以标准化为抓手推进转型升级的实践与思考.docx

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以标准化为抓手推进转型升级的实践与思考

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以标准化为抓手推进转型升级的实践与思考

XX市质量技术监督局

2019年，XX市确定了“改革创新、转型升级”总体发展战略，明确提出“推进产业标准化，提高产业质量和效益”，并把“以标准化为抓手，推进产业转型升级”作为XX深化改革的课题之一。

对此，我局在分析现状、深入调研、对标先进的基础上，进行了认真思考和探索，以期更好发挥政府的引导作用和市场在标准供给中的决定作用，着力夯实标准化发展基础、推动技术标准创新、强化标准研发应用，力争把XX建设成为标准化发展高地，推进转型升级。

一、XX市标准化工作做法

（一）工作机制基本构建。

成立了由分管副市长任主任，分管副秘书长、市质监局局长任副主任，发改、农业、经委、商贸等39个部门参与的XX市标准化委员会，作为全市标准化工作的最高协调、议事和决策机构，初步建立起统一管理、分工负责的标准化工作新机制。

目前，我市企事业单位共承担全国标准化技术委员会秘书处23个、ISO标准化技术委员会秘书处1个，基本形成了由标准化主管部门统筹协调、社会广泛参与的标准化工作格局。

（二）政策体系不断完善。

起草了《XX市人民政府关于推进标准化工作的意见》，明确了标准化工作的指导思想、战略目标、战略重点和保障措施。

制定了《XX市地方标准管理办法》、《区市县政府和成员单位标准化工作职责》，明确了地方政府和部门标准化工作的目标、内容、职责。

设立了标准创新贡献奖，出台《XX市标准创新贡献奖管理办法》《XX市标准创新贡献奖实施细则（试行）》、《XX市技术标准研制资助管理办法》等，相关部门和区市县政府不断加大奖励资助，目前已累计资助475项技术标准。

（三）工作成效初步显现。

近年来，XX市参与制定国际标准14项，参与制定国家标准686项，发布地方标准278项，全市累计备案企业产品标准15240项，采用国际标准产品累计达2892个，使用采标标志产品备案2227个；承担国家级标准化试点示范项目41项，基本覆盖经济社会主要领域。

全国唯一的国家标准资源异地备份中心落户XX。

二、标准化对XX发展的贡献

（一）提升了制造业整体竞争力。

围绕新材料、信息安全、航空航天、生物医药等重点产业，积极推动优势企业主导参与国际、国内标准化制修定，抢占市场话语权。

比如，XX硅宝公司主导制订的国家强制性标准《建筑用硅酮结构密封胶》，打破了美国GE公司在中国的垄断，使XX造产品国内市场占有率迅速提升到80%，并成功打入欧美市场，树立了“中国制造”技术制胜的全新形象。

XX大唐电信作为主要牵头单位起草制定了国际电信联盟《用于微管气吹安装的光纤光缆及组件》标准，并围绕该标准形成国际、国家、行业标准及专利共计24项，实现行业产值达15亿，打破了四川省高新技术企业在参与国际标准制定中“零的记录”，让XX线缆产业在全球产业分工中占据有利位置。

XX高新区作为国家级高新技术产业标准化示范区，区内90家企业400余种产品按照国际标准或国外先进标准组织生产，实现了出口企业产品按国际标准组织生产率、重点高新技术产品先进标准采标率、重点示范企业标准化体系建设率的三个100%。

推动组建了移动通信等16个产业创新联盟，200余家企事业单位参与标准和科技创新活动，增强了高新区自主创新能力。

（二）促进了现代农业整体发展。

建立了以国家标准、行业标准为主体，地方标准为补充的全过程、多层级的标准体系。

通过以标准化为纽带，发挥龙头企业、协会和专业合作组织的作用，促进了产业化经营链条的衔接，形成了“龙头企业或协会和专业经济合作组织+基地+农户+标准”的农业标准化推广模式，加快了农业从粗放型向集约型的转变，促进了农业科技创新和推广应用、农产品质量提高、农业产业化发展以及生态环境改善。

截止目前，XX市已经建立28个国家级农业标准化示范区，55个省级农业标准化示范区，6个省级精品农业标准化示范区。

全市13个产品获得地理标志产品保护，带动了农业标准化、规模化、产业化发展，催生了500多家涉农企业，解决就业人数49万余人，年利润突破20亿元。

（三）带动了现代服务业整体提升。

近年以来，先后组织制订并发布了《公共场所双语标志英文译法》、《商务写字楼等级划分》等70多项XX市地方标准。

XX郫县农家旅游、武侯区政务服务、锦江区城乡物业管理全覆盖、成华区养老服务、青羊区工业总部、青白江区国际集装箱物流园区等成为国家级服务业标准化示范区，引领带动了XX服务业发展。

