975
下曲乡
18
583
1350
3157
尼玛乡
27
872
2054
4595
白雄乡
16
534
1183
3020
索雄乡
8
259
683
1500
合计
173
5146
11173
27829
三、经济发展概况
2002年年末，聂荣县全县国内生产总值构成如下表：
表2：
聂荣县国内生产总值构成一览表（2002年年底）
项目
90年不变价（万元）
现价（万元
所占百分比
（%）
一
农牧业
2945.87
5038.94
其中
牧业
2883.87
4522.46
89.75
种植业
61.98
516.48
10.25
中间消耗
367.57
634.08
12.58
增加值
2578.30
4404.46
87.42
二
国内生产总值
7410.78
其中
第一产业
4404.46
59.43
第二产业
559.1
7.55
第三产业
2447.22
33.02
从以上数据可看出，聂荣县产业经济构成主体为畜牧业，占很大的比重。
2003年第三季度全县牧业生产状况如下：
各类牲畜存栏总数为
545313头（只、匹），比上季度增长1.52%；其中：
牛186909头，绵羊286813只，山羊63274只，分别比上季度增长3.79%、0.31%和
0.56%。
马存栏数为8317匹，比上季度增长1.35%。
各乡牧业生产状
况如下表：
表3：
2003年第三季度各乡镇牧业生产统计表
乡
镇项目
永曲
乡
当木
江乡
查当
乡
聂荣
镇
桑荣
乡
色庆乡
尼玛
乡
下曲
乡
白雄
乡
索雄
乡
合计
牛
16804
16414
21408
12372
11560
30191
29633
22597
16163
9867
186909
绵
羊
20388
20445
26571
20297
16435
58405
41848
43230
28643
16551
286813
山
羊
3418
4069
5170
4710
3519
11045
9984
10304
7902
3153
63274
马
711
701
770
467
476
1594
1347
842
1008
401
8317
合
计
41321
41629
53819
37846
31990
101235
82812
76973
53716
23972
545313
聂荣县各乡镇的经济发展状况相差较大，基本情况如下表：
项目
乡镇
经济总收入
第一产业收入
第二产业收入
第三产业收入
总纯收入
农牧民人
均收入
（元）
永曲乡
432.63
405.69
0.06
26.88
261.74
1485.49
当木江乡
389.46
366.12
23.34
226.26
1795.70
查当乡
798.24
745.17
0.32
52.47
442.87
1745.65
桑荣乡
294.49
170.09
2.65
11.54
163.22
996.48
色庆乡
735.51
346.81
9.31
85.07
518.65
1021.45
玉则乡
226.26
85.26
2.83
19.33
603.78
1207.32
尼玛乡
443.87
106.83
5.89
40.43
384.21
1300.65
白雄乡
520.63
265.03
0.05
94.37
313.47
1038.00
索雄乡
289.89
142.76
0.47
19.50
224.54
1496.00
聂荣镇
647.72
362.61
3.30
82.83
446.32
1352.51
合计
5412.54
4880.03
26.67
505.84
3585.06
1288.76
表4：
聂荣县各乡镇经济收入一览表（2001年年底） 单位：
