环境污染突发事件应急预案.docx

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环境污染突发事件应急预案

上海市********院

环境污染突发事件应急预案

二○○六年九月

环境污染突发事件应急预案

目录

1．总则

1．1编制目的

1．2编制依据

1．3工作原则

1．4适用范围

2．组织机构和职责

2．1领导机构

2．2应急事故处置机构

2．3应急事故保障队伍及职责分工

2．4突发性环境污染事故应急处置程序

3.预警和预防机制

3.1信息与报告

3.2预警和预防

3.3预警支持系统

4.应急响应

4.1分级响应程序

4.1.1等级划分

4.2信息报告

4.2.1责任报告部门和责任报告人

4.2.3报告时限和程序

4.3应急响应及处置过程

4.3.1突发环境事故所在部门的应急响应

4.3.2应急指挥小组的应急响应

4.3.3应急事故处置机构的应急响应

4.3.4应急事故处理保障队伍的应急响应

4.4应急结束

4.5后期处置

5.保障措施

5.1通信与信息保障

5.2应急支援与装备保障

5.3技术储备与保障

5.4宣传、培训和演习

6.附则

6．1制定与解释部门

6．2预案实施时间

7.附录

7.1单位情况：

7.2附件

附件一：

《应急救援活动的部门人员通讯录》

附件二：

表7-1《危险化学品情况表》及附注

附件三：

表7-2《射线装置情况表》及附注

附件四：

表7-3《放射性同位素情况表》及附注

附件五：

《危险化学品位置图》

上海市*******院

环境污染突发事件应急预案

3．总则

1．1编制目的

为了全面贯彻落实邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持科学发展观，为本院的发展提供稳定、安全的环境，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

1．2编制依据

根据国务院安全生产委员会《关于加强安全生产事故应急预案监督管理的通知》和《上海市环境保护条例》以及市环保局《上海市生产经营单位环境污染突发事件应急预案编制框架指南》，编制本预案。

1．3工作原则

应急部门和个人职责明确；应急指挥和实施规范有序；应急组织结构完整、功能全面；应急反应灵敏、运转高效。

1．4适用范围

本预案适用于在本院内突发的环境事故的防范和应急处置的相关活动。

突发的环境事故主要指：

X射线泄漏、同位素泄漏或丢失、危险化学品泄漏、剧毒品丢失、医用废弃物丢失、废水外流等可能导致院外环境污染及人员伤害的事故。

4．组织机构和职责

2．1领导机构

由院长（法人代表）、分管安全和业务副院长组成应急指挥小组，院长是第一责任人，负责统一领导、指挥预案的启动与相应的应急活动。

2．2应急事故处置机构

综合管理办公室牵头，由安全、设备、后勤、临床部门负责人组成；负责事故的报警（视情况报110、119、120）和报告（区应急指挥小组、区环保局），负责抽查、协调预案的预防、应急准备和预案的组织实施工作。

2．3应急事故保障队伍及职责分工

组建通讯联络、抢修抢险、医疗救护、治安消防、后勤保障专业救援小组，负责按指令和分工实施应急救援任务。

各组主要职责见下表：

序号

部门名称组建部门

主要职责

1

通讯联络组综管办

负责各组之间及对外的通讯联络任务

2

抢险抢修组弘韬公司

负责切断事故源，有效控制事故，工程抢修

3

4

5

医疗救护组职业病科

治安消防组综管办

后勤保障组后勤部门

负责为受伤者提供现场医疗救护

负责设置警戒区、扑灭初始火灾、组织人员疏散

负责提供抢险抢救物资，落实车辆的调度

2．4突发性环境污染事故应急处置程序

环境污染事故

119120110

报报

告警

院应急事故处置领导小组

（行政、安全、设备、卫生）

区环保局

（环保应急中心）

报

告

组织应急自救

3.预警和预防机制

3.1信息与报告

加强对本院易造成环境污染源的监管力度，建全污染源数据库，落实岗位操作规范和岗位责任制，各科室要按照信息报告程序，及时上报各类信息，着力提高监测与控制能力。

3.2预警和预防

3.2.1按照“早发现、早报告、早处置”的原则，一旦发现突发环境污染信息，污染源岗位员工或第一发现者应视突发事故的性质，可能造成的影响和危害程度，及时逐级上报信息，紧急时直接向院综管办报告。

3.2.2一旦出现突发环境污染事故影响范围超出本院范围的态势，院综管办要根据紧急处置工作的需要，及时向静安区应急指挥小组报告，在静安区环保局和区应急指挥中心组织协调指挥下做好处置工作。

