企业安全生产专项整治三年行动实施方案.docx

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企业安全生产专项整治三年行动实施方案

企业安全生产专项整治三年行动实施方案

　　企业安全生产专项整治三年行动实施方案

为仔细贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，树牢安全进展理念，落实安全生产主体责任,提升本质安全水平，从根本消除事故隐患，依据《全国安全生产专项整治三年行动计划》、《xx省安全生产专项整治三年行动方案》、《中国xx股份有限公司安全生产专项整治三年行动实施方案》,制定本实施方案。

一、工作目标

通过开展三年行动,完善和落实重在从根本上消除事故隐患的安全生产责任链条、制度成果、管理方法、重点工程、工作机制和预防掌握体系,扎实推动安全生产治理体系和治理能力现代化。

进一步落实安全生产主体责任体系，完善安全生产管理制度，推动安全风险分级管控和隐患排查治理"双预控'体系，引入安全生产社会化服务,努力提升企业本质安全水平，有效化解重大安全风险，坚决遏制较大及以上等级事故，确保从业人员生命安全和身体健康，实现企业安全进展高质量进展。

二、成立领导机构和工作专班

领导机构

xxxx集团有限公司安全生产专项整治三年行动的领导机构明确为xxxx集团有限公司安全生产委员会。

主要职责包括：

带头学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，推动各部门、各下属单位坚固树立安全进展理念;定期讨论专项整治三年行开工作，协调解决重大问题;加强专项整治三年行动动态检查和过程监督，结果纳入安全生产工作考核和党政领导绩效考核。

工作专班

组长：

xxx副总经理

副组长：

xx安全总监

成员：

集团公司总部各部室负责人

工作专班办公室设在安全监督部，主任由安全监督部部长担任，负责日常工作。

依据安全生产委员会决策部署，加强专项整治三年行动统筹、协调、督导、考核，推动各项工作落实。

主要职责包括：

讨论制定专项整治三年行动实施方案;依据实施方案，明确工作任务分工、主责部门，确定时间表、路线图;定期召开工作调度会，催促主责部门落实实施方案任务分工;检查下属单位开展专项整治三年行动状况;向安全生产委员会报告专项整治行动开展和工作进展状况。

三、主要任务

落实2个专题任务

1.学习宣扬贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题。

一是集中开展学习教育。

二是深入系统宣扬贯彻。

2.落实安全生产主体责任专题。

一是健全安全生产责任制。

二是加强安全管理制度建设。

三是加强安全监管干部队伍建设。

四是分级开展安全教育培训。

五是健全完善安全风险防控机制。

六是健全完善安全隐患排查治理机制。

七是推动安全生产标准化建设。

八是推动安全生产社会治理。

九是加强应急体系基础建设。

重点开展10项专项整治

1.大临建设安全整治。

2.隧道施工安全整治。

3.高墩大跨桥梁施工安全整治。

4.高边坡路基施工安全整治。

5.深基坑（基础）安全整治。

6.支撑体系安全整治。

7.大型（特种）设备安全整治。

8.营业线、工程线（轨行区）安全整治。

9.有限空间作业安全整治。

10.火工品安全整治。

四进度支配

从2020年x月至2022年xx月，分四个阶段进行。

动员部署（2020年x月）。

排查整治（2020年x月至xx月）。

集中攻坚（2021年）。

稳固提升（2022年）。

五保障措施

加强组织领导。

完善规章制度。

严格督导检查。

注重典型引路。

　　企业安全生产专项整治三年行动实施方案

一、工作目标

通过开展三年行动,完善和落实重在从根本上消除事故隐患的企业安全生产责任链条、制度成果、管理方法、重点工程、工作机制和预防掌握体系,扎实推动企业安全生产治理体系和治理能力现代化。

