水产养殖的发展FAO.docx
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水产养殖的发展FAO
序言
渔业委员会
第二十四届会议
意大利罗马
2001年2月26日－3月2日
负责任渔业行为守则及
有关国际行动计划的实施进展情况
概要
本文件侧重粮农组织在全球和区域一级为促进实施《负责任渔业行为守则》所开展的主要活动、粮农组织成员在国家一级的活动和应用以及国际组织和区域渔业管理组织的主动行动。
回顾还突出了实施关于捕捞能力管理、减少延绳钓渔业偶然捕获海鸟以及鲨鱼养护和管理的三项国际行动计划的进展情况。
一些发展中国家及若干发达国家在实施《守则》方面取得了良好的进展。
一些区域渔业管理组织报告在应用《守则》方面取得了重大进展。
然而，为实施各项国际行动计划采取行动的国家很少，一些国家在其报告中建议，今后这些文书应当为有效实施包括财政资源。
根据现有资料，难以得出有关各成员实施《守则》和各项国际行动计划到底取得了多大成功的结论。
委员会或许希望考虑在今后的一届会议上对若干国家为实施《守则》和各项国际行动计划采取的措施进行深入评价。
1.请各国政府根据渔业委员会第二十三届会议所建议的格式，报告为实施《守则》的各项条款所采取的行动。
向国际组织和区域渔业管理组织发出了同样的请求。
在所有情形下，问答调查表还索取有关为实施三项国际行动计划采取的行动情况，这些计划涉及捕捞能力的管理（国际能力行动计划）、减少延绳钓渔业偶然捕获海鸟（国际海鸟行动计划）及鲨鱼养护和管理（国际鲨鱼行动计划）。
2.截至2000年11月1日，已经收到了103个成员国和欧洲共同体、4个政府间组织、14个区域渔业管理组织以及4个非政府组织交来的报告。
本文件就是依据这些报告以及发表和未发表的国际报告编写的。
在综合国家报告的内容时，对看来为促进负责任渔业的努力提供了有益的事例的那些国家和国际活动，以及对有效实施《守则》的主要制约因素及切合实际的解决办法给予了重视。
3.应粮农组织总干事的邀请，来自125个国家和若干国际组织的代表出席了1999年3月在粮农组织总部举行的一届部长级渔业会议。
会议发表了关于实施《负责任渔业行为守则的罗马宣言》，重申成员国承诺与粮农组织和其它组织一起努力实现世界渔业资源的最佳可持续利用。
粮农组织开展的活动
4.《负责任渔业行为守则》仍然是粮农组织渔业部各项活动的全面工具和基准点。
粮农组织继续通过许多正常计划和实地活动促进《守则》的实施（见COFI/2001/2和COFI/2001/Inf.5号文件）。
除了为支持实施工作传播技术准则和在区域渔业组织中及其它国际论坛上进行讨论之外，粮农组织在过去两年中促进与其成员及伙伴开展了几项主要后续行动。
5.渔委上届会议所通过的各项国际行动计划已用五种官方语言发表。
广泛分发并在若干国家和区域研讨会上为促进《守则》播放了题为“接通线路－《负责任渔业行为守则》”的录像。
在粮农组织执行的一个项目的协助下，还为该录像制作马里的一种全国性语言－曼丁哥语配音。
还将由私营部门团体制作意大利语配音。
还为《守则》及其特定条款制作了幻灯软件（Power-point）特征，供国家研讨会和讨论会使用。
6.粮农组织为支持关于能力管理的国际行动计划制定了二套技术准则，一套具体处理捕捞能力的管理，另一套准则涉及捕捞能力的衡量。
此外，粮农组织和墨西哥政府联合组织的1999技术磋商会讨论了捕捞能力的衡量问题。
2000年11月，来自东南亚渔业发展中心成员国的代表，在该中心与粮农组织渔业部在马来西亚槟榔屿组织的为期三天的讨论会上，讨论了国际能力行动计划的实施情况。
渔业部促进国际能力行动计划实施的工作得到日本信托基金的支持。
2000年利用同一资金来源建立了一个因特网网站，将向用户提供获得专家咨询的手段以及与实施国际能力行动计划、国际海鸟行动计划和国际鲨鱼行动计划的进展有关的信息。
