《进一步加强流动摊贩占道经营执法管理工作方案》.docx

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《进一步加强流动摊贩占道经营执法管理工作方案》

《进一步加强流动摊贩占道经营执法管理

工作方案》

当前，流动摊贩占道经营现象比较突出。

主要集中在岛内城乡结合部、人行天桥、公交车站、繁华商业区以及鼓浪屿旅游景点等，尤其在节假日、上下班高峰期和夜间较为突出，有些还形成了一定市场。

有的占用机动车道和人行道影响车辆和行人正常通行，有的噪音扰民，有的还造成环境卫生脏、舌L、差，还有的流动摊贩强买强卖、以次充好等。

流动摊贩占道经营现象与我市文明城市的形象极不协调，不仅影响到我市创建全国文明城市和鼓浪屿申遗工作，同时还影响到市民正常的学习、工作和生活环境等。

由于占道经营现象较为普遍，且大部分是弱势群体和流动人口，执法部门在依法查处时，极易引起矛盾冲突和暴力抗法等，造成社会不稳定因素。

因此，各区政府和各有关部门要充分认识非法占道经营带来的严重影响，必须采取有效措施，加大执法和管理力度。

一、坚持“疏堵结合”的办法，加大整治流动摊贩占道经营力度

按照属地管理原则，各区人民政府（管委会）是整治流动摊贩占道经营的责任主体。

要加强对占道经营行为整治的组织领导工作，协调相关部门联合开展占道经营专项整治工作。

特别是在近期，要根据辖区的具体情况组织开展几次集中清理，坚决取缔和纠正造成严重影响的占道经营行为。

市区城市管理执法部门作为执法主体，应依法加大非法占道经营查处力度。

要坚持“劝导为主，处罚为辅”的原则。

近期，要加大巡查力度，发现问题及时制止和劝离。

重点地段的执法工作，可实行定人、定岗。

整治中涉及单位企业行为的，要责令限期自行改正，否则,追究领导或法人责任。

涉及其他部门执法的，应及时移送相关部门。

市执法局要加强对各区人民政府（管委会）执法的协调和指导工作。

整治流动摊贩占道经营行为，涉及面广，社会影响大，关系到部分人群切身利益。

整治时，必须严格执法，公正执法，文明执法。

各区政府、各相关部门要切实关心和帮助解决弱势占道经营者生活困难等问题。

积极开展占道经营“疏”的工作。

由各区城管办牵头，街道办具体组织实施，对流动摊贩占道经营现象进行疏导。

在不影响交通、不妨碍居民生活和落实环境保洁责任等前提下，划定区域，规定时间，专人管理，引导占道摊贩规范经营，既方便市民又解决摊贩的生活问题。

二、加强联合执法，形成整治非法占道经营合力

城管执法、公安、交警、工商、卫生、文化、市政等部门要密切配合，建立健全联合执法机制，各司其职，形成合力。

对强买强卖和阻挠城管执法的，公安部门要及时制止和查处；对利用机动车占道经营的，交警部门要依法查处；以次充好、短斤少两、存在食品安全问题和贩卖非法出版物等的，工商、卫生、文化等部门要依法查处；市政部门要加强占道经营的审批和批后管理，审批情况要及时抄送城管执法等部门。

