关于推进和政质量振兴的实施方案.docx

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关于推进和政质量振兴的实施方案

和政发〔2011〕66号

关于印发和政县推进质量振兴工作

实施方案的通知

各乡（镇）人民政府，县质量振兴工作各成员单位：

为了深入贯彻落实科学发展观，提升全县整体质量水平及经济发展质量，促进经济社会又好又快发展，根据《临夏回族自治州人民政府关于推进质量振兴的实施意见（2011年-2015年）》（临州府发【2011】11号），结合和政实际，特提出如下实施方案：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕提高质量，促进经济结构和产业结构优化升级，坚持实施“以质取胜”战略，着力提高产品质量、工程质量、服务质量、环境质量的整体水平，强化标准化、计量等基础工作，提升产业和产品的综合竞争实力，努力推动全县经济社会又好又快发展。

二、总体目标和主要任务

（一）总体目标。

到2015年，全县质量水平实现“四个显著提升”

1.产品质量水平显著提升

（1）产品质量水平明显提高，地方重点产品、食品等产品在省级和州级监督抽查合格率达到90%以上。

先进的质量管理观念得到普及，先进质量管理理论和方法得到推广应用；小型企业完善质量管理体系，质量管理水平明显提高。

（2）积极推进品牌战略、培育名牌产品。

以我县优势产业、特色产品以及市场占有率高、发展空间大的产品为重点，积极培育和争创甘肃名牌驰名商标、著名商标，紧紧围绕名牌战略的目标，引导企业增强品牌意识，强化管理、不断增强核心竞争力，到2015年底，培育一批以地方特色为重点的甘肃省名牌产品或国家地理标志产品1个，争创甘肃省著名商标1件。

积极推动建设工程、服务行业开展创优评先活动，全面提高我县质量整体水平。

（3）严格实施许可证制度管理、产品质量全过程监管。

国家实行生产许可证管理、市场准入制度管理或国家强制性认证产品的生产企业，要全部持证生产，不发生重大质量安全事故。

严把市场准入关，强化工业产品、食品生产许可证证后监管；对全县高风险企业及产品全部建立档案，实施全过程监管；国家产业政策规定限制发展和明令淘汰的产品要得到有效清理。

（4）大力实施标准战略。

一是加快企业标准体系建设，加强企业标准化科学管理，鼓励企业积极采用国际和国外先进标准，全面提升地方工业标准化水平。

到2015年底，1家的企业开展创建“标准化良好行为企业”活动，1家的企业采用国际标准；二是农业标准化。

农业标准化工作紧紧围绕新农村建设，大力开展农业标准化示范区建设，促进当地农业经济协调发展，建成国家级农业标准化示范区1个，省级标准化示范区1个；三是服务标准化。

要按照服务行业标准，进一步规范通讯、金融、旅游等行业的管理行为和服务水平，力争到2015年底，全县服务标准化试点单位1个，三星级以上宾馆达到1家，星级农家乐达到5个以上，着力提高全县的服务质量和竞争力。

（5）加强计量基础工作。

一是开展节能减排服务活动。

以计量检测体系为保障，加强计量工作。

帮助指导企业严格按照国家标准配备能源计量器具。

二是加强在用强检计量器具监督管理，强检计量器具检定率保持在95％以上。

三是建立健全企业计量检测体系，完善计量检测体系和计量合格确认工作，到2015年底，推行计量保证能力确认企业1家以上、计量合格确认企业达到5家以上。

（6）落实特种设备安全责任制，制定特种设备安全责任制度,建立特种设备应急救援体系，加强特种设备的日常巡查和专项检查，构建动态监管体系，提高安全监察的有效性，确保特种设备安全运行。

