户籍改革资料.docx

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户籍改革资料

在全市户籍管理制度改革动员会议上的讲话

　　刘    刚

　　（2008年12月19日）

　　同志们：

　　这次全市户籍管理制度改革动员会议，是市委、市政府决定召开的一次十分重要的会议。

刚才，贵海副市长宣读了全市户籍管理制度改革方案，希望各地、各部门认真遵照执行。

下面，我讲两点意见：

　　第一点，要深刻认识户籍管理制度改革的重大意义，提高认识，统一思想，坚定改革信心。

　　改革户籍管理制度是经济社会发展的迫切需要，备受社会各界关注。

党的十七届三中全会明确提出，要推进户籍制度改革，放宽中小城市落户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。

省委书记吉炳轩同志也指出，统筹城乡社会管理，第一件需要做的就是户籍制度改革。

为深入贯彻落实十七届三中全会精神和省委要求，加快城市化进程，促进齐市经济社会又好又快发展，市委、市政府决定，在全市推行户籍管理制度改革。

实行这一改革，具有重大而深远的意义。

　　一是有利于促进城乡统筹发展。

我国现行的户籍管理制度，是建国初期建立起来的，经历了自由迁徙、严格控制、半开放三个阶段。

这种管理制度在计划经济条件下，对粮食供应分配、劳动力就业、计划生育、严格控制城镇人口增长和维护社会稳定等发挥了重要作用。

改革开放以来，我国经济社会发生巨大变化，城市化率逐步提高。

从齐市来看，非农人口占全市人口的比重由1990年的33.4%上升到2007年的36%。

这对于我们这样一个农业大市来说，是一个很大的进步。

因此，推行户籍管理制度改革，进一步放宽农民进城条件，必将促进齐市城市化健康发展，加快城乡一体化进程。

　　二是有利于促进二、三产业发展。

齐市农村经过多年的改革发展，农业结构调整步伐加大，劳务经济明显上升，仅2000年以来农村劳动力由一产向二、三产业转移就达93万多人次，劳务收入已占农业收入的50%。

同时，随着齐市城市建设步伐的加快，公共事业管理水平的提升，第三产业的迅猛发展，不仅极大提高了城市承载力，还有效扩大了城市就业空间。

可以说，齐市已基本具备了推行户籍管理制度改革的基础和条件。

因此，进一步放宽户籍管理政策，增加城市居民数量，降低农民比例，不仅会为农民创造更加广阔的生产生活空间，而且会促进城市工业、服务业发展，扩大房地产市场需求。

　　三是有利于构建社会主义和谐社会。

这次改革的最大特点，是从户籍上消除城乡居民差别，建立新型户籍管理制度。

这将顺应经济社会发展对人口流动的需求，加快外来人口本地化和农民工市民化进程，保障进城务工农民享受各种平等权益，增强他们的归属感和认同感，充分调动人民群众特别是广大农民的积极性，促进社会和谐稳定。

　　总之，实行户籍管理制度改革，是中央的部署、省委的要求、群众的愿望，事关齐市城乡一体化进程，事关经济社会长远发展，事关人民群众的根本利益。

这件市委倡导多年的大好事、大实事，终于在我们这届政府任上变成了现实，我们倍感自豪，也深感任务的艰巨。

各级政府、各有关部门一定要深刻认识户籍管理制度改革的重要性和必要性，进一步统一思想，提高认识，坚定搞好改革的信心和决心。

　　第二点，户籍管理制度改革涉及方方面面，必须抓住关键，形成工作合力。

　　户籍管理制度改革是一项系统工程，需要全社会共同努力来完成，而政府部门的综合协调和落实机制十分重要。

总的要求是：

各层面操作要更细致、更周到；部门政策调整要更准确、更严密；宣传解释政策要更深入、更耐心。

　　一是各部门工作要协调并进。

这次改革涉及的多项政策，有的属国家法律法规和中央事权调整范围。

我们要把握改革实质，重点研究剥离附加在户口管理上的一些社会管理功能。

总之，既要符合国家大政方针，又要切合齐齐哈尔实际。

各地、各部门一定要按照市委、市政府的统一要求，从全市大局出发，主动配合，积极行动，绝不能因为哪个单位、哪个部门的行动迟缓，影响改革的整体进程。

　　二是要扎扎实实为群众服务。

各级政府、各有关部门要强化服务意识和责任意识，公开办事程序，简化办事手续，改进工作方法，改善工作态度，提高办事效率和服务水平。

要密切关注、及时掌握、认真研究、妥善处理工作中出现的新情况、新问题，把实事做实、好事做好。

　　三是要为改革提供保障。

随着户口迁移准入条件的进一步放宽，城镇人口机械增长速度可能加快，表现在财政支出、义务教育、就业、社会保障、城镇基础设施建设、计划生育管理、社会治安管理等方面的压力可能会有所增加。

