玻利维亚的公共基础设施石纪扬.docx
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玻利维亚的公共基础设施石纪扬
玻利维亚的公共基础设施
玻利维亚国土面积大，差不多是法国的2倍、日本和德国的3倍、意大利和英国的4倍，境内地域差异很大，从荒凉的高原到茫茫的原始森林，需要基本的交通、通信和能源等基础设施来支撑其国家的经济活动。
但长期以来，玻利维亚的基础设施比较落后，公路和铁路交通基础设施条件较差，电力供应不足，电讯电网覆盖率低，整个国家还处在一种原始的状态。
—、铁路
玻利维亚铁路和公路网集中在西部，边远地区依靠航空连通。
该国铁路和
公路连着邻国港口，但由于铁路年久失修，公路运力有限，落后的交通运输条件已成为制约玻利维亚发展的“瓶颈”。
铁路运输极为重要，实际上，只有当铁路提供了通往出海口的运输手段，玻利维亚的快速发展才成为可能，才能促进农业和矿产品的大量出口以及进口物资运往内地。
玻利维亚铁路始建于19世纪末，目前铁路全长3702千米，全部为米轨铁路，铁路运营情况较差（见表4-1），每年客运量不足100万人次，货运量不足200万吨。
表4-1玻利维亚铁路运营基本情况
安第斯铁路公司（千米）
东方铁路公司
（千米）
合计（千米）
百分比（％）
运营状况良好铁路
923.5
1182
2105.5
56.9
运营状况受限铁路
793
62
855
23.1
半废弃铁路
542.6
142
684.6
18.5
废弃铁路
16.8
40
56.8
1.5
合计
2275.9
1426
3701.9
100
资料来源：
玻利维亚公共服务与工程部。
表4-2玻利维亚铁路客货运量基本情况
铁路公司
运输
2000年
2001年
2002年
2003年
2004年
2005年
2006年
安第斯
货运（吨）
557245
367894
401099
467461
492602
519826
536261
铁路公司
客运（人）
192204
214529
199882
196064
203179
185281
208307
东方铁路
货运（吨）
1033227
947965
1111615
1124718
1343777
1313154
1382258
公司
客运（人）
462414
460434
491124
519821
532257
571702
541850
资料来源：
玻利维亚公共服务与工程部
1996年，玻利维亚全国铁路网分为东西两个独立的铁路体系。
东部铁路网由东方铁路公司经营，全长1426千米，50%~55%的运输货物是大豆及其副产品（圣克鲁斯到吉哈罗），10%是小麦（阿根廷到圣克鲁斯），10%是从阿根廷进口的柴油，25%是水泥（吉哈罗到圣克鲁斯）、柴油（阿吉莱港到圣克鲁斯）以及在两地之间往返运输的普通货物和集装箱。
东线是在雨季时唯一通向苏亚雷斯港口的通道。
在玻利维亚西部，由于公路条件好，汽车司机往往按照比铁路运价稍低的运价水平承运货物，因此铁路运输受到强烈冲击，而且由于线路条件较差，桥梁较少，容易受到水患袭击，约40%的线路废弃不用，在拉巴斯一奥鲁罗等公路条件较好的地区，铁路基本上处于半废弃状态。
目前，西部铁路网由安第斯铁路公司经营一些可盈利的路线，主要通过智利的阿里卡港口和安托法加斯塔港口出口矿石和大豆，同时进口少量集装箱和阿根廷粮食。
玻利维亚政府一直在积极启动玻利维亚东西铁路网络连接的核心工程，为此进行了有关调查，主要是衔接科恰班巴省Aiquile市至圣克鲁斯市路段。
此路段为玻利维亚最重要的一个铁路项目，早在1972年至1974年已与巴西政府签下合约，并由其顾问公司SONDOTECNIC进行了技术设计，该设计已由玻利维亚政府通过。
同时，也得到美国政府商贸发展基金（USTD的支持，以其无偿帮助基金，通过HaglerBailly顾问公司进行了经济可行性研究。
玻利维亚政府确定该铁路路段的项目执行者为政府交通副部,该部从属于国家公共设备、服务与住宅部，主管提供和执行全国各地的陆、空与水路交通计划；同时，执行各类国际交通协议，并保证交通服务的安全条件。