各单位要认真落实《厦门市沿街单位市容环境卫生责任区制度管理办法》，严禁非法占道经营、跨店及超过核定面积占道经营行为。

三、坚持正确舆论导向，营造整治非法占道经营的良好氛围

各区政府要加大非法占道经营的法律宣传力度，新闻媒体要坚持正确的舆论导向，取得市民对非法占道经营执法管理的理解和支持。

要建立非法占道经营曝光台，接受社会广泛监督。

第二篇：

大力整治流动摊贩占道经营城管执法信息：

大力整治流动摊贩占道经营

确保市容整洁道路畅通

根据拜城县创建自治区食品安全试点城市和城市环境综合整治的要求，为了有效管控无照商贩占道经营违章行为，4月8日，城管大队组织各辖区中队开展占道经营专项整治。

此次执法共出动执法人员28人，安排科学、组织严密，行动取得了预期效果。

第三篇：

关于无证流动摊贩占道经营情况的报告关于无证流动摊贩占道经营情况的报告

近日，在大市场、华隆假日城堡、青秀小区路口、南桥市场门口等占道经营现象R益严重，特针对无照流动摊贩经营现象展开调查活动。

调查结果表明，市区范围内部分路段流动摊贩占道经营现象较为突出，随着“农改超”的进展及市场摊租费用的上涨，流动摊贩占道经营的现象有扩散趋势。

一、流动摊贩占道经营现象的现状

本次调查主要查看主次干道、公共娱乐场所以及住宅小区、集贸市场的出入口、周边，多数路段常发现无证流动摊贩占道经营现象，个别地段己形成“习惯性常有市场”，合法商户的消防通道在每天高峰时段基木上都被这类经营车辆堵塞，严重危害社会安全、隐埋消防隐患，危及居民生命财产安全。

当前的占道经营现象呈现出如下特点和规律：

（1）占道经营者以外来人员居多，本市居民占极少数，下岗人员更少。

大批外来务工人员及其家属进金城江后，因无一技之长，长期无稳定收入、无固定住所，也无能力进厂入店从事经营活动。

加上法制观念淡薄，从开始的一根扁担两勢筐占道经商，到现在己形成以机动三轮车为主的规模化经营。

这类占道经营者多是以本市城郊或外来的农民、低收入者，早来晚归。

只有极少数的占道经营者是本市下岗人员或无业人员。

（2）占道经营现象己住宅小区出入口、集贸市场周边、外来人员集聚片区地段以及部分城乡结合部尤为密集区。

华隆假日城堡、南桥市场、青秀小区等处的占道经营现象最为严重。

主要道路的占道经营以分散的摊担为主，多数占据道路两侧的街巷口、公交站点、超市出入口、菜市出入口等均存在。

（3）占道经营现象以下午26。

00后以及夜间尤为严重，周末以及公众假日、摊贩数成倍增加。

经营五花八门，以水果、蔬菜、水产、饮食、烧烤、日用品等为主，另有少数贩卖衣物、假古玩、野生动物等。

（4）流动摊贩群体抵法的态势逐渐严重。

在各占道集中地，如华隆假H城堡往南桥市场的路口等处，都有专人负责为摊贩望风，打探执法人员的行踪、动态，执法人员来到，占道摊贩己一哄而散，执法人员刚转身，摊贩们又马上聚回原地重新开张。

二、流动摊贩占道经营的危害

1、脏乱臭的卫生环境直接损害了城市的文明形象。

凡有流动摊贩占道经营地段，就有废弃物满地、塑料袋乱飞，污水横流，甚至当街宰鸡杀鸭、剖鱼，如菜市外围、小区路口，极大地影响市容观瞻、污染环境卫生，直接损害城市文明形象。

2、扰乱交通秩序，妨碍城市道路正常功能的发挥。

摊贩占道挤占人行道甚至机动车道。

如南桥市场各个入口、大市场、华隆假日城堡商业区和青秀小区等路段，致使道路堵塞，严重时连自行车、行人通行都很困难，常引起人、车摩擦，引起纠纷。

如若市场、居民区、商业区发生火灾，消防扑救最大的困难将是占道经营。

3、危害市民生命、财产安全。

占道摊贩乱搭盖、乱接乱拉电线,油烟乱排、气罐随意放置等是普遍现象，存在严重的消防隐患。

还有其它多种安全隐患：

饮食、烧烤摊的从业人员既未体检也无卫生证、健康证，原料来源也十分可疑，存放不卫生、餐具不清洁更无消毒，影响人们健康；噪音扰民问题突出。

4、合法的财政收入流失，不必要的投入增加。

占道摊贩偷漏税款、逃避缴纳市场管理费，使国家利益受损；随地摆摊、排放污水废弃物，使市政道路、绿地受损、下水道堵塞等，浪费政府的人力、物力、财力。

5、无视法律法规尊严，无政府主义思潮滋长。

占道经营现象严重扰乱了正常的社会经济秩序，极大地侵害了正当经营者的合法权益，这种不公平竞争局面是对国家颁布的个体工商户管理规定、公平交易、公平竞争法则的公然挑衅，占道经营现象的泛滥，还导致公然围攻和殴打公安、执法人员的事件屡屡发生，一些占道人员公开抗拒执法、藐视法律。