（7）加大行政执法力度。

严厉打击制售假冒伪劣产品的违法行为，重点查处群众反应强烈、社会影响恶劣的大案要案，制售假冒伪劣产品现象得到有效遏制。

对制假售假重点区域、重点市场、重点产品进行专项整治。

建立部门联动，形成打假长效机制。

2.工程质量水平显著提升

（1）建设工程。

竣工工程质量和安全卫生指标全部达到国家标准或规范要求，大中型工程建设项目一次验收合格率达到100%，其他工程建设项目一次验收合格率达到90%以上。

水利与节水改造工程质量合格率达到100%，大型工程综合优良率达到75%以上。

（2）交通工程。

公路建设项目设计施工、监理单位的资质必须达到相关要求；到2015年底，全县平均质量抽查项目总体合格率达到98%以上；所有工程质量的评定必须达到合格以上。

干线公路竣工验收合格率、优良率分别达到100%和70%以上，农村公路竣工验收合格率、优良率分别达到100%和45%以上。

着力夯实农村公路发展基础，实现全县农村公路建设由速度规模型向质量效益型转变，为建设社会主义新农村发挥主要作用。

3.服务质量水平显著提升

交通、旅游、通信、商贸、现代物流、医疗卫生以及金融、保险、房地产、信息咨询等主要服务行业基本建立服务质量体系，实现标准化、规范化服务，重点服务业贯彻实施《质量管理体系业绩改进指南》（GB/T19004）国家标准。

质量诚信普遍提升，用户和消费者满意度指数达到全国平均水平。

争取创建省级服务名牌企业。

4.环境质量水平显著提升

生态环境破坏的势头得到有效遏制，生态良好区域和重要生态功能保护区生态功能保持稳定并持续改善，森林覆盖率持续扩大，生态退化得到遏止，水土流失和风沙危害明显减轻，大气环境质量得到有效改善，要维持良好的环境质量，积极推行企业清洁生产，落实重点污染源全面达标工作，稳步推行ISO14000环境管理体系认证，发展循环经济，促进新型工业发展；重点工业企业污染物排放量达到国家规定的排放标准；饮用水源水质达标率100%。

污染物排放全面达标，城镇生活垃圾无害化处理率逐年提高，城市生态环境与绿化水平明显提升。

（二）主要任务

1、农业。

加快建立农业标准体系，努力实现农村发展、农业增产、农民增收。

力争到2015年底，制（修）定农业地方标准项目4项，优势特色农业地方标准覆盖率达到90%以上，无公害产地达到2个，认证的无公害农产品达到4个，无公害畜产品产地达4个，无公害畜产品达3个，力争95％的农、畜产品达到国家、行业或地方安全、卫生质量标准，全面提升农、畜产品质量安全。

2.清真食品加工业。

将清真食品加工业作为全县工业发展的主导产业，全力推动，快速发展。

重点发展清真牛羊肉、乳制品、啤特果等，加大对清真食品生产企业的扶持力度，创新发展模式，促进清真食品加工业的产业聚集和规模扩张。

继续扶持培育以华龙乳制品和八八啤特果等骨干企业，以点带面，辐射带动相关产业发展，力争到2015年末将和政建成全州乃至全国有影响的清真啤特果汁生产加工基地。

3.建筑材料加工业。

紧紧抓住全县加快工业化和城镇化进程、重点项目建设等机遇，坚持环保优先、新型节能的原则，大力发展建材加工业。

提升工艺水平，加快发展优质、节能、环保产品。

引导建材企业在产品生产过程中采用环保技术，降低污染物排放总量，促进建材加工业循环经济的发展。

大力发展新型干法水泥生产技术和大型化装备，积极开发生产特种水泥、商品混凝土及混凝土骨料等水泥加工制品，扩大生产规模，提高产品市场占有率。

4.工程建设行业。

以工程质量强制性标准和施工技术规程、规范为基本依据，优化工程技术方案，强化工程质量全过程监管，积极采用新技术、新材料、新工艺，全面提高建筑、道路及水利工程质量水平，确保全县重点工程质量全部达到优良水平，事关民生的保障性住房全部符合质量安全标准要求。

5、环境保护行业。

以国家强制性环境保护标准为依据，加强对全县重点污染源的专项整治，加强对全县重点流域的水污染防治和小流域综合治理，加强危险废物处置项目建设，提升城镇污水收集、处理能力，推进废物资源化。

