苏建城731号江苏餐厨规划.docx
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苏建城731号江苏餐厨规划
附件：
江苏省餐厨废弃物处理规划
（2012-2020）
前言
随着我省城市经济快速增长、人口聚集和城市化进程的加快，餐厨废弃物产量持续增加，目前全省城市每天产生近5000吨的餐厨废弃物，绝大部分未得到有效处理，其中相当数量的餐厨废弃物被用来喂养畜禽或加工成“地沟油”，成为食品安全中的一大隐患。
大力推进全省餐厨废弃物无害化处理和资源化利用，是推进生态文明建设的必然要求，符合国家发展“循环经济”的导向，对于节约资源、保护环境、保障食品安全和人民群众身体健康都有着非常重要的意义。
餐厨废弃物具有明显的资源特性和污染特性，对餐厨废弃物在无害化处理的基础上进行资源化利用，不仅可以变废为宝、化害为利，也可有效解决因餐厨废弃物引发的食品安全问题和环境污染问题。
因此，通过建立完善收集运输、集中处理体系，对其进行资源化利用，可以从源头上防治用“地沟油”加工食用油的非法行为，避免将餐厨废弃物直接作为饲料进入食物链，也可有效解决餐厨废弃物直接排入下水道或进入城市生活垃圾收运处理系统造成资源浪费的问题。
同时，通过加强对餐厨废弃物的管理，还能防止动物疾病传播，保障食品安全，具有十分显著的社会效益。
为贯彻落实《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》及《江苏省餐厨废弃物管理办法》（省政府70号令）精神，解决餐厨废弃物快速增长所带来的问题，加快推进我省餐厨废弃物分类处理，保障人民群众身体健康，提高城市市容环境质量，编制《江苏省餐厨废弃物处理规划（2012-2020）》，指导和促进餐厨废弃物减量化、资源化、无害化处理健康有序的发展，实现全省餐厨废弃物收运、处理的全覆盖。
附表：
江苏省餐厨废弃物处理设施建设一览表
1．现状分析与评价
1.1全省总体情况
1.1.1地理位置
江苏位于长江、淮河下游，黄海、东海之滨，北接山东，西连安徽、河南，东南与上海、浙江接壤，是长江三角洲地区的重要组成部分。
江苏省南北长440公里，东西宽360公里，全省面积10.26万平方公里。
海岸线长954公里，耕地面积497.41万公顷。
1.1.2地形地貌
江苏地处江淮平原，地势低平，河湖众多，全省平原面积7万平方公里，占全省面积的70%以上，主要由苏南平原、江淮平原、黄淮平原和东部滨海平原组成。
江苏是全国地势最低的一个省区，绝大部分地区在海拔50米以下，低山丘陵集中在北部和西南部，占全省总面积的14.3%，主要有老山山脉、云台山脉、宁镇山脉、茅山山脉、宜溧山脉。
1.1.3社会概况
江苏现有13个设区市，下辖102个县（市、区），其中24个县、24个县级市、54个市辖区。
截至2011年底，全省共有956个乡镇（其中镇860个、乡96个）、344个街道办事处、15656个村委会、5947个居委会，户籍人口7514.25万人，常住人口为7898.8万人。
1.1.4经济发展
2011年，全省经济在转型升级中保持平稳较快增长。
地区生产总值实现48604.3亿元。
其中，第一产业增加值3064.8亿元；第二产业增加值25023.8亿元；第三产业增加值20515.7亿元。
人均地区生产总值61649元，比上年增加8809元。
财政总收入14129.6亿元，其中地方一般预算收入5147.9亿元。
1.2发展水平分析
1.2.1国内发展水平
近年来随着城市生活配套设施的完善和人民生活水平的提高，餐厨废弃物的产生量呈现逐年增长趋势。
