湖北省省级地质灾害应急指挥场所建设.docx

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湖北省省级地质灾害应急指挥场所建设

湖北省省级地质灾害应急指挥场所建设

的几点建议

0引言

湖北省是一个自然地理环境、地质结构条件复杂的省份，也是全国突发性地质灾害发生最为严重的地区之一。

为了解决省厅地质灾害应急指挥和处置人员缺乏对信息进行集中汇总和统一指挥的场所。

湖北省地质环境总站信息中心在2012年与省厅环境处签署了《湖北省国土资源厅地质灾害应急值班室建设项目》合同，并于今年汛期开始前完成了湖北省地质灾害应急值班室（简称应急值班室）建设任务。

应急值班室建设完成后依托网络化多媒体环境、地灾应急数据传输环境及各类业务系统，实现了综合协调、灾（险）情接送、实时监控、信息管理、（远程）应急会商、（远程）应急指挥等功能，为省厅地质灾害应急指挥工作提供了切实有效的工作场所。

本文依托应急值班室建设的全过程，以及投入使用后的实际工作情况，对湖北省省级地质灾害应急指挥场所建设提出了一些建议和想法，共参考和探讨。

1构建综合高效与反应快速的信息感知能力

在地质灾害应急处置和应急指挥过程中，参与应急处置和指挥的各类人员都需要大量的数据信息对工作提供技术支撑，如何快速准确的获取各类信息，并为不同需求的人员提供信息服务是省级地质灾害应急指挥场所提供的一项重要功能，结合应急值班室的建设，省级地质灾害应急指挥场所在信息感知能力建设方面应具备以下几点:

1.1建设实时卫星通讯系统

大型地质灾害发生以后极有可能对当地的基础设施造成破坏，导致移动通讯信号的中断，卫星通讯系统不受地质灾害的影响。

通过卫星通讯系统可以及时获取灾害发地的实时音视频信息，在最短的时间内提供灾害发生后现场的实际情况。

目前国土资源部已经建设了较为完善的国土资源卫星网络，我省已经接入了该卫星网络，并购置了两套卫星移动通信平台和一套卫星信号接收主站设备，通过近几年多次的地质灾害应急演练，现有的设备初步具备了卫星信道架设和数据传输功能，建设完成的值班室以具备卫星数据接收和传输的能力，并实现了本地与远端地质灾害点之间的音视频互动功能。

但湖北省地域范围较广，灾害点分为的范围较大，现有设备无法满足全省范围多地和多点同时开展应急指挥和处置工作的相关需求，建议在今后的建设过程中按照灾害点的分布情况进行有针对性的区域划分，为每个区域配置满足实际工作需求的卫星通讯设备，确保在第一时间构建卫星信号传输体系，为省级应急指挥场所提供现场的音视频信息。

图1卫星主站接收天线

图2主站卫星解调设备

1.2建设重大地质灾害点视频监控系统

针对地质灾害点根据威胁范围和威胁人口对将地质灾害点分为了不同的监测级别，省级重大地质灾害点作为全省范围内威胁范围最大、威胁人口最多的地质灾害点是全省地质灾害防治和应急处置的重要工作对象，通过建立重大地质灾害点的视频监控系统可以为地质灾害防治管理人员提供最直观的视频信息，同时依托监控系统提供的报警服务，地质灾害防治人员可以在最短的时间内发现灾害发生隐患，提供灾害预警，降低灾害发生造成的人员和财产损失，应急值班室在建设过程中以为此项工作预留了数据接入接口，将在下一步的工作中将该系统接入并进行整合，确保与现有平台有机的结合。

1.3建设与省级技术支撑单位的信息共享渠道

构建与省级技术支撑单位的信息共享渠道，实现数据的双向互联互通，目前省厅应急值班室已经构建了与湖北省地质环境总站地质灾害会商中心和信息中心的双向互联互通网络，应急处置人员可以通过现有网络及时与湖北省地质环境总站承担地质灾害应急处置和处理的专家取得联系，实现双向的信息共享，及时获取需要的各类专业数据和专家处置意见，为省级行政部门开展应急处置和应急指挥提供各类技术支持。

