浅论国有企业构建惩防体系的实效性.doc

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浅论国有企业构建惩防体系的实效性

去年10月份，总公司党委下发了“关于贯彻落实中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的意见”，对行业在新形势下加快构建惩防体系，提出了更高的要求。

惩防体系建设是一项长期、艰苦、复杂的工作，也是一项综合的系统工程。

如何提高惩防体系建设的实效性，真正把《实施纲要》落到实处，是构建惩防体系的重大课题。

一、从实际出发，突出重点，在防腐倡廉教育实效性上下功夫。

抓教育，建立思想防线，从源头抓起，首先是从思想教育入手，这是提高国有企业广大经营管理人员政治思想觉悟，预防职务犯罪的一项根本性措施。

过去，在防腐倡廉教育上做了大量卓有成效的工作，不可否认，宣教工作入脑入心的问题并没有真正解决。

近两年，在解决如何使广大党员干部真正在思想上筑起防腐倡廉的道德防线，解决防腐倡廉的有效性上下了很大的功夫。

突出重点，防腐倡廉教育抓住领导干部这个重点。

领导干部大多是防腐倡廉的责任人，因此，以领导干部为重点开展防腐倡廉教育，收到事半功倍的效果。

例如：

签订《党风廉政建设责任书》，尤其是近两年实施层层签订，即：

厂党政主要领导与党、政副职签订责任书；厂党、政副职分别同所分管部门负责人签订责任书；各部门负责人同所在部门副职签订责任书。

还实行半年廉政考核填写廉政档案表，年终述廉。

为了保证党风廉政建设责任制的贯彻落实，今年开始对领导干部进行量化考核，《量化考评表》每半年填写一次，并逐级进行审查。

通过宣传学习各级领导干部党风建设和防腐倡廉责任意识普遍增强，一级抓一级的党风廉政建设责任体系逐步完善，

抓住关键，抓住经济部门经常与外界打交道的一般管理人员这个关键。

这个层面人员，有的经常与客户进行经济往来，担负着考察市场，寻价比价，商务、业务谈判等重任；有的管钱、管物等，一般都是比较重要的工作岗位。

近两年，在这些重要岗位、关键环节开展了廉政建设风险点管理活动，初始阶段A类风险点14个，涉及24人；B类风险点28个，涉及52人；C类风险点14个涉及43人，共计119名。

对A、B、C类风险点人员实行不同等级的管理。

根据工作实际，经过补充调整风险岗位人员现有133人。

为加强风险岗位人员廉洁自律，开展了廉洁承诺活动。

风险点涉及的人员，全部签订了《工作人员廉洁自律承诺书》。

签订廉洁自律承诺书的人员认真学习承诺书的内容，在工作中认真遵守。

年末要对一年来遵守承诺的情况进行认真地回顾，写出文字总结。

各部门领导结合各岗位的特点，检查监督承诺落实情况，对违反承诺的行为及时进行批评教育。

经过宣教活动，风险岗位人员在工作中遵纪守法，没有出现违规行为。

创新形式，开展警示教育系列活动。

深化防腐倡廉教育，要继承和发扬过去已有的好做法，又要结合新的形势不断创新宣教工作的方式方法。

结合防腐倡廉工作新的要求，有针对性地开展宣教工作。

教育内容结合形势和实际情况的需要，不断进行更新和充实。

在宣教的方式方法上，运用新的科技手段，增强教育的形象性和直观性，实现效果的最优化。

近两年，每年春节期间给中层以上干部发倡廉拜年信息，利用手机短讯对中层以上干部进行提醒，过节不忘廉洁自律。

今年中秋、国庆两节给中层以上干部和风险岗位人员发了不同内容的手机短讯。

组织观看电教片。

我们购进一些电教片，最高人民检察院影视中心制作的预防职务犯罪警示教育片《罪案鉴戒》；中央纪委监察部电教中心摄制的《廉政中国》；中央纪委中国方正出版社发行的《居安思危—苏共亡党的历史教训》；大型反腐法制电视文献专题片《天职》等。

各总支、支部组织党员收看，时刻保持自重、自省、自警、自励。

努力弘扬新风正气，抵制歪风邪气。

到预防职务犯罪教育基地进行现场教育。

我们组织廉政建设风险点人员和部分中层干部到XX监狱，让在押职务犯罪犯人剖析自己实施犯罪时的思想根源、心里状态，自己走上犯罪道路的蜕变过程，以及身陷囹圄后的反思。

同时，我们还组织参观了在押犯人从事劳动改造的工厂和犯人居住的监区，进一步感受失去自由后的生活和工作状况。

通过现身说法、现场观看这种方式，教育广大党员干部算好清廉帐，过好清廉关。

参观预防职务犯罪教育展。

去年组织部分中层干部和廉政建设风险点人员参观XX市检察院举办的“预防职务犯罪教育展”。

今年，组织到北京军事博物馆参观最高人民检察院与十三部委联合举办的“预防职务犯罪教育展”。

通过正反两方面案例，讲解员生动地讲解，大家受益匪浅，特别是通过对腐败分子思想的剖析，大家都有所感悟，领导干部只有心地无私，才能够远离腐败；只有胸怀坦荡，才能够廉洁从政。