以上种种现象，表明流动摊贩占道经营现象不仅严重的影响了河池城市的文明形象，也给河池城市的社会治安带来了安全隐患。

三、社区管理

希望能将华隆假H城堡周围停车位纳入小区管理，由城建单位对小区周边商贩进行清理，从而杜绝各种不良现象，给河池展现一个新的文明、卫生小区。

附图

河池市华隆房地产开发有限公司河池市天泰物业管理有限公司

xx年9月5日

第四篇：

浅谈占道经营、流动摊贩的治理途径与办法近年来，随着城市管理相对集中行政处罚权和城市环境综合整治工作的不断深入，城市环境面貌得到了明显改善，市区内主要道路两侧和重点区域的违章占道经营现象己基木清除，但其它路段和区域尤其是部分背街小巷和居民小区内，占道经营、流动摊贩等违章占道经营现象仍然十分严重，普遍存在着无证无照经营、挤占道路、设施简陋、卫生脏差,交通无序的状况

不仅破坏市容、阻塞交通、污染环境，同时也直接影响着我市的对外形象和城市品位，因此，探索出一套行之有效的治理途径和办法己成为当前城管执法工作着力解决的难点问题。

结合城管执法工作实际，从占道经营、流动摊贩的现状和成因入手，就占道经营和流动摊贩的治理问题，谈一点粗浅的想法与建议。

一、现状分析

长期以来，城市管理中存在许多顽症，占道经营就是较为典型的一种，久治不愈，回潮现象非常严重，严重影响市容市貌和道路交通。

近几年，我市城管部门虽然加大了对占道经营的整治力度，并取得了一定的成效，但占道经营仍未走出整治一回潮一再整治一再回潮的怪圈。

占道经营者，除一部分为沿街店家倚门设摊外，大部分为无证无照经营的流动摊贩，如菜贩、水果贩、日用百货摊贩、自行车维修摊贩等，多为外来进城人员或下岗职工。

这部分人或为生活所迫，或因利益驱使，不能正确处理个人利益、局部利益与城市整体利益的关系,法制观念淡薄，无视因自身违规行为而引起的环境脏、舌L、差和交通阻塞等问题。

城管执法人员对其违规行为进行规范管理时，他们一味强调自身困难，不愿舍弃当前利益自动离开，给城市管理工作带来很大的难度。

处罚轻了，他们跟执法人员玩“猫抓老鼠”，执法人员来了，他们走了；执法人员走了，他们又冒出来了。

好不容易抓个正着,队员苦口婆心的教育劝说一番，他们也“虚心接受”；一转眼，他们又屡教不改，我行我素。

对某一路段进行集中整治，往往会在短时间内治理效果“卓有成效”。

但由于城管工作点多面广，执法力量有限,城管队员在长期疲劳作战后，面对多处“流动集贸市场”，往往鞭长莫及，顾此失彼，陷于“头疼医头，脚疼医脚”的怪圈中不能自拔，使城管法规失去刚性，影响到整个城管执法的效果。

处罚重了，有些人郁积在心中对生存现状的种种不满甚至会发泄在执法人员身上，往往采取过激行为，纠缠、围攻执法人员，出现执法冲突甚至暴力抗法现象，使执法工作陷入非常尴尬的局面。

二、形成原因

1、生存需求。

现在的就业形势严峻，而摆摊也无需技术和营业执照，无论什么人都可以随时随地摆摊设点，因此一些人把违章占道经营作为谋生的渠道和手段。

2、市场需求。

目前，市民的需求也是全方位、多层次的，违章占道经营以其经营方式灵活、购买方便等原因，也能满足很多消费者的需求，而在市场上占了“一席之地”。

3、利益驱使。

违章占道经营所需资金小、流动快、收效快、适应性强，且无税收，“摊”随人走，操作方便，所以一些无正常收入的下岗或失业人员只要肯吃苦，其收入养家糊口没有问题，甚至有利可图。

