关于中心城区南部区域服务业发展情况调研汇报.docx

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中心城区南部区域服务业发展调研汇报

淄博市服务业办公室

（二〇一一年八月十七日）

中心城区南部区域范围包括昌国路以南，胶王路以北之间的区域，辖张店区沣水镇、南定镇、傅家镇和杏园街道办事处，淄川区双杨镇、罗村镇以及周村区的南郊镇，区域总面积约80KM2，，拥有六纵三横铁路和公路交通网络，是发展大物流、大市场的最有利的区域。

由于该区域是我市重要的老工矿区，且处于中心城区上风向和径流上游，是造成中心城区大气和水源污染的最主要的污染源。

为进一步确立中心城区作为全市政治经济文化中心的地位，促进中心城区经济社会持续健康发展，市委、市政府提出要切实搞好中心城区南部区域综合治理，彻底改善中心城区环境面貌。

我办按照这一部署要求，经过对区域服务业发展的调研，提出在中心城区南部区域大力发展现代服务业，尤其是要加快现代物流业和现代新型专业批发市场的发展，切实扩大该区域服务业规模总量，提高服务业比重，从而大幅度降低该区域工业落后产能，以达到改善中心城区环境面貌的目的。

现将我办调查研究的情况汇报如下：

一、中心城区南部区域经济和服务业发展基本情况

（一）区域经济实力进一步增强。

据统计，中心城区南部区

12

域6个城镇1个办事处2010年GDP同比增长16%以上，规模以上工业增加值同比增长19%以上，均比全市平均水平高出3个百分点以上。

多年来积累的雄厚的经济实力和工业发展优势，为区域服务业尤其是以现代物流和专业批发市场等生产性服务业的快速发展提供了强有力的支撑。

（二）服务业规模总量进一步膨胀。

“十一五”以来，尤其是

近几年来，中心城区南部区域各乡镇紧紧围绕各自的产业优势，大力发展以商贸流通和现代物流为代表的服务业，服务业规模总量和比重得到了显著提高。

据统计，中心城区南部区域6个城镇和一个街道办事处，2010年共实现服务业增加值同比增长20%以上，高出同期工业增加值增速3个百分点左右，服务业占GDP比重达到21%左右。

区域具有较大规模的物流企业和专业批发市场达15家，2010年实现营业收入223.29亿元，应纳税金达到1.11

亿元，从业人员达到3.48万人。

（三）服务业结构进一步趋于合理。

一是以建材、家居、汽车等为主导的现代专业批市场得到了蓬勃发展，物流配送、仓储、信息化等市场功能进一步提升，专业批发市场的现代化水平进一步提高。

目前，区域内具有较大规模的专业批发市场有8个，

2010年实现营业收入达到187.83亿元。

沿张博路、昌国路呈带状分布的汽车贸易、汽车配件市场已成为辐射鲁中甚至全省的大型专业市场，仅汽车4S店就达到了90余家。

二是现代物流进一步呈现集聚发展态势。

以彤泰铁路储运有限公司、鲁中煤炭交易中心、淄博翔川运输有限公司等为代表的现代物流业发展速度进一

步加快，物流加工、电子信息等功能进一步完善。

鲁中公铁联运物流园、鲁中煤炭交易中心两大物流集聚区正在成为区域现代物流业发展的龙头。

目前，区域内较大规模的现代物流企业达7个，

2010年实现营业收入达到35.46亿元。

区域内服务业产业各有侧重，淄川双杨镇以建材市场为主体，张店傅家、杏园街道办事处以现代物流、电子商务、汽车贸易、家居、农产品批发市场为主体，周村的南郊镇以汽车贸易市场为主体，罗村镇以仓储和运输等现代物流为主体。

三是大型城镇中心和城郊镇房地产业蓬勃发展。

近年来，随着房地产业的兴起，区域内以双杨镇为代表的大型中心镇和以傅家镇为代表的城郊镇，抓住城乡统筹和城镇化的机遇，大力发展房地产业，一个个现代化的居民小区拔地而起，村民家家户户都住上了楼房，人均居住建筑面积达到40m2左右，小区绿化、供排水、天然气、暖气等设施一应俱全，家居生活条件得到了大大改善，区域城市化水平大幅度提高。

此外以梓潼山旅游区为代表的旅游业也有了大幅度发展。

（四）重点项目实施力度进一步加大。

近年来，受区域经济

转型的内在需求影响，该区域服务业也走上了发展的快车道，服务业重点项目作为区域各级加快发展服务业的重要工作被纳入了重要的议事日程。

今年以来，该区域共列入区县级以上服务业重点项目的数量达到11个，项目总投资达到67.28亿元，项目业态大多以现代物流、专业批发市场为主，在银根紧缩，投资形势严峻的形势下，上半年仍然实现项目投入5.52亿元，区域服务业发展的后劲持续增强。