万元（当年价）
注：
2002年玉则乡与尼玛乡合并。
据2000年年底统计，人均收入1300元以下的有3538户，共
19347人，2001年年底全县肉类总产量3139.42吨，奶类总产量
3450.84吨，皮总产量97014张。
从以上数据分析，聂荣县是一个纯牧业县，工业在产业结构中所占比重极小，第三产业也停留在内部服务的初级阶段。
四、交通与基础设施概况
聂荣县内部及对外交通均依靠公路。
对外交通主要依靠由聂荣镇至那曲镇的那聂公路，全长105公里，为四级砂石路面，其中县域内的路段为83公里。
由聂荣至109国道的聂安公路已经建成四级砂石路面，长约75公里。
县内交通已基本形成以那聂公路和聂荣镇至查当的公路为骨干的简易公路交通网。
2002年年末，全县通车里程已达1106公里，其中县道93公里，乡村道路1013公里。
目前全县拥有车辆159台，共完成货运总量4.52万吨，货物周转量406.8万吨公里，客运总量2.25万人次。
五年来，全县建成了9个乡镇的光伏电源设备，1996年，建成装机容量960千瓦的下曲水电站，供应聂荣县用电，水电站五年累计发电量414万度，但每年水电只能发电6——7个月，其余时间依靠大功率柴油发电机供电。
目前，已开通了1240数字程控交换机，全县电话装机容量为512门。
目前，全县已做到乡乡通邮和通电话。
县城已安装了有线电视，建立了县电视台，基层各乡均安装了电视地面卫星接收站，电视覆盖率达1.3%。
五、文教、卫生
目前，全县共有13所小学、1所中学，在校学生2055人；适
龄儿童入学率达47%，巩固率为92%。
现有教师62人，合格率达
95%。
全县共有医疗网点10个，医务人员146人，病床数44张。
全县目前仅有几名本科生，大专生也只有20几名，且均从事
行政管理、医疗卫生、教育等行业；从事项目论证、产品研发、建设项目管理、企业管理、市场营销等的人才几乎没有。
六、扶贫及对口支援工作回顾
1997年，根据中央、自治区、地区三级扶贫工作会议要求及聂荣县扶贫工作的实际需要，聂荣县成立了扶贫办，当年进行调查建档立卡工作，全县贫困户共1498户，8537人，占全县总户数的32.46%，总人数的32.83%。
“八七”扶贫攻坚期间，聂荣县被自治区列为给实不挂名的面上扶贫县。
“十五”期间，人均收入在
1300元以下的为新时期的扶贫对象，聂荣县又被列为重点扶贫县，其九乡一镇全部被列为重点扶持乡镇。
据2001年年底统计，聂荣县人均收入为1288.76元，低于1300元，人均收入在1300元以下的约两万人左右。
1994年，中央提出了“八七”扶贫攻坚计划，经过七年来的努力，全县已基本解决了温饱问题。
2000年，中央扶贫工作会议确定神华集团公司援助聂荣县，增加了聂荣县的扶贫、建设工作的力度。
近年来，在各级政府的努力和神华集团的援助下，聂荣县的扶贫、建设取得了较大的进展。
全县对牧业基础设施建设的投入力度有所加大，共投入资金1818.35万元，共完成人工种草24575
亩，草场网围栏24.192万亩共86.4万米，建成人畜饮水井89眼，建房屋57657平方米，暖棚71788平方米，畜圈341359平方米。
小城镇建设方面，由神华集团援助在县城建成了神华大道，实行了有线电视的改造，国家投资建设聂那公路、聂安公路等。
第二章对口援助工作的制约因素和有利条件
一、对口援助工作的制约因素
1、贫困人口多，贫困面大
据2001年年底统计，全县人均收入在1300元以下的约有两万人，全县人均收入仅1288.76元，九乡一镇均被列为重点扶贫乡镇。
2、自然条件恶劣，灾害频繁
因聂荣县特殊的气候条件和地理环境，雪、旱、风、水、虫灾频繁，有“十年九灾”之说。
3、产业结构单一
