认清形势 端正态度 强化措施 再鼓干劲2.docx

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认清形势端正态度强化措施再鼓干劲2

认清形势端正态度强化措施再鼓干劲

全力推动人口和计划生育各项工作任务圆满完成

——在全县上半年人口和计划生育工作调度会议上的报告

县政府副县长张向东

（2011年6月日）

同志们：

县委、县政府决定召开这次会议，主要任务是认真贯彻落实胡总书记4.26重要讲话和全市上半年人口计生工作调度会议精神，总结分析上半年人口和计划生育工作，研究解决工作中存在的突出问题，安排部署下半年工作任务，动员和组织全县各级各部门进一步统一思想，明确任务，强化措施，狠抓落实，确保全年人口和计划生育工作各项目标任务圆满完成。

下面，我根据县委、县政府的要求，讲几点意见：

一、简要传达贯彻胡总书记4.26重要讲话和全市人口计生工作调度会议精神

4月26日，胡锦涛总书记在中共中央政治局第二十八次集体学习时，就人口和计划生育工作发表了重要讲话。

他指出，我国是一个拥有13亿多人口的发展中大国，这是我们想问题、作决策、办事情必须始终把握的基本国情。

必须坚持计划生育基本国策，以人的全面发展统筹解决好人口问题，稳定低生育水平，提高人口素质，优化人口结构，引导人口合理分布，保障人口安全，促进人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展。

他要求，各级党政必须把人口和计划生育工作摆在重要议事日程，重点落实好六个方面工作。

一是坚持和完善现行生育政策，切实稳