（五）服务业集聚集约化水平持续提高。

近年来，随着服务

业的快速发展，中心城区南部区域服务业呈现出了集聚发展的良好态势，先后提升和建设了淄川建材城、淄博商贸物流园、鲁中公铁联运物流园、鲁中煤炭交易中心等大型现代化的生产性服务业园区，使该区域服务业集聚集约化水平进一步提高，成为该区域服务业加快发展的有力支撑和重要载体。

二、中心城区南部区域服务业发展存在的问题

虽然该区域服务业发展取得了良好的成效，但是仍然存在着许多问题。

一是服务业总量与区域工业不相适应，占比明显偏低。

二是老工业区以劳动密集型为主的落后的工业产业和产品结构不利于新兴服务业的发展。

以科技研发、信息服务等高技术服务业带动工业转型升级的要素支撑不够，工业企业对研发设计和高端营销等现代高技术服务业的需求滞后。

三是长期的重工业轻服务业的意识仍然在区域各级占有一定市场。

四是由于该区域处于两个城区之间的城乡结合部，长期处于城市发展的边缘，缺乏城市规划和围绕产业升级的各项专业性规划，使该区域经济发展长期缺乏整体规划和产业定位。

由于缺乏统一规划，导致业态同质化和布局不合理的问题比较严重。

五是新项目尤其是列入市级重点的服务业项目偏少。

尤其是淄川区的双杨镇、罗村镇和张店区的南定镇几乎没有。

南定镇、双杨镇和罗村镇作为区域环境综合治理的重点区域，服务业发展的后劲明显不足。

所有这些问题要结合该区域的综合整治认真加以解决。

三、“十二五”区域服务业发展思路和目标

（一）指导思想。

“十二五”期间，中心城区南部区域服务业

发展要以科学发展观为指导，以服务于区域综合治理、提升产业层次、促进工业转型升级、统筹城乡发展为目标，立足发达的交通和便利的区位优势，紧紧围绕区域产业禀赋，大力发展以现代物流业、新型专业批发市场等为代表的生产性服务业，加快发展以文化旅游休闲为代表的文化旅游业，进一步明确发展定位、完善规划布局、培育园区载体、加大项目支撑、强化政策扶持，力争“十二五”末，把该区域建设成生态环境友好、产业结构合理、市场物流繁荣的现代生产性服务业产业集群。

（二）发展目标。

到“十二五”末，区域服务业增加值年均

增长20%以上，占区域GDP的比重达到30%以上,比2010年提高

9个百分点以上。

四、区域服务业发展重点及产业定位

（一）发展重点

1、现代物流业。

充分依托区域建材、化工和制造等工业基础

优势以及发达便利的交通区位优势，加快形成“四大物流集聚区”和“三大物流中心”的空间布局架构，即“鲁中公铁联运物流园、淄博天佳顺达物流园、鲁中煤炭交易中心、淄博商贸物流园”和

“鸿运货运服务中心、良乡货运服务中心、贝尔华韵医药配送中心”，形成以物流园区为主体，以物流中心和分散的专业物流企业为补充的区域物流体系，打造区域服务业第一支柱产业。

一是要强化规划引导。

认真组织实施《淄博市物流业发展规划》，合理优化物流业空间布局。

作为全市最大的现代化综合性物流园区——

淄博商贸物流园，要依托现有的商贸物流等产业基础，切实抓好规划编制，明确发展定位，落实管理机构，突出项目建设，逐步把园区打造成为环渤海地区的区域性国际采购中心。

二是突出抓好物流园区和项目建设。

集中力量，重点突破，全力加快物流园区的开发建设速度，早日形成经济效益。

重点围绕四大物流集聚区的开发建设，积极落实土地供应、规划定点、环境评价、资金筹措等建设条件，强化财税等政策支持，加大招商引资力度，集中建设以鲁中公铁联运物流园、淄博鸿运物流园（三期）、鲁中煤炭交易中心、贝尔华韵医药物流中心等一批投资10亿元以上、对该区域现代物流业具有重大带动作用的大型物流项目建设，推动区域物流业“十二五”期间实现重大突破。

三是壮大发展物流企业。

以园区和项目为载体，按照“发展一批、转型一批、剥离一批、引进一批”的思路，大力发展以多式联运、城市配送、农产品物流等为主体的第三方、第四方物流。

引导物流企业以资产为纽带，实施市场化联合、重组；鼓励翔川、凯威、鸿运、彤泰等物流企业加快向现代物流企业集团化发展，培育一批拥有自主品牌，促进实力强、规模大的第三、第四方物流企业做大做强。

