加强案件检查工作的几点思考.docx

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加强案件检查工作的几点思考

加强案件检查工作的几点思考

近几年，我们在贯彻落实党中央反腐倡廉工作部署中，始终把案件查处工作做为中心环节，在各级党政组织的领导和支持下，下力量查处了一批违纪违法案件，总体形势是比较好的。

在我们肯定案件检查工作取得成绩的同时，也不能不看到全局案件检查工作发展上的不平衡，在下属一些单位仍然存在一定差距。

据对近８年全局案件情况的分析，案件只集中在部分单位，每年约有三分之二的单位属于案件查处的空白点，今年全局立案查处了２０件案件，集中在６个单位，有８０％的单位无案件。

我认为，这种情况对有些单位来说，由于做了大量超前性的防范工作，没有发生违纪案件，应该说是正常的。

但对那些经营管理比较混乱，经济效益不好，群众意见较大的单位来说，纪委几年来都没有发现和查处违纪案件这是不正常的，应当引起重视。

一、当前影响我局发现和查办案件的主要问题

（一）认识不清。

抓好对违法违纪案件的查处工作，是反腐倡廉的一个重要环节，也是纪检监察干部的重要职责，但在实际工作中，有些纪检监察干部对此却缺乏足够的、清醒的认识。

按其思想认识可分为四种类型：

其一，乐观型。

这些年我局的反腐倡廉工作由于多次受到上级组织和领导的表扬，有些同志产生了盲目乐观情绪，对本单位的党风廉政建设形势缺乏一分为二的分析，自我感觉良好。

他们常挂在嘴边的是，北京比外地好，矿务局比北京好，本单位在局内是最廉洁的。

在他们眼里本单位简直就是世外桃源，一尘不染。

其二，担心型。

有的纪检监察干部自觉不自觉地把查处案件与经济工作对立起来，他们对职工群众的一些议论、反映不敢大胆地查，存在着三种担心情绪。

一是担心查出问题影响本单位的对外关系；二是担心影响本单位的经济效益，遭到职工群众的反对，认为只要被反映的人没往自己兜里装就算了；三是担心问题看不准，处理错了，当了绊脚石，阻碍了企业改革和经济发展。

其三，服从型。

有的纪检监察干部把工作定位在党政领导的指示上，不敢越雷池半步。

一切听领导的，让我查，我就查，领导没发话，别没事找事，是这些同志的工作准则。

其四，保险型。

有的明明是违纪行为，需要追究其党纪政纪责任，但却不立案处理，用组织处理代替了党纪政纪处分，认为这样更保险，免得今后申诉找后账。

上述四种类型的纪检监察干部在我局虽然只是个别的，但他们反映出当前在案件查处中一些带有倾向性的片面认识，是影响发现和查处违纪案件的一个重要因素。

（二）力量不足。

当前纪检监察工作可以说面临着三多：

一是新任务多，二是新问题多，三是新知识多。

面对着这三多，纪检监察干部的力量不足，业务素质明显不适应。

１９９２年，我局纪检监察机构合署时，专职干部是９１人，现在只有４５人，减少了５０％。

现在全局１６个基层党委建制的单位，虽然纪委机构健全，但仅有２个单位的纪委书记是专职的，其他１４个单位的纪委书记还兼任其他职务。

有１１个单位的纪委只有一名专职工作人员，有的同志甚至还兼任着党办主任、机关支部书记等三个以上的职务。

有的单位的干部每人每周还要安排１－２天的盯岗劳动。

这样的人员状况，还有多少精力能用在主动发现和查处案件上呢。

现在纪检监察干部队伍中新同志多，在纪检战线工作不满两年的约占２０％，尽管他们工作很努力，但由于业务不够熟悉，缺少查案的基本功，更谈不上办案经验，所以工作效率较低，有时一个线索反复调查好几次，最后也无法认定。

（三）深究不够。

来信来访、效能监察以及开展专项清理，这些工作都是发现违纪线索的重要渠道，但在实际工作中，由于有些纪检干部立案意识不强，深究不够，跑掉了一些案子，突出问题有两个：

一是就事论事。

我们有的单位在调查群众来信或在效能监察中，往往只看到暴露出问题的一面，而不注意从暴露出的问题出发，深究有关人员的责任。

今年矿纪委对外欠款进行效能监察，发现某矿下属三产公司违反矿先款后货的规定，在卖方不付款的情况下继续大量发煤，其中已造成一部分死账。

该矿纪委只是责成有关人员追要货款，而未去深究有关人员的责任。

还有一个单位，对下属某二级单位１９９７年至１９９９年财务收支进行效能监察，发现会计核算不规范，成本费用列支随意性很大，造成成本不实、利润不实，内控制度不健全，白条入账、作废发票入账等问题，但这个单位也只是针对二级单位存在的问题提出加强财务管理的建议，未能深究有关人员的责任。