省厅应急值班室和湖北省地质总站之间架设了2M的专线网络，随着业务的开展和双向传输数据的数据量逐年增加，网络的带宽已经不适合新业务的开展，建议进一步扩大省厅与总站之间的专线带宽，确保新业务的开展，和各类数据信息的双向流动。

图3与总站应急会商中心的互联互通结构

1.4建设国家及省、市、县、专业机构的五级信息联动系统

地质灾害发生以后各类获取到的信息根据需要在不同级别的管理部门和业务支撑单位之间进行快速高效的流转和分发，省级应急指挥机构是其中承上启下的重要一环，因此必须要为省级应急指挥场所构建一套能将国家、省、市、县、专业机构有机串联在一起的五级信息联动体系，通过这套体系的建立，确保各类信息能够按照需求发送到需要各级部门，同时构建一个完整的信息流转回路，实现了信息传送的有效性和可回溯性。

图4多级联动层次结构图

1.5建设与省政府和省直部门的信息沟通渠道

地质灾害发生涉及到多种不同的信息，通过国土部门自身的信息渠道无法在第一时间获取所有种类的信息，因此建立与省政府应急办和省直部门的横向信息沟通渠道，可以在较短时间内获取到相关的信息，为地质灾害应急指挥工作的开展和后续的处置工作提供指导意见，同时为整个地质灾害的防治也具有重要的实际意义。

1.6建设完善的公众信息获取和服务系统

省级地质灾害应急处置和指挥人员在省级地质灾害应急指挥场所不仅可以通过专业网络获取响应的专业数据，还可以通过公众信息获取和服务系统从多方面获取相关信息。

公众信息获取和服务系统包含了通过新闻媒体获取相关的实时报道，通过互联网为社会公众发布相关的服务信息，通过微信、微博等服务方式与社会公众进行互动，发布相关的指导信息，通过这些手段，应急处置人员能够从不同的方面获取更多有价值的信息，同时也可以通过与社会公众的互动，提升应急指挥工作的实际效果，这对地质灾害应急处置工作和应急指挥具有重大的意义。

图5湖北省地质环境网

图6国土资源厅网站

1.7建设高效的信息展示设备

省级应急指挥场所在开展应急指挥和应急处置工作时，将会有大量的数据汇聚到此，这些数据的格式和种类也是不尽相同的，如何将这些不同格式和不同种类的数据进行分类展示是省级应急指挥场所建设过程中的一项重要工作任务，因此构建一套高效的信息展示设备具有重要的工作意义，省厅应急值班室由于场地条件的限制采用了一块84寸液晶显示器和4台40寸显示器，配合视频矩阵实现了多种信息的源的分类显示和单个信号源的多屏幕显示灯功能，在实际使用过程中基本满足了多种不同类型信息源的显示需求。

建议如果场地条件允许可以采用具备触摸功能的高清拼接屏，可以提供更加丰富的信息显示方式和更多的信号源接入数量，能更好的为应急指挥和应急处置工作提供信息展示平台。

图7应急值班室多功能显示设备

2构建稳定可靠的信息化业务综合使用平台

我省通过多年地质灾害治理与防治工作，已经建立了多个切实有效的业务工作系统，比如已经建立了湖北省三峡库区地质灾害防治信息系统、湖北省地质灾害远程会商与应急指挥系统、湖北省地质灾害应急响应系统，丹江口库区地质灾害防治信息系统等多个信息化业务系统，这些系统目前都已经接入到已经建设完成的省厅地质灾害应急值班室，并体现了良好的应用效果。

结合各类业务系统在应急值班室的实际使用情况和使用效果，对今后的省级应急指挥场所信息化业务管理提出几点建议。

2.1为管理人员提供集中的业务系统操作系统

目前省厅已经建设了多个为地质灾害指挥和应急处置工作人员服务的业务系统，工作人员在日常工作和地质灾害应急指挥工作中都会应用到这些系统，因此在省级地质灾害应急指挥场所需要提供一套集中的业务系统操作平台，方便工作人员可以随时调用不同的业务系统，同时将这些系统根据需要投射到显示系统上。

