十三五规划总体思路的解读（中）.docx
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“十三五”规划总体思路的解读（中）
王小广 国家行政学院决策咨询部副主任
二、发展目标和指导思想
讲一讲发展目标和指导思想。
（一）总目标
“十三五”的发展目标和“十二五”、“十一五”的发展目标有很大的不同。
第一个不同更加强调质量效应效益，提出了是在平衡性、包容性、可持续性明显提高基础上的翻一番，就是三步要明显的改善，这是十八大的时候就特别强调，现在坚持一定要在质量效益提高的基础上实现年均6.5%的增长，6.5%好像看起来不高，但是它有一个条件质量效益的提高，这不是很容易的事情。
这就讲到我们要有一个总量增长，目标的速度，中高速，现在中高速是“十三五”规划里面强调的，就是6.5%以上，6.5%以上才能保证我们实现翻一番的目标，这是可以算的，很清楚的。
光有6.5%的增长，我们多搞一些刺激措施，再搞一轮，第二轮强刺激行不行？
递减了我们再来。
短期内好像也行，反正缓解一下，多吃点特效的，刺激的药，强行针，看起来健康，这是可以做的。
但是我觉得会越来越把问题拖后，越积越多，越来越难办。
一轮已经产生这么大的问题，我到一些地方去调研，包括一些钢铁企业调研，他们给我算了一个账，钢铁行业的产能过剩现在讲到底是4亿吨还是2亿吨，那都没关系，这是一个估算问题。
大部分80%甚至100%都是2009年刺激政策带来的，就是要不刺激的话产能过剩是很有限的，但是那一轮刺激就增加了4亿吨的产能，4亿吨产能按照算法，他们要突4万亿，这4万亿就浪费了，光一个行业。
我们讲的4万亿，当年4万亿来批评4万亿，国家的4万亿没什么毛病，都是很重要的，但关键不是那个4万亿，有10个4万亿，可能有20个4万亿，一个钢铁行业可能就有4万亿在这里产能过剩，就浪费了。
更重要的不是简单的维持速度，关键是要有质量效应效益，这是第一个。
要保持速度，要有质量和效应效益，最重要的又是什么呢？
说来说去我认为就是一个产业结构升级，能不能实现从中低端向中高端，甚至向高端迈进产业结构这是根本，产业升级的过程就是一个效益提高、质量提升的过程。
就是我们有一大批的具有国际竞争优势的产业产生，不仅是挣我们自己的钱，是挣其他的人钱，我们不是靠垄断，是靠竞争，我技术创新，我们有服务创新，有很多商业模式创新，这些创新支持着它的产值，增加值很高，它的利润很高，我创新给它富裕的，所以我们叫中高端，产业的中高端，不是讲服务业，不是讲城市化水平达到很高，更重要的是产业的水平，制造业的水平，整个经济结构的水平要达到日本和德国的水平，这个我觉得中高端在“十三五”规划里面给予高度的重视。
之前对结构两个方面提出了一个比较高的要求，就是经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高，因为我们的城镇化不是常住人口城镇化率低，这个也偏低，但是最主要的是我们农民工，为什么农村人口消费能力潜力得不到发挥？
一个很重要的就是户籍人口城镇化率严重偏低，现在有35、36，我们要提高一半需求不足的问题可能就没有问题，
刚才我讲了需求是有问题的。
然后我们再提出一些比较有震撼力的目标，在“十三五”规划目标里面有震撼力的目标，这个有震撼力的目标我看就是扶贫，扶贫是一个重要的方面。
人们的生活水平质量普遍提高，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体平衡问题，这个目标非常远大，非常重。
我曾经比较过当年美国60年代的约翰逊总统，他搞了一个“伟大社会”的计划，他就是反贫困计划。
那个时候的GDP按照现在的现价，那可能有2万了，发达国家，就是讲后工业化的时期，服务业、制造业水平都是全球领先的，世界上最高水平的，那个时候提出反贫困。
但是我们现在是什么水平？
我们中等水平就提出这么一个宏大的脱贫计划，所以应该说是这个一点都不滞后，而且我个人认为带有一点超前性，所以这是很振奋的。
就是说中国提高收入的问题，包括我们教育的问题，医疗的问题，到底是让高精尖的更高精尖？
还是把中低端的提升？
中端的壮大？
我认为这个思路是有很大的战略差异。
我们现在大部分都是让高的更高，然后其他的不管，80%不管，只有管20%，中间或低的都不管，这是有问题的。