“十一五”期间，我国在一些大城市和一些经济发达城市餐厨废弃物的集中处理开始进行试点建设；也有一些城市尝试进行分散就地处理方式，如北京市在居民小区安装厨余垃圾处理设备，但由于处理费用很高，很多设备没有正常运行；另有城市引进日本的蚯蚓处理技术，但由于各种原因在国内并没有进行推广。
进入“十二五”，国家开始重视餐厨废弃物的集中处置，在《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》中，住房和城乡建设部明确要求：
“选择一批有条件的城市和县城，在已启动餐厨垃圾处理工作的基础上，继续推动餐厨垃圾单独收集和运输，以适度规模、相对集中为原则，建设餐厨垃圾资源化利用和无害化处理设施”；“鼓励使用餐厨垃圾生产油脂、沼气、有机肥、饲料等，并加强利用。
鼓励餐厨垃圾与其他有机可降解垃圾联合处理”；“到2015年，全面推进生活垃圾分类试点，在50%的设区城市初步实现餐厨垃圾分类收运处理，各省（区、市）建成一个以上生活垃圾分类示范城市”。
目前国内已经有些城市开展（或即将开展）餐厨废弃物的处理工作。
详见表1-1。
表1-1国内部分城市餐厨废弃物处理设施建设情况
序号
城市
企业名称
处理工艺
处理规模
（吨/日）
运行
时间
1
北京
南宫餐厨垃圾处理厂
好氧堆肥
200
2007
2
北京
高安屯餐厨垃圾处理厂
微生物好氧扩培
400
2010
3
西宁
西宁市餐厨垃圾处理厂
高温干燥+厌氧发酵
200
2008
4
兰州
兰州餐厨垃圾处理厂
厌氧发酵
200
2011
5
重庆
黑石子餐厨垃圾处理厂
厌氧发酵
167（一期）
2011
6
宁波
宁波开诚生态技术有限公司
高温干燥+厌氧发酵
200
2007
7
苏州
苏州市餐厨垃圾处理厂
湿热处理+生物处理
350
2008
通过对国内部分城市的餐厨废弃物处理设施建设规模及收运体系建设情况分析可知，目前国内开展餐厨废弃物收运处理的城市主要有以下特点：
1、基本集中在直辖市、省会城市和经济发达的城市（宁波、苏州）。
2、收运体系建设相对完善，由处理企业集中收运和环卫系统与企业相结合收运两种方式。
3、处理规模与产生量之比，约在10~40%。
4、单座处理设施规模最大400吨/日（北京），一般以100~200吨/日居多。
5、餐厨废弃物集中处理基本依靠政府补贴实现稳定运营。
1.2.2国外先进经验
发达国家餐厨废弃物处理起步于上世纪四十年代，当时均为分散处理。
进入新世纪后，一些国家开始逐步推广餐厨废弃物的集中处理。
由于垃圾分类收集的普及和基础工业的先进，目前处理技术及资源化利用水平高于我国。
发达国家餐厨废弃物处理方法逐步向资源化、减量化、无害化方向发展，较先进的餐厨废弃物处理技术主要分布在欧洲国家，亚洲韩国、日本餐厨废弃物处理技术也较为先进，即使一些国家暂时没有成熟的技术，也建立了独立的餐厨废弃物管理体系。
在欧美、日本等发达国家，餐厨废弃物处理早已实现了法制化和产业化，成了一项成熟的环保产业。
详见表1-2。
发达国家餐厨废弃物处理主要有以下特点：
1、将家庭厨余纳入餐厨废弃物处理体系。
2、分散处理与集中处理相结合，政府处理与自行处理并存。
3、得益于制度的完善，餐厨废弃物收集处理率较高。
4、处理方式多样，生物质油（气）、饲料生物降解肥料等资源化利用程度较高。
表1-2部分国家餐厨废弃物处理情况
美国
家庭厨余
家庭食物垃圾处理机，粉碎后进入下水道。
引入蚯蚓进行生物降解。
单位餐饮垃圾
设置垃圾粉碎机和油脂分离装置。
粉碎后排入下水道，油脂进入相关加工厂。
近期堆肥工艺和加工制饲技术得到重视。
英国
单位餐饮垃圾
餐饮垃圾经过蒸煮杀菌后处理作饲料。
北爱尔兰的有机废物进入有机垃圾处理厂进行处理。
瑞典
单位餐饮垃圾
将餐厨垃圾、禽畜粪便、污水污泥和其他生物质垃圾一起进行厌氧消化处理，产生沼气，作为汽车燃料。
