水利水电安全完整篇.docx
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水利水电安全完整篇
编号：
SY-AQ-06501
水利水电安全（完整篇）
WaterconservancyandHydropowerSafety
（安全管理）
单位：
_____________________
审批：
_____________________
日期：
_____________________
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水利水电安全（完整篇）
导语：
进行安全管理的目的是预防、消灭事故，防止或消除事故伤害，保护劳动者的安全与健康。
在安全管理的四项主要内容中，虽然都是为了达到安全管理的目的，但是对生产因素状态的控制，与安全管理目的关系更直接，显得更为突出。
水利水电工程施工具有点多、面广、工期长,大量使用非专业化劳务队伍,而且施工场地复杂,施工条件较差等特点,容易造成安全事故。
因此,在施工项目安全管理中必须坚持树立“安全第一,预防为主”，倡导“以人为本”安全理念的指引下,坚持经常性的安全教育和坚持安全管理的主动性、防护针对性的原则。
水利水电工程的安全生产是一项系统工程，我们更应该紧紧依靠科技进步,提升安全管理水平,实施长效管理。
必须健全入场教育,安全技术交底,监督检查和落实“谁主管、谁负责;谁受益、谁管理、谁负责;谁主办、谁负责”的制度等措施，才能真正搞好水利工程现场的安全生产。
水利水电工程施工点多面广,工程多处于交通不便的偏远山谷地区,且工程施工经常是在河流上进行,受地形、地质、水文、气象等自然条件的影响很大.施工多为露天和地下施工,施工环境潮湿,施工现场均为"敞开式"施工,无法进行有效地封闭隔离,现场系统安全管理难度大;现场施工工序多,作业范围广,安全隐患分布广;技术要求高,施工难度大,易造成安全隐患.1现场安全管理的策划
（1）安全管理策划的依据.水利水电建设工程安全管理策划的依据主要是国家和地方建设工程安全生产、劳动保护、环境保护、消防等法律法规和方针政策;水利水电建设工程安全生产技术规范、规程、标准:
本企业的职业健康安全管理体系及有关的管理规定、制度等.
（2）安全目标的策划.施工现场应制定安全工作管理目标.安全管理目标主要包括:
伤亡事故控制目标,杜绝死亡、避免重伤,一般事故应有控制指标;安全达标目标,根据工程特点,按工程部位制定安全达标的具体目标;文明施工实现目标,根据作业条件的要求,制定文明施工的具体方案和实现文明工地的目标.对制定的安全管理目标,应根据安全任务和责任的要求,按专业管理将目标分解到人.
一、
水利水电工程施工事故隐患的形成
二、水利水电工程施工安全管理的措施
二、水利工程生产安全事故的应急救援
二、水利工程生产安全事故的应急救援
1．各级地方人民政府水行政主管部门应当根据本级人民政府的要求，制定本行政区域内水利工程建设特大生产安全事故应急救援预案，并报上一级人民政府水行政主管部门备案。
流域管理机构应当编制所管辖的水利工程建设特大生产安全事故应急救援预案，并报水利部备案。
2．项目法人应当组织制定本建设项目的生产安全事故应急救援预案，并定期组织演练。
应急救援预案应当包括紧急救援的组织机构、人员配备、物资准备、人员财产救援措施、事故分析与报告等方面的方案。
3．实行施工总承包的，由总承包单位统一组织编制水利工程建设生产安全事故应急救援预案，工程总承包单位和分包单位按照应急救援预案，各自建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备救援器材、设备，并定期组织演练。
三、水利工程建设突发安全事故应急预案
1．《水利工程建设重大质量与安全事故应急预案》适用于水利工程建设过程中突然发生且已经造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失，有重大社会影响或涉及公共安全的重大质量与安全事故的应急处置工作。