二是不注意透过管理混乱的现象，看到违法违纪的实质。

比如有一个单位将１６台设备无偿给联营方使用，既不进行财务处理也不收取租金。

有一个单位冬季取暖用煤与山西某矿签订供煤协议规定，"不过磅、不检测，不管全年用煤多少，按２０００吨结算"。

还是此单位，与当地农村达成修路协议，协议中既无工程质量标准，又无竣工时间。

签订协议的当日，该单位就拨付了全部工程款２１万元中的１５万元，之后又付了６万元，但直至今日路也没修成。

上述这些例子不仅是管理混乱的问题，还可能隐藏着个人从中谋取私利的问题，如果能透过现象看到以权谋私的实质，就可能追查出新的违纪违法线索。

（四）结合经济工作不紧。

一是守株待兔，坐等群众举报。

他们很少深入到掌管人、财、物的部门和其他容易发生问题的部位开展调查研究，更不善于从剖析企业经营管理的具体问题入手，由浅入深，一个层面一个层面的推进，查找违纪线索。

二是纪检监察工作处于"自我循环"的工作状态，与各有关业务部门缺少彼此间的沟通和信息交流，纪检工作贴紧业务工作只是口号，就纪检抓纪检，缺少大纪检观念。

除上述四方面的问题外，查处违法违纪案件中，还有许多具体、实际的问题，需要去认识、解决。

只要联系本企业实际，有针对性地解决存在的主要问题，查处案件工作就一定会上一个台阶。

二、解决查处案件中存在问题的基本对策

（一）提高认识，切实把查处案件工作摆在重要议事日程。

首先要加强思想教育，真正做到三个倾斜：

即纪委领导的主要精力向办案倾斜；纪委的工作部署向办案倾斜；对纪委工作的检查考核向办案倾斜。

我认为，要明确一个标准，即在当前违法违纪案件多发时期，一个单位发生了案件不能全盘否定了这个单位的工作，关键看这个单位的党政组织对案件的态度，是主动查处的，还是被动处理的，主动发现和查处案件的不应影响先进单位的评选。

衡量一个单位纪检监察工作搞得好坏的重要标准也应重点看案件检查工作，在一般情况下，没有查处案件的单位不能评为纪检先进组织。

其次，落实好三项制度，努力减少案件查处的空白点。

一项是季度案件排查制度，这是督促检查案件查处工作的重要制度，特别是要把多年没有查处案件的单位、管理混乱、经济效益不好的单位，纪检力量薄弱的单位做为案件排查的重点。

在排查的方法上也要注意点面结合，要具体分析，分类指导，找出问题的症结，努力减少空白点。

第二项制度是案件沟通制度，通过立案前和案件查处中的两次沟通，防止大事化小，小事化了，提高成案率和保证案件质量。

第三项制度是领导包案制度。

对重点案件、有影响的案件，纪委的主要领导不能靠听汇报指挥，一定要亲自挂帅出征，靠前指挥。

在办案最关键的地方和时候，一定要有领导的声音和身影。

第三，要加强对基层办案工作的支持和领导，这是案件查处工作取得突破的根本保证。

对于局纪委来说在抓好直查的同时，要多深入基层了解情况，发现问题。

在基层纪委查案遇到困难时要坚持做到"四不"，即当有影响的人物为违纪违法者说情时，主动承担压力不回避；当下属单位对违纪违法人员包庇时，及时给予严肃批评不留情；当基层纪委办案受阻时，态度鲜明地为他们撑腰壮胆不含糊；当有人借口影响经济工作查案劲头不足时，坚持把案件一查到底不动摇。

