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第一章安全管理基本理论
一、安全生产、安全管理：
安全生产：
一般意义上讲，是指在社会生产活动中，通过人、机、无聊、环境的和谐运作，使生产过程中潜在的各种事故风险和伤害因素始终处于有效控制状态，切实保护劳动者的生命安全和身体健康。
安全生产管理就是针对人们在生产过程中的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关决策、计划、组织和控制等活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目标。
安全生产管理的基本对象是企业的员工，涉及到企业中所有人员、设备设施、物料、环境、财物、信息等各个方面。
安全生产管理的内容包括：
安全生产管理机构和安全管理人员、安全生产责任制、安全生产规章制度、安全生产策划、安全培训教育、安全生产档案等。
职业事故：
由工作引起或者在工作过程中发生的事件，并导致致命或非致命的职业伤害。
企业工伤事故分为20类：
物体打击车辆伤害机械伤害起重伤害触电淹溺灼烫火灾高处坠落坍塌
冒顶片帮透水放炮火药爆炸锅炉爆炸容器爆炸其他爆炸中毒和窒息其他伤害
根据（国务院493号令）事故一般分为以下等级：
1.特别重大事故：
30人以上死亡；100人以上重伤；1亿元以上直接经济损失；
2.重大事故：
10人以上30.人以下死亡；50人以上100人以下重伤；5000万元以上1亿元以下直接经济损失；
3.较大事故：
3人以上10人以下死亡；10人以上50人以下重伤；1000万元以上5000万元以下直接经济损失；
4.一般事故：
3人以下死亡；10人以下重伤；1000万元以下直接经济损失；
安全生产事故隐患：
生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在的可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安行为和管理缺陷。
危险是指系统中存在导致发生不期望后果的可能性超过了人们的承受程度。
一般用风险度表示危险的程度。
在安全生产管理中，风险用生产系统发生的可能性欲严重性的结合给出。
风险可分为：
自然风险、社会风险、经济风险、技术风险和健康风险；也可分为：
人、机、环境、管理等四类风险。
事故法则说明，要防止重大事故的发生必须减少和消除无伤害事故，要重视事故的苗头和未遂事故，否则终会酿成大祸。
危险源是指可能造成人员伤害和疾病、财产损失、作业环境破坏或其他损失的根源和状态。
第一类危险源：
生产过程中存在的，可能发生意外释放的能量，包括生产过程中的各种能量源、能量载体或危险物质；
第二类危险源：
导致能量或危险物质约束或限制措施破坏或失效的各种因素。
包括：
物的故障、人的失误、环境不良以及管理缺陷等企业安全工作的重点是第二类危险源的控制。
重大危险源：
长期的或者临时的生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）
安全生产：
是指不发生工伤事故、职业病、设备或财产损失。
本质安全是指通过设计等手段使生产设备或生产系统本身具有安全性，即使在误操作或发生事故的情况下也不会造成事故，包括两方面的内容：
失误——安全功能；故障——安全功能；本质安全是安全生产中“预防为主”的根本体现，也是安全生产的最高境界。
20世纪八九十年代，开始研究企业安全生产风险评价、危险源辨识和监控，一些企业管理者开始尝试安全生产风险管理。
20世纪末，我国几乎与世界工业化国家同步研究推行了职业健康安全管理体系。
进入21世纪以来我国有些学者提出了系统化的企业安全生产风险管理理论雏形，认为企业安全生产管理是风险管理，管理内容包括危险源辨识、风险评价、危险预警与监测管理、事故预防与风险控制管理及应急管理等。
安全生产管理原理与原则：
（一）系统原理：