三、治理途径和办法

治理占道经营是城市管理执法工作的一个难点，单纯靠取缔和突

击整治的方法，既很难从根本上解决问题，又容易引发执法纠纷和社会矛盾。

对此，我们认为，从我市的实际情况出发，可通过以下途径来解决违章占道经营问题。

1、坚持疏堵结合、以疏为主的治理模式。

第一，以疏为主，引导占道摊点进场入室经营。

在居民区周边集贸市场少、流动摊贩聚集的路段，我们应当本着“不影响交通、不影响市容、方便群众生活”的原则，结合居民小区的分布情况，由政府牵头协调有关部门选好场所兴建市场，或利用空闲场地规划、建设一批简易市场，同时采取降低市场管理费用、减免税收等政策，就近引导流动摊贩进入市场合法经营，尽可能保证他们进得去，留得住。

这样，既可以还路于民，满足广大群众的一时急需，又能促进进城农民及下岗人员等社会弱势群体就业。

第二，疏堵结合，加大动态管理和长效管理力度。

一是巩固落实长效管理机制，划定权责范围，全面落实“门前三包”责任制和大队管而、中队管块、队员管段的责任体系。

同时，强化路面管理，实行全方位、全天候、错时无缝隙管理，以点带而，整体推进，使占道经营等违规行为得到有效控制。

二是落实岗位责任制，进一步完善处罚标准与考评机制，激发基层执法人员的责任心和积极性，有效遏制违章占道经营的回潮现象。

2、加强齐抓共管，形成相关部门联动机制。

目前，我市虽己实行了城市管理相对集中行政处罚权，但违章占道经营绝不是城市管理行政执法机构一家之事，工商、交通、环保、公安等部门都有职责做好份内之事，形成合力，齐抓共管。

如：

对食品卫生方面占道经营的,卫生和食品管理部门要依法予以处罚；公安部门要加大对暴力抗法的打击力度；工商部门强化所有经营者一定要持证经营，做到每个经营者有证可查、无证必纠

0各相关部门可以有针对性地制定违章占道经营治理办法，有条不紊地进行清理和取缔工作。

与此同时，城市管理部门也要采取有效措施，切实加大对违章占道经营（:

//xiexiebang/）的整治力度，对那

些屡教不改、屡罚不改的违章占道经营业主，要采取发现一个、取缔一个，决不姑息。

通过严格执法，影响和促使其他违章业主走合法化和规范化的经营道路。

3、加大宣传力度，激发广大群众共同参与。

违章占道经营因方便市民生活而被部分市民视为合理，这给城市管理工作带来了不利的影响。

对此，一是借助新闻媒体，通过多种渠道，形成多方位、立体式宣传教育的大氛围，从而使广大市民和经营业主能够明白这样的道理：

文明城市的建设与管理需要每一个人的理解、支持，人民城市人民建、人民城市人民管，只有举止文明、行为文明、经营文明、合法诚信，才会创造一个良好的生活环境和有序的经营环境，这也是构建社会主义和谐社会的必要条件。

要让他们了解违章占道经营所带来的一些不利影响和严重后果。

同时也告诫市民，购买马路市场上的食品和物品质量难以得到保证，教育和引导广大市民自觉进市进店购物，从而使违章占道经营者失去买方市场，无利可图，进而达到根治的目的；二是加大现场教育宣传力度，执法人员要在执法的同时走上街头、进入摊点，以口头讲解说明、发放宣传单、通知书、现身说法等形式宣传城市管理的法律法规，使群众掌握相应的法律知识，让群众了解占道经营的危害性和整治的必要性，营造市民自觉守法的良好氛围。