所以提高农业产量，也要改掉中低产田，现在这方面做得不够。
壮大中产阶级，把中低端的抬高，我们讲“十三五”规划一个最显著的特点，就是补短板，这一点我觉得是跟其他的五年规划比较是有鲜明的特色，就是要找平衡，真正的一个社会的、经济的、利益的平衡，就是怎么抬高，把短板抬高，这是在“十三五”目标里面比较有特色的部分，也很振奋人心。
贫困县全部摘帽，我们没想过。
以前也有贫困州，到现在也有贫困州，它的贫困州也是通过竞争得来的，我们也有贫困县，贫困县肯定是一种待遇，现在我们根本都不搞这个东西了。
当然以后转型之后还是要做的，就是区域性的整体贫困问题消灭，就是基本解决，这个目标都是很高的。
后面也有很多的目标，国民社会文明程度显著提高，生态环境质量总体改善，各个方面制度更加成熟，更加定型，国家治理体系和治理能力现代化取得了重大进展，这是贯彻十八大的精神延续下来。
（二）指导思想与六大总原则
指导思想主要是四个坚持：
坚持“四个全面”。
坚持统筹国内国际两个大局，这是一条经验，就是国际国内开放发展的理念，在“十三五”规划里面也是亮点，非常亮的点。
中国的改革开放差不多每十年有一个台阶，我们又在上一个新的大的台阶。
坚持发展是第一要务，以提高发展质量效益为中心，可以说是核心发展的思想，在
“十三五”规划里面得到了新的发展，发展的理念也是一样。
十七大的时候定义什么是科学发展、科学发展观，发展第一要务，然后以人为本，全面协调可持续这个定义，那我们现在这个基础上已经明显的加了新的内容。
第一要务还是要有一定速度，要坚持发展，解决一切问题根本的办法，但是它强调以经济质量效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，就是强调发展方式，强调体制机制。
也就是我们第九个五年计划的时候，强调的是两个根本转变，当然我们现在还没有完成，我们现在必须要完成。
供给侧结构性改变之所以提出这么一个重大的战略，实际上它就是想同步解决这两个问题，
体制问题和发展方式问题，这两个是关联的，还不是两个分开的，分开的是解决不了的。
坚持稳中求进。
这四个坚持就是指导思想，原则我们也简单的：
坚持人民主体地位；
坚持科学发展；坚持深化改革；坚持依法治国；坚持统筹国内国际大局；坚持党的领导。
六大总的原则，大家学习的时候都注意了。
我们简单的说说目标和原则，目标最主要的我认为是提出了坚持双中高，双中高是相互支持的，没有中高端的经济结构、经济产业升级，也就不可能有中高速，那可能是中低速了，高速是完全不可能的，实际上它是相辅相成的，就是中高端和中高速一个不能少，按照我现在的理解那应该还要家上另外一个中高，那就是市场经济的中高级水平。
我们现在产业竞争还是原来的方式，谁的成本降下来，谁的价格更便宜，这个不是市场经济的高级形势形式，市场经济的高级形势形式是什么？
它的动力来自于创新，创新是第一推动力，所以讲创新发展理念里面强调创新把它作为第一，这非常重要。
创新，然后我们相关的制度给予它保护，这是知识产权保护，然后他们获得超额利润，但是它的前端，市场准入、环境都是充分竞争的，充分竞争的条件下它形成了垄断，就是知识产权，然后让它保护，让它获得垄断利润。
产业升到高端的水平，市场的形势形式是这样的形势形式，垄断的形势形式，谁也不能侵犯他们的利益。
那我们的竞争，一个新的市场经济结构，就是讲高级的结构，它的竞争是垄断，是反市场。
有叫反市场的，就是上层市场组织，我是很欣赏这个理论，这个理论最早提出来是法国研究学派布莱戴尔他曾经提出来：
市场经济是分层的，有落后的，比较低水平的市场经济就只有一种层次，那就是充分的商品竞争，主要是打价格战，升级到高级阶段的时候，那就是另外一种市场经济，这种市场经济就是帝国主义的最高形势形式，垄断竞争。
包括斯蒂格勒强调的走资，市场走资，就强调寡头竞争的重要性，寡头竞争实际上就是垄断竞争。
一个行业最终成熟不成熟，最终升不升级，有没有效益，它的标准是什么？
就是通过充分竞争以后只剩下两三家，这两三家统领整个行业，最多其他的才是细分市场，我们讲总的大的就两三家，两三个品牌，两三个企业，形成一种文化，他们之间你追我赶，就是靠什么？
靠竞争、创新，在创新上竞争，谁的创新多，谁的专利多，谁的知识产权多，那种高级的产品，有竞争力的产品多，那谁得利益就多。