应急值班室已经建设了一套多功能会议桌系统，配置了多套工作电脑，确保了工作人员在应急值班室开展工作时可以随时调用需要的业务系统。

在今后的省级应急指挥场所建设过程中应该加强操作系统建设，提升操作系统的使用效率，确保建设完成的各项业务系统都能顺利接入到操作系统上。

图8应急值班室多功能会议

2.2为业务系统提供安全便捷的网络接入通道

应急值班室接入的业务系统需要使用大量的数据信息支撑各项业务流程的正常进行，并形成最终的结果和处理意见。

这些数据的来源也各不相同，既有来自外部的实时数据也有来自内部的基础数据，同时这些数据的性质也不相同，既有公开的也有内部保密数据，如何确保这些数据的正常调用具有重要的实际意义，因此建设一套安全便捷的网络接入通道是省级应急指挥场所建设过程中一项重要的建设任务。

省厅应急值班室在建设过程中依托省厅现有的网络安全防护体系构建了一套内外网分离的数据传输网络，有效的实现了内网和外网的物理隔离，同时在传输线路中加入了信号屏蔽设备，确保了各种数据既能在不同网络中通畅的流通，又不会在传输过程和使用的过程中发生数据泄露问题，同时应急值班室在建设过程中还专门铺设了内部专用光纤作为现有网络的备份线路，为今后数据传输通道的安全升级预留了接口。

这些都为今后省级应急指挥场所的建设和升级提供了充分的示范效应。

图9值班室网络接入系统

3构建安全通畅便捷的指挥控制平台

在开展应急指挥和应急处置过程中会形成大量的指挥信息需要向外传达，同时灾害现场、各级国土部门和技术支撑部门也会提供大量的反馈信息，如何顺利的接收这些信息，并将需要的信息传达到各级国土部门、技术支撑单位和灾害点现场是省级应急指挥场所建设过程中必须要解决的一项重要工作。

目前应急值班室根据不同的对象建立了三套传输系统，通过这些传输系统可以顺利的将各类信息发送到需要的部门和具体的人员。

三种方式具体如下：

1.应急通信指挥系统

值班室构建了一套完整的应急通信指挥系统，该套系统可以自动接收各类传真信息，可以通过电话系统直接联系具体的负责人员，并对通话记录和传真信息进行留存备档。

所有语音信息、文字信息都可以通过湖北省地质灾害应急响应系统进行查看和调用。

同时该套系统24小时在线，确保了相关信息可以在第一时间接受并传送到需要的部门和个人。

2.视频会议通讯系统

应急值班室按照需要建立了视频会议通信系统，依托省厅现有的视频会议通讯网络，可以及时和各县市国土局、应急技术支撑单位、省应急办、国土资源部开展远程视频会议，切实保障灾害发生后相关信息的上传下达，为省厅建立纵向和横向的信息发送沟通渠道。

3.卫星通信指挥系统

应急值班室可以直接通过卫星通信指挥系统与灾害点现场进行互联互通，指挥灾害点现场的应急处置和相关应急工作，避免了由于常规通信系统受到地域条件影响无法工作造成的信息沟通不畅，通过卫星通讯指挥系统，省厅可以随时掌握灾害点现场的工作状况，及时对现场的工作进行指导，发布各类指挥控制信息，确保应急工作的顺利进行。

通过以上三种通信传输方式，应急值班室在开展应急指挥与应急处置工作中各类信息都可以做到有效的上传下达，基本构建了一个安全通畅便捷的指挥控制平台，为省级应急指挥场所建设提供了一个良好的建设范例。

图10值班室指挥控制系统

4结语

在今后的省级应急指挥场所建设中，应该紧跟信息化建设的发展趋势，不断扩充和引入各类信息获取、传输的新技术和新方法，不断加强省级应急指挥场所的信息感知能力和指挥控制功能，确保省级应急指挥场所在应急指挥工作中的核心地位，提升我省地质灾害应急指挥和应急处置工作的信息化水平，为相关业务工作提供更好的服务环境。