进一步强化森林、植被、湿地、河流等自然生态功能区保护。

努力实现全县大气环境质量、水环境质量、城市环境质量的持续改善和自然生态功能的基本恢复。

通过实施管理减排、结构减排、工程减排等关键措施，完成州上下达的氮氧化物、二氧化硫、化学需氧量、氨氮排放量控制目标。

6、旅游行业。

旅行社、饭店逐步实现标准化、规范化经营和管理，质量投诉与处置平台渠道通畅，服务质量和诚信度全面提升。

不断发掘深厚文化积淀、浓郁的民俗风情、众多的自然遗存、丰富的生态资源，发挥旅游资源优势，古动物化石、松鸣岩、铁钩等主要旅游景区提升服务质量，启动旅游品牌创建活动。

7、商业服务业。

全县商业企业全面实行产品质量先行负责制，严格执行“三包”规定。

大中型商场、超市建立从进货验收到售后服务的质量管理体系，基本杜绝假冒伪劣商品。

商场、饭店、医院、金融、保险、电信等采用先进管理方法，提升质量承诺层次和诚信水平，整体服务质量明显改善，社会满意度稳步提升。

三、重点工作和关键措施

（一）全面构建产业标准化体系

从不同的产业层面全面构建标准化体系。

对我县民族特色产品的技术标准进行全面的修订，使标准水平得到完善和提升，促进传统产业的结构调整和工艺、装备、管理水平的全面提高；鼓励企业积极采用国际标准和国外先进标准，构建产品标准化体系，增强产品的竞争力。

以特色农产品为重点，抓紧制定和完善包括产品品质、安全、生产技术、环境条件等标准在内的系列化农业技术标准，构建现代农业标准化体系，大力发展现代农业，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求进行标准化生产，加快产业化、集约化进程。

加快构建服务业标准化体系，全面规范第三产业的服务行为，提升服务质量和水平。

依据国家环境保护政策要求，结合和政实际，以高能耗、高排放的产业和企业为重点，调整产业结构，加快污染治理。

加快构建既严格、先进，又符合我县产业实际的节能减排体系，严格执行国家和省上、州上制定的生态保护区和城市大气环境、生态环境等标准。

积极参与循环经济标准的制定与实施，有力推进我县循环经济园区建设。

（二）着力培育和创建名牌产品

充分发挥地区独特的资源优势，围绕啤特果汁饮料、和政县双低油菜等特色、优势产业的发展实际水平，加大产品质量的提升和名牌产品培育的工作力度，坚持以质取胜，夯实质量、标准、计量体系建设。

加强企业质量管理，提高经营者和员工的质量意识，建立完善的质量保障机制。

积极推进标准提升工程，加强计量工作。

积极采用先进的计量测试手段和方法，完善计量检测体系，为新技术的应用和新产品的研发提供有力的保障。

通过精心培育，引导企业积极争创名牌，带动地方经济的不断发展。

（三）全面增强企业质量技术基础和创新能力

企业要以保证质量安全为基本义务，严格执行国家质量法律法规和强制性标准，建立和完善从产品设计、原材料采购、生产加工、关键工序控制、出厂检验到售后服务的全过程质量安全保证体系，全面落实质量安全主体责任。

纳入国家生产许可、市场准入、强制性认证管理的产品生产企业，必须按照规定条件和程序通过国家生产条件及质量管理能力的审查，产品获得生产许可或强制性认证。

大中型企业和建筑工程企业全部建立和完善标准化体系、计量体系、质量管理体系，工业产品标准覆盖率达到100%，计量器具特别是能源计量器具配备率达到100%，用于企业内部量值传递的计量标准器具受检率达到100%，强制检定的工作计量器具周期受检率达到95%。

规模以上重点企业全部通过质量管理体系认证，其中涉及环境保护的企业要通过环境管理体系认证；涉及食品安全的企业通过食品安全管理体系认证；药品生产企业通过生产质量管理规范（GMP）认证；药品经营企业通过药品经营质量管理规范（GSP）认证。

鼓励食品、农产品出口企业获得国外卫生注册。

大力开展质量兴企、质量改进、节能降耗以及质量管理小组、技能竞赛等行之有效的质量活动，重点企业积极推行卓越绩效管理。

企业要不断增强技术创新能力，增加研发投入，加强对高新产品的研制、开发和生产；要按照市场引导、互利互惠的原则，强化产学研相结合，加强对重点产品的技术攻关，推进全县产品结构的优化升级。