这边国家知识产权严格的保护，其他人要用这个技术，生产的越多就给他交钱越多，就是这么一个经济。
我们现在经济影子也没有，钢铁之间还在搞价格战，许多行业全都是，不是创新的竞争，不是垄断的竞争，市场垄断的竞争，这个竞争是有效的，有效的市场走资，那我们讲我们需要的是这么一个高级的市场经济结构。
高级的市场经济结构来支持高级的产业结构，促进从中低端向中高端升级，然后才能够保持增长速度在中高速，我的逻辑是这三个，所以供给侧结构性改革非常重要，就是它提供一个原始的产业结构升级的动力，就是根本的动力在于改革，然后它能够推动我们市场经济制度建设升级，从中低端的制度，我们现在靠竞争的制度，打价格仗的制度向一种垄断竞争这样一种高级的形势形式，资本市场，所谓高级的现代金融结构，产业、企业寡头竞争这样一个格局。
我们的目标这里延伸一下，我认为这个目标实际上需要“三位一体”，三个目标组合
一才能够实现我们讲的L型增长，L型的增长它不是简单的维持这个增长水平，它更重要的是质量和效益的提升。
所以很多行业，不管是哪一种行业，老的行业，传统的行业，还是新的行业，销售收入的扩张和利润的扩张快于你产量的扩张，产量的扩张就是GDP，销售的扩张不一定是GDP，利润的扩张比GDP的扩张要快。
我们讲速度下来，下一半速度不变，那我的效率提高一倍。
我没有变化，但是我可能还出现更大的，我1-3的比例，我相对应GDP的增长，任何产业的GDP，GDP的增长和它效益的增长关系过去是1：
1，有1的增长，10%的增长，那利润也是10%，销售收入是10%的增长，那以后的关系发生变化，1：
2、1：
3，速度下来怕什么？
速度重要，但速度不是一个决定一切的问题，速度下到6、7，这不是什么问题，最大的问题就是我前面讲的，你能不能稳住，稳到6-7。
稳定下来，一年、两年、五年、十年，下来不就是按照7.2的增长，十年就翻一翻，那也不简单。
现在GDP已经达到8000美金，按照6.5的增长，十年下来我们也要增长80%，那就是
1.4、1.5万，离中等收入就很近了。
我们十年能保持6.5%的增长，我看差不多就能够跨越中等收入陷阱。
所以现在总理说2020年基本跨越跨入中等收入陷阱，最近《人民日报》的说法是
2023年，我有个估计也是2022、2020年中国有可能出现跨越中等收入陷阱的这么一个突破这种可能性，就是我们通过“十三五”的努力，整个“十三五”再加上“十四五”的前期努力，5-7年，甚至我们把时间延长一点10年，那中国可能会出现这么一个要升，像去年中央经济吴书记讲的，突破这个历史关口，我们现在处在这个历史关口，这个历史关口相当于解放战争三大战役一样的，我们三大战役打胜那新中国就成立了，等于我们中国现在真的是一个非常重要的时期，需要认识它这个趋势，我们面临的问题，要有一个充分的认识，同时要对我们的目标进行一个精准的确定。
我刚才讲了“十三五”规划里面讲的双中高，现在既然提出了供给侧结构性改革，我认为可以由一个改革的目标，就是中高级的市场经济，高端的市场经济来支持我们的产业结构升级，来支持我们的应该增长。
三、创新点和新亮点
（一）新理念是引领新常态发展的三大对策之一
“十三五”规划最大的亮点就是五大发展理念。
我当时的解读和现在的解读可能不一样，所以现在解读有现在的好处，因为把最新的一些东西结合起来。
新理念，现在理解为是一个引领新常态发展的三大对策之一。
现在面临这么一个形势、趋势，包括挑战压力这些东西，那怎么应对？
所以讲适应引领新常态，你有什么招？
第一招就是新理念。
树立新理念，就是说做这个事情，你要有一套比较符合未来发展趋势的这么一个理念作为一个指导，作为前进的方向，所以我觉得
“十三五”规划建议，“十三五”规划纲要最核心的就是通过理念来使引导我们的经济向某些方向发展，就是指明方向，它起了这么一个作用。
所以“十三五”规划最大的亮点就是理念创新、思想创想。
这个理念，现在我认为全球都是先进的，先进的发展理念。
发展最高的境界是什么？
创新性发展。
我们“十一五”规划的时候就提出了创新性国家、创新性发展显得我们多么高？
最高水平的就是创新性发展、创新驱动，一切发展的来源主要是靠创新，靠技术进步，靠全要素生产率，这个理念现在我们达到这个阶段以后有这么个愿望，也有这种可能。