2．应急工作应当遵循“以人为本，安全第一；分级管理、分级负责；属地为主，条块结合；集中领导、统一指挥；信息准确、运转高效；预防为主，平战结合”的原则。
3．水利工程建设重大质量与安全事故应急组织指挥体系由水利部及流域机构、各级水行政主管部门的水利工程建设重大质量与安全事故应急指挥部、地方各级人民政府、水利工程建设项目法人以及施工等工程参建单位的质量与安全事故应急指挥部组成。
4．在本级水行政主管部门的指导下，水利工程建设项目法人应当组织制定本工程项目建设质量与安全事故应急预案。
建立工程项目建设质量与安全事故应急处置指挥部。
5．承担水利工程施工的施工单位应当制定本单位施工质量与安全事故应急预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。
6.应急保障措施包括通信与信息保障、应急支援与装备保障、经费与物资保障。
四、安全事故的划分、处理程序与处理的原则
1．按事故的严重程度和影响范围，将水利工程建设质量与安全事故分为i、ⅱ、ⅲ、ⅳ四级。
对应相应事故等级，采取i级、ⅱ级、ⅲ级、ⅳ级应急响应行动。
其中：
（1）i级（特别重大质量与安全事故）。
已经或者可能导致死亡（含失踪）30人以上（含本数，下同），或重伤（中毒）100人以上，或需要紧急转移安置10万人以上，或直接经济损失1亿元以上的事故。
（2）ⅱ级（特大质量与安全事故）。
已经或者可能导致死亡（含失踪）10人以上、30人以下（不含本数，下同），或重伤（中毒）50人以上、100人以下，或需要紧急转移安置1万人以上、10万人以下，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的事故。
（3）ⅲ级（重大质量与安全事故）。
已经或者可能导致死亡（含失踪）3人以上、10人以下，或重伤（中毒）30以上、50人以下，或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下的事故。
（4）ⅳ级（较大质量与安全事故）。
已经或者可能导致死亡（含失踪）3人以下，或重伤（中毒）30以下，或直接经济损失1000万元以下的事故。
2．水利工程建设重大质量与安全事故报告程序如下：
根据水利部办公厅《关于完善水利行业生产安全事故统计快报和月报制度的通知》，建立水利生产安全事故统计快报和月报制度。
其中，事故快报范围为各级水行政主管部门、水利企事业单位在生产经营活动中以及其负责安全生产监管的水利水电在建、已建工程等生产经营活动中发生的特别重大、重大、较大和造成人员死亡的一般事故以及非超标准洪水溃坝等严重危及公共安全、社会影响重大的涉险事故。
事故月报范围为各级水行政主管部门、水利企事业单位在生产经营活动中以及其负责安全生产监管的水利水电在建、已建工程等生产经营活动中发生的造成人员死亡、重伤（包括急性工业中毒）或者直接经济损失在100万元以上的生产安全事故。
发生快报范围内的事故后，事故现场有关人员应立即报告本单位负责人。
事故单位负责人接到事故报告后，应在1小时之内向上级主管单位以及事故发生地县级以上水行政主管部门报告。
有关水行政主管部门接到报告后，立即报告上级水行政主管部门，每级上报的时间不得超过2小时。
情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上水行政主管部门报告。
有关单位和水行政主管部门也可以越级上报。
部直属单位和各省（自治区、直辖市）水行政主管部门接到事故报告后，要在2小时内报送至水利部安全监督司（非工作时间报水利部总值班室）。
水利工程建设过程中发生生产安全事故的，应当同时向事故所在地安全生产监督局报告；特种设备发生事故，应当同时向特种设备安全监督管理部门报告。
3.事故报告内容分为事故发生时报告的内容以及事故处理过程中报告的内容。
五、安全管理及作业人员的上岗要求
（一）施工企业管理人员安全生产考核的基本要求