1.用系统论的观点、理论和方法来认识和处理管理中出现的问题；2.管理系统6个特征：
集合性、相关性、目的性、整体性、层次性和适应性；3.运用原则：
动态相关性原则；整分合原则；反馈原则；封闭原则；
（二）人本原理：
1.在管理中必须把人的因素放在首位，体现以人为本的指导思想；2.运用的原则：
动力原则；能级原则；激励原则；行为原则；
（三）预防原理：
1.安全生产管理工作应该做到预防为主，通过有效的管理和技术手段，减少和防止人的不安全行为和物的不安全状态，从而使事故发生的概率降到最低。
2.运用原则：
偶然损失原则；因果关系原则；3E原则；本质安全化原则
（四）强制原理：
1.采取强制管理的手段控制人的意愿和行为，使个人的活动、行为等受到安全生产管理要求的约束，从而实现有效的安全生产管理。
2.运用的原则：
安全第一原则；监督原则。
事故致因论：
（一）事故频发倾向理论1939年法默和查姆勃提出个别容易发生事故的稳定的个人的内在倾向。
事故频发倾向者的存在是工业事故发生的主要原因，即少数具有事故频发倾向的工人是事故频发倾向者，他们的存在是工业事故发生的原因。
如果企业中国减少了事故频发者，就可减少工业事故。
（二）事故因果连锁理论：
1931年海因里希连锁构成
（1）人员伤亡的发生是事故的结果；
（2）事故的发生原因是人的不安全行为或物的不安全状态；
（3）人的不安全行为或物的不安全状态是由于人的缺点造成的；
（4）人缺点是由于不良的环境诱发或者是由于先天的遗传因素造成的。
海因里希连锁过程概括为以下5个因素：
（1）遗传及社会环境；
（2）人的缺点；
（3）人的不安全行为或物的不安全状态；
（4）事故；
（5）伤害。
现代因果连锁理论的提出：
博德连锁理论的5个方面：
（1）控制不足——管理。
安全管理中的控制是指损失控制，包括对人的不安全行为和物的不安全状态的控制，它是安全管理工作的核心。
（2）基本原因——起源论。
只有找出这些基本原因（包括个人原因与工作有关），才能有效地预防事故的发生。
（3）直接原因——征兆；
（4）事故——接触。
越来越多的学者从能量的观点把事故看做是人的身体或构筑物、设备与超过其阙值的能量的接触，或人体与妨碍正常活动物质的接触。
于是防止事故就是防止接触。
（5）受伤——损坏——损失。
（三）能量意外释放理论
1961年吉布森事故是一种不正常的或不希望的能量释放，意外释放的各种形式的能量构成伤害的直接原因。
1968年哈登人受伤的原因只能是某种能量的转移。
在一定条件下某种形式的能量能否产生伤害造成人员伤亡事故，取决于能量大小、接触能量时间长短和频率以及力的集中程度。
在工业生产中防止能量意外释放的屏蔽措施：
（1）用安全的能源代替不安全的能源；
（2）限制能量；
（3）防止能量蓄积；
（4）控制能量释放；
（5）延缓释放能量；
（6）开辟能量释放的渠道；
（7）设置屏蔽设施；
（8）在人、物与能源之间设置屏障；
（9）提高防护标准；
（10）改变工艺流程；
（11）修复或急救。
（四）轨迹交叉理论：
斯奇巴生产操作人员与机械设备两种因素都对事故的发生有影响，并且机械设备的危险状态对事故的发生作用更大些，只有当这两种因素同时出现，才能发生事故。
（五）系统安全理论系统安全是指在系统寿命周期内应用系统安全管理及系统安全工程原理，识别危险源并使其危险性减至最小，从二使系统在规定的性能、时间和成本范围内达到最佳的安全程度。
由于不能全部根除危险源，只能把危险降低到可接受的程度，机可接受的危险。
安全工作的目标就是控制危险源，努力把事故发生的概率降到最低，万一发生事故，把伤害和损失控制在较轻的程度上。
我国安全生产管理
在《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》中强调，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针。