日本
家庭厨余
主要采用就地处理装置，占处理家庭的35%以上。
引入蚯蚓作为生物降解，日本几乎家家户户都有小的蚯蚓养殖箱。
单位餐饮垃圾
在东京建设大型餐厨垃圾发电厂，将餐厨废弃物发酵成沼气，制成燃料电池发电，日处理110吨。
韩国
家庭厨余
以厌氧消化——沼气回收为主，自行处理。
单位餐饮垃圾
由国家和地方政府投资建成食物垃圾处理厂，集中处理。
1.2.3我省实际发展水平
1、餐厨废弃物产生量
本规划所指餐厨废弃物是指除居民日常生活以外的食品加工、餐饮服务、集体供餐等活动中产生的食物残余和废弃食用油脂等废弃物。
其中，废弃食用油脂是指不可再食用的动植物油脂和各类油水混合物。
（1）产生量
经初步统计，2011年全省城区餐饮企业数量96740家，单位食堂数量20964家；全省城市餐厨废弃物产生量4994吨/日，其中废弃油脂产生量为651吨/日。
按地区分布统计餐厨废弃物产生量，苏南地区2922吨/日，苏中地区806吨/日，苏北1266吨/日。
表1-3江苏省2011年城区餐饮企业及餐厨废弃物产生情况
地区
餐饮企业数量
（家）
单位食堂数量
（家）
餐厨废弃物产生量（吨/日）
总量
其中废弃油脂产生量
苏南
66555
12228
2922
416
苏中
10519
2756
806
112
苏北
19666
5980
1266
123
合计
96740
20964
4994
651
（2）组分及理化分析
餐厨废弃物成分复杂，是油、水、果皮、蔬菜、米面，鱼、肉、骨头以及废餐具、塑料、纸巾等多种物质的混合物。
根据对我省部分城市餐厨废弃物组分的调查，有如下一些特点：
一是含水量高，水份占到垃圾总量的75～90%，可资源化利用的干物质一般在15～20%；二是有机物含量高，油脂高，盐分含量高；此外，调查发现餐厨废弃物还混有5～10%的杂质（如废餐具、塑料、纸巾等），对处理设施的运行会造成一定的影响，应在收集阶段予以剔除。
苏州、徐州、淮安、扬州等城市的餐厨废弃物的组分分析情况，详见下表。
表1-4我省部分城市餐厨废弃物组分表单位：
%
食物垃圾
纸张
塑料
木头
骨头
金属
油
其它杂质
徐州
86.61
3.22
0.85
0.71
4.47
0.1
3.38
0.66
淮安
90.09
0.80
0.70
1.01
5.20
0.1
2.00
0.10
常州
94.82
0.08
0.48
0.03
2.59
0.45
1.30
0.25
表1-5我省部分城市餐厨废弃物理化性质表单位：
%
含水率
成分
平均水份
干物质
粗蛋白
粗纤维
粗脂肪
钙%
钠%
灰分
淮安
87.00
13.00
16.73
2.52
30.00
0.73
0.76
常州
84.82
15.18
徐州
78.87
21.13
20.21
3.32
24.34
4.42
11.60
苏州
84.43
15.57
20.45
29.29
10.00
扬州
85.51
14.49
21.55
30.13
12.16
2、收运体系
目前，全省已在南京、苏州、常州、无锡等地启动开展餐厨废弃物规范收运，取得了阶段性成果。
扬州市、南京市江宁区等部分城市和地区对废弃油脂进行收运。
（1）收运流程
目前我省餐厨废弃物收运模式基本为：
先由餐厨废弃物产生单位与特许经营企业签订餐厨废弃物收运合同，报所在地市容环境卫生行政主管部门备案。
产生单位将餐厨废弃物与其他城市生活垃圾分开收集，采用符合当地主管部门规定标准的收集容器装盛后，向收运处理企业移交餐厨废弃物，经双方即时签字确认，并记录所移交餐厨废弃物的数量和种类后，由经政府许可或批准的收集、运输服务单位进行密闭化运输。
（2）收运车辆
2011年全省已开展餐厨废弃物收运的城市共计有收运车辆261辆，已投入资金6405万元。