以此来鼓舞纪检监察干部的斗志。

（二）加强学习和培训，用提高素质来弥补力量的不足。

查案工作要取得突破，没有足够的力量是不行的。

但是面对当前减员增效的大趋势，奢望纪检监察部门能再增加多少人也是不现实的。

解决力量不足问题，从纪检监察组织自身来说，我认为应从两方面做好工作：

一方面加强对现有干部的学习和培训。

现在纪检监察干部人员少确实是一个问题，但是，业务素质不高、有问题看不出来是更加突出的问题，不提高业务素质，再增加多少人也无济于事。

因此，必须加强学习和培训，用提高素质来弥补力量不足。

另一方面，采取有效的组织和工作形式，弥补力量的不足。

一是采取上下级纪检监察部门联合办案的组织形式。

这样做有三个好处：

（１）有利于案件的查处。

上级纪委派人来无形中等于给了基层纪委尚方宝剑，原本想做做样子，在这种情况下只能认真查下去。

另外，发生在基层的案件，有些是间接涉及领导的，还有的涉及外单位的人员，仅靠基层纪检监察部门去查处，势必增加难度。

上下联合办案，就比较容易解决这些问题。

（２）增加了办案力量。

多数基层单位势单力薄，案件调查周期长，还可能造成串供，上下级联合办案，办案力量明显加强，就能形成优势。

（３）有利于优势互补。

上下级联合办案，可以在经验和方法上优势互补。

因此，我认为采取上下级纪检监察部门联合办案的组织形式，对加大案件查处工作的力度是完全必要的，也是切实可行的。

二是采取与审计和检察院等内外联合的形式办案。

在我们查办的经济大要案中，经常涉及到财务等方面经营管理的专业技术问题。

审计部门精通财会业务，是查账的行家里手，请审计等有关业务部门协助办案，可以弥补纪检监察干部对经营管理业务不熟等方面的缺欠，增强调查的深度。

近年，我局与区人民检察院建立了预防职务犯罪网络，在预防和打击犯罪上发挥着重要作用。

对一些构成违法犯罪的案件，主动地请检察机关提前介入，有了他们的配合，对查办案件也极为有利。

三是充分发挥支部纪检委员和党风政风监督员的作用。

在查办案件中，我们也应贯彻党的群众路线，专群结合，把"两员"中有办案能力的同志吸收进来，一同办案也是解决办案力量不足的一个具体办法。

（三）加强工作主动性，积极拓宽案源。

掌握违纪线索是查办案件的首要条件，积极拓宽案源渠道，扭转"守株待兔"坐等举报的局面，主动搜寻违纪违法线索，不仅是个工作方法问题，也是检验我们的各级纪检监察部门和人员是否具有忧患意识和强烈的责任感的重要标志。

首先要积极从群众的信访举报中筛选案件线索。

总结以往处理群众信访存在的问题，我认为，从信访掌握筛选案件线索，应把握住以下四个环节：

一是把住审批环节，防漏案。

应把那些举报严重违纪行为的信件作为重点，领导在批示时应提出查处的具体要求，并限期上报调查结果，不能一转了之。

同时，对于要结果的信访件，一定要责成专人跟踪催报，防止处理上的随意性。

二是调查环节。

对重大线索只有通过调查核实才能确定其真实与否，调查前要制定详细的调查提纲，必要时纪委领导要亲自审阅。

最后调查结论和处理意见要经局纪委办公会讨论同意。

三是立案环节。

经过调查，证实举报属实，具备立案要素的案件线索，应当及时立案查处。

四是监督检查环节。

上级应采取填报信访月报等形式加强对下级调查处理重大线索情况的监督检查，防止发生瞒案不报，大事化小的问题。

上述四个环节是密切联系、相互制约的，在哪个环节上出现问题，都有可能使案件线索"夭折"。

其次，要通过积极开展效能监察和专项治理工作发现案件线索。

根据以往存在的问题，我们在效能监察和专项治理中挖掘违纪违法线索应把握住两点：

一是应根据清查揭露出来的问题性质追究有关人员的责任。

二是应当透过管理混乱的现象，看到违法违纪的实质。

第三，从源头抓起，加大综合治理的力度。

各级纪检监察组织，一方面必须贴紧具体业务工作，尤其要深入到掌管人、财、物的部门和其他容易发生问题的环节，主动开展调查研究，对发现的违纪违法问题积极查处。

另一方面要研究制定切实可行的解决源头问题的措施和办法。

要善于抓重点、抓要害，把着力点放在权力制约、资金监控、行为规范和堵塞管理漏洞上，在管好权，管好钱，管好人上用劲，努力做到查处一起案件，找出一个问题，制定一项措施，堵塞一方面漏洞，逐步建立起真正管用的预防和治理腐败的机制。

附：

成果应用和转化情况

根据调研报告，局纪委实行季度案件排查、案件沟通和领导包案制度，采取借助有关部门力量、上下结合办案等有效措施，在查办案件工作取得较好成绩。

今年到目前，全局初步核实违纪线索２４件，立案查处２２件，初查成案率９２％。

主动发现案件２１件，占案件总数的９５％。

已结案１９件（其中要案２件），结案率８６４％，其中经济类１１件。

挽回经济损失４８万元。

有２９人受到党纪政纪处分。

为我局的改革、发展和稳定做出了积极贡献。