7.为了努力协助各国为减少延绳钓渔业海鸟偶然捕获量制定国家行动计划，粮农组织发表了题为“延绳钓渔业偶然捕获海鸟：
世界回顾和减缓技术准则”的文件。
此外，粮农组织工作人员作为智囊人员参加了讨论国际海鸟行动计划国家实施工作的区域会议。
粮农组织发起并与新西兰政府和新西兰海味工业理事会合作，于2000年11月在新西兰组织了有关解决国际延绳钓渔业偶然捕获问题的国际渔业论坛。
除了新西兰政府提供的赞助之外，国际自然保护联盟、马尔斯克海运公司和新英格兰水族养护行动资金也向粮农组织提供了赞助。
目的是更新有关减缓措施的信息，以及有效的宣传和教育计划以及同该问题有关的其它主动行动的信息。
8.关于国际鲨鱼行动计划，粮农组织为支持该计划的实施制定了技术准则。
各国将能够利用这些准则制定并实施国家行动计划。
9.组织了若干次会议、研讨会和技术磋商会。
最重要的会议包括：
•关于海洋捕捞业可持续性指标的技术磋商会（1999年）
•关于在地中海区域应用《负责任渔业行为守则》第9条的磋商会（1999年）
•关于渔业管理中使用产权的会议（1999年）
•国际渔业一体化监测会议（1999年）
•国际第三个千年水产养殖会议（2000年）
•关于商业捕捞水产品种列入国际野生动植物濒危物种贸易公约的标准的适宜性的技术磋商会（2000年）
•关于非法、不报告和不管制捕捞的技术磋商会（2000年）
•关于发展水生动物多样性信息和通讯系统的专家磋商会（2000年）
•关于经济鼓励措施和负责任渔业的专家磋商会（2000年）
•关于促进可持续养虾业的管理佳法、机构和法律安排的专家磋商会（2000年）
10.主要捐助者支持的一些项目正在处理《守则》的不同方面，附录2对此作了总结。
国家一级的活动和应用
一般情况
11.附录1提供了填写调查表的103个成员国和欧洲共同体的名单。
12.调查表返回率为58％左右，按粮农组织区域团体计算，返回率为从欧洲的38％至北美洲的100％。
13.许多国家正在侧重若干关键领域，但又不乏对《守则》全面完整的认为。
一些国家强调必须对处理捕捞业和水产养殖问题采取一体化的全面方针。
若干国家还指出《守则》的目标与其渔业部门的管理和发展极其相关。
《守则》的最大相关性是作为一种文书，为实施渔业资源养护、渔业管理及发展政策建立准则和标准，促进渔业粮食安全和食品质量的贡献，对优先重视地方社区营养需要，以及为负责任捕捞和渔业活动制定原则，考虑到其所有相关的生物、技术、经济、社会、环境和商业方面。
《守则》具体目标的优先次序见表1。
表1成员国为《守则》具体目标排列的优先次序
（a）目标
次序
1
2
3
4
5
合计
1
制定负责任捕捞和渔业活动的原则，考虑到其所有相关的生物、技术、经济、社会、环境和商业方面
3
6
17
21
53
100
2
为实施渔业资源养护、渔业管理及发展政策制定原则和标准
2
1
7
28
62
100
3
作为一种基准文书，改善有关管理措施的法律和机构体系
2
4
30
35
28
99
4
为制定和实施国际协定及其它法律文书提供指导
10
15
24
26
20
95
5
便利并促进渔业资源养护、渔业管理及发展方面的合作
2
4
8
38
44
96
6
促进渔业对粮食安全和食品质量的贡献，优先重视地方社区的营养需要
2
2
10
23
62
99
7
促进对水生生物资源及其环境和沿海地区的保护
0
1
18
36
43
98
8
促进符合有关国际条例的鱼和渔产品贸易
0
2
33
43
22
100
9
促进对渔业、相关生态系统及有关环境因素的研究
0
2
10
45
40
97
10
为从事渔业部门活动的所有人提供行为标准
0
0
25
42
31
98
1＝不十分相关3＝相关5＝特别相关
14.总的来说，各国对渔业管理、水产养殖发展、收获后方法及渔业研究给予最优先的重视。