青羊区成为全国都市文化旅游服务产业知名品牌创建示范区，带动了XX旅游业发展质量和水平不断提升。

大力实施公共服务建设标准体系，将标准化建设理念引入社会主义新农村建设和城乡一体化发展，率先提出并实施新农村建设产业发展性、建筑风貌和形态多样性、环境相融性、基础设施共享性“四性”原则，颁布实施新农村规划建设技术导则。

大力实施农村中小学、公立卫生院、敬老院、放心商店、药店、农资店、技工学校、幼儿园、派出所、司法所和工商所等公共服务标准化建设，提升了农村公共服务能力。

三、以标准化促进XX转型升级的探索与思考

尽管我市标准化工作取得了长足进步，但与国内外先进城市相比，在促进城市转型升级上仍然存在较大差距，主要体现在现行的标准化体制机制不能满足社会对标准化发展的需求。

具体表现在统筹协调机制、公共服务体系薄弱，政策支撑、法制建设滞后等。

对此，我局开展的以标准化为抓手促进XX转型升级的改革课题研究，主要目的是适应“改革创新、转型升级”的发展要求，探索创新标准化工作管理体制和运行机制，全面提高XX标准化发展水平，有效促进XX的转型升级发展。

该项课题也是国家标准化改革在地方的实践探索。

（一）创新标准化管理体制和运行机制。

一是完善标准化管理体制。

进一步加强XX市标准化委员会机构建设，综合协调和统筹管理全市标准化工作，研究制定战略规划和重大政策，营造有利于各地区、各部门和各行业制定和实施标准的环境。

推动工业、农业、服务业和社会管理、公共服务等市级部门以及各区（市）县政府建立各自的标准化领导机构，协调推进本地区本部门标准化工作。

充分发挥行业专家的作用，推动建立各行业标准化技术委员会。

二是创新标准化运行机制。

建立标准化工作目标考核机制，根据年度标准化工作计划，下达全市目标任务，并将标准化工作实施情况纳入质量强市的重要考核内容。

建立标准化工作联动机制，促进标准化行政主管部门与各部门、各行业以及各区域的工作互动，推动标准与产业融合；创新企业标准备案机制，探索开展企业产品和服务标准自我声明和公开制度试点，突出企业在标准制定、实施和创新中的主体地位。

三是强化政策保障。

编制《XX市标准化发展“十三五”规划》，重视推进标准化立法，适时制定促进XX市标准化发展的条例，制定标准化技术委员会管理办法、企业标准自我公开声明管理办法等配套制度；推动重要技术标准研制项目纳入XX市“十三五”科技重大专项规划；加大财政资金投入，制定完善XX市实施标准化战略资金管理办法，开展“XX市标准创新贡献奖”的评选表彰活动，促进创新成果的转化和应用。

通过创新标准化管理体制和运行机制，推进标准治理能力的现代化。

（二）创新标准实施效果评价机制。

一是构建标准化评价指标体系。

围绕标准化工作水平、标准化发展水平和标准化对经济社会贡献水平等三个方面，具体从政府对标准化工作的投入、标准化知识普及率、标准覆盖率和实施率、采用国际标准和国外先进标准数量、主导研制国际标准和国家标准数量、标准化对GDP贡献率、标准化对节能减排贡献率等指标入手，研究制定标准化评价指标、评价程序和评价方法。

二是开展区域标准化效益评估。

在全域XX内，选择有条件的区域或行业，依照标准化评价指标、评价程序和评价方法，对标准化的发展水平和对经济社会的贡献水平进行测评，并编制发布《XX市标准化发展水平和效益评估报告》白皮书，引导各级政府、各行业主管部门、企业和社会重视和加强标准化工作，推动标准化发展整体水平提升。

三是建立标准化基础数据统计制度。

在测评评估的基础上，联合中标院、市统计局开展XX市标准化专项调查，摸清标准化发展水平的情况和底数，探索建立XX标准化基础数据统计制度，为国家标准化统计制度的建立探索经验。

目前，我局已与中标院联合启动了《标准化发展和效益评估指标体系研究》，利用3个多月的时间，逐一对XX市标准化委员会39个成员单位进行了深入调研，较全面地掌握了标准化工作的基础数据、行业需求、存在问题，为构建标准实施评价机制打下了坚实基础。