其他与本项目有关的机构为：
国家铁路公司、安第斯铁路公司、东方铁路公司、交通监督局。
该项目的社会参加者为科恰班巴、圣克鲁斯和丘基萨卡省份之中铁路连线将经过的乡镇或城市。
与该项目有关的部门包括交通部、国家铁路公司、合资企业、交通监督局。
玻利维亚的两个铁路系统互不连接，使国内运输工具紧张而且费用高昂。
通过两网络的连接，不但解决了以上问题，更可作为大西洋和太平洋的铁路通道的必经之路。
在存在多种线路可能性的情况下，应按各方案的经济利益和社会影响力来考虑。
估计本项目会给铁路沿线乡镇的40万人口带来经济效益。
编制计划预算约300万美元，而建筑铁路工程的造价将达7亿美元。
图4-1玻利维亚铁路规划图
、公路
目前，玻利维亚各类公路总长约7万千米（见表4-3）。
在主要城市拉巴斯、奥鲁罗、科恰班巴、苏克雷、波托西、圣克鲁斯和特立尼达之间通行水泥路，且西部有一直连接到智利阿里卡港的水泥路，南部有经圣克鲁斯到边境城市亚古伊巴，通往阿根廷的水泥路。
石子路面的公路或土路可用于货物运输，但雨季时节较危险。
表4-3玻利维亚2000~2005年各种类型路面公路里程情况单位：
千米
公路类型
M00年
2001年
2002年
2003年
2004年
2005年
水泥路
3773
3965
4003
4283
4599
4637
石子路
15486
17547
18302
18522
19406
22857
土路
37270
37610
38131
37946
38636
39582
合计
56529
59122
60436
60751
62641
67076
资料来源：
玻利维亚公共服务与工程部。
2006年各类机动车辆超过60万辆（见表4-4）,其中轿车和越野车主要从日
本进口，重型货车主要是沃尔沃和奔驰牌卡车。
表4-4玻利维亚1998~2006年各种类型汽车数量情况单位：
辆
汽车类型
1998年
1999年
2000年
2001年
2002年
2003年
2004年
2005年
2006年
轿车
31214
84165
114885
118942
121326
127222
138729
147940
160128
载重汽车
11912
34911
49401
51801
53025
55016
59801
62965
67865
小型卡车
13952
37680
53408
56197
58184
61187
66301
69139
72226
货车
57
180
341
395
454
602
770
934
1025
吉普
8198
20304
28187
29723
30617
32083
34673
36976
39987
微型公共汽车
7625
26347
34163
35049
35636
38497
43730
46062
50086
摩托车
1166
4671
9398
11866
13382
15467
19426
23412
27705
公共汽车
1084
3377
4607
4808
4888
5091
5403
5682
5892
Quadra卡车
0
0
0
12
45
66
113
172
196
Torpedo
2
6
10
10
10
10
18
29
53
带拖车的卡车
114
350
550
599
641
735
1154
1S88
2859
斗车
21310
65556
94074
98060
100641
107912
123775
141379
173768
合计
96634
277547
389024
407462
418849
443888
493893
536578
601790
资料来源：
玻利维亚公共服务与工程部。
三、航空
玻利维亚拥有Aerosur、劳埃德（Lioyd）、军用航空公司（TAM）等本国航空公司（见表4-5）。
拉巴斯、圣克鲁斯和科恰班巴各有1个国际机场，国际航线14条，国内航空客运量约140万人次（见表4-6）,国际航空客运量约90万人次（见表4-7）。
表4-5玻利维亚国内主要航空公司基本情况
航空公司
创建时间
（年）
主要机型