“安全第一”就是在生产经营活动中，在处理保证安全与生产经营活动的关系，要始终把安全放在首要位置，优先考虑从业人员和其他人的人身安全，实行安全优先的原则，在确保安全的前提下，努力实现生产的其他目标；“预防为主”按照系统化
科学化的管理思想，按照事故发生的规律和特点，千方百计的预防事故的发生，做到防患于未然，将事故消灭在萌芽状态。
2009年，国务院在全国安全生产电视电话会议上提出深入开展安全年活动，扎实开展安全宣传教育、安全生产执法、安全生产治理三项活动，切实加强安全生产法制体制机制、安全生产能力、安全生产监督队伍三项建设。
我国目前实行的是国家监察、地方监管、企业负责的安全工作体制。
在国家与行政管理部门之间，实行的是综合监管和行业监管；在中央政府与地方政府之间，实行的是国家与地方监管；在政府与企业之间，实行的是政府监管和企业管理。
2006年国务院颁布的《国家中长期科学与技术发展规划纲要》中“公共安全”被列为11个重点领域之一，重大生产事故预警与救援被列为重点安排的68项优先主题之一。
全国安全生产应急管理体系主要由：
组织体系、运行机制、法律法规体系以及支持保障体系等部分构成。
到2020年即全面建成小康社会之时，实现全国安全生产状况的根本性好转，亿元国内生产总值事故期望率、十万从业人员事故死亡率等指标达到或接近世界中等发达国家水平。
“十二五”期间我国安全生产奋斗目标：
一是：
相对指标亿元GDP事故死亡率下降36%以上。
工矿商贸十万从业人员事故死亡率下降26%以上，煤矿百万吨死亡率下降28以上，道路交通万车死亡率下降32%以上；
二是绝对指标：
各类事故死亡人数下降8.1%以上，工矿商贸死亡人数下降12.5%以上，煤矿事故死亡人数下降12.5%以上；
三是较大以上事故指标，各类较大事故起数下降15%以上，重大事故起数下降15%以上；特别重大事故起数下降50%以上；
四是职业健康工作目标，要求达到国家职业斌不过防止规划规定的目标；
五是煤矿瓦斯抽采量，安全监管部门基础设施达标率等预期性指标。
第二章生产经营单位的安全生产管理
第一节安全生产标准化
《企业安全生产标准化基本规范》自3010年6月1日起实施；
安全生产标准化是指通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。
安全生产标准化建设，就是用可选的方法和手段，提高人的安全意识，创造人的安全环境，规范人的安全行为，使人——机——环境达到最佳统一，从而实现最大限度的防止和减少伤亡事故的目的。
安全生产标准化的核心是人——企业的每个员工。
开展安全标准化工作，要遵循“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，以隐患排查治理为基础，提高安全生产水平，减少事故发生，保障人身安全健康，保证生产经营活动的顺利进行。
生产经营单位安全生产标准化采用“策划、实施、检查、改进”动态循环的模式，结合自身的特点建立并保持安全生产标准化系统；通过自我检查、自我纠正和自我完善，建立安全绩效持续改进的长校机制。
安全生产标准化工作实行自主评定、外不评审的方式。
安全生产标准化评审分为:
一级、二级、三级，一级为最高。
生产经营单位应建立识别和获取适用的安全生产法律法规、标准规范的制度。
生产经营单位各职能部门应及时识别和获取本部门适用的安全生产法律法规、标准规范，并跟踪、掌握有关法律法规、标准规范的修订情况，及时提供给本单位负责识别和获取适用的安全生产法律法规的主管部门汇总。
对进入同一作业区的相关方进行统一安全管理。
不得将项目委托给不具备相应资质或条件的相关方。
生产经营单位和相关方的项目协议应明确规定双方的安全生产责任和义务，或签订专门的安全协议，明确双方的安全责任。
隐患排查的范围应包括所有与生产经营相关的场所、环境、人员设备设施和活动。
生产经营单位应根据安全生产的需要和特点，采用综合检查、专业检查、季节性检查、节假日检查、日常检查、专项检查等方式进行隐患排查。
隐患治理方案包括目标和任务、方法和措施、经费和物资、机构和人员、时限和要求。