详见下表。
表1-62011年江苏省部分城区餐厨废弃物收运车辆情况统计表
城市
餐厨废弃物收运车辆型号
（吨/辆）
餐厨废弃物收运车辆数量
（辆）
收运车辆投资
（万元）
南京市
1吨/3吨
61
680
无锡市
3吨
46
1118
苏州市
3吨/5吨
83
2097
常州市
3吨
21
510
南通市
2吨
50
2000
合计
261
6405
3、设施建设
（1）运行设施
苏州市实现了餐厨废弃物规范集中处理，建设规模为150吨/日，实际处理规模350吨/日，占城市餐厨垃圾产生量的85%。
处理工艺采用高温湿热处理和生物处理相结合的工艺，投资1.4亿元。
无锡市目前建有2座餐厨废弃物处理设施，总规模60吨/日。
一座为餐厨垃圾收集及处理示范工程，位于桃花山，规模10吨/日；另一座为惠联餐厨垃圾处理厂，规模50吨/日，目前处于停运状态。
常州市建有1座日处理能力80吨的餐厨废弃物应急处理设施。
南京市建有1座日处理能力6吨的餐厨废弃物示范站。
（2）在建设施
全省在建餐厨废弃物集中处理设施的城市有南京市和张家港市，规模分别为100吨/日和50吨/日。
（3）其它处理
除上述城市外，我省还有一些城市对餐厨废弃物也进行了收集处理，但总体尚不规范。
吴江区将餐厨废弃物收集后进入垃圾填埋场进行填埋处理，规模20吨/日；海门市有规模50吨/日的餐厨废弃物简单处理设施；扬州市餐厨废弃物在委托民企在收集处置废弃油脂。
表1-72011年江苏省餐厨废弃物处理规模统计表
序号
城市
处理规模（吨/日）
备注
1
苏州市
350
运行
2
无锡市
60
正常运转10吨/日
3
常州市
80
应急处理设施
4
南京市
6
运行
5
南京市
100
在建
6
张家港市
50
在建
7
海门市
50
简易、应急处理
8
扬州市
50
油脂处理
9
吴江区
20
填埋
合计
766
2011年全省城市餐厨废弃物产生量4994吨/日，而实际处理量仅为566吨/日，城市餐厨废弃物的处理率仅为11.3%。
4、管理制度建设
为了加强餐厨废弃物管理，我省于2011年6月1日起颁布施行了《江苏省餐厨废弃物管理办法》。
部分设区市结合地方工作需要出台了管理规定或办法，包括《南京餐厨废弃物管理工作意见》、《无锡市餐厨废弃物管理办法》、《苏州市餐厨垃圾管理办法》、《扬州市餐厨废弃物管理办法》、《镇江市餐厨废弃物管理办法》等，管理工作开始步入正规化。
1.3对比分析
1.3.1国外层面
欧美、日本等发达国家由于垃圾分类收集普及，因此餐厨废弃物的处理、资源化利用、法律法规的完善程度以及处理设施的建设、管理水平均高于国内，值得借鉴。
1.3.2国内层面
国内一些城市已经开始大力发展餐厨废弃物集中处理与资源化利用，与国外发达国家的差距在逐渐缩小，但在运作模式上基本是由政府投资建设，存在经济效益不佳、产品销路不好、收运体系建立难等情况，在我省餐厨废弃物收运处理体系建设中应力求改善。
1.3.3全省层面
目前，在国内尚没有在省级层面全面推行餐厨废弃物处理体系建设及规划全覆盖的先例，我省自2011年以来加快推进对餐厨废弃物的集中处理工作，并正在全省开展餐厨废弃物处理试点城市建设工作。
苏州市在餐厨废弃物收运体系和处理设施建设上走在全国前列，在全国具有示范作用。
但从全省来看，地区发展仍不均衡，需要通过规划的引导、试点城市的经验推广，来统筹全省餐厨废弃物处理设施建设，推进全省餐厨废弃物无害化处理、资源化利用。
1.4发展趋势
1.4.1垃圾分类
随着生活垃圾分类收集的逐步推广，人们的生活习惯也将逐步改变，居民的家庭厨余最终将纳入城市的餐厨废弃物处理体系，因此各地在设施建设时应留有接口。
1.4.2资源利用