（四）加强质量检测技术平台和能力建设

紧紧围绕全县经济和社会发展需求，立足当前，谋求长远，以构建检验检测公共服务平台为载体，以扩大和实施检验检测项目为手段，以强化公益性重点检验检测项目建设为突破口，优化资源配置，共享社会资源，构建全县公共检验检测服务体系，产品质量检验检测能力、计量检测测试能力和特种设备检验能力全面覆盖和政县重点质量监管领域。

质监部门要加在用计量器具的监管力度，对县集贸市场衡器，民用四表，即：

电表、水表、热能表、煤气表全面检验检测，确保公平诚信交易。

卫生部门要进一步整合卫生检验检测资源，在县疾控中心设立卫生检测检验质量控制机构，重点加强县疾控中心卫生检测检验所建设，使其成为技术水平先进，质量控制体系完备，集微生物、理化、生化等各类实验室为一体，涵盖食品、一次性医疗用品、水及涉水产品、化妆品、公共场所等多个领域，多种项目的综合性检测检验中心。

食药部门要加强全县药品、食品检测能力建设，为餐饮服务、保健食品、化妆品监督检查提供技术支撑。

建设部门争取近期内全面实施工程监督检测，启动数据自动采集系统，完成与省监督管理信息平台的链接。

农业和畜牧部门争取建立州农畜产品质量安全监督检测中心，建立1个县级农畜产品检测中心，使所建检测中心通过资质许可计量认证，具有对农畜产品及环境监测能力，力争把我县农畜产品质量安全检测中心建设成为集农畜产品、农药、饲料鸡饲料添加剂、兽药等产品质量安全检测功能为一体的检测中心确保全县农产品质量安全。

环保部门要以环境监测网络中心，建立起一个组织严谨、结构合理、信息顺畅、核心突出、内外相承、资源共享的全县环境监测网络体系，基本形成覆盖主要环境要素、覆盖主要城镇和农村地区、覆盖重点流域和水体、覆盖环境质量标准要求的污染指标的监测网络架构。

（五）加大经济运行中的质量安全监管力度

建立和完善质量监管机制，依法加强对关系人体健康、人身财产安全、公共安全、人民群众基本生活、节能减排的重点产品质量、重点工程质量、特种设备、污染物排放的监督检查，切实保障食品、药品、水质、农（畜、水）产品、农业生产资料、建筑材料、工程建设、化学危险品及其包装、特种设备等重点产业、重点领域、重点工程的质量安全。

建立和完善质量追溯、缺陷产品召回、市场退出、责任追究等制度，对区域性、倾向性的质量安全问题，组织开展专项整治，严厉查处质量违法行为。

（六）强化质量服务和信用管理

充分发挥行业协会和消费者协会、质量协会等社会团体，以及检验检测、技术咨询等中介机构的作用，为企业提供检验测试、产品认证、质量体系认证、质量信用评价、工程设备监理、服务质量提升以及环境质量认证和资质评定等方面的服务。

加快企业质量信息管理系统建设，健全企业产品质量、工程质量、服务质量等信用记录，实行企业质量分类管理。

加强部门协作，推进信息共享，在银行信贷、政府采购、工商管理、工程招投标、质量信用评级等领域广泛应用企业质量信息，形成有效的市场激励约束机制。

四、组织领导和工作保障

（一）加强实施质量振兴的组织领导

成立由县政府主要领导任组长、相关部门负责人任成员的和政县推进质量振兴工作领导小组，负责质量振兴工作的统筹规划、组织协调、考核检查、督促指导。

领导小组办公室设在县质量技术监督局，负责质量振兴的日常工作。

县政府据此方案的原则和要求，在已经开展的质量兴县活动的基础上，调整机构，扩展内容，突出重点，制定质量振兴工作方案，逐级分解落实到相关部门、企业和基层单位。

县质监局、县发改委、县经贸局、县农业局、县畜牧局、县卫生局、县建设局、县交通运输局、县工商局、县科技局、县食药局、县商务局、县旅游局、县环保局等相关部门切实抓好各自职责范围内的质量工作，并密切配合，形成工作合力。