重大事故隐患在治理前应采取临时控制措施并制定应急预案。
隐患治理措施包括：
工程技术措施、管理措施、教育措施、防护措施和应急措施。
生产经营单位每年至少一次对本单位安全生产标准化的实施情况进行评定，验证各项安全生产规章制度措施的适宜性、充分性和有效性，检查安全生产工作目标、指标的完成情况。
第二节
2008年国家安全监管总局颁布《企业安全文化导则（AQ/T9004—2008）》
安全文化：
被企业组织的员工群体共享的安全价值观、态度、道德和行为规范的统一体。
企业文化建设的基本要素：
安全承诺、行为规范和程序、安全行为激励、安全信息传播与沟通、自主学习与改进、安全事务参与、审核与评估。
安全文化的建设的操作步骤：
建立机构制定规划培训骨干宣传教育努力实践
企业安全文化建设评价:
（一）评价指标：
1.基础特征：
企业状态特征、企业文化特征、企业形象特征、企业员工特征、企业技术特征、监管环境、经营环境、文化环境；
2.安全承诺：
安全承诺内容、安全承诺表述、安全承诺传播、安全承诺认同；
3.安全管理：
安全权责、管理机构、制度执行、管理效果；
4.安全环境：
安全指引、安全防护、环境感受；
5.安全培训与学习：
重要性体现、充分性体现、有效性体现；
6.安全信息传播：
信息资源、信息系统、效能体现；
7.安全行为激励：
激励机制、激励方式、激励效果；
8.安全事务参与：
安全会议与活动、安全报告、安全建议、沟通与交流；
9.决策层行为：
公开承诺、责任履行、自我完善；
10.管理层行为：
责任履行、指导下属、自我完善；
11.员工层行为：
安全态度、知识技能、行为习惯、团队合作。
（二）减分指标：
死亡事故、重伤事故、违章记录；
（三）评价程序：
评价实施机构应参照本标准制定《评价工作实施方案》，方案中应包括评价方法、评价样本、访谈提纲、测评问卷、实施计划等内容，并报送评价组织机构批准。
第三节重大危险源
2009年我国颁布GB18218——2009
搞好重大危险源的普查登记，加强国家、省（区、市）、市（地）、县四级重大危险源监控，建立应急救援预案和生产安全预警机制。
企业应在规定的期限内对已辨识和评价的重大危险源向政府主管部门提交安全评价报告。
如属新建的重大危险设施，则应在初步设计审查之前提交安全与评价报告。
企业在重大危险源辨识和评价的基础上，应对每一个重大危险源制定严格的安全监控管理制度和措施，包括检测、监控，人员培训、安全责任制的落实等。
企业应负责建立现场应急救援系统，定期检验和评估现场应急救援系统、预案和程序的有效性，并在必要时进行修订。
场外应急救援系统有政府安全监管部门根据企业上报的安全评价报告和预案的有关材料建立。
危险性定义为事故频率与事故后果严重程度的乘积。
现实的危险性不仅取决于由生产物质危险性和生产工艺的特定工艺过程危险性所决定的生产单元的固有危险性，而且还同各种人为管理因素及防灾措施综合效果有密切关系。
大量事故统计表明，工艺设备故障、人的误操作和生产安全管理上的缺陷是引发事故发生的三大原因，一种因素在控制事故发生中的作用是与另外两种因素的受控程度密切相关。
安全监督管理部门应建立重大危险源分级监督管理体系，建立重大危险源宏观监控信息网络，实施重大危险源的宏观监控与管理，最终建立和健全重大危险源的管理制度和监控手段；生产经营单位应对重大危险源建立实时的监控预警系统。
重大危险源的安全生产监督管理工作主要由县一级安全生产监督管理部门进行。
信息网络建成之后，市级安全生产监督管理部门可以通过网络了解一、二级危险源的情况和监察信息，有重点的进行现场监察；国家安全监督管理部门可以通过网络对各城市的一级危险源的监察情况进行监督。
监控预警系统的目的主要是件事期正常情况下危险源对象的运行情况及状态，并对其实时和历史趋势做一个整体评判，对系统下一时刻做出一种超前的预警行为。
（1）正常运行阶段；
（2）事故临界状态
（3）事故初始阶段。
第四节安全规章制度