LioydAereoBolivianoS.A.-LAB
（LB）
1925
波音727-200（152座），737-300（126座）
AerosurS.A.（5L）
1992
波音727-200（150座），737-200（108座），
757-200（186座）
Amaszonass.A.（Z8）
2001
Metro23—MetroIQ-Dornier228（19座）
AeroComercialOrienteNorteLtcia-Aerocon（AN）
2005
Aerol^easSudamericanasS.A.-
AS
2007
波音727-224（154座）
TransportsAereosMilitares（TAM）
1945
Bae146-200（88座），MA-60（52座），Convair
CL-66B（50座），FokkerF-27（35座）
资料来源：
玻利维亚公共服务与工程部
表4-6玻利维亚国内航空公司及客运量情况单位：
人次
航空公司
2001年
2002年
2003年
2004年
2005年
2006年
2007年
5LAerosur
187495
369035
466533
530010
572010
893219
1139497
AEAeroeste
310
5780
2716
1779
477
6758
ANAerocon
11160
51003
93408
LioydAereoLB
Boliviano
857472
737957
708565
731751
711977
386062
105329
SAVESAVE
22793
50255
38672
21664
Z8Araaszonas
8442
30510
44755
45144
58399
80241
77278
合计
1076512
1193537
1261241
1330348
1354023
1417283
1415512
资料来源：
玻利维亚公共服务与工程部。
航空公司
2001年
2002年
2003年
2004年
2005年
2006年
2007年
5LAerosur
14658
35597
54194
79957
204224
311973
A7AirComet
1999
AAAmericanAir-line
97716
97790
89263
110695
127226
122385
159352
AerolneasArAR
gentinas
29862
27634
30293
37359
29956
38271
41726
GOL
2674
28448
41688
LALanChile
40619
3893!
31748
30866
31658
46136
54984
LBLAB
578517
461194
588998
611455
637971
379431
103093
N6AeroContinente
14519
1!
876
LPLanPeni
32202
PZTAM（Mercosur）
28371
31101
37100
45734
55074
60480
57324
HGVARIG
76337
82150
81277
83041
79821
29985
TATACA
48998
33609
33648
45989
63348
77964
90463
合计
914939
798943
9279241
0193331
107685
987324
894804
资料来源：
玻利维亚公共服务与工程部
为解决国家交通“瓶颈”的制约，玻利维亚国家公共设备、服务与住宅部、运输部、航空运输局决定筹建国家民用航空公司。
在玻利维亚，航空运输服务业具有特殊的重要性，主要是由于其海岸线缺乏、高原山区的地理特征加上公路、铁路的缺陷。
为了使本国的服务贸易与世界各地能在短时间内连接起来，航空服务将成为引领国家发展的重要因素。
目前，国家的飞行服务工具有限，在遇到自然灾害时，只有国家空军和玻利维亚航空运输公司能起一定的帮助作用。
私营企业在航空市场占垄断地位，Aerosur
航空公司由于其高度的市场份额，使得用户们基本上没有别的选择，服务质量也难以提高。