完善形成以落实企业主要负责人安全责任为重点的企业安全生产主体责任体系、以建立企业技术和管理团队为重点的规范化安全生产管理制度、以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防掌握体系、以引入专业化支撑机构为重点的企业安全生产社会化服务体系,推动企业安全生产由被动接受监管向主动加强管理转变,安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变,隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变，提升企业本质安全水平,有效化解重大安全风险,坚决遏制重特大事故,确保从业人员生命安全和身体健康，实现企业安全进展高质量进展。

二、重点任务

（一）全面落实企业安全生产责任体系。

1.建全安全生产责任制。

企业要建立健全从主要负责人到线岗位员工覆盖全部管理和操作岗位的安全生产责任制,明确业业全部人员承当的安全生产责任。

加强安全生产法治教育,提高全员守法自觉性,建立自我约束、持续改良的安全生产内生机制管建立企业内都安全生产监督考核机制,推动各个岗位安全生产责任落实到位。

2.落实企业主要负责人责任。

企业法定代表人、实际掌握人等主要负责人要强化落实第一责任人法定责任,坚固树立安全展理念,带头执行安全生产法律法规和规章标准,加强全员、全音程、全方位安全生产管理,做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急教授"五到位'。

在安全生产关键时间节点要在岗有位、盯守现场,确保安全。

3.落实全员安全生产责任。

强化内部各部门安全生产职责,落实一岗双责制度。

重点行业领域企业要严格落实以师带徒制度,确保新招员工安全作业。

企业安全管理人员、重点岗位、班封和一线从业人员要严格履行自身安全生产职责,严格遵守岗位安全操作规程,确保安全生产,建立"层层负责、人人有责、各负其责的安全生产工作体系。

（二）健全完善企业安全生产管理制度。

1.立完善安全生产管理团队。

企业要依法建立健全安全产管理机构,配齐安全生产管理人员,全力支持安全管理机构作,并建立相应的奖惩制度。

企业要持续提升安全管理科学化、业化、规范化水平,建立安全技术团队。

到2021年底前,各重点行业领域企业通过自身培育和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队。

2.强化安全投入。

企业要保证安全生产条件所必需的资金投入,严格安全生产费用提取管理使用制度,坚持内部审计与外部审计相结合,确保足额提取、使用到位,严禁违规挪作他用,对由于安全生产所必需的资金投入缺乏导致的后果承当相关法律责任。

严格落实安全技术设备设施改造等支持政策,加大淘汰落后力度,准时更新推广应用先进适用安全生产工艺和技术装备,提高安全生产保障能力。

企业要加强从业人员劳动爱护,配齐并催促从业人员正确佩戴和使用符合国家或行业标准的安全防护用品。

3.强化安全教育培训。

企业要建立健全安全教育培训制度,对从业人员进行安全生产教育和培训,保证从业人员具备必要的安全生产学问,熟识安全生产规章制度和操作规程,把握岗位操作技能和应急处置措施,未取得特种作业操作证和未经安全生产教育培训合格的从业人员,不得上岗作业。

充分利用国家职业技能提升行动支持政策,加强企业安全人才培育。

到2022年底前,省属以上重点行业领域企业要通过自建或托付方式建设职业院校（技工院校），实现重点岗位人员"变招工为招生'。

4.持续推动企业安全生产标准化建设。

各类企业要根据《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000-2016）和行业专业标准化评定标准的要求自主建设,从目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控、隐患排查治理、应急管理、理和持续改良等八个方面,建立与企业日常安全管理相适应全生产标准化为重点的企业自主安全生产管理体系,实现产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化。

企业全生产标准化建设、运行过程中,依据人员、设备、环境和管素改变,持续改良风险管控和隐患排查治理工作,有效提升全管理水平。

2022年底前,高危行业及规模以上企业均应评工作。

（三）健全完善企业安全风险防控机制。

1.建立企业安全风险辨识评估制度。

企业要根据有关规标准,针对本企业类型和特点,科学制定安全风险辨识程法,定期组织专业力量和全体员工全方位、全过程辩识生,设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的险,做到系统、全面、无遗漏,持续更新完善。