安全规章制度是生产经营单位贯彻国家安全生产法律法规、国家和行业标准，贯彻国家安全生产方针的行动指南，是生产经营单位有效防范生产、经营过程安全风险，保障从业人员安全健康、财产安全，加强安全生产管理的重要措施。
安全生产规章制度建设的原则：
主要负责人负责的原则；系统性原则；规范化和标准化原则。
安全生产规章制度的管理
1.起草。
2.会签或公开征求意见。
3.审核；
4.签发。
技术规程、安全操作规程等技术性较强的安全生产规章制度，一般由主管生产的领导或总工程师签发，涉及全局性的综合管理制度由生产经营单位的主要负责人签发；
5.发布。
生产经营单位的规章制度，应采用固定的方式发布，如红头文件形式、内部办公网络；
6.培训。
7.反馈；
8.持续改进。
对安全操作规程类规章制度，除每年进行审查和修订外，每3～5年进行一次全面的修订；
第五节组织保障
1.矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，以及从业人员超过300人的其他生产经营单位，必须配备专职的安全生产管理人员；
2.除上述三类高风险单位以外且从业人员在300人以下的生产经营单位，可以配备专职的安全管理人员，也可以只配备兼职的安全生产管理人员，还可以委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务；
3.当生产经营单位依据法律规定和本单位实际情况，委托工程技术人员提供安全生产管理服务时，保证本单位的安全生产责任仍由本单位负责；
第六节安全生产投入与安全生产风险抵押金
企业安全费用的提取，要根据地区和行业的特点，分别确定提取标准，由企业自行提取，专户储存，专项用于安全生产。
生产经营单位投入标准达到法律法规标准规定的安全生产条件，并对由于安全生产必需的资金投入不足导致的后果承担责任；安全生产投入资金具体由谁来保证，应根据企业的性质而定。
一般说来，股份制企业、合资企业等安全生产投入资金有董事会予以保证；一般国有企业由厂长或者经理予以保证；
个体工商户等个体经济组织由投资人予以保证。
安全生产费用的支出范围：
1.完善、改造和维护安全防护设备、设施的支出；
2.配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物品支出；
3.安全生产检查与评价支出；
4.重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控支出；
5.安全技能培训及进行应急救援演练支出；
6.其他与安全生产直接相关的支出。
依法确定对危险性较大的企业，存储一定数额的安全生产风险抵押金，专项用于企业生产经营期间发生生产安全事故的抢先救灾和善后处理。
风险抵押金的存储和使用标准：
1.风险抵押金的存储标准：
（1）交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹
小型企业不低于30万元；
中型企业不低于100万元；
大型企业不低于150万元；
特大型企业不低于200万元；
（2）煤矿企业：
3万吨以下（含3万吨）60～100万元；
3万吨以上至9万吨（含9万吨）150～200万元；
9万吨以上至15万吨（含15万吨）250万元～300万元；
15万吨以上，以300万元为基数，每增加10万吨增加50万元。
2.风险抵押金的存储要求：
（1）风险抵押金由企业事先按时足额存储；
（2）风险抵押金存储数额由省、市、县级安全生产监督管理部门及统计财政部门核定下达；
（3）风险抵押及实行专户管理。
安全生产风险抵押金在实际支出是计入企业成本，在缴纳企业所得税前列支。
第七节安全技术措施计划
核心是安全技术措施：
按照危险有害因素的类别可分为：
防火防爆、锅炉与压力容器、起重与机械安全技术措施、电气安全技术措施。
按照导致事故的原因可分为：
防止事故发生的安全技术措施和减少事故损失的安全技术措施等。
防止事故发生的安全技术措施可分为：
消除危险源；限制能量或危险物质、隔离、故障——安全设计、减少故障和失误。