1．水利水电工程施工企业管理人员必须经水行政主管部门安全生产考核，考核合格取得安全生产考核合格证书后，方可担任相应职务。
2．水利部负责全国水利水电工程施工企业管理人员的安全生产考核工作的统一管理，并负责组织水利水电工程施工总承包一级（含一级）以上资质、专业承包一级资质施工企业以及直属施工企业的施工企业管理人员水利水电工程安全生产知识和能力考核。
各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局）负责组织对本行政区域内水利水电工程施工总承包二级（含二级）以下资质以及专业承包二级（含二级）以下资质施工企业的施工企业管理人员水利水电工程安全生产知识和能力考核。
考核合格证书加盖发证机关公章及专用钢印。
3．施工企业管理人员安全生产考核内容包括安全生产知识和安全管理能力两方面。
4．水利水电工程施工企业管理人员安全生产考核合格证书有效期为3年。
有效期满需要延期的，应当于期满前3个月内向原发证机关申请办理延期手续。
5．水利水电工程施工企业管理人员在安全生产考核合格证书有效期内，严格遵守安全生产法律法规，认真履行安全生产职责，按规定接受企业年度水利水电工程安全生产教育培训，所管辖职责范围内未发生死亡事故的，其安全生产考核合格证书有效期届满时，经原考核发证机关同意，不再考核，安全生产考核合格证书有效期延期3年。
6.水行政主管部门应当加强对水利水电工程施工企业管理人员履行安全生产职责情况的监督检查，发现其违反安全生产法律法规、未履行安全生产职责、不按规定接受企业年度安全生产教育培训、发生死亡事故，情节严重的，应当收回其安全生产考核合格证书，限期改正，重新考核。
（二）水利工程安全生产条件市场准入制度
为了进一步加强水利建设工程安全生产监督管理，保障施工安全和人民群众生命财产安全，水利部决定在水利工程招标投标活动中，建立水利建设工程安全生产条件市场准入制度，制度的主要内容如下：
1．未取得安全生产许可证的施工企业不得参加水利工程投标，
2．未取得安全生产考核合格证的施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员不得参与水利工程投标并不得担任相关施工管理职务。
3．水利工程质量监督、勘测设计、监理单位应当积极组织本单位相关人员参加有关水利建设工程安全生产知识培训。
六、水利工程文明建设工地的要求
水利系统文明建设工地由项目法人负责申报。
（一）申报水利系统文明建设工地的项目应满足下列基本条件：
1．已完工程量一般应达全部建安工程量的30%以上。
2．工程未发生严重违法乱纪事件和重大质量、安全事故。
3．符合水利系统文明建设工地考核标准的要求。
（二）水利系统文明建设工地考核标准的主要内容
1．精神文明建设。
2．工程建设管理水平。
3．施工区环境。
（三）工程建设管理水平考核的内容
1．基本建设程序。
2．工程质量管理。
3．施工安全措施。
4．内部管理制度．，
（四）基本建设程序考核的内容
1．工程建设符合国家的政策、法规，严格按建设程序建设。
2．按照有关文件实行招标投标制和建设监理制规范。
3．工程实施过程中，能严格按合同管理，合理控制投资、工期、质量。
4．验收程序符合要求。
5．项目法人与监理、设计、施工单位关系融洽。
（五）质量管理考核的内容
1．工程施工质量检查体系及质量保证体系健全。
2．工地实验室拥有必要的检测设备。
3．各种档案资料真实可靠，填写规范、完整。
4．工程内在、外观质量优良，单元工程优良品率达到70%以上，未出现过重大质量事故。
5．出现质量事故能按照三不放过原则及时处理。
（六）关于施工安全检查标准
1．《建筑施工安全检查标准》（jgj59-99）对建筑施工中易发生伤亡事故的主要环
节、部位和工艺等情况做安全检查评价时，采用检查评分表的形式，分为安全管理、文明工地、脚手架、基坑支护与模板工程、“三宝”（“三宝”系指安全帽、安全带和安全网）“四口”（“四口”系指通道口、预留洞口、楼梯口、电梯井口）防护、施工用电、物料提升机与外用电梯、塔吊、起重吊装和施工机具共十项分项检查评分表和一张检查评分汇总表。