表2表明了各国对《守则》以及粮农组织相关的负责任渔业技术准则中确定的实质性主题给予的优先程度。
表2各成员国为《守则》中的主题排列的优先次序
最优先
优先
次优先
渔业管理
72
20
8
捕捞活动
35
54
10
水产养殖发展
52
31
14
将渔业纳入沿海和流域地区管理
29
51
17
收获后方法
46
44
9
贸易
26
62
10
渔业研究
45
47
7
内陆渔业发展
34
41
24
15.越来越多的国家根据《守则》制定了有利的渔业条例和政策措施，促进/加强可持续渔业管理发展对环境有利的水产养殖业。
数量有限的国家还根据国情/地方条件改编了《守则》，和/或制定了促进《守则》应用的准则，而一些国家尤其是为政府机构和生产者制定了最佳行为守则。
16.一些国家为增强渔业和水产养殖部门有关各方对《守则》各条款的意识作出了大量的努力。
主动行动包括组织国家和地方一级的研讨会，根据国情改编《守则》，将《守则》翻译成全国和地方语言，对《守则》的杰出应用事例给予表彰。
然而，基层一级参与《守则》的实施工作仍然较少。
渔业管理
17.一些国家尤其是发展中国家的渔业管理系统并不发达。
一些国家为海洋渔业和内陆渔业制定了管理计划。
在已经制定渔业管理计划的许多情形下，这些计划并未包括所有种类渔业，一般来说仅包括不足50％的渔业。
60％以上的计划正在实施。
那些报告已经制定渔业管理计划的国家表明，这些计划包含主要的渔业管理手段，如确保捕捞程度与渔业资源状况相符的措施，禁止使用破坏性捕捞方法，处理了捕捞能力问题，包括捕捞业运作的经济条件。
一些国家指出它们没有确定特定资源的目标点，或为保护水生生境和生态系统的生物多样性采取措施。
18.若干种渔业已经接近特定资源的目标基准点，但在若干情形下也已经超越基准点。
对后者来说，为纠正这一状况所采取的措施包括限制进入、减少配额、限制时间和水域、限制渔具、改进数据收集和加强规则和条例的实施。
填表国家70％以上指出，通过重视目标基准点、实施以目标为基础的渔业管理原则和减少配额，在提供管理咨询方面持续运用了预防方针。
捕捞活动
19.作出答复的国家90％以上指出已经建立了捕捞许可证制度，以确保在其管辖的水域内进行有次序的捕捞活动。
然而，大多数情况下捕捞许可证仅仅是一种登记制度，因为发放许可证并未附带任何具体的管理条件（如提供有关渔获量数据和捕捞努力量的资料）。
各国提到的其它措施包括：
制定管理计划、关于最佳方法的技术准则、渔业法的实施、监测控制监视以及公众教育。
20.若干国家报告已经采取了步骤，确保悬挂其旗帜的船舶以负责任的方式报告、监测和在国际水域或另一国管辖水域内开展捕捞活动。
为此，指出为船舶发放许可证时附带报告渔获量以及应用船舶监测系统的义务，并确保其船舶遵守区域渔业管理组织的规则、条例和决议，作为共同管理措施。
此外，一些国家通过接受甚至执行《遵守协定》的条款－尽管这项文书尚未生效，表明了对此类控制措施的承诺。
21.一些国家已经采取措施，尽量减少非主捕品种的渔获量。
这些措施包括使用排除海龟的装置、网眼规格限制、没收渔获物、禁止幼鱼上岸和/或抛扔，对副渔获物征税，对渔区实行季节性禁鱼期或关闭部分面积以限制副渔获物（幼鱼、非主捕品种、非鱼类品种）及抛扔物。
在一些国家中，与业界商量制定了副渔获物和/或抛扔物的允许量。
一些国家采用了船舶监测系统。
在许多国家中，现有的系统仅仅涉及国家船队的一小部分，但加拿大报告其系统包括全部捕捞船队。
欧共体所有超过24米长的船舶都纳入/装备了船舶监测系统。
水产养殖的发展
22.一些国家指出，已经建立了发展水产养殖业的法律和体制框架。
少数国家的政府和生产者已经或正在制定最佳实践准则。
数量有限的国家采取了有关环境影响评估的措施，同时应用风险管理方针和预防原则，（尤其）涉及引进非本地品种、使用遗传改良的资源和尤其是为捕虾业发展大规模企业。