4、加强理论学习，转变观念，由单一行政管理转变为服务与管理并重。

作为城管执法人员，必须强化理论和专业知识的学习，认真钻研法律知识、经济知识和执法业务技巧，找准理论知识与执法实践的结合点，努力提高为人民服务的本领。

要切实提高对服务型执法的重要性和可行性的认识。

深知服务型执法的真谛就是人性化管理，这也是取得人们的理解和支持的前提条件。

俗语讲，没有规矩不能成方圆，这个规矩就是严格管理、文明执法，关键是要将两者有机结合起来。

我们首先要做到人性化管理，在执法的过程中，理应成为人民群众的勤务员，带着感情来处理和纠正违章行为，应坚决做到以理服人、以诚感人，终究会得到人民群众的理解和支持，困难和矛盾是会随之化解的。

对个别“钉子户”，屡教不改、蓄意闹事干扰执法的当事人,也要坚持教育在先，提高执法技巧，严格按照执法程序办事，应细致地做好调查取证工作，避免矛盾的激化。

同时，在执法工作中，也要学会妥善应对突发事件，增强自我保护意识和自控能力，防止事态扩大。

对违章占道经营的管理要有理、有利、有节地开展，区别不同的对象，灵活运用策略，在保持社会稳定的前提下，加大管理力度，将占道经营、流动摊贩的问题解决好。

第五篇：

关于加强占道经营流动摊点规范管理的建议关于加强占

道经营流动摊点规范管理的建议

提案者…李义银

近年来，我县在县委、县政府强有力地领导下，紧紧围绕经济发展和人民生活需要，全而加快城镇化建设步伐，使全县城市而貌发生了巨大的变化，居民生产生活环境得到了很大的改善。

但在我县县城部分地段仍存在有违规占道经营和流动摊点等行为，“脏、舌L、差”的现象未能得到有效治理，堵车、争吵等事件时有发生，与我县城镇建设的大环境格格不入。

随着经济的发展和时代文明的要求，占道经营的存在，直接影响着城市文明程度的提升，制约了城市现代化的发展步伐。

因此，我建议政府有关部门应当把取缔占道经营和流动摊点作为加快我县文明之城、生态之城建设的重要任务来抓。

一、占道经营和流动摊点的危害

2、严重占道经营，弱化了城市交通功能。

占用公共通道，街巷杂乱无章，沿街店面的经营者占用人行道，流动摊点经营者充斥机动车道，车辆交通经常阻塞，行人不安全因素诸多；

2、污染了市容环境。

许多饮食店，流动摊点不但占道经营，而且人为制造的垃圾、污水随处可见，严重影响城市卫生；

3、许多不规范早餐点卫生条件比较差，无论是从业人员的健康状况还是经营的早餐卫生状况令人担忧，居民的健康得不到保障；

4、存在偷税漏税、侵占公共利益等现象，影响公平竞争。

二、几点建议

占道经营是一个社会问题，单纯靠城市管理部门取缔和突击整治的方法很难从根木上解决问题，又容易引发执法纠纷和社会矛盾。

为此，从我县的实际情况出发，借鉴部分城市的先进经验和成功作法，特提出以下建议：

1、加大宣传力度，提高全民守法意识。

加强宣传和引导文明经营、守法经营和理性消费、文明消费，并加大对查处和取缔无牌摊贩乱摆卖及饮食店档占道经营以及无牌摊贩乱摆卖危害性的宣传;广泛普及法律知识，大力宣传城市管理的法律法规和规章，全而提高流动摊点经营者对占道经营违法性的认识，创造一个和谐的社会管理环境，营造良好的执法氛围。

2、加快各类市场建设。

按照方便群众生活、因地制宜的原则，加快规划建设一批小集贸市场、餐饮小吃一条街、步行商业街等专业市场，引导商户实行集中管理，形成有特色、有规模的专业市场。

3、制定扶持政策，引导占道摊点入场经营。

对下岗职工、农户及其它困难人员，除了在税收上给予一定优惠政策的同时，还应充分考虑其资金困难、竞争力弱的实际情况，采取降低摊位租金费用等措施，降低入场门槛，尽可能保证他们进得去，留得住。

内容仅供参考