3.3预警支持系统

按照突发环境污染事故性质、严重程度和影响范围，根据本预案的要求，建立应急救援预警系统，明确工作职责和程序。

3.3.1通讯联络组：

通讯联络组由综管办组建，由综管办主任任组长，担负各组之间的通讯联络及对外的通讯联络任务。

通讯联络组接到报警后，立即通知抢险人员及技术人员待命，采取紧急措施确保事故处理对外联络畅通，确保应急指挥小组对内电话线路畅通。

3.3.2抢险抢修组：

抢险抢修组委托弘韬公司负责组建，由综管办副主任任组长。

抢险抢修组职责，接到通知后，迅速赶赴现场，正确配戴个人防护用品，根据应急指挥小组的指令，切断事故源，有效控制事故，以防扩大。

3.3.3医疗救护组：

医疗救护组由职业病科组建，职业病科主任任组长，其任务为受伤者提供医疗救护和医疗咨询。

3.3.4治安消防组：

治安消防组由综管办负责组建，综管办主任任组长，其任务设置警戒区域，扑灭初始火灾，协助受伤人员和无关人员迅速脱离事故现场。

3.3.5后勤保障组：

事故应急救援后勤保障由综管办组建，综管办副主任任组长，其任务根据现场实际需要，提供抢险抢救物资，以及车辆的调度。

4.应急响应

4.1分级响应程序

4.1.1等级划分

突发性环境事故的等级划分

等级

预警

等级

响应

等级

表示色

突发环境事故后果已经或可能导致

死亡人数

中毒（重伤）人数

直接经济损失

特大事故

Ⅰ级

Ⅰ级

红色

>30

100以上

>1000万元

重大事故

Ⅱ级

Ⅱ级

橙色

～30

50～100

300～1000万元

较大事故

Ⅲ级

Ⅲ级

黄色

3～10

<50

50～300万元

一般事故

Ⅳ级

Ⅳ级

蓝色

3

<30

<50万元

4.2信息报告

4.2.1责任报告部门和责任报告人

突发事故部门和综管办为逐级责任报告部门；使用风险源的岗位员工和第一发现者以及责任报告部门和综管办的负责人为逐级责任报告人。

4.2.3报告时限和程序

突发环境事故所在部门在10分钟内向院应急指挥小组和综管办报告同时组织职工进行自救互救。

综管办在30分钟内向法人代表报告，并在2小时内向区减灾领导小组和区环保局环保应急中心报告。

由区减灾领导小组和区环保局环保应急中心进行现场调查，并确认环境污染事故的等级。

4.3应急响应及处置过程

根据预警级别启动相应级别的应急响应，即蓝色预警启动Ⅳ级响应，黄色预警启动Ⅲ级响应，橙色预警启动Ⅱ级响应，红色预警启动Ⅰ级响应。

4.3.1突发环境事故所在部门的应急响应

突发环境事故所在部门在10分钟内向综管办报告的同时，应积极有效地组织职工进行自救互救。

有对环境事故进行先期处置的第一责任。

4.3.2应急指挥小组的应急响应

院应急指挥小组接到报警后，立即集中小组成员,在区减灾领导小组和环保应急指挥中心的指导下，根据事故状况和预案组织应急指挥。

4.3.3应急事故处置机构的应急响应

应急事故处置机构（综管办）接到事故报告后立即向院应急指挥小组报告，并按应急指挥小组指令,立即通知应急事故处理保障队伍，并进行事故的核实，报告区减灾领导小组和区环保局环保应急中心。

配合区减灾领导小组和区环保局环保应急中心对突发事故进行分析，判断和确定事故的等级。

指导督促应急事故处理保障队伍开展突发事故应急处置工作，根据突发事故应急处理需要调集应急物资和设备。

同时，采取必要的防控措施，防止突发事故再次发生，必要时处于应急准备状态。

4.3.4应急事故处理保障队伍的应急响应

各支保障队伍接到指令后,应迅速到达事故现场，进行污染源调查、污染源控制、污染源转移、污染消除、人员撤离、受污染区域划定、封锁、隔离和做好舆论宣传工作。

分析突发事故的发展趋势，提出应急处置工作建议，及时报告有关情况。

协助环保行政部门做好突发事故的信息收集。

（1）通讯组采取紧急措施确保事故处理内外线电话的畅通。

（2）治安消防组在事故现场设置警戒线，封锁有关通道，制止无关人员进入，安排好群众疏散路线。

根据现场火势情况进行灭火，转移可燃物品，围堵可燃液体，控制事态。

（3）医疗组迅速通知医护人员抢救受伤者。

（4）抢险抢修组集结待命，抢险物资和设备准备到位，根据指令，开展抢险、抢修。

（5）后勤保障组迅速集合人员，调集车辆，准备好抢险抢救物资，接到出车任务，迅速出车。

（6）突发环境事故应急救援工作要做到反应快速、指挥统一、行动高效，各救援小组必须按照各自的职责，细化应急救援实施方案。

4.4应急结束

现场危险状态得到控制和消除或突发环境事件紧急处置完成后，视具体情况由市或区减灾领导小组和环保应急指挥中心宣布解除或调整预警响应等级，组织撤收抢险救援队伍，开展善后工作。