然而，在许多国家中，需要精简这一过程，以加强连续性和一致性，从而尽量减少延误。
23.许多国家报告了为支持乡村社区、生产者组织和渔农促进负责任水产养殖的措施。
这一措施包括向渔农提供推广和培训服务，进行研究和调查，为负责任水产养殖企业制定单独的行为守则，增加环境和生物科学研究的资金，为水产养殖业的发展设立特别资金，将水产养殖纳入现有的耕作方法，组织渔农协会，严格控制外来品种的引进等等。
将渔业纳入沿海地区管理
24.许多发达国家已经建立将渔业纳入沿海地区管理的法律体系，但大多数发展中国家尚未为这项活动建立专门的法律体系。
25.在所有国家中，冲突为一种常见现象。
沿海渔业与工业化渔业之间的和沿海地区使用的渔具种类之间的冲突，看来是一种普遍而严重的现象。
其它种类的冲突似乎没有那么普遍，地方性较强。
表3提供了捕捞部门内部以及渔业部门与其它活动之间的冲突的程度/重要性。
大多数国家已经建立了解决这些冲突的机制，尽管在大多数国家中此类机制尚未变成法律。
表3渔业部门内部及渔业部门与其它活动之间的冲突的重要性
强
中
轻
无
沿海渔业与工业化渔业之间的冲突
46
22
12
20
沿海渔业与沿海水产养殖业之间的冲突
6
10
10
21
沿海地区使用的渔具种类之间的冲突
23
32
40
-
渔业与娱乐业发展之间的冲突
9
12
23
15
渔业与港口发展之间的冲突
5
13
19
21
渔业与矿物开采活动之间的冲突
7
14
11
19
收获后方法和贸易
26.许多国家报告已经建立或正在建立有效的食品安全和质量保证系统。
为减少收获后损失和浪费采取的措施包括从收获到零售都实施危险分析临界控制点概念，改进副渔获物的利用，培训和示范产品开发（如腌制、干燥和熏制）、为质量保证建造处理设施和实验室，引进具有成本效益的加工装置/技术，包括保温集装箱/保温箱，以及改进海上冷藏和装箱。
另据报告，经过改进的管理方法降低了竞相捕捞速度，从而为更加有效的收获和利用提供了更多的时间和更好的机会。
27.在许多国家中，加工商可能很容易辨别其原材料的来源，但对消费者来说并非如此。
对一些发达国家来讲，预计鱼品加工厂将保持标明收到的原料鱼的来源及成品分销的记录。
另外，所有加工鱼产品必须标明原产国和加工商、进口商或分销商的姓名和地址，因而加工者和消费者都能确定产品的来源。
这种机制也有助于遏制非法捕捞的鱼类的加工或贸易。
28.一些国家制定了法律，包括遵守、教育和提高认识的计划等其它措施，或者“足迹”或可溯性认证方法，以确保避免非法捕捞的渔业资源的加工或贸易。
然而，作出答复的大多数国家表明，目前尚无特定的措施（教育和提高对该问题的认识的措施例外）来克服非法捕捞资源的加工或贸易问题。
渔业研究
29.许多国家报告可获得有关其管辖下的资源状况的可靠估计数，一般来说为资源量的40％，尽管据报南非的比例高达资源量的90％。
另据报告尽管在许多情形下加工、分析和解释渔获量和捕捞努力量的统计资料的合格人员不足是一个重大的问题，但正在收集全面而可靠的数据。
渔业管理正在转向以生态系统为基础的管理的那些国家（加拿大、欧共体国家及美国），强调必须增加从事资源评估和生态研究的工作人员。
30.一些国家指出，在制定其管理计划过程中，正在使用以下方法提供信息：
商品渔业和个体渔业的渔获量和努力量数据、研究船调查、商业船队船上抽样（有时在港口）、渔业公司”哨兵“调查（如加拿大的业界－科学合作计划）和南非对游钓渔业进行电话调查。
31.人们认为获得渔业管理数据方面的主要制约因素是：
训练有素的资源评估科学家太少，观察员计划覆盖面积太小，缺少全国性环境监测计划（这限制了作出预报的能力），渔获量与配额之间的联系不足，技术、财政和后勤支持有限，统计计划和环境监测不足和效率低下。
据称一些国家对海洋环境进行例行监测，而许多国家定期监测副渔获和抛扔的程度，主要通过随船观察员、遥感以及海豹、鸟类普查等。
国际行动计划