根据有关标对辨识出的安全风险进行分类、梳理、评估,加强动态分级学确定安全风险类别和等级,实现"一企一清单"。

2.建立安全风险管掌握度。

企业要依据风险评估的安全风险分级、分类进行管理,逐一落实企业、车间、班组管控责任,从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进控,到达回避、降低和监测风险的目的。

针对高危工艺、品、场所和岗位等重点环节，高度关注运营状况和危急源风险状况,动态评估、调整风险等级和管控措施，确保安终处于受控范围内。

2021年底前,各类企业要建立起完善的安全风险管掌握度。

3.建立安全风险警示报告制度。

企业要在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏,制作岗位安全风险告知卡,确保每名员工都能把握安全风险的基本状况及防范、应急措施。

对存在重大安全风险的工作场所和岗位,要设置明显警示标志,并强化危急源监测和预警。

企业要根据有关法律法规要求,明确风险管控和报告流程,建立健全安全生产风险报告制度,接受政府监管和社会监督。

企业主要负责人对本单位安全风险管控和报告工作全面负贵,要根据安全风险管掌握度的要求,对辨识出的安全风险,定期向相关监管部门报送风险清单。

（四）健全完善企业安全隐患排查治理机制。

1.加强安全隐患排查。

企业要建立健全以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度,制定符合企业实际的隐患排查治理清单,完善隐患排查、治理、记录、通报、报告等重点环节的程序、方法和标准,明确和细化隐患排查的事项、内容和频次,并将责任逐一分解落实,推动全员参加自主排查隐患,尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查。

企业要根据国家有关规定,通过与政府部门互联互通的隐患排查治理信息系统等方式，准时间负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会"双报告'风险管控和隐患排查治理状况。

2.严格落实治理措施。

企业要根据有关行业重大事故隐患判定标准,加强对重大事故隐患治理,并向负有监管职责的部门按告;制定并实施严格的隐息治理方案,做到责任、措施、资金、时限和预案"五到位',实现闭环管理。

2020年底前,企业建立起完善的隐患持查治理制度;2021年底前,各地区和各类企业要建立完善隐患排查治理"一张网'信息化管理系统,做到自查自改自报,实现动态分析、全过程记录管理和评价,防止漏管失控;2022年底前,企业隐惠排查治理全面走向制度化、规范化轨道。

（五）推动企业安全生产社会治理。

1.建立完善企业安全承诺制度。

企业主要负责人要结合本企业实际,在进行全面安全风险评估研判的基础上,通过各种方式途径，向社会和全体员工公开落实主体责任、健全管理体系、加大安全投入、严格风险管控、强化隐患治理等状况。

要加强社会监督言论监督和企业内部监督,完善和落实举报嘉奖制度,催促企业严守承诺、执行到位。

2020年底前,制定出台包括全部重点行业领城的安全生产承诺制度。

2.完善落实安全生产诚信制度。

各地区、各有关部门要健全完善安全生产失信行为联合惩戒制度,对存在以隐藏、欺骗或阻碍等方式躲避、对抗安全生产监管,违章指挥、违章作业产生重大安全隐患，违规更改工艺流程，破坏监测监控设施，以及发生事故隐瞒不报、谎报或迟报事故等严重危害人民群众生命财产安全的主现有意行为的单位及主要责任人，依法依规将其纳入信誉记录，加强失信惩戒，从严监管。

2020年底前，修订完成加强企业安全生产诚信体系建设制度。

3.提升专业技术服务机构服务水平。

各地区、各有关部门要筛选一批专业化安全技术服务机构,支持做大做强,为企业提供高水平安全技术和管理服务;同时加强监督管理,2020年底前制定出台技术服务机构评价结果公开和第三方评估制度,确保规范运作,切实为企业提供有效技术支撑。

4.充分发挥安责险参加风险评估和事故预防功能。

深入推动落实《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》（AQ90102019）,通过实施安贵险,加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参加的安全生产社会化服务体系。