政府要建立质量工作联席会议和重点企业联系点制度，及时分析形势，研究问题，制定措施，深入推进。

要建立县政府对各乡镇、政府对相关部门、重点企业实施质量振兴工作考核机制，实行目标管理，定期考核，严格奖惩。

要建立质量问责制度，严格追究因失职渎职造成重大质量事故的责任单位和责任人员。

县质量振兴工作领导小组每年组织对各成员单位实施质量振兴年度目标任务完成情况进行检查考评，对成绩突出的予以表彰奖励，对未能完成目标任务的予以通报批评。

（二）明确工作责任

县政府、各职能部门要在县质量振兴工作领导小组统一协调下，认真履行职责，抓好本部门的质量工作，互相配合，齐抓共管，共同推进质量振兴的深入开展。

1.质监部门要按照质量振兴各阶段的目标任务，负责做好组织实施、协调指导等工作。

要认真履行质量振兴领导小组办公室的日常工作职责，及时推广质量振兴工作中的成功经验和典型做法，推动质量振兴工作向纵深发展。

不断完善全县质量信息系统，定期汇集有关生产技术、产品质量等基础情况。

积极开展面向企业的专业知识培训，提高管理素质和质量意识。

深入开展产品质量和食品安全专项整治活动，加大打击力度，依法查处生产、经销假冒伪劣产品的行为。

加强对许可证产品的动态管理，帮扶企业建立完善的检验、测试手段，负责本县、各部门质量振兴及产品质量目标责任年终考核验收。

2.发改局要把提高产品质量的目标纳入国民经济和社会发展规划，落实国家宏观经济调控政策，严格产业准入条件和标准，引导企业搞好产业结构调整，加大扶持力度，鼓励和支持企业进行质量技术改造，采取切实措施，促进质量振兴工作深入开展。

3.经贸局负责做好对工业和信息化企业的宏观管理和指导，协调和解决工业和信息化企业改革发展中的重大问题，推进现代企业制度的建立；依法维护企业的合法权益；指导企业调整产品结构、提高产品质量和经营水平；优化产品结构，提高产品质量档次和附加值，加速落后生产能力的淘汰，促进产业结构的优化升级，抓好产品质量工作。

4.农业、畜牧部门要积极配合有关部门做好农业科研成果的推广工作，加快农业标准化和开展无公害农业的进程，完善农、畜、水产品质量检验监测体系，加大投入品的监督检查，把质量工作贯穿到农牧各项工作中，要进一步加强领导，落实责任，强化措施，抓住难点，突出重点，全面做好农畜产品质量安全监管。

5.卫生部门要建立健全食品安全综合协调机制，负责食品安全风险监测与评估、食品安全信息公布，组织协调有关部门查处食品安全重大事故，制定食品生产经营人员健康检查管理办法，并实施。

6.建设部门要加强建筑市场的依法管理，健全建筑市场的准入和清除制度，严格执行法定建设程序，规范业主行为；严格实施工程建设强制性标准，确保建筑工程质量。

7.交通运输部门要继续抓好以农村公路建设为重点的交通建设项目的工程质量，逐步实现全县农村公路建设进度质量、安全、效益的有机统一，要加强运输服务业的质量监管，不断提高服务质量。

8.工商部门要依照国家产业政策和行业要求，把好工商企业开办审查登记关。

加强日常管理和年检监督力度，对无证无照的企业要坚决予以查处和取缔，食品经营者要按照索证索票及一票通台账制度规定的范围予以落实，确保食品安全。

加大行政执法力度，积极开展打击假冒伪劣商品及商标侵权行为，强化流通领域商品质量监督检查，维护经营者、消费者的合法权益。

9.科技部门要引导企业重视加强科技创新工作，帮助提升自主创新能力，积极开发新产品、新工艺和新设备，培养建立企业技术研发和质量检测人才队伍，切实提高产品的科技含量和质量，加强对专利产品的保护力度，加大维权执法力度，依法查处各类专利侵权行为，保护自主知识产权。

10.食药监管部门要采取各种措施，加强餐饮服务、保健食品、化妆品、药品和医疗器械质量监管，依据相关法律法规，严厉查处制售伪劣产品的的违法违规行为，确保食品药械安全。