32.一些国家已经开始对其国家捕捞能力进行初步评估。
所使用的方法包括分析捕捞执照和许可证，有选择地分析能力利用状况，制定能力过剩指标和进行数据包装分析（加拿大）等等。
各国报告为努力保持或减少能力使用了以下方法：
应用单项可转让配额，使用限制性入渔、赎买淘汰渔船和执照，禁止使用补贴增加捕捞能力以及由捕捞业本身根据其配额持有状况决定捕捞能力要求。
日本报告1999年日本报废的大型金枪鱼延绳钓捕鱼船相当于20％，并着手执行品种重建资源的计划，希望从2002年起将减少所要求的渔具类型的捕捞能力。
33.一些国家对鲨鱼资源状况进行了初次评估。
少数国家表明将在2001年渔委第二十四届会议之前完成一项国家鲨鱼计划。
欧共体报告它尚未进行评估，但希望将在2001年制定一项共同体计划。
泰国也表明将在2001年渔委会议前提出一项国家鲨鱼行动计划。
34.若干国家表明，偶然捕获海鸟并未成为一个问题。
少数国家报告进行了延绳钓捕捞，但对这一状况进行的一项评估表明，并不需要制定一项国家计划。
另外一些国家进行了一项评估，已经制定或正在制定一项国家行动计划（国家海鸟行动计划）。
已经运用的减缓措施包括观察员报告延绳钓渔船的活动、使用环形旗和其它驱鸟装置、夜间灯光配置、在战略位置上排放下水、使用全部融化的饵料、从抛弃的下水中取出渔钩以及强制性处理和释放捕捞上渔船的活鸟。
35.除了上文32－34段所提供的信息之外，一些国家还通过秘书长的报告向联合国大会第五十五届会议提供了进一步的情况。
联合国鱼类资源协定和遵守协定
36.下列国家启动了批准、加入或接受遵守协定和/或联合国鱼类资源协定的进程：
（a）联合国鱼类资源协定：
安哥拉、阿根廷、澳大利亚、巴巴多斯、巴西、喀麦隆、哥斯达黎加、古巴、塞浦路斯、刚果民主共和国、欧洲共同体、格林纳达、印度尼西亚、肯尼亚、马达加斯加、马绍尔群岛、缅甸、帕劳、巴基斯坦、巴拉圭、菲律宾、南非、泰国、汤加、乌拉圭、越南。
（b）遵守协定：
安哥拉、澳大利亚、巴西、喀麦隆、塞浦路斯、斐济、冈比亚、格林纳达、几内亚、冰岛、马达加斯加、马绍尔群岛、缅甸、巴基斯坦、巴拿马、巴拉圭、南非、泰国、汤加和越南。
政府间组织的行动
37.非洲销售信息和渔产品中心、亚洲销售信息和渔产品中心以及拉丁美洲及加勒比销售信息和渔产品中心等区域组织通知粮农组织，在其大多数成员国中，已经按照《守则》第11条的规定，为出口建立了有效的食品安全和质量保证系统。
一些国家在改进其系统方面得到区域组织的援助。
一般来说，这些服务含有一项积极的计划成分，其目的是改进其成员的出口绩效，减少收获后损失和浪费。
然而，人们注意到虽然通常为出口产品作出了妥善安排，但国内市场的质量保证系统差异巨大，一些情形下需要重大改进。
关于产品的可溯性（原产地），人们注意到对加工厂来说这并不成问题，但在地方市场上购买的消费者通常无法了解。
38.东南亚渔业发展中心与东盟国家合作，完成了第7条（渔业管理）和第10条（将渔业纳入沿海地区管理）的区域化工作，并正在开展有关第8条（捕捞活动）、第9条（发展水产养殖业）和第12条（渔业研究）的工作。
此外，东南亚渔业发展中心正在为负责任捕捞活动编制培训材料，进行有关幼鱼和下脚鱼的研究（不包括装置），并组织了有关渔具选择性的磋商会。
2000年11月，该中心与粮农组织渔业部合作，组织了有关捕捞能力过剩的区域研讨会，分析形势，确定可能纳入一项区域捕捞能力管理行动计划的适当措施。
2001年9月将举行的“东盟/东南亚渔业发展中心关于新千年可持续渔业促进粮食安全的会议：
为人民提供鱼类”，将综合和审议该中心就不同问题开展的工作的结果。
区域渔业管理组织的主动行动
39.14个区域渔业管理组织作出了答复，它们是南极海洋生物资源养护委员会、南部金枪鱼养护委员会、南太平洋常设委员会、美洲热带金枪鱼渔业委员会、国际波罗的海渔业委员会、国际大西洋金枪鱼养护委员会、国际太平洋庸鲽委员会、国际捕鲸委员会、湄公海委员会、东北大西洋渔业委员会、西北大西洋渔业组织、北大西洋鲑鱼养护组织、北太平洋溯河性鱼类委员会及太平洋社区秘书处。