到

“十二五”末，基本形成以物流集聚区为依托、龙头企业为核心、

中小企业为辅助的现代物流产业群。

四是加强物流业信息化建设。

积极推进物流企业信息化，着力搭建物流信息平台。

突出抓好四大物流集聚区的信息平台建设，充分发挥物流信息平台的综合信息服务功能、协同数据交换功能、物流业作业管理功能、物流电子商务功能，为该区域物流业发展提供强力信息支撑。

2、新型专业批发市场。

立足于该区域专业批发市场起步早、

规模大、辐射强等突出优势，按照“改造提升现有专业市场、规划建设新的专业市场、促进市场与产业融合发展”的思路，加快打造区域商贸中心。

一是加快专业批发市场改造提升步伐。

紧紧围绕建材、家居、农产品、汽车贸易等现有市场，着力改造提升经营设施档次，扩大市场规模，大力推广应用电子商务等现代经营手段，进一步提高市场的影响力、辐射力；进一步加快以鲁中蔬菜批发市场、盛乡源农贸市场和鲁中装饰博览城为代表的专业批发市场的改造提升力度，着力完善市场的物流、信息功能。

集中建设鲁中汽车贸易城、中国财富陶瓷城等现代化的新型专业批发市场项目。

大力促进专业批发市场的集群式发展。

在改造提升现有专业市场、加快做大做强的同时，结合区域产业基础、产业结构调整和经济发展与人民生活的需要，按照集中布局、集群式发展的原则，以淄博商贸物流园和淄川建材城为中心，进一步加大项目策划和招商引资力度，大力引进以美凯龙家居为代表的现代高端市场项目，扩大专业市场规模，打造区域专业市场集群发展的新优势。

作为全市最大的专业批发市场——淄川建材城，要大力推进现代信息技术和营销技术的应用，着力在物流功能、信息发布功能、价格形成功能等方面进行提升改造，立足全市建材发展优势，集中建设以中高档建筑陶瓷和高端卫浴产品为主导的集建材交易、物流、信息、价格形成和会展等功能于一体的辐射鲁中乃至全国的大型专业建材批发市场，力争到“十二五”末，市场交易额突破200亿元。

紧紧围绕现有和即将建设的专业市场，

积极发展相关产业，规划建设加工配套基地，加快推进市场商品的本土化进程，并不断延伸产业链，大力发展上下游相关产品和左右相关配套产品，丰富市场的产品品种，优化产品结构，提高经济效益，尽快形成产业支撑市场、市场带动产业发展的良好格局。

3、文化旅游业。

围绕区区域自然地理和文化资源，打造“两

山两水”文化旅游和休闲娱乐区域高地。

“两山”即马庄山、梓潼山。

马庄山要充分发挥其紧邻城区、植被茂盛的优势，以发展主题公园为目标，积极引进先进的主题公园开发项目，努力打造郊区公园休闲娱乐观光圣地。

梓潼山要进一步完善旅游设施，深度挖掘鬼谷及其相关文化，努力打造城郊结合部集旅游、休闲、观光农业、文化创意与一体的区域旅游新亮点。

“两水”即孝妇河和范阳河及其支流，要进一步加大河流污染治理力度和沿河绿化力度，改善沿河生态环境，沿河打造休闲观光居住带，打造城市近郊新的休憩、观光旅游新亮点。

尤其是周村南郊镇要充分运用比邻文昌湖度假区的优势，借势借力，积极发展围绕文昌湖旅游度假区特色餐饮、采摘观光等配套旅游服务业。

（二）产业定位

围绕中心城区南部区域资源禀赋和交通区位优势，按照《淄博市“十二五”服务业发展规划纲要》的规划布局安排，初步确定该区域的服务业产业定位为：

——双杨镇及罗村镇。

一是要以建材城为中心，发挥建材工业发达的优势，以拉长建材工业产业链为主线，大力发展集建材

批发、代理、电子商务和物流等于一体的专业批发市场和物流园区（企业），打造江北建材市场、物流新高地。

二是要以黉山、梓潼山为中心，以鬼谷文化为载体，打造近郊生态休闲旅游集聚区。

——张博路复线。

以花卉苗木产业为载体，积极引进一批花卉苗木种植经营企业，形成一条能够不断延伸的产业链和配套完善的产业聚积中心，逐步实现“花卉生产孵化、花卉产业示范、花卉观光旅游”为基本功能、建成以花卉苗木生产、研发、销售为特色，并具有品牌效应的都市观光农业旅游集聚带。