聂荣县产业结构中主要是牧业及少量为牧业服务的相关产业，其它产业极不发育。
单一的产业结构使经济的稳定性差、应变能力差、抗灾能力差。
4、交通不便
全县通车里程虽已达1106公里，但道路等级低、通车里程短，且只能季节性通车，其中四级砂石路面的道路仅那聂公路和聂安
公路，其余道路均为在草地上由汽车压出的自然道路，可通行时间仅4——5个月。
5、文化教育水平低，人才缺乏
全县适龄儿童入学率仅47%，文盲比重大，广大牧民观念保守，“等、靠、要”思想相当严重，自身发展能力差。
全县大专以上毕业生仅二十几名，且几乎集中于县城，科技管理人才严重缺乏。
6、能源缺乏各项基础设施建设困难
全县仅有960千瓦水电站一座，年发电6——7个月，小型光伏电源若干。
电力缺乏是制约经济发展的一个重要因素，但因种种原因短期内难以解决。
7、资金缺乏
全县财政收入低，资金积累极少，加之各项基础差，资金缺口相当大。
农牧民收入低，现金收入人均不到500元，投入再生产的资金极为困难。
二、有利条件
1.中央、自治区出台了一系列促进西部大开发的优惠政策，在对口支援扶贫工作上给予了政策上的倾斜，全县九乡一镇均被列为全区重点扶持乡镇。
2.中央扶贫工作加强了对藏北地区对口支援的力度，确定了神华集团公司援助聂荣县。
3.经过“八七”扶贫工作，已取得了很多成功的经验和教训。
4.聂荣县距青藏铁路安多站、那曲站均约100公里，现已建成聂安、那聂四级公路，交通较为便捷；青藏铁路建成后，将为聂荣县的发展提供一个新的机遇。
第三章对口支援工作的指导思想和基本思路
一、指导思想
以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实中央第四次西藏工作会议精神，通过思路创新、体制创新、科技创新提高干部群众的思想道德水平和科学文化素质，加快产业结构调整，加大基础设施投资，加强小城镇建设和各级政权建设，尽快提高文教卫生水平，实事求是，真抓实干，为聂荣县人民尽快摆脱贫困、进入小康奠定基础。
二、基本思路
在规划期间内，在聂荣县国民经济和社会发展“十五”计划和2015年远景规划的指导下，加强对聂荣县对口支援的力度。
到
2015年，全县国民生产总值力争达到11000万元，产业结构、基础设施建设和各项社会事业有更大发展，各类牲畜存栏总数保持在55万头（只、匹），畜产品综合商品率达到70%以上。
通过对聂荣县实际情况的分析和对发展前景的预测，在规划期内，对口支援工作主要落实以下几个方面：
1、加强县域和乡域中心建设
聂荣镇作为全县经济、政治、文化中心，作为全县的中心地，必须加强其辐射、带动作用。
加快城镇基础设施建设（主要是道路、能源、通讯等）和文教卫生事业建设，培育市场，促进全县物资、人流在县城的集聚。
城镇面貌的改善也可增强城镇的吸引力和改善投资环境。
同样，各乡政府所在地是全乡的中心地，必须加强其辐射、带动作用，加强基础设施、政权、文教卫生事业建设。
使全县逐步形成一个结构合理、功能完善的村镇体系。
2、提高畜产品商品化率
畜牧业是聂荣县的经济主体，但牲畜繁殖率低、出栏率低、商品化程度极低。
虽然牲畜存栏数量大，但给牧民带来的经济收入少。
交通不便、信息闭塞、牧民观念保守、受教育水平低都是造成畜产品商品化率低的原因。
因此，对口支援工作将集中在改善聂荣县内部交通上，尽快建成较为完善的县域交通网络；在广大牧区投资建设电视卫星接收设备，实现电视“村村通”。
加强电讯设施投资，实现电话“村村通”。
投资教育，使每个乡都建立设施齐全的小学，加强教师队伍建设和培训。
3、为畜牧业发展提供保障
聂荣县因为地理环境因素，灾害频发，畜牧业基础设施缺乏，科技含量极低，造成畜牧业靠天吃饭的特点，尚处于自然经济下