2021年底前各地区应急管理部门全部建立安责险信息化管理平台,2022年底前对全部承保安责险的保险机构开展预防技术服务状况实如今线监测,并制定实施第三方评估公示制度。

对预防服务没有到达规范标准要求、只收费不服务或少服务的责任单位和负责人予以警示,催促整改,情节严重的根据《安全生产责任保险实施方法》有关规定,纳入安全生产领域联合惩戒"黑名单'管理,并向社会公布。

三、时间支配

从2020年4月至2022年12月,分四个阶段进行。

（一）动员部署（2020年4月）。

根据统一工作部署,各地区、各有关部门和中央企业要进行全面部署支配,广泛宣扬发动;要结合实际制定细化落实方案,明确具体目标任务和时间进度,准时将落实方案报送国务院安委会办公室。

（二）组织实施（2020年5月至12月）。

各地区、各有关部门和中央企业要对相关企业状况进行梳理研判,重点分析企业层面目前存在的从根本上消除事故隐息的责任链条、管理制度等方面的问题,结合实际健全完善工作制度、强化推动重点工程、讨论建立工作机制,不断推动企业切实落实安全生产主体责任。

（三）重点推动（2021年）。

各地区、各有关部门和中央企业要坚持统筹推动、持续深入、重点突出、务求实效,紧盯风险管控和隐患排查治理制度建立实施等重点目标任务,根据时间进度有序推动各项工作,确保工作取得明显成效。

（四）稳固提升（2022年）。

结合各相关单位和企业工作开展状况,深入分析工作中的突出问题和共性问题,健全完善有关法规制度和政策措施,逐项推动落实。

结合各地区各单位阅历做法,梳理总结一批典型成果,供各地学习借鉴和全国推广。

各地区、各有关部门和中央企业要总结形本钱专题年度工作报告和三年行动报告并报国务院安委会办公室。

四、保障措施

（一）加强组织领导。

各地区、各有关部门和中央企业要将本实施方案与相关行业专项整治三年行动方案有机结合,统筹推动企业安全生产主体责任落实。

要紧密结合实际,制定具体实施方案,明确工作目标、主要任务和保障措施,抓好组织实施和催促落实,力戒形式主义、官僚主义,务求取得实效。

要推动企业充分发挥在安全生产工作中的主体作用,有效落实安全生产主体责任,不断提升企业自主管理安全生产能力水平。

（二）强化制度保障。

制定落实企业安全生产主体责任若干规定,推动企业建立健全安全生产管理体系,提升企业自主管理安全生产的主动性、自觉性。

要根据方案要求,在完善和落实安全生产各项规章制度的基础上,鼓舞各地区和企业主动探究,创新建立各具特色、扎实有效的安全生产管理制度,形成标本兼治、重在治本的治理成果。

（三）严格监管执法。

各地区要把企业建立和落实安全生产责任制状况、完善安全管理制度状况和开展风险管控与隐患排查治理工作状况纳入年度监督检查计划,加大日常执法检查力度。

要催促企业全面落实主体责任,对未按规定建立企业安全管理体系,未按规定报告风险和隐患,未建立实施企业安全承诺制度,开展安全风险管控和隐患排查治理工作不到位的企业,要依法进行查处。

各地区要建立与企业联网的安全生产信息化系统,通过大数据分析评估,加强线上线下监管。

要坚持离执法于服务之中,既要严格执法检查,又要避开简洁化、"一刀切'，对重点企业有关部门要组织专家开展精准指导服务。

（四）注重典型引路。

各地区、各有关部门要实行多种有效形式,细化贯彻落实措施,强化分类指导推动,鼓舞相关企业先行先试,准时总结推广典型阅历,以点带面,大力推动企业切实落实安全生产主体责任,促进企业改良安全生产管理,改善安全生产条件,持续提升企业本质安全水平。