发达国家之所以发达，美国之所以是美国，一个最重要的原因创新是第一位的，创造性的破坏，创新是社会、经济发展的一个最重要的源泉，所以我们讲提出创新发展理念是符合产业发展、经济发展，未来发展的方向，所以我们要朝这个方向去努力，把创新发展相关的体制建立起来，形成这么一个氛围，使一切不是靠创新的增长都难以生成，靠要素驱动，靠价格，简单的价格因素都很难。
我们讲创新的理念确立，我认为是整个“十三五”规划的一个灵魂，五大理念中的第一理念。
有时候我解释“十三五”规划的时候，五大理念邓小平当年提出来科学技术是第一生产力，我看我们现在的理念里面第一理念，第一位，第一战略就是创新，这个就是确定无疑，这个方向就解对了，也就是重要放在创新上，一切鼓励创新，鼓励双创，这个肯定是对的，这是理念创新的第一个。
然后相关的，这个阶段发展面临的各中问题，重大的问题都在这五大理念能找到答案。
环境问题、环境危机，我们要发展环保产业，那你就要搞绿色发展理念，绿色发展理念是全球的，最新的，大家比较接受的，最先进的国家都倡导接受。
而现实也急迫的需要要解决我们的环境问题、雾霾问题，我们的各种资源的污染，水污染、土壤污染，各种污染问题，大气污染，实际上就是雾霾这些问题，还有全球变暖，这都是人类共同的问题，所以我们在这个理念上要站在最前沿。
十年前、二十年前可能跟我们的发展阶段不服，但是我们今天是真的大家都很关心，有些场合我说现在中国人重视环保问题，从政府到我们普通老百姓，我认为多数都是发自内心的，不是讲嘴边上的，为了掩盖，为了站在道德的制高点，我想今天是真的我们有一个内在的需要。
我们人人都与此相关，人人都受到它的伤害，所以我们要保护环境，要走一条可持续发展的道路，所以绿色发展理念我觉得是深入人心，是全球的，站在全球的道德制高点，也是反映了我们自身切身的利益。
我的孩子就说雾霾问题是当今最大的问题，他作为大学一年级的学生，他说这个事情在他头脑中是最重要的。
我有时候说交通问题可能是最难的，是最重要的，但是他认为雾霾是最重要的。
年轻的人他对环境，因为他很不幸，我认为现在的年轻人，现在的小孩很不幸，我们还算是幸，因为我小的时候，呼吸的是新鲜的空气，我们吃的是健康的产品，但他们从来没见过什么是健康的，所以他现在提出这么一个愿望，这是很正常的。
他可以去旅游，去看，了解历史，看看我们现在生存的环境，生态的问题是多么严重，我们靠这个来获取GDP，最后代价全都转到我们中国下一代，这是很不道德，也是不可持续的，肯定会有许多人来反对，所以我们讲现在绿色的理念，是针对我们现在面临的这么大的问题，不仅是为了道德，我们更加怎么爱好地球，人类生存环境，我觉得这危害着我们的自身，这是理念创新，绿色。
协调发展理念，这是我们长期都要解决的问题，我们有多少不平衡，不协调的问题，不是讲我们的经济越发展了我们协调性提高了，实际上可能是相反，我们很多失衡，很多
不协调的因素，实际上开始增多，我们经济的复杂性，社会的复杂性实际上跟我们的协调性不匹配，有些是制度性的设置，户籍制度、城乡风格制度导致的不公平。
协调性实际上和不公平有很大的关系，所以讲我们改善的空间是很大的。
我们中国经济发展尽管只有6.7%，但是我们讲我们还有回旋的余地，这个余地就是我们要缩小这些差距，把不平衡，不协调的变成协调的，平衡的，那我们的经济可能会高一点，质量会高一点，我们这个空间是非常大的，是缩小区域差距，缩小城乡差距，个人的收入差距，可以说是各种差距。
有一段时间我们影子银行非常发达，发展非常快，为什么？
利益不平衡反映的，钱在这个方面价格高，那个方面低，低了很多，那当然有人就会倒，影子银行自然就会有动力，它就赚这个差价了。
不平衡就是这种差，就是价格机制或者市场的机制，就是要给它搞平，所以我们讲均衡发展、平衡发展，我个人认为是未来的方向。
过去我们可能作为奢侈的，根本不可能，但是我们觉得到了“十三五”，到了这个节点上中国经济发展一定要讲究均衡、平衡。
把低的拉高，把中的拉高，把低的拉中，这种不断尝试，这也是结构优化升级的过程，所以这是协调发展的理念，它是有很强的针对性，长期的问题没有解决，那么今天我们要让它有回旋余地，让它变成潜力，变成实际的优势，那我们就挖掘这个协调性。
不协调到协调的过程就是一个发展释放的过程，就是一个底部不断抬高的过程，就是一个增长可以持续的过程。
这些理念我认为都是很先进的，但有时候针对我们的实际问题，问题导向。
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