的畜牧业阶段。
现阶段，自然放牧使全县大面积的生态环境较脆弱的高原草原处于牲畜饱和甚至超载的状态。
如不改变现有粗放、原始的生产经营方式，不仅畜牧业缺乏扩大发展的余地，还势必对高原生态环境造成毁灭性破坏。
畜牧业要实现可持续发展，必须改变传统生产经营方式。
对口支援工作将集中在牧业基础设施建设和推广牧业科技两个方面。
具体为：
人工种草、草场围栏、暖棚暖圈、草场灌溉“四配套”工程，人畜饮水点建设，牧民定居，科技培训，抗灾储备点建设，畜牧防疫站建设等方面。
4、为产业结构调整打好基础
（1）人才的引进和培训。
人才是制约经济发展的重要因素。
应提供较优惠的条件来吸引外来人才；在现有人员的基础上进行在岗、脱岗培训，以提高业务水平、开阔眼界、拓展思想。
（2）改善投资环境。
除了提供优惠的投资政策，还包括交通、通讯、文教、医疗等条件的改善。
（3）加大宣传力度。
让聂荣了解外界，更要让外界了解聂荣，才有可能进行人才、技术、资金等的引进。
（4）对各类资源进行调查和分析。
对全县各类资源（生物、矿产、旅游、水等）进行普查分类，委托专业人员进行开发可行性分析和市场分析，根据资源状况确定产业结构调整的方向。
（5）做好环境保护工作。
任何经济活动必须以不破坏生态环境为前提，环保方面一是要普及、宣传环保观念，二是要在项目建设
的同时做好环保工作，三是借环保来宣传聂荣。
5、投资一些见效快、具有带动作用的项目
可以青藏铁路建设为契机，在沿线城镇（安多、那曲等）投资建设宾馆、仓储等设施，不但可以增加县财政收入，还可提供更多的就业机会。
在全县范围内可在条件适合的地方建设一些畜产品交易市场。
玉则温泉也可作为见效快、示范作用强的项目加以开发建设。
6、做好建设项目的前期工作。
前期的勘察、设计工作是建设项目成败与否的关键，必须认真对待，全面落实。
第四章县域建设项目规划
一、县域城镇体系规划
1、规划原则和思想
增强中心城镇的功能，完善城镇体系，充分利用和依托县域内交通建设，形成沿交通干线分布的城镇发展轴，确定重点乡镇，集中建设，以点带线，以线带面，以带动区域经济的全面发展。
规划着重两点：
一，根据各方面发展条件，确定重点乡镇；二，根据集中发展的原则，对全县乡镇进行调整，在条件成熟时合并部分
乡镇。
2、城镇体系规划
规划期内，全县人口、产业将进一步集聚，规划将以现状城镇体系为基础，逐步完善城镇体系结构。
根据各乡发展条件来综合分析，尼玛乡乡政府所在地位于那聂公路沿线，距那曲镇约50公里，是聂荣的南大门，交通便捷，乡域内有玉则温泉、花岗岩矿等具有一定开发潜力的资源，人口较多，发展条件较好，可作为南部的片区中心来发展；查当乡是聂荣县北部最大
的乡，也是经济实力最强的乡，目前，聂查公路已通至乡政府所在地，可把其作为北部的片区中心来发展；白雄乡位于县域的中部，聂查公路由此经过，是县域中部经济实力较强的乡，可把乡政府所在地作为中部片区的中心加以建设和发展。
根据各乡的地理位置、交通条件和经济实力等状况，根据中央逐步减少基层乡镇的精神，按集中建设和规模效应的原则，规划考虑将当木江乡合并到查当乡，索雄乡合并到白雄乡，桑荣乡合并到聂荣镇。
此外，下曲乡乡政府所在地远离主要交通线，规划考虑将其搬迁至交通较为通达的曲星堆村。
规划期末，县域将形成一个中心城镇——聂荣镇，三个片区中心
——尼玛乡、查当乡和白雄乡乡政府所在地，三个基层集镇——永曲乡、色庆乡和下曲乡乡政府所在地。
形成一个以那聂公路——聂查公路为依托的城镇发展轴，以点带线，以线带面，来带动全县经济的发展。
规划期内按建制镇的标准来建设三个片区中心，并争取撤乡建镇。
各乡镇等级结构及职能分工如下表：
表5：
聂荣县县域城镇体系等级规模规划表（2013年）
等级