　　企业安全生产专项整治三年行动实施方案

深入推动落实《安全生产法》《黑龙江省安全生产条例》《黑龙江省委省政府关于加强安全生产责任体系建设的意见》《黑龙江省生产经营单位安全生产主体责任规定》《中共哈尔滨市委市政府关于强化生产经营单位安全生产主体责任的实施意见》等关于企业安全生产主体责任的规定，根据省、市安委会部署，自2020年5月至2022年12月，开展落实企业安全生产主体责任三年行动，并依据国务院和省相关方案制定本方案。

一、工作目标

通过实行"五位一体'监管执法、企业优秀阅历推广和违法企业惩办公示等方式，重点解决企业主要负责人（或实际掌握人，以下统称主要负责人）抓安全生产看法不端正、安全生产投入缺乏、贯彻安全生产"三同时'不严格、企业安全生产管理不规范、安全生产培训基础薄弱等难点问题，逐步建立起以企业主要负责人安全责任为重点的企业安全生产主体责任体系、以健全安全生产管理制度为基础框架的安全管理体系、以构建完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制为安全掌握措施的风险防控体系，推动企业安全生产由被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变，提升企业本质安全水平。

二、主要任务

（一）建立健全以企业主要负责人为核心的全员安全生产责任制

1.建立健全企业全员安全生产责任制。

要建立覆盖上至企业主要负责人、分管安全生产负责人、其他负责人、职能部门负责人，下到生产单元、班组、岗位负责人和其他从业人员的安全生产责任制，强化激励约束机制，加强日常教育、检查和考核，实现安全生产人人有责。

要明确责任内容、责任范围、考核标准和奖惩措施。

要建立目标责任考核机制，对安全生产责任制落实状况进行监督考核，并依据考核标准和考核状况予以嘉奖或者惩办。

安全生产责任制和考核结果应当在本单位公示。

各地、各有关部门应建立落实企业生产经营全过程安全责任追溯制度，对发生生产安全事故的，作为倒查企业生产经营建设各环节安全生产责任根据。

2.强化企业主要负责人安全生产第一责任人的法定责任。

企业主要负责人必需履行安全生产法律法规规定的职责，对安全生产工作负全面责任。

要坚固树立"生命至上，安全第一'的理念，克服"重生产、轻安全，重效益、轻生命'的错误观念。

要强化第一责任人法定责任，坚固树立安全进展理念，带头执行安全生产法律法规、规章标准以及国家和省、市关于安全生产工作重大决策和工作部署，建立并严格执行负责人现场带班制度，坚决落实安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援"五到位'有关要求，遏制生产安全事故。

3.压实全员安全生产责任。

落实企业其他负责人安全生产"一岗双责'制度，主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权，强化企业内部各部门各生产单元和全体从业人员安全生产职责，建立"层层负责、人人有责、各负其责'的安全生产工作体系。

重点行业领域企业要严格落实以师带徒制度，确保新招员工安全作业。

企业安全管理人员、重点岗位、班组和一线从业人员要严格履行自身安全生产职责，严格遵守岗位安全操作规程，杜绝无证上岗行为。

严禁违章指挥、违章操作、违背劳动纪律和超能力、超强度、超定员生产行为，规范生产作业现场安全管理。

（二）健全完善企业安全生产管理制度

1.建立完善安全生产管理团队。

企业要依法建立健全安全生产管理机构，配齐安全管理人员，从业人员缺乏100人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员;从业人员在100人以上的，应当设置安全生产管理机构，根据不低于从业人员3/1000的比例配备专职安全生产管理人员，但不得少于3人。