餐厨废弃物处理工艺种类多样，可以通过不同途径来实现其资源化利用。
因此应慎重选择处理工艺，在保证技术可靠、无害化处理、排放达标的基础上，可以协同餐厨废弃物、粪便及城市污泥综合处理，实现资源利用。
1.4.3经济运行
随着国内各项法规制度和产品标准的逐步完善，以及对餐厨废弃物资源化产品的研发，特别是对废弃油脂的综合利用，能够实现一定的经济效益，从而逐步改善目前单一由政府扶持的现状。
1.4.4趋势分析
生活垃圾的分类回收，是实现餐厨废弃物资源化利用的前提。
在我省生活垃圾分类回收尚不完善的条件下，优先将餐饮企业、单位食堂和食品加工企业的餐厨废弃物分离出来进行处理，建立覆盖全省城市（县城）、辐射乡镇的餐厨废弃物收运、处理的全过程设施布局和监管体系，从而促进餐厨废弃物处理健康有序的发展，是一个适合江苏实际情况的发展模式。
2．规划原则与目标
2.1指导思想
深入贯彻落实科学发展观，以构建资源节约型、环境友好型社会为核心，大力推进循环经济，秉承以人为本、和谐安全、可持续发展的理念，统筹全省餐厨废弃物处理体系建设，保障食品安全，积极探索餐厨废弃物的资源化途径，实现餐厨废弃物处理无害化、资源化和减量化的总目标，达到经济发展和环境保护的协调统一。
2.2规划依据
2.2.1法律法规
1、《中华人民共和国环境保护法》1989年，主席令第22号
2、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》2004年，主席令第31号
3、《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》2005年11月
4、《江苏省餐厨废弃物管理办法》（省政府70号令）2011年6月
2.2.2规范标准
《环境卫生设施设置标准》CJJ27-2012
2.2.3文件及基础资料
1、《国务院关于落实科学发展观，加强环境保护的决定》（国发〔2005〕39号）
2、《国务院办公厅关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》（国办发〔2010〕36号）
3、《生活垃圾处理技术指南》住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、环境保护部（城建〔2010〕61号）
4、《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》（国办发〔2012〕24号）
5、《江苏省国民经济和社会发展“十二五”规划》
6、《江苏省生活垃圾无害化处理与资源化利用“十二五”规划》
7、《江苏省统计年鉴（2012年）》
8、其它相关资料
2.3范围和年限
2.3.1规划范围
全省13个设区市及其所辖县（市）和昆山、泰兴、沭阳三个省直管县试点县（市），有条件地区统筹服务部分近郊区城镇。
2.3.2规划期限
以“十二五”为重点，兼顾“十三五”建设。
基准年为2011年。
2.4规划原则
2.4.1统筹发展
以满足城市健康发展为原则，采取多元化的处理模式，推广成熟稳定的资源化利用和无害化处理技术，统筹全省餐厨废弃物收集与处理处置，提高餐厨废弃物的资源化利用和无害化处理水平。
2.4.2规划引领
依据各地环卫事业发展规划，根据城市经济发展水平，因地制宜、统一规划、合理安排，制定各地区的发展目标和餐厨废弃物收运处理规划。
2.4.3技术先进
秉承以人为本、生态和谐、可持续发展的理念，充分体现资源节约、环境友好的建设方针，坚持资源化利用和无害化处理并重，加大科技创新，采用先进、成熟、可靠的技术和设备，做到工艺技术先进、运行可靠、消除风险、控制污染、安全卫生、节约用地。
2.4.4经济可行
按照适用、可行、经济的原则，合理布局、资源共享。