——沣水镇、南定镇和良乡社区。

要发挥老工业企业集中的优势，加快规划建设以鲁中公铁联运物流园、鲁中煤炭交易中心和淄博天佳顺达物流园为核心的现代物流集聚区，大力发展以第三方和第四方物流业态为重点的物流企业，加大现代物流企业的入园力度，打造区域物流新增长极。

——傅家镇。

一是依托淄博商贸物流园的市场群优势，进一步完善园区规划，加大现代新型专业批发市场的招商引资力度，进一步提高土地集约利用水平，努力打造集汽车贸易配件、家居装饰、机电、农产品等于一体的现代化的大型市场群，着力培育市场品牌。

二是依托贝尔华韵医药物流、鸿运物流和西部客运中心，大力发展现代物流业。

同时围绕化工设备制造业发达的优势，大力发展研发设计和高端营销等生产性服务业。

要通过3-5年的时间努力建成以市场群为主导，以物流业相配套，以科技研发服务业为工业支撑、以房地产业为辅助的现代化的近郊服务业中心

镇。

——张博路沿线。

要加大整治力度，改善产业布局，改变汽

车贸易沿路布局的落后局面，提高道路交通能力，为区域物流业发展提供便捷快速的交通环境。

汽车贸易市场要以鲁中国际汽车贸易城为中心，集中连片建设鲁中汽车贸易集聚区，提高鲁中汽车贸易市场的集聚水平，努力打造鲁中乃至全省的汽车贸易中心。

——周村区南郊镇。

要依托309国道市场物流产业集聚带和比邻文昌湖的区位优势，沿孝妇河和范阳河加快发展休闲观光旅游业，沿309国道集中连片发展汽车贸易、汽车文化市场，打造区域服务业西南增长极。

五、区域服务业发展工作措施及建议

（一）加强组织领导。

由于中心城区南部区域涉及三个区县的七个镇办，因此必须加强统一领导。

建议市政府成立由市发改委、市服务业办、市规划局、市国土局、市经信委、市商务局等相关部门及相关区县组成的中心城区南部区域综合治理领导小组。

区域服务业发展由市服务业办牵头，协调相关区县和市直有关部门加快区域服务业发展。

建立区域服务业发展联席会议制度，定期研究区域服务业发展工作，统筹区域其他各项工作的开展。

（二）研究制定区域发展规划和细化区域服务业规划发展布局。

建议由规划部门牵头对该区域进行整体规划，尤其要做好控制性规划，把各产业规划纳入其中，形成区域经济发展综合规划，以指导该区域城市建设和区域产业发展。

同时要把该区域服务业

产业定位与市“十二五”服务业发展规划纲要密切衔接，进一步细化区域服务业规划发展布局，推动区域服务业加快发展，为促进区域产业升级提供强有力的支撑。

（三）加强服务业政策倾斜扶持。

中心城区南部区域是老工

业基地，服务业发展的基础不够强，因此在培育重点园区、重点企业和实施服务业项目等诸多工作方面，应给予服务业各项政策更多的倾斜。

一是符合条件的服务业项目可以适当降低条件优先列入市级重点，并按照特事特办的原则给予各项政策优惠；二是对重点园区、重点企业的培育应给予引导资金方面的倾斜；三是对该区域的服务业项目落地条件应给予更多的宽松。

四是该区域的服务业企业可在满足基本条件的情况下优先列入市级重点企业加以培育。

（四）加大区域服务业项目的策划和招商引资力度。

针对该

区域服务业项目偏少的问题，各级各有关部门要进一步提高思想认识，把加快发展服务业作为该区域实现产业升级的重要抓手，纳入经济工作重要议事日程，进一步创新提高区域项目策划水平，切实加大项目策划和招商引资力度，尤其是善于策划园区型项目，通过以上招商，以商引商，切实提高该区域服务业项目策划成功率。

（五）进一步加大区域服务业园区培育力度。

按照分类管理

的原则，切实加大区域内园区的调度、管理和服务力度，从项目入园、园区招商、规划、用地、环评等方面给予更多的协调服务。

采取有效措施培育园区品牌，提高园区知名度，以品牌的效应提

升园区的集聚能力。

（六）将区域服务业发展成效列入相关区县考核。

切实加强对该区域服务业发展的考核，以考核促认识提高，以考核促工作开展，切实调动有关乡镇抓服务业的积极性和主动性。

各有关区县要针对该区域服务业发展，科学设定考核指标体系，进一步提高该区域服务业指标的权重，力促中心城区南部区域服务业快速发展，“十二五”期间真正实现服务业的大突破，为推动区域环境综合治理和产业升级做出应有的贡献。