因此，除政策保证措施外，还要调配好各种管理资源，共同推进改革。

一方面，要创新户口登记与迁移管理手段，应用计算机管理人口信息，建立健全人口信息网络，及时调整人口统计口径和方法，注重统计结果的科学性、真实性，加强人口登记管理，提高人口信息采集率和质量。

另一方面，要加强财政政策支持，做好相关经费测算，按改革成本同级负担的原则，将所需经费纳入同级财政预算，确保各项工作正常开展，为改革提供强有力的物质保障。

　　四是要保持改革稳中有进。

这次改革政策性强、纪律性强，各个环节都疏忽不得。

要坚决防止因政策不落实而挫伤群众的积极性，防止因行动迟缓甚至久议不决、久拖不办而影响工作进度，防止借改革之机徇私舞弊而危害群众利益。

整个工作务必确保在市委、市政府的统一领导下有序进行，坚持不定指标、不压数量，成熟完善一人解决一人，成熟完善一户解决一户，成熟完善一批解决一批。

有关部门要及时通报工作进展、实施情况和经验教训。

对方法不当、措施不力、问题较多，影响全市工作顺利进行的地方和部门，要依照有关规定严肃处理。

　　同志们，户籍管理制度改革事关全市发展大局，这次改革只是迈出了第一步，很多的政策还有待于完善配套。

各级政府及各部门领导要充分认识改革的艰巨性和复杂性，制定周密的措施，为实现改革目标、促进经济社会又好又快发展做出积极贡献。

全县户籍改革改革动员会统筹城乡发展提升城市形象

2010年09月03日11:

14:

31编辑：

蒋雪

   璧山网讯（记者刘艳）9月3日，县委、县政府组织召开了“璧山县统筹城乡户籍制度改革动员大会”，县领导对全县户籍制度改革工作作指导性安排，并对工作的展开提出了意见和要求。

县委书记范明文、县长吴道藩、县人大常委会主任薛方梅、县政协主席莫元礼出席了大会。

统一思想高度重视

推进户籍制度改革是市委、市政府今年以来紧锣密鼓谋划的一件大事，更是璧山县的大事。

范明文指出，要想成为大城市，城镇人口至少要50万，而全县现有城镇总人口才17万，全县上下任重而道远。

同时，户籍改革还是一项民生工程，是在为老百姓办实事，办好事。

范明文要求，全县上下要高度重视，统一思想，把工作做好。

工作开展中既要讲政策，又要灵活。

百姓自愿为前提，不加任何附加条件，大胆突破。

加大宣传力度，做好群众工作。

改革范围广执行难度大

实施户籍改革制度涉及范围非常广，一方面区域范围包括全县13个街道乡镇；另一方面具体工作展开有关部门繁多，涉及公安局、国土局、医疗中心、卫生局、社保局、建委、商旅委等部门和单位。

农转非对象多，层次参差不齐。

副县长覃昌德强调工作中可能会遇到很多意想不到的问题，希望及时与县委、县政府沟通，反复征求意见，各部门之间工作要衔接。

另外，要加大宣传力度，将相关政策深入到各乡镇，确保工作的顺利展开。

分群众分类别统筹协作办理

实施意见中，分城镇建设用地控制区内本县籍农村居民和城镇建设用地控制区外农村居民两类，制定了不同的优惠政策。

拥有准入条件的还包括，县外居民、市内大中专毕业生、退役农村籍义务兵和服役期满10年士官等。

近期重点人群是控制内本县籍农村居民且不退出宅基地和承包地的，全县共11万人，可享受2000元购房补助，享受诚镇居民的社会保障、城镇住房、教育、就业、医疗等待遇。

张树金工作安排时强调了各部门、各单位的任务，要注意各个程序的衔接，工作成绩将纳入年终考核。

工作的同时加强宣传引导，切实保障土地利益。

超前完成战术突破是关键

市委、市政府要求全县力争每年转移3.7万人，应市长黄奇帆要求，县委、县政府为加快全县户籍制度改革实施速度，要提前完成任务。

目标任务定为，今年10月底，新一轮人口普查以前，完成6.5万农转非。

吴道藩指出实施路径要在战术上有所突破，将重点放在11万镇建设用地控制区内人群上。

这样就减少工作难度，具体工作实施变容易，会上吴道藩为全县户籍改革工作定位，即时做出硬性要求，要求各部门，在两个月之内完成镇建设用地控制区内人群80%转入城镇，并成立奖励机制。