除湄公河委员会、北太平洋溯河性鱼类委员会和太平洋社区秘书处之外，所有机构（占90％或90％以上）都表明现有的渔业管理计划和/或措施，包括其各自的组织所通过的计划和措施，都包含关键的管理工具，如特定资源目标点和确保捕捞程度与渔业资源状况相符的措施，禁止采用破坏性捕捞方法，处理濒危品种的保护问题，捕捞能力、包括捕捞业运作的经济条件，以及水生生境和生态系统的生物多样性。
40.一般来说，尚未超过各区域渔业管理组织确定的基准点，但在70％以上的情形下已经接近基准点。
在接近或超过特定资源基准点的情况下，实行了捕捞量限制（南部金枪鱼养护委员会、南太平洋常设委员会、美洲热带金枪鱼委员会和北大西洋鲑鱼养护组织），而国际大西洋金枪鱼养护委员会正在制定重建库存的计划。
南极海洋生物资源养护委员会对渔业进行例行监督，开展研究调查，对所有组织来说，都在年度会议上回顾资源状况。
41.预防方针得到应用，如除了其它措施之外，采用渔获量限度、零渔获量（尤其是国际捕鲸委员会）、配额管理、禁渔区及在各组织授权管辖的水域内禁捕。
一些组织还通过了长期管理战略。
此外，区域渔业管理组织采取措施，确保在其授权管辖的水域内，仅仅允许开展符合各组织通过的渔业管理措施的捕捞活动。
采取的措施包括检查、控制和渔获量记录，禁止进口非法捕捞的产品，制裁和贸易限制措施、积极的执法和教育计划以及对非成员的外交行动。
只有少数几个区域渔业管理组织采用了船舶监测系统，但该系统已在区域渔业管理组织60％以上的传统面积中实施，因为一些成员国装备了单独的船舶监测系统。
42.几乎所有的区域渔业管理组织都采取了养护或管理措施，采用的方法通常是作出决议，限制副渔获量。
更具体而言，措施包括网目尺寸限制、起码网目限制以及强制性释放计划、副渔获量限制、禁止对一些副渔获品种的直接捕捞、使用避免装置、建立观察员计划及船上和港口抽样等等。
大多数区域渔业管理组织指出其管辖地区的大部分资源状况有可靠的估计数。
它们还报告商品渔业的捕捞量和努力量数据、研究船舶调查、商品渔船的船上抽样和港口抽样调查等，是其为制定渔业管理计划获得数据的主要方式。
43.美洲热带金枪鱼委员会、国际波罗的海渔业委员会、国际大西洋金枪鱼养护委员会、国际太平洋庸鲽委员会和南部金枪鱼养护委员会正在考虑国际能力建设行动计划，北大西洋鲑鱼养护组织已经批准这项计划，美洲热带金枪鱼委员会已经在其有关副渔获物的决议中在金枪鱼围网捕捞业方面考虑了国际鲨鱼行动计划，而国际大西洋金枪鱼养护委员会已开始对其授权地区的大洋性鲨鱼进行评估。
就国际海鸟行动计划而言，南极海洋生物资源养护委员会有效地创立了一套关于降低延绳钓渔业偶然死亡率的一系列措施，并请其成员国制定和实施国家计划。
南部金枪鱼养护委员会和国际太平洋庸鲽委员会要求其成员使用装置和捕捞方法，尽量减少偶然捕获的海鸟。
国际海鸟行动计划已得到西北大西洋渔业组织的批准。
非政府组织的行动
44.只有四个非政府组织填写了问答调查表，即美洲渔业协会、国际支持渔业工作者集体、欧洲水产养殖者联合会和世界保护联盟。
这些非政府组织认为《守则》第2条所列的十大目标是相关或极其相关的，只有一些答复中有少数例外。
它们一致认为渔业管理是《守则》实质性主题中最优先的事项。
45.确定了《守则》实施过程中的各种主要制约因素，包括渔业当局和捕捞社区缺乏对《守则》的了解和没有“所有权”，各国政府和专业协会对应用《守则》给予的明显支持不足，许多渔业的特点是开放性捕捞以及有关资源状况和鱼类生境的信息不足。
非政府组织为消除这些制约因素提出的方法包括在政府、区域渔业管理组
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