11.商务部门要进一步加大定点屠宰、酒类商品的监管工作力度，严查假冒伪劣产品的违法行为。

12.旅游管理部门要负责监督、检查旅游市场秩序和服务质量状况，受理旅游者投诉，组织指导执法检查，会同有关部门处理旅游违法案件，维护旅游者合法权益。

13.环保部门要重点治理企业排放废水污染、排放有毒有害气体污染、排放粉尘污染、排放废渣污染、锅炉炉灶烟尘污染、锅炉炉灶噪声污染、餐饮洗浴业油烟及噪声污染、经营性文化娱乐场所场界噪声超标污染、商业经营中使用空调冷却塔等噪声污染、工业固定源噪声污染、夜间建筑施工噪声污染、放射源的管理、医疗固体废物的处置等污染源。

加强环境执法监督，查处危害群众健康的环境违法行为。

有效遏制污染反弹和生态破坏，解决突出的环境问题。

14.财政部门要根据有关法律、政策，对县质量振兴工作部门的工作经费及对名牌企业的奖励给予支持，对产品质量安全监管工作经费（县不少于5万元）同级财政应予保障。

（三）加强质量法制建设

深入贯彻实施国家质量法律、法规，针对质量工作的热点和难点问题，要将质量法律、法规纳入全民普法教育规划，采取多种形式，在全社会普及质量法律、法规知识，分层次抓好各类人员的质量法制教育，形成知法、守法、讲质量、守信用的良好社会氛围。

要着力增强企业的质量法律意识，严格依法生产、依法经营，切实担负起质量安全主体责任。

要进一步加强质量执法队伍建设，改善执法装备，提高执法人员素质和水平，落实质量行政执法责任制，完善质量执法监督机制，严格质量责任追究，保证优胜劣汰竞争机制作用的充分发挥，为质量振兴的实施创造良好的法制环境。

（四）建立和完善政府质量激励机制

设立和政县人民政府质量奖，对实施质量振兴中成绩卓著的单位、企业和个人，给予表彰和奖励；依据《临夏州获得中国名牌和甘肃名牌产品企业奖励办法》对获得国家名牌和甘肃省名牌的产品县政府给予表彰奖励；支持企业建立内部质量奖励制度，对创立名牌、制定标准、创新技术、提升质量等方面做出突出成绩的集体和个人给予表彰奖励。

全面开展企业质量信用等级评价活动，持续深入开展优良工程、著名商标评定、创建旅游品牌、游客满意度测评等活动，激励质量水平不断提升。

县政府应加大对质量工作的经费投入，县财政重点保证技术标准体系建设、质量监督抽查、检验检测体系建设等必需的经费支持。

县财政要切实保障对食品等重点产品进行抽样检验的费用。

应按照扶优扶强的原则，从信贷、技改、政府采购等方面重点扶持名优产品、高新技术产品、主导优势产品及其产业的发展。

企业要加大对质量改进提升、技术创新、新产品开发的资金投入。

新闻媒体要开展对质量振兴持续的、有深度的宣传报道，及时介绍开展质量振兴工作的有效做法、新鲜经验和工作进展，宣传名牌产品生产企业、质量管理先进企业和个人，对制假售假和质量失信企业进行曝光，引导全社会重视和支持质量工作，营造质量振兴的良好氛围。

（五）加强对全县质量工作的宏观管理

在县质量振兴领导小组的统一领导下，定期对不同产业、不同地域、不同层次、不同类型的企业施行全方位质量抽样检测，开展市场调查和用户评价，采集检测数据和质量信息，进行综合梳理，全面、系统、准确的掌握全县质量的整体状况。

政府及其相关职能部门要及时调查分析行业、系统质量状况和存在的问题，建立质量监控机制，针对存在的区域性、倾向性的质量问题和局部质量水平落后的状况，组织开展综合治理。

二0一一年四月二十日

主题词：

印发实施方案通知

抄报：

州推进质量振兴工作领导小组办公室、

抄送:

县委、人大、政协办公室，县政府各县长、县长助理，

各副调研员，办公室各主任存档

（二）