2．建筑施工安全检查评分以汇总表的总得分以及保证项目是否达标作为施工现场安全情况的评价依据，分为优良、合格、不合格三个等级。
3．施工现场大门口处挂的“五牌一图”是指工程概况牌、管理人员名单及监督电话牌、消防保卫牌、安全生产牌、文明施工牌和施工现场平面图。
主要伤害
1、车辆伤害车辆伤害事故位于高概率事故之首，在水利水电工程施工中，车辆伤害事故主要是指各种类型的作业车辆和运输施工材料的混凝土罐车、卡车等车辆在作业过程中出现的机件失控、失灵、违章载人、非司机动用车辆等发生的伤害事故。
2高处坠落高处坠落是指由于危险重力势能差引起的伤害事故。
高处坠落之所以在水利水电工程施工中经常发生，一是与水利水电工程施工行业固有危险属性相关，施工人员长期处在高度达几十米甚至上百米的大坝、水工构筑物上从事露天作业，工作条件差，又受到气候条件多变的影响；二是监管不到位，表现为违章现象多、安全防护设施与个体防护用品缺失。
高处坠落事故与施工环境、施工人员、设备设施以及管理等都具有相关性。
3起重伤害起重伤害是指从事起重作业时引起的机械伤害事故。
在水利水电工程施工中，起重机械使用频繁。
导致水利水电工程施工起重伤害产生的原因主要有以下几种：
一是因操作起重设备过程中失误而引发的伤害；二是因钢丝绳出了问题引发的伤害；三是在拆、装起重设备作业中引发的伤害，其主要原因是在拆、装起重设备时未能严格按照工艺规程程序进行所致；四是因对缆绳不能正确掌握及使用所致。
4坍塌事故坍塌事故是指建筑物、构筑物、堆置物等倒塌以及土石方塌方引起的事故。
形成坍塌的主要原因有两点，一是因工程的结构不能承受实际载负力而发生的；二是因作业中盲目破坏物体的原有相对平衡状态而发生的。
其中，有很多坍塌事故是因施工人员缺乏科学态度、盲目蛮干，导致物态平衡失控而引起的，但也有不少坍塌事故往往与设计人员、管理人员、经营者、监察部门等工作上的失职、渎职有关。
5触电事故触电事故指电流流经人体，造成生理伤害的事故。
水利水电工程施工触电事故具有三大特点，一是夏季触电事故多；二是水利水电工程施工触电事故中违章事故多；三是设备隐患多。
这些特点具有较典型的行业特征，如夏季是施工的高峰，点多面广，容易导致监管不到位，恶劣的环境也使设备容易出现隐患等。
6物体打击物体打击是指失控物体的惯性力造成的人身伤亡事故，包括落下物、飞来物、滚石、崩块等造成的伤害。
物体打击引发的伤亡事故主要源于施工人员自身的行为，没有按照操作规程来施工，违章做事引起的。
7机械伤害机械伤害事故是人们在操作或使用机械过程中，因机械故障或操作人员的不安全行为等原因造成的伤害事故。
以上是水利水电施工中造成施工伤亡事故的典型现象，安全事故的发生往往就有着家庭的破碎。
而我们通过对水利水电工程施工中高概率事故原因的逐一分析，可以发现，导致这些事故发生的原因既有各自的特点又有其共性。
从共性角度分析，归纳起来主要有四种原因，即人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全条件以及管理调节因素，即“4M”问题
二、水利水电工程施工安全管理的措施
1进行水利水电工程安全隐患因素事前分析控制
水利水电工程施工的安全管理工作首先要进行事先的预防与控制，
将危险点与危险因素消灭在萌芽状态之下。
在进行安全隐患事前控制的前提是准确找到危险因素主要有哪几个方面，
通过对安全事故的分析调查可以发现，安全事故的危险因素主要集中在三个方面：
一是人的不安全行为；
二是物的不安全状态；
三是管理上缺陷，尤其是在水利水电工程这一复杂的施工环境当中，
这三方面的问题
基本构成了所有安全事故发生得全部隐患所在。
进行水利水电工程安全隐患的事
前分析与控制首先应在理论上解释清楚
“危险源始终伴随着生产全过程存在着”。
了解掌握危险源客观存在的规律性同时还有利用各种方式教育广大职工认识这一客观规律，消除安全生产过程中的各种幻想或侥幸，使之自觉投身于危险点预控活动中。