（三）创新标准化公共服务体系。

一是探索建立标准化公共服务平台。

建立区域标准技术与服务交易平台，培育和发展标准咨询服务、合格评定、检验检测等中介服务组织，引入市场机制，发展标准服务新业态；加强国家标准科学数据XX灾备中心建设，建立XX标准化信息化服务平台，开展标准化政策和标准信息服务；创建XX高新区国家技术标准创新实践基地，提高标准科研和标准创新能力。

二是建立XX国际标准化协作平台。

建立和完善国际标准化工作机制，开展多边交流，组织重点部门、行业和企业参加国际标准化组织、国际电工委员会、国际电信联盟等国际标准化组织的会议和活动，鼓励有条件的企业承担国际标准化委员会秘书处的工作，主导国际标准的制修订，引导企业开展技术输出、标准输出和品牌营销，参与国际竞争。

三是强化标准的宣传和培训。

把标准化理论纳入市委党校领导干部培训课程，提高领导干部的标准化意识；开展国标委和国际标准化组织挂职锻炼，培养标准化业务复合型高端人才；建立标准化工程师制度，培养和提升标准化专业技术人员水平。

充分发挥XX市科协的作用，开展标准化知识的科普教育和宣传；利用“世界标准日”、“质量月”等主题活动，广泛宣传标准化知识；总结标准化的典型经验和做法，利用报刊、网络和电视等载体，宣传标准化的作用，普及和提高全社会的标准化水平。

当前，在国家质检总局、国家标准委和省局的统一领导和统筹规划下，国家正在推进标准化体制改革，XX虽然做了一些探索和思考，但基层的实践探索需要得到省局的指导和把关，以及兄弟城市的支持和帮助。

不足之处，恳请指正。

 “三个敢于”解决联系服务群众“最后一公里”问题

自贡市质量技术监督局

党的群众路线是党的生命线和根本工作路线，开展党的群众路线教育实践活动，既是保持党同人民群众血肉联系的必然要求，也是质监部门转变作风，转变职能，建设“人民质监”的必然途径，我通过活动期间的学习和调研，收获很大，感触颇深。

一、敢于直面群众，解决好对群众立场和态度问题

摆正自己的位置、端正态度是做好群众工作的前提和基础。

敢于直面群众，才知百姓疾苦。

了解群众疾苦，知晓群众期盼，才能真正做到思想上尊重群众，感情上贴近群众。

最近在调研过程中，我了解到一位食品生产企业老总为了弄清一个食品标签的问题，从市到省咨询了质监、药监、卫生部门，问题仍然没有得到解决，最后省食药监局建议向国家卫计委咨询。

一个小小的食品标签问题，反映出办企业有多难，解决服务联系群众“最后一公里”问题有多重要。

我认为解决对群众的感情、立场和态度问题，应从直面群众入手。

一要有直面群众的勇气。

下基层调研，不能满足于查看材料、听取汇报，要敢于走进群众中间直接面对群众，用群众这面明镜来照美丑，请群众帮助找准查实问题，不搞遮遮掩掩，避免以自我感觉代替群众感受；不怕被批评下不了台，避免讳疾忌医将小病拖成大病。

二要学会群众语言。

最近，有媒体报道，某省一名厅长最近下基层调研，在与当地群众交流时，问了“家里几口人”、“收入怎么样”、“有没有什么困难”等几个简单问题后，这位领导竟无话可说了。

这个事例一方面说明深入开展群众路线教育实践活动的必要性，也警醒我们要学会用群众语言同群众交流，不打官腔，不讲空话。

三要增强群众参与性。

当前有一种现象值得我们深思，一方面我们常常抱怨“听不到真话”，另一方面基层不少同志已经习惯了应付和不说真话。

我想，群众不说真话不外乎几种情况：

说了也白说，听群众意见是为了做样子、走形式；不敢说，问题尖锐容易得罪上级领导；没机会说，被排除在征求意见范围之外。

因此，我们在调研过程中必须善于保护群众，鼓励、引导群众多提问题、多发表自己的意见，避免“体内循环”、“闭门修炼”，领导听内部意见多，“大官”听“小官”意见多，把机关当基层、把“官众”当群众。

二、敢于亮短揭丑，解决好脱离群众的问题

“四风”问题是当前危害党同人民群众血肉联系的最大风险。

形式主义贪图虚名，投机取巧，工作漂浮，不求实效，拉大党同人民群众的距离，损害党员干部形象；官僚主义脱离群众、脱离实际，高高在上，不关心群众疾苦，违背党的根本宗旨，疏离党群干群关系；享乐主义和奢靡之风侵蚀党风政风，带坏社会风气，引起广大人民群众的强烈不满。