市属国有（国有控股）大中型生产经营类单位应当设立安全总监，作为领导班子成员，专职分管安全生产工作。

要全力支持安全管理机构工作，并建立相应的奖惩制度，持续提升安全管理科学化、专业化、规范化水平，建立完善安全技术团队。

2021年底前，各重点行业领域企业通过自身培育和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队。

2.严格规范安全管理。

企业要制定涵盖生产经营各环节和全体从业人员、保障本单位落实安全生产主体责任的规章制度、操作规程，实施全过程安全生产管理。

同时，还要优化制度公示方式，通过线上线下多种方式使员工留存、阅知，做到人人知晓，确保各项制度落实到车间、班组、岗位、人员，覆盖全过程、全环节、全链条。

3.确保安全生产资金投入。

企业要保证安全生产条件所必需的资金投入，安全生产费用计入生产本钱，由生产经营单位自提自用、专户核算，特地用于与本单位安全生产直接相关的支出，其他单位不得实行收取、代管等形式进行集中管理和使用。

矿山、建筑施工、冶炼、交通运输、机械制造以及危急物品的生产、储存等单位要根据国家和省市有关规定足额提取、使用安全生产费用。

安全生产费用要专款专用，严禁违规挪作他用，对由于安全生产所必需的资金投入缺乏导致的后果承当相关法律责任。

企业要依据实际需要，加大技术装备更新改造、隐患排查整改、配备劳动防护用品和教育培训等方面的资金投入。

因资金投入缺乏，致使不具备安全生产条件，经停产停业整顿后仍不具备条件的，予以关闭并撤消有关证照。

4.强化安全教育培训。

企业要加强本单位安全素养教育和安全文化建设，主动提倡和培育健康、文明、和谐的安全生产价值观，使安全生产成为企业和职工的思想意愿和行动自觉。

要教育引导从业人员把握岗位安全学问及要求，遵守本单位安全生产规章制度和操作规程，增添从业人员事故预防和自救互救的能力。

要通过典型事故案例等加强班组安全生产教育工作，教育引导班组成员把握劳动防护用品的正确使用方法、岗位间工作连接协作的安全事项，遵守岗位安全操作规程。

要建立健全安全教育培训制度和从业人员安全培训档案、特种作业人员档案。

按照自身实际，对从业人员进行安全生产教育和培训并记录考核结果，未取得特种作业操作证和未经安全生产教育培训合格的从业人员，不得上岗作业。

要合理制定企业年度培训计划，组织好从业人员每年再培训和特种作业证复审工作。

要充分利用国家和省职业技能提升行动支持政策，加强企业安全人才培育。

5.仔细开展安全生产标准化建设。

企业是安全生产标准化建设工作的责任主体，要严格根据《中华人民共和国安全生产法》《黑龙江省安全生产条例》和《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000-2016）等有关法律法规标准以及《全市重点行业领域企业安全生产标准化建设三年行动计划（2020-2022年）》要求自主建设，全面深化安全生产标准化建设，从目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控、隐患排查治理、应急管理、事故管理和持续改良等八个方面，健全完善工作机制，强化风险管控措施，实现企业安全管理标准化、设施设备标准化、作业现场标准化和操作过程标准化，建立健全安全生产长效机制。

到2022年底前，利用三年时间，推动煤矿、危急化学品、化工和医药、烟花爆竹、非煤矿山、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸、交通运输、建筑施工、城镇燃气、电力、粮食等重点行业领域企业安全生产标准化有序整顿达标，达标企业持续运行、稳固提升，达标升级比例显著提高，高危行业及规模以上企业均应完成自评工作。

企业未根据规定开展安全生产标准化建设的，监管部门依法责令限期改正，逾期未改正的，责令停产停业整顿，取得安全生产答应证的，暂扣安全生产答应证。

（三）健全完善企业安全风险防控机制

1.建立企业安全风险辨识评估制度。

企业要根据《关于全面推动安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设的工作方案》（哈安发〔2020〕5号）要求，成立以主要负责人为组长的安全风险辨识评估建设领导小组，建立适合本单位安全生产实际的风险分级管掌握度，保障风险分级管控所需人力、物力和资金投入。

分管负责人要全过程组织、协调和推动相关工作。

部门负责人要全面落实风险分级管控内容和跟踪管理。

全体员工根据有关法律法规标准，针对本企业类型和特点，科学制定安全风险辨识程序和方法，定期辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，做到系统、全面、无遗漏，持续