其次，危险因素预控必须突出全员、全过程、全方位、全网络、全天候管理。
危险因素预控必须要制度化、规范化管理。
危险因素预控必须做到措施到位、责任到人、监督检查到位危险因素预控所制定的措施必须注意动态变化，加以修定、补充、完善。
最后，危险因素预控必须落实班组、岗位或每一项具体的操作，防止流于形式。
2对员工加强安全教育，提高安全意识
对施工人员及管理人员的安全教育和培训是保证工程安全与进度的需要，
安全教育应系统的、有计划的进行，并且要长期坚持。
安全教育主要通过培训的方式进行，其主要内容包括培训对象，培训内容、培训形式以及培训效果等。
培训对象一定要具有层次性，不同的对象，安全教育的内容深度不同;培训内容应该具有针对性，不同的工种，不同的施工环节，不一样的施工环境，潜在的安全隐患不同，要有针对性的进行安全教育;培训的形式可以是现场讲解、开设安全教育培训班等多种形式;对于受教育者，可以将其安全知识与考核机制挂钩、与激励制度相结合，使大家高度的重视学习安全知识的重要性。
3
、加强施工现场的管理
加强施工现场安全文明施工的管理，提高施工标准化水平，以外显文化带动内隐文化建设。
通过加大检查力度，增加巡查频次、检查施工安全技术措施落实情况，工程实体防护情况，“三违”情况，有关人员安全生产监督职责履行情况等，及时发现事故隐患，责令整改，促进企业安全管理水平。
4
、纠正不科学的管理方式和方法
要敢于对上级不科学管理决定说不，敢于对不安全操作的人员说不，勇于对
假冒伪劣材料说不。
一个违背科学的决定会往往让一个工程成为人为的社会灾难，不要拿别人的生命当儿戏。
一个违规操作的人也许会让自己的生命瞬间消失，同时也可能会使更多的人面临生命安全危险。
所以，从事水利水电工程施工的各部门，一定要从思想深处树立安全施工、利国利民的精神，要让安全施工成为常规。
要做到：
人人都是施工者，人人都是执行者，相互监督，互相提醒，不怕得罪人。
安全施工如箭在弦上，要时刻引以为重。
就执行者而言，在执行的过程中，如扣弦之指，一不留神，就会让箭走偏锋，使工程劳民伤财。
5加强安全监管力度，增强监督效能
要努力改变传统的只靠项目部安全科管理安全的现状，想尽一切办法来充分调动广大职工的安全生产管理热情。
安全工作不是少数人和安全机构的事，而是一切与生产有关的人的共同事情；缺乏全员参与，安全管理不会有生机，效果也不会明显。
施工单位只有高度重视基层职工的主人翁地位，使他们能够充分认识到自己的重要作用，激发起他们的满腔热情，动员他们都来参与安全管理，
从领导、各部门负责人直至项目班组、操作岗位，都要明确安全职责，分解安全生产目标、指标，避免上紧下松、层层衰减，真正做到“安全生产，人人有责；安全管理，人人参与”，才能从根本上对安全事故的发生起到有效的遏制作用。
6
、学习识别与有效控制危险源
危险源是导致事故的根源，危险源辨识既要识别危险、危害因素，又要判定可能导致的事故类别。
只有对危险源的准确识别才能有针对性地采取措施加以防
治。
危险源辨识有询问交谈、现场看查、查阅记录、事件树分析、故障树分析等多种方法。
危险源一旦被确定，就必须划入安全控制范围之内，设置安全警示标
志，并告知作业区间的每一位施工人员。
现场管理人员及安全人员必须十分警惕施工现场的动态，严格按照安全规范处理，必要时要启用安全应急预案，当危险
源发生变化，特别是加重时，必须采取相应的措施，确保人员和财产安全;当确
认危险已经解除时，方可撤除危险警示标志，施工现场方可正常施工。
综上所述，
水利水电工程的安全管理不仅仅是对国家发展的一个阶梯，
更是对人民生命和财产安全的重要保证，所以，安全永远是人们最关注的话题，永远是在工作和生活中最重要的一部分，在水利水电施工的工程安全管理措施中，不仅要及时发现问题并解决，把问题在策划施工细则的时候防患于未然更是最好的管理手段和管理方式。
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