“群众的眼睛是雪亮的。

”对“四风”问题，群众看得最清，对“四风”危害，群众感触最深。

集中解决“四风”问题，敢于亮短揭丑，是赢得群众信任的必然要求。

一是领导干部要带好头、引好路。

俗话说，村看村、户看户、人民群众看干部。

“其身正，不令而行；其身不正，虽令不行”，我作为“班长”，更要起好表率作用，力争认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决突出问题好一筹。

二要坚持“对号入座”。

把自己摆进去，从学习教育、查摆问题、整改落实环节要以党章和企业的期盼按要求端正认识，把群众的呼声与希望摆进去，对照中央、省、市列举的“四风”种种表现，以实事求是的态度，真正转变工作作风，深入查改“四风”问题，主动清洗思想上的尘埃，既主动“洗洗澡”，又帮助他人“出出汗”。

说到底，就是要不怕疼不怕出丑，勇于批评他人，也勇于反省自己；就是要摆脱一切顾虑和包袱，把思想亮出来，把问题摆出来，营造“洗澡、治病”的民主空气和良好氛围。

三、敢于动真碰硬，解决好关系群众切身利益的问题

“空谈误国，实干兴邦”，群众反映强烈的问题就是我们迫切要解决的问题。

客观地说，目前我们质监系统面临一些困难和问题。

一方面由于面临行政机构体制调整、技术机构改革包括部分人员划转，以及中央禁令约束等因素的影响影响，系统内一些干部职工担忧未来，思想不稳定，工作积极性不高；少数干部职工思想不够解放，改革创新意识不强，作风仍需改进。

同时，干部职工对于进一步纠正“以会议贯彻会议，以文件传达文件”、食堂浪费严重、加强系统财务、人事管理方面也表现出更高要求和更迫切地期盼。

另一方面，我们的服务对象也对质监工作提出了更高地要求，对质监部门拓展检验检测项目适应企业生产经营需求、“打包服务”减轻企业负担、畅通信息沟通渠道避免“一罚了之”、打假治劣扶优扶强等方面给予更高期望。

要解决好这些关系群众切身利益的问题，必须敢于动真碰硬、针锋相对，要以壮士扼腕的决心，解决部门既得利益，赢得政府肯定、企业欢迎、群众赞誉。

一是必须改进作风。

“勿以恶小而为之，勿以善小而不为”。

活动中，针对食堂浪费严重的问题，我们立行立改，一方面纠正餐桌上的浪费，另一方面想群众所想，急群众所急，开通机关食堂早餐供应。

在确保干部职工吃上健康、安全、营养饭菜的同时，每月还节约开支10多万元，受到干部职工的欢迎和好评。

在持续改进学风、会风、文风的同时，我们要通过走进乡镇、街道，农村，倾听了解民众的质量需求，开展宣传答疑；通过走进企业，了解生产经营状况，帮助解决疑难问题，提升质量水平；通过走进基层单位，听取职工建议，送去组织关怀。

二是必须统筹兼顾。

既要妥善处理好系统内部矛盾，凝聚人心，又要理清思路，进一步服务发展大局，保障和改善民生。

既要从企业、群众最关心、最现实的热点难点问题入手，认真梳理解决检验检测项目覆盖不到位、抽检频次高企业负担重、“一罚了之”等问题，又要结合质监工作职能职责，要抓好当前工作，谋划未来发展。

三是必须建章立制。

建章立制就是要把工作中的好经验、好作法固化下来，实事求实地分析工作中存在的具体问题，制定改进措施。

健全长效机制，就是要以党员干部下基层活动为载体，定期反馈、评价，实现服务联系群众制度化和常态化。

在下基层活动中，我们把“院坝会”搬进园区，召集部分企业负责人代表，通过座谈交流、进企业走访等多种形式，了解企业在生产经营中的困难与问题，帮助企业排忧解难。

企业代表认为，将“院坝会”搬进园区、车间、厂房，接地气、很亲切，拉近了质监部门与企业的距离，希望经常组织这类活动。

我们也通过这种方式，了解了企业需求，为进一步提高服务企业的针对性和有效性打下基础。

我认为，这种好的做法就应该制度化、规范化、常态化。

联系群众鱼得水，脱离群众树断根。

苏共亡党的深刻教训警醒我们，执政时间越长，越容易脱离群众，党风恶化的危险也就越大。

面对复杂的国内外形势，可以说开展党的群众路线教育实践活动正当其时，意义重大。

我们必须以踏石留印、抓铁有痕的劲头，以群众认可不认可、满意不满意作为标准，解决好联系服务群众“最后一公里”问题，让人民群众不断看到实实在在的成效和变化。