二、在防腐倡廉制度建设的实效性上下功夫

制定制度，注重制度的可操作性，加强具体制度、程序制度的建设，防止制度因办法不具体而无法贯彻执行。

使管理者有章可循，力求措施制度在前，防范在先。

通过严格执行规定，认真落实制度，规范管理行为。

根据实际工作情况，对经济部门内控制度进行修订和执行内控制度情况进行检查。

加强制度建设，我们从实际出发，细化上级的廉政法规和制度，使之更符合实际，更具针对性。

上半年制定了《厂纪委负责人同下级领导班子主要负责人谈话暂行办法》、《厂党员领导干部诫勉谈话暂行办法》、《厂党员领导干部述职述廉暂行办法》、《厂领导干部任职谈话暂行办法》，简称“三谈两述”。

下半年，制定了《案件防范和重大案件领导办案责任制》。

我们以总公司党委和厂党委文件为内容，编辑了《党风建设和反腐倡廉工作文件选编》，发给厂级领导、中层干部和廉政建设风险点岗位工作人员。

通过学习《文件选编》一是明确总公司党委、厂党委对领导干部自身作风建设的要求。

二是明确各级领导干部和风险点岗位工作人员在党风建设和反腐倡廉工作中的责任。

三是明确如何进一步开展好本单位的党风建设和反腐倡廉工作。

三、完善监督，在注重实效上下功夫

按照党章和行政监察法规赋予的任务，紧密联系我厂实际，积极主动履行自己的职责，在监督方面做到主动监督，敢于监督，善于监督。

抓了对领导干部经常性监督和管理，实行了任职后勤政廉政谈话，任职中监督，对负有经济责任干部离任后审计的全过程监督。

在效能监察工作中，明确监督重点，进一步加大事前监督、事中监督的力度，做到在参与中服务，在服务中监督。

就大的经济活动，参与职工集资建房选购程序操作，跟踪监督全过程。

加强建房办采购信息采集和操作程序上的规范。

俱乐部、招待所工程坚持审批程序、招投标程序，材料采购市场信息跟踪、商务谈判、合同签订。

监督工程规范管理，筛选客户，鉴别质量，认定价格、供货期的确定等，严格招投标程序，公平公正，监督服务。

四、进一步完善惩防体系的思考，大力开展开展廉政文化建设

十七大把“加强廉政文化建设”写入了党代会报告。

廉政文化作为一种特殊的文化，萌生于党风廉政建设实践，并在党风廉政建设实践中获得生长的动力和土壤。

与此同时，廉政文化也会积极作用于党风廉政建设。

在今后进一步完善惩防体系工作中，廉政文化将起到较大的推进作用。

   廉政文化的导向作用 。

廉政文化具有较强的辐射功能和潜移默化的教育功能。

特别是当今世界，社会经济成分的多元化、利益主体的多元化，使文化也呈现多元化状态。

它赞扬什么，批评什么，反对什么，都具有鲜明的指向性。

它可以让人们在获取各种信息的过程中，自觉不自觉地接受文化的熏陶，从而使人们的思想和行动带有明显的倾向性。

所以，廉政文化一旦形成，能够从情感上、心理上影响、引导人们的行动，可以为党风建设和反腐倡廉工作的开展形成良好的外部环境，增强人们拒绝腐败的能力，促进廉洁自律，常修为政之德，常怀律己之心，常思贪欲之害。

廉政文化对行为的规范作用 。

众所周知，制度是构建惩防体系的关键。

廉政文化作为一种特殊的文化，虽然不是明文的规章制度，但从某些方面可起到制度的约束作用。

作为思想政治理论重要载体之一的廉政文化，以其鲜活的形式对思想政治理论进行广泛的传播，不断地给人们灌输反腐倡廉思想，使人们在文化素养得到提高的同时，思想上逐步筑牢法纪防线。

使人们明确什么应该做，什么不该做。

如果违反了道德准则，对自己的行为自动加以纠正，廉政文化的软性控制就会发生作用，从而促进党员干部廉洁自律。

惩防体系的构筑需要多种社会因素以及各种政治因素的合力作用，而廉政文化便是其中一种无形的力量。

廉政文化具有舆论监督作用。

廉政文化的监督作用，不是其本身怎样监督，而是在于它能唤起人们的监督意识，能产生强大的感召力而激起人们去监督。

随着廉政文化的传播，人民群众廉政文化知识的丰富，人民群众主动监督的意识也越来越强烈，反对腐败的呼声就越来越高，支持和参与反腐败的意识也越来越强。

廉政文化通过各种活动，通过报刊、电视、广播、等舆论监督工具及时地向广大人民群众通报反腐倡廉情况，让人民群众在获得反腐倡廉信息后，既能及时地监督反腐倡廉工作，又能及时地监督党员干部的廉洁从业行为。

 建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是党中央在新形势下对反腐倡廉工作作出的重大战略决策。

党的十七大报告提出“把反腐倡廉建设放在更加突出的位置”。

“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。

”今后我们将在实践中不断总结经验，进一步探索新时期党风建设和反腐倡廉的新路子。

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