因此，为了满足广大民众的需要以及政府有关增加航空运输服务用户的希望，玻利维亚政府决定成立国家航空服务机构，创建一家国营的航空公司，提供国内外的客运、货运和邮递服务，以期达到把航空业大众化的目标。
四、内河和湖泊航线
玻利维亚的内河航运线长达1.4万多千米，在雨季可通行1000吨左右的驳船。
主要河流有贝尼河、马莫雷河和圣米格尔河。
在玻利维亚东部的圣克鲁斯省布什港出发经巴拉圭一巴拉那河抵达阿根廷
的布宜诺斯艾利斯出海，全程达2450千米，且巴拉圭一巴拉那河属于国际航道，管辖权比较复杂；另外作为季节河，其枯水期与汛期的水位落差较大，因
而运量无法保证平衡。
据了解，汛期可以通过1500吨级的驳船，枯水期只能通过300吨级的驳船，年运力约2000万吨。
的的喀喀湖在玻利维亚与秘鲁的交界线上，海拔3812米，是世界上海拔最高的大淡水湖，可终年通航，是两国的交通要道，从西岸秘鲁的Puno到南岸
玻利维亚的Guaqui之间有定期的班轮航运来往。
Guaqui到玻利维亚首都之间有铁路，Puno到太平洋沿岸之间也有铁路，是玻利维亚出海的重要通道。
五、Rositas大型综合水利工程
圣克鲁斯省政府正在带头推动Rositas大型综合水利工程，并获得了其他机构的支持，如圣克鲁斯省电力输送合作社CRE自来水合作社SAGUAPAC国家电力公司ENDE东方农业工会CAO及圣克鲁斯工商总会CAINC（等。
这项大型项目不但能在一定程度上缓解玻利维亚的能源紧缺，更能为工程地区的农业发展带来灌溉与自来水服务。
根据省政府公共工程部主任LuisFernandoTercero工程师的介绍，此计划早在20世纪70年代就有人提议。
但由于各种因素，一直到1989年才正式成立了一家合资企业，其中，政府（ENDE农业部以及省级与市级政府）持有企业40%勺股份，而另60%W由电力输送合作社CRE自来水合作社SAGUAPACCAINC0工商总会和其他两家小型农业合作社持有。
在进行项目可行性研究时，主要考虑了三个主要问题：
电力生产、格兰德河水灾控制与附近农业灌溉系统的建设。
后来又加上了第四点即自来水的供应。
2007年，RubenCostas省长再次谈到该项目，其原因是由于厄尔尼诺天气造成的水灾基本上已经开始恶性循环，如果省政府不及时行动的话，将会招致更多的经济损失。
虽然Rositas工程将需要,约5至7年的时间进行设计与施工，但在项目完工之后，将长期造福于整个圣克鲁斯乃至玻利维亚的后代。
同时，根据预测，在接下来的20年之内，圣克鲁斯将出现自来水供应不足的现象，其主要原因是地下河流水源的消失，而Ros-itas工程恰恰能很好地解决。
Rositas工程的所在地Cordillera行政区是一个土地肥沃的农业区,而在建立灌溉系统之后更能令20万~30万公顷（300万~450万亩）的土地受惠。
尽管玻利维亚是一个天然气大国，但其生产能力甚至不能满足邻国出口合约的需求量。
利用Rositas水力发电站，在满足国内市场需求之余，还能把剩余电力出口到邻国。
此项目的投资额为10亿美元，项目设计水库高156米，水面面积300平方千米，水流速度每秒200立方米，储水1300万立方米，发电功能400兆瓦。
圣克鲁斯省政府电力工程厅长JulioMatos指出该水库项目将成为第一期工程，为了完全满足整个区域的电力需求量，规划项目还包括了在整个RioGrande大河流域建设总共7座水库，如此才会完全满足全国各地的电力需求。
第一个水力发电站的产电能力将为400兆瓦，也就是当前全玻利维亚发电能力的50%，如果该项目能够实现，圣克鲁斯省在接下来的40年将不会遇上电力供应问题，而且其使用电力的价格也将会非常低。
同时，也可以把剩余的电力出口至邻国巴西与阿根廷。
Rositas项目的积极作用显而易见：
1.发电：
为快速增长的玻利维亚电力市场提供重要供应量，补充并巩固国家电力供应网络SIN的稳定性与持续供应能力，减轻使用天然气的热电站负荷，也减轻对天然气燃料的依赖，使天然气出口供应更加稳定与畅通，在这方面，预计将节省下来的天然气出口后可带来23亿美元的额外收人。