减少事故损失的安全技术措施：
隔离、设置薄弱环节、个体防护、避难与救援；
安全技术措施计划的项目范围可分为4类：
1.安全技术措施；
2.卫生技术措施；
3.辅助措施；
4.安全宣传教育措施。
安全技术措施计划一般应与同年度的生产、技术、财物、供销等计划同时编制；
单位主要负责人根据总共程师的审批意见，召开有关部门和下属单位负责人审查、核定措施计划。
审查、核定通过后，与生产计划同时下达到有关部门贯彻执行。
第八节建设项目安全设施“三同时”
建设项目安全设施是指生产经营单位在生产经营活动中用于预防生产安全事故的设备、设施、装置、构筑物和其他技术措施的总称。
国家安全生产监督管理总局对全国建设项目安全设施“三同时”实施综合监督管理，并在国务院规定的职责范围内承担国务院及其有关主管部门审批、核准或者备案的建设项目安全设施“三同时”的监督管理。
安全条件论证报告的主要内容：
1.建设项目在内的危险有害因素及对安全生产的影响；
2.建设项目与周边设施（单位）生产、经营活动和居民生活在安全方面的相互影响；
3.当地自然条件对建设项目安全生产的影响；
4.其他需要论证的内容；
建设项目安全设施设计完成后，生产经营单位应当向安全生产监督管理部门提出审查申请，并提交下列文件资料：
建设项目审批核准或者备案的文件；建设项目安全设施设计审查申请；设计单位的设计资质证明文件；建设项目初步设计报告及安全专篇；建设项目安全评价报告和相关文件资料；法律、行政法规、规章规定的其他文件。
监理单位在实施监理过程中，发现存在事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告生产经营单位。
建设项目竣工后，根据规定建设项目需试运行的，应当在正式投入生产或使用前进行试运行。
试运行时间应当不少于30日，最长不得超过180日，国家有关部门有规定或者特殊要求的行业除外。
第九节特种设备设施安全
特种设备的安装安全单位具备以下条件：
1.具有省级质量技术监督部门颁发的《特种设备安装（维修）安全许可证》；
2.具有安装相应的安全经验；
3.安装队伍的施工组织方案、安装程序、技术要求、安装过程中隐蔽工程验收记录、自检报告符合要求。
生产经营单位特种设备作业人员应具备的条件：
1.持证上岗；
2.按照规程进行操作；
3.定期接受安全、节能教育和培训；
4.在证书有效期慢60日内，由申请人或申请人的用人单位向原考核发证机关或从业所在地考核发证机关提出申请。
特种设备在投入使用前或投入使用后30日内，生产经营单位应当向直辖市或者设区的市的特种设备安全监督管理部门登记。
生产经营单位应当在检验有效期满1个月前向特种设备检测机构申报定期检验。
特种设备安全监督管理部门应当制定特种设备应急预案。
特种设备使用单位应当制定事故应急专项预案，并定期进行事故应急演练。
第一十节安全生产教育培训
生产经营单位的主要负责人和安全管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。
生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或使用新设备，必须了解、掌握安全技术特性，采取有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全教育和培训。
生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗主要。
各类人员的培训：
（一）主要负责人：
内容：
国家安全生产方针、政策和有关安全生产的法律法规、规章及标准；
安全生产管理基本知识、安全生产技术、安全生产专业知识；
重大危险源管理、重大事故预防、应急管理和救援组织以及事故调查处理的有关规定；
职业危害及其预防措施；
国内外先进的安全管理经验；
典型事故和应急
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