并在确认突发环境事件发生地及周边环境、人群的各项主要生态、生物、健康及环境指标已经降低到与突发事件发生前接近或突发事件已无明显危害存在时，可以发布终结公告，中止应急状态，转入常态管理。

院应急指挥小组及相关责任部门要配合市或区减灾领导小组和环保应急指挥中心组织调查、分析、汇总，并提出相应的善后处置方案或建议。

4.5后期处置

4.5.1突发环境污染事故紧急处置后，应急事故处理领导小组应组织相关力量及时进行现场清理工作，根据污染事故的特征采取合适的方法清除和收集事故现场残留污染物，防止造成进一步的污染。

4.5.2组织环境监测、环境评价人员及相关部门或专家对事故进行污染损失评估。

弄清污染状况和污染覆盖面，确定事故的影响范围和影响程度，对事故污染的经济损失进行评估，报上级部门。

环境污染事故的经济损失一般包括如下几方面：

（1）自然资源和能源流失的损失；

（2）人员生命、健康和劳动力损失；（3）事故清污费用及其它事故处理费用；（4）事故后期环境恢复措施及相关监测费用；（5）其它相关费用。

4.5.3应急事故处理领导小组会同有关部门组织对事故进行调查和取证工作，查明事故原因，确定事故责任，报上级部门。

4.5.4根据事故污染损失的评估结果和事故调查的结果，确定事故赔偿数额和相应的赔偿人，按法定程序进行赔偿。

4.5.5对于造成生态破坏的环境污染事故，应在事故处理后进行生态监测，并视生态破坏的严重程度，酌情采取相应的生态修复措施。

5.保障措施

5.1通信与信息保障

详见附件一：

《应急救援活动的部门人员通讯录》

5.2应急支援与装备保障

5.2.1医疗救援：

由业务科负责做好抢救器材设备及药品的物资保障，配备现场医疗救援所需的诊断和紧急处置器械和药品。

由职业病科落实医护人员。

5.2.2工程抢险：

由上海弘韬建筑有限公司负责配置相关工具。

5.2.3应急人员队伍保障：

见部门通讯录。

5.2.4交通运输保障：

由综管办副主任负责落实车辆和驾驶员。

以便在应急救援中承担运送伤病员和疏散人员，应急物资的运输调度，危险品的转送，重要财产的转移，确保应急物资的运输保障。

5.2.5物资保障：

由综管办副主任负责根据具体情况和需要，提供应急救援所需的物资和用品。

5.2.6经费保障：

由财务科根据指挥小组指令负责落实。

5.3技术储备与保障

5.3.1院信息中心负责提供相应的应急救援技术信息。

5.3.2外部支援的部门：

公安消防、环境管理、卫生检测、工程抢修。

5.4宣传、培训和演习

由相关科室组织落实预案的学习；综管办组织演练。

6.附则

6．1制定与解释部门

综合管理办公室。

联系电话：

********-***

6．2预案实施时间

自发布之日起实施。

7.附录

7.1单位情况：

7.1.1单位基本情况：

本院于****年*月开始筹建，****年*月正式对外服务。

基本职能是为本市迅速崛起的化工企业提供劳动卫生职业病防治技术服务，保护化工作业工人身心健康。

本院成立伊始名称为“上海市******防治所”，****年*月更名为“上海市*****防治研究所”。

****年*月**日依照上海市医疗机构登记管理办法进行补办执业登记，并标准冠名为“上海市*****防治院”。

注册地址：

上海市***路***号。

主管部门：

上海市安全生产监管局管理。

本院现有职工***人，含专业技术人员***人，其中高级专业技术人员**人，中级专业技术人员**人，初级专业技术人员**人。

设置的业务科室有：

职业病科、体检科、职业卫生检测与评价中心、安全评价室、化学毒物咨询中心、化学事故应急救援办公室、化学品登记注册办公室、《职业卫生与应急救援》杂志编辑部等。

7.1.2业务活动中使用的危险化学品、射线装置和放射性同位素情况

详见附件二：

表7-1《危险化学品情况表》及附注

详见附件三：

表7-2《射线装置情况表》及附注

详见附件四：

表7-3《放射性同位素情况表》及附注

详见附件五：

《危险化学品位置图》

7.1.3对环境事故风险源X射线、同位素、危险化学品、剧毒品、医用废弃物等设置标准的识别标志。

7.2附件

附件一：

《应急救援活动的部门人员通讯录》

附件二：

表7-1《危险化学品情况表》及附注

附件三：

表7-2《射线装置情况表》及附注

附件四：

表7-3《放射性同位素情况表》及附注

附件五：

《危险化学品位置图》