2.控制水灾：
近年来，厄尔尼诺与拉尼娜气候现象在玻利维亚东北部地区造成了严重的经济损失，Rositas项目的实现将会有效地控制与避免圣克鲁斯北方地区长年的洪涝灾害，形成正面的环保影响。
同时，也为即将通行的大西洋至太平洋通道减少受水灾影响的风险。
3.供应自来水：
水库的储水量将达1300万立方米，水库面积为300平方千米，将成为附近城市与乡村用水的重要来源。
4.灌溉：
圣克鲁斯的农业完全依赖自然天气与季节，这一特征更在近年的自然灾害发生后得到证实，Rositas首期项目首先可解决16.5万公顷田地的用水问题，当地农业可一年多季生产，以此提高产量，同时进一步带动圣克鲁斯省的粮食加工业。
六、电力供应
玻利维亚电力供应由生产系统、输电系统和配电系统三个部分组成。
其中，生产系统的主要供应公司为国家电力公司（EmpresaNacionaldeElectricidadS.A.,ENDE）、瓜拉卡其（GUARACACHI公司和其他小型发电厂；在配电方面，电力发展合作社是主要的电线网络建筑者，合作社同时也有权生产部分电力。
由于玻利维亚很多农村道路和通信条件差，难以接入电网，当地居民通过获取太阳能、水力发电、风力发电和沼气照明等方式解决用电问题。
整体上说，玻利维亚的天然气、石油等能源资源丰富，主要城市和重要工业区的电力供应都没有太大问题，但在具体项目的运作中，仍要充分考虑电力供应、输电网络和电力价格等问题。
瓜拉卡其电力公司是玻利维亚最大的发电企业。
公司于1995年7月创立，2003年，英国Rurelec公司购买其50.001%的股份，2005年瓜拉卡其的股份正式在玻利维亚上市。
公司业务遍及玻利维亚，占全国多家电厂总发电量的28%，拥有360兆瓦的发电量。
瓜拉卡其电力公司是股份制企业，其最大股东是在伦敦证券交易所上市的RurelecPLC集团，总资产10亿玻币（按8玻币等于1美元计算），资产负债率为28%,是玻利维亚最大的电力企业，发电能力约占全国的35%,也是圣克鲁
斯省唯一的一家电厂，负责150万人口城市的电力供应，2007年6月29日惠誉给予的国际评级为A+级，长期趋势为稳定。
为满足市场的电力需求，该公司计划进一步扩大生产能力，为此需要进行长期融资。
在可以获得与安第斯开发银行同等贷款条件的（10年期、LI-BOR+295基点左右）的前提下，该公司曾表示愿意向中国的银行申请贷款。
经过沟通，安第斯开发银行也同意暂缓发放贷款，当时我们曾考虑把此电力融资项目作为中玻双方在玻利维亚合作的第一个项目，并与安第斯开发银行联合向玻利维亚电力企业提供贷款。
鉴于银行参与瓜拉卡其电力公司的融资项目需要一定时间才能完成对该公司的评审承诺，而瓜拉卡其电力公司9月就要用款,最后，该公司董事会权衡后，决定还是通过发行公司债解决其融资问题，但总经理和集团财务董事都强调，后期融资和新项目融资希望与中国的银行合作，合作项目不限于玻利维亚，可以在阿根廷和其他南美洲国家，甚至可以与该公司在伦敦的集团总部合作。
瓜拉卡其电力公司是玻利维亚经营最好和最具实力的企业之一，也是唯一一家靠近穆通铁矿带的电力企业。
与该公司合作，可为中国参与玻利维亚的能源基础设施项目提供机会，并可为中国企业今后对玻东地区铁矿带开展大规模的矿
业投资创造必要的物质条件。
瓜拉卡其电力公司的股权构成：
瓜拉卡其AmericaInc.（GAI）50.001%
AFPfuturodeBolivia退休金管理公司24.9%BBVAPrevisionAFP退休金管理公司24.9%
员工与其他投资者0.199%
玻利维亚电力批发市场分工明确，生产、运输、分配各司其职，具体情况如下：
1.市场代理
全国电力管理委员会
发电者
配电商
大消费者
传送者
EGSA
CRE
INTIRAYMI
TDE
CORANI
ELECTROPAZ
E.M.VINTO合金厂
ISA
VALLEHERMOSO
ELFEC
COBOC水泥厂
COBEE
CESSA
HIDROBOL
SEPSA
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