人口规模
城镇数
量
名称
备注
一、中心城镇
5000人左右
1
聂荣镇
已为建制镇
二、片区集镇
2000-3000
人
3
尼玛镇、查当镇、白雄
镇
规划期内撤乡建镇
三、一般集镇
2000人以下
3
色庆乡、永曲乡、下曲
乡
二、县域交通设施及电力规划
1、交通规划
交通不便是制约聂荣县经济发展的重要因素，在风景区、资源密集区和贫困区修筑道路，改善对外交通和内部交通，可以使当地经济在短期内得到较大改善。
作为贫困地区的聂荣县，改善内部交通和对外交通是当务之急。
县域内的交通规划主要任务是：
加强各乡镇之间的横向联系，主要是县域内的南北联系，提高公路的技术等级，勾通断头路；对外交通着重修筑由聂荣镇至109国道和到317国道的公路，加强县域路网与外界的联系，以期形成一个开放的、可达指数较高的、较为合理的不规则蛛网式路网。
由于当地经济基础极差，自然条件恶劣，现状路网等级极低，此任务很难在规划期内完成。
规划期内将着重建设路网中基础较好的骨干道路。
重点建设的内部道路主要为：
由聂荣镇经下曲、白雄至查当的道路；聂荣镇经桑荣至永曲的道路。
重点建设的对外交通道路为聂荣镇至109国道的聂安公路、至那曲的那聂公路（以上两条道路为四级砂石路面）、由下曲至317国道的公路、由聂查公
路至巴青县的公路（以上两条道路现为等外乡间道路）；以上道路在规划期内除那聂公路和聂安公路按三道路标准建设，其他道路按四级道路建设。
规划期末，县域交通将形成以聂安公路——聂查公路为东西向干线、以那聂公路——聂永公路为南北干线，乡间道路相沟通的路网，为聂荣县经济发展奠定最重要的基础。
2、电力规划
聂荣县目前电力缺乏，水电因气候原因运行时间有限，光伏电站功率小，运行也不够稳定，因县域内缺乏煤、石油等能源，且交通不便，发展火电的可能不大。
规划考虑在近期内仍以建设小型光伏电站为主来解决能源问题，由于电气化的青藏铁路即将建成，藏北地区将建成大电网，规划期末，聂荣县将并入藏北大电网，其电力问题也将得到根本解决。
三、县域农牧业基础设施和文教卫生设施建设
牧业是聂荣县的经济之本，但目前仍处于自然经济状态，牧业抗拒频发的自然灾害的能力很差，按照现在的生产经营方式，草场载畜量已经饱和甚至超载，要实现牧业的可持续发展，必须转变生产经营方式；促进牧区生产经营方式转变的主要措施表现在两个方面：
一是牧业科技的推广，二是牧业基础设施建设，而牧业科技推广需要依靠文教卫生设施建设。
1、牧业基础设施建设
牧业基础设施建设是以人工种草、草场围栏、暖棚暖圈、草场灌
溉“四配套”工程为重点，以人畜饮水工程、酥油生产基地、蔬菜生产基地、青稞种子生产基地等为扩展。
规划建设内容及规模如下表：
聂荣镇
永曲乡
查当乡
色庆乡
下曲乡
尼玛乡
白雄乡
草场建设
围栏草场
27万亩，治理沙化
0.7万亩
治理沙化草场2万亩，围栏草场6万亩
治理沙化
2.5万亩，围栏草场
15万亩，饲草基地
2000亩
围栏草场
10万亩
围栏草场
18万亩
围栏草场
10万亩
围栏草场40万亩，人工种草1万亩
暖圈
暖棚
4.4万平米
1.2万平米
4.5万平米
5万平米
3.6万平米
3.5万平米
4.3万平米
农田水利
主渠4公里，支渠
6公里
主渠8公里，支渠
12公里
主渠14公里，支渠
21公里
主渠4公里，支渠
4公里
主渠2公里，支渠
4公里
主渠2公里，支渠
4公里
主渠7公里支渠10公里
牲畜
育肥
1处
1处
1处
1处
1处
大棚
蔬菜
2处
1处
青稞
种子
8处
1处
酥油
基地
1处
1处
1处
1处
抗灾
储备点
2处
1处
2处
1处
1处
2
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