充分利用现有设施，形成布局合理、地域覆盖全面、运行费用经济的餐厨废弃物收运、处理系统。
2.5规划目标
通过大力推进试点城市和示范城市餐厨废弃物收运处理处置工作，全面提升我省餐厨废弃物收运和处理处置水平，餐厨废弃物资源化利用水平全国领先。
到2015年底，建立、健全餐厨废弃物管理制度，城市（县城）餐厨废弃物收运体系基本建立，全省城市餐厨废弃物集中处理率达到70%，县以上城市处理设施建设基本实现全覆盖。
到2020年底，构建完善餐厨废弃物源头申报、过程监控、联合整治的管理体系，进一步提高城市（县城）餐厨废弃物收运率，采用科学、合理和先进的工艺技术推进餐厨废弃物终端处理设施建设，实现处理设施全覆盖，全省城市餐厨废弃物集中处理率达到85%。
确保餐厨废弃物规范收集、运输和处理常态化。
3.产生量预测
3.1人口预测
依据《江苏省省域城镇体系规划（2008-2030）》，“十二五”期末全省各市、县城区人口为4000万人；“十三五”期末全省城区人口为4735万人。
3.2人均产量指标
3.2.1全国平均水平
根据国内一些城市餐厨废弃物抽样调查数据，分析人均餐厨垃圾产生量，详见下表。
表3-1国内部分城市餐厨废弃物产生量
序号
城市
统计区域
常住人口
（万人）
餐厨垃圾产生量
（吨/日）
餐厨垃圾产量
（吨/万人·日）
1
北京
市内八区
1357
1200
0.88
2
天津
市内六区
386
558
1.45
3
沈阳
市内五区
396
469
1.18
4
宁波
宁波市区
220
300
1.36
5
上海
上海市区
1200
1100
0.92
6
太原
太原市区
352
450
1.28
7
广州
市辖10区
600
900
1.50
8
兰州
主城区
220
192
0.87
9
武汉
主城区
587
550
0.94
10
银川
主城区
80
82
1.03
11
济南
主城区
371
300
0.81
12
石家庄
主城区
220
278
1.26
13
乌鲁木齐
主城区
210
300
1.43
14
贵阳
主城区
200
300
1.50
15
青岛
主城区
186
235
1.26
均值
1.17
3.2.2江苏省平均水平
2011年全省各市县城区餐厨废弃物人均产量指标详见下表：
表3-22011年全省城市餐厨废弃物产生量统计表
城市
城区餐厨废弃物产生量
（吨/日）
城区废弃油脂产生量
（吨/日）
餐厨废弃物与生活垃圾比值
人均餐厨废弃物产生量
（吨/万人•日）
人均废弃油脂产生量
（吨/万人•日）
废弃油脂在餐厨废弃物中的占比（%）
南京市
530
206
14.0
0.9
0.25
28.0
无锡市
500
95
16.1
1.8
0.28
16.0
徐州市
464
26
17.8
1.1
0.06
5.3
常州市
231
21
8.5
0.7
0.06
8.3
苏州市
1045
76
16.3
2.4
0.16
6.8
南通市
349
58
25.6
1.9
0.27
14.3
连云港市
138
6
17.6
0.8
0.03
4.2
淮安市
133
23
10.2
1.0
0.15
14.7
盐城市
297
62
19.7
1.2
0.21
17.3
扬州市
190
30
12.2
1.1
0.14
13.6
镇江市
200
18
12.1
1.0
0.08
8.3
泰州市
155
24
15.3
0.9
0.13
13.4
宿迁市
111
6
9.3
0.8
0.04
5.1
合计
4343
651
15.0
1.2
0.16
13.0
注：
本表中餐厨废弃物产生量未含废弃
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