省公安厅牵头召开全省推进户籍制度改革座谈会

发布日期：

2008年10月30日

本报讯（实习记者吴铭实习生郑通匡燕）为认真贯彻落实关于加快推进户籍制度改革的重要指示精神，切实把十七届三中全会精神落到实处，近日，省公安厅牵头召开全省推进户籍制度改革座谈会。

　　会议听取了许强副厅长关于我省开展户籍制度改革进展情况的介绍，西安、咸阳、渭南、延安、汉中、商洛市分别汇报了本市工作情况。

与会人员围绕深化户籍制度改革，加快推进城乡一体化，努力缩小社会性差别、消除歧视性差别，逐步解决城乡居民在入学就业、社会保障、入伍安置等方面存在的不平等现象进行了深入讨论。

　　周玉明秘书长在讲话中充分肯定了各地在改革中取得的成绩。

他强调，户籍制度改革是一项涉及诸多部门的系统工程，牵一发而动全身，各级党委、政府和有关部门要高度重视：

一要认真贯彻落实十七届三中全会精神，坚定不移地继续推进户籍制度改革。

二要积极探索，先易后难，逐步解决户籍制度改革涉及的权益问题。

三要进一步理清改革中存在的问题，积极向党委、政府汇报，抓好落实，确保各项改革目标如期实现。

3月20日，全省户籍制度改革座谈会在长沙市宁乡县召开。

会议全面回顾了近年来湖南省“3+5”城市群户籍制度改革进展情况，分析了工作中存在的困难和问题，对下一步户籍制度改革工作提出了要求。

“3+5”城市群公安局人口与出入境管理支队分管户籍管理的副支队长、户政大队长及省局政工秘书室、户政工作处主要负责人参加了会议。

会议由省局副局长何宝林主持，省局局长赵赞训出席会议并作重要讲话。

   赵赞训局长在讲话中指出，去年底以来，中央高层在各种场合就户籍制度改革进行密集表态，这是十分罕见的，说明现行户籍制度已经成为影响我国经济社会健康发展的一个制约因素，改革户籍制度迫在眉睫、势在必行。

户籍制度改革具有十分重大的现实意义和深远的历史意义：

一是推动我国经济发展的需要。

推进户籍制度改革，放宽中小城市落户条件，引导符合条件农村人口逐步转变城市人口，有利于刺激消费和拉动内需，从而达到促进经济发展的目的。

二是实现社会公平正义的需要。

推进户籍制度改革，解决广大农民工的城市户籍问题，可以实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障方面享有到与城镇居民同等的待遇。

三是提高城市化水平的需要。

放宽中小城市和小城镇落户条件，引导农民逐步转为城市居民，有利于提高我国的城镇化水平，缩小我国与发达国家的差距。

四是适应中国现实社会转型的需要。

当前中国正处社会转型期，农村人口大量进城务工，城市人口绝大部分都由原来的“单位人”转变为了“社会人”，如果这个群体的问题没有解决好，将给我们的社会管理和经济发展带来很大困扰。

全省公安人口与出入境管理部门要站在服务经济发展、促进社会和谐的高度，深刻认识推进户籍制度改革的重大意义，把户籍制度改革提到重要议事日程上来，积极稳妥加以推进。

   赵赞训局长强调，推进户籍制度改革既要积极，不能观望等待、无所作为；又要稳妥，不能急于事功、急躁冒进。

一是要积极主动，高度关注。

作为具体负责户籍管理的职能部门，要深入分析研究改革中可能遇到的困难和问题，提出切实可行的解决办法，为党委、政府出谋划策，当好参谋。

二是要稳步推进，务求实效。

户籍制度改革是牵一发而动全身的大事，必须从实际出发，摸着石头过河，不要搞形式主义，不要提一些不切实际的口号。

要明确重点，全面、准确地领会中央精神，搞清楚要解决的主要问题是什么。

当务之急是要解决好温家宝总理2010年政府工作报告提到的“解决农民工融入城市，由农民变市民”的问题。

要制定改革的近期目标、中期目标、远期目标，明确改革的目标、时间部署、改革内容、改革范围，试点先行，稳步推进。

三是要完善方案，逐步规范。

在推进过程中，要不断完善改革方案，把改革的优势发挥出来，尽量减少问题出现。

同时，要逐步规范，确保改革工作有序进行，防止为了短期目标，而忽视长远利益，防止一哄而上。

在改革过程中，各地有好的经验要及时报告，遇到问题及时反馈，以便省局有针对性地加强指导。

辽宁省户籍改革现场经验交流会在铁岭召开

发布时间：

2009-2-2710:

14:

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2009年2月16日下午14时，辽宁省户籍改革现场经验交流会在铁岭召开，会议由省公安厅治安总队五支队刘业英支队长主持，省厅治安总队副总队长张悦、沈阳、抚顺、本溪户政部门领导、铁岭市局社区警务管理支队班子成员、开发区分局、新区分局的基层民警共计15人参加了此次会议。

   会上首先由刘业英支队长介绍了前一阶段开展全省户籍制度改革的工作进展情况，和省厅对此次户籍制度改革的意见。

铁岭市局王雅彬支队长介绍了铁岭市户政部门在降低农民工落户门槛、放宽城镇居民落户政策，推出的便民利民新举措，推进新区建设等方面采取的措施与取得的成效，得到了省厅领导和与会同志的充分肯定。

会上，各地与会部门就如何深化户籍制度改革，加快城镇化建设，放宽落户的政策，降低城市户口的门槛，推进辽宁经济发展，进行了热烈的研讨。

会议最后，省厅治安总队副总队长张悦同志做了重要讲话：

各地户政部门要积极稳妥开展户籍制度改革这项工作，要不断探索新方式、新方法，在准入门槛的设定上要给予足够的政策支持，要采取多样的方式促进城镇化建设，改革的新举措要切实取得实效，符合党和政府的要求，各地户政部门要互相借鉴，多探讨，多学习，推出更多的便民利民举措，推进城镇化进程，拉动辽宁的经济发展。

   会后，与会领导同志们还参观了铁岭市户证办理中心，在户证办理中心，与会同志首先听取了铁岭市局办理身份证情况、开设绿色通道、人像采集中心情况，实施正规化管理，开展人口信息追逃等方面工作情况的介绍，与会人员详细的询问了户证办理中心的硬件设施和办公流程，对铁岭居民身份证受理窗口设置了评价器，请群众对工作人员的工作予以评价和户证办理中心整体办公环境和硬件设施给予了高度评价，对铁岭户证办理中心的正规化服务做出充分肯定。

    通讯员：

周博/公安局

辽宁省户籍改革现场经验交流会在铁岭召开

发布时间：

2009-2-2710:

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2009年2月16日下午14时，辽宁省户籍改革现场经验交流会在铁岭召开，会议由省公安厅治安总队五支队刘业英支队长主持，省厅治安总队副总队长张悦、沈阳、抚顺、本溪户政部门领导、铁岭市局社区警务管理支队班子成员、开发区分局、新区分局的基层民警共计15人参加了此次会议。

   会上首先由刘业英支队长介绍了前一阶段开展全省户籍制度改革的工作进展情况，和省厅对此次户籍制度改革的意见。

铁岭市局王雅彬支队长介绍了铁岭市户政部门在降低农民工落户门槛、放宽城镇居民落户政策，推出的便民利民新举措，推进新区建设等方面采取的措施与取得的成效，得到了省厅领导和与会同志的充分肯定。

会上，各地与会部门就如何深化户籍制度改革，加快城镇化建设，放宽落户的政策，降低城市户口的门槛，推进辽宁经济发展，进行了热烈的研讨。

会议最后，省厅治安总队副总队长张悦同志做了重要讲话：

各地户政部门要积极稳妥开展户籍制度改革这项工作，要不断探索新方式、新方法，在准入门槛的设定上要给予足够的政策支持，要采取多样的方式促进城镇化建设，改革的新举措要切实取得实效，符合党和政府的要求，各地户政部门要互相借鉴，多探讨，多学习，推出更多的便民利民举措，推进城镇化进程，拉动辽宁的经济发展。

   会后，与会领导同志们还参观了铁岭市户证办理中心，在户证办理中心，与会同志首先听取了铁岭市局办理身份证情况、开设绿色通道、人像采集中心情况，实施正规化管理，开展人口信息追逃等方面工作情况的介绍，与会人员详细的询问了户证办理中心的硬件设施和办公流程，对铁岭居民身份证受理窗口设置了评价器，请群众对工作人员的工作予以评价和户证办理中心整体办公环境和硬件设施给予了高度评价，对铁岭户证办理中心的正规化服务做出充分肯定。

    通讯员：

周博/公安局

运营综合设备部组织召开户籍改革动员会

 综合设备部计划室   段玲

   为积极响应重庆市户籍制度改革精神，切实做好集团公司农村户口员工转户工作，10月19日下午，运营综合设备部周尚明副部长组织部门16位农村户口员工召开了户籍改革动员工作会。

   在会上周副部长传达了重庆市户籍制度改革的意义和作用，集团公司为员工讲解此次户改的具体内容以及公司予以的政策支持、办理流程及材料准备。

希望部门员工要积极响应相关政策，做好带好头作用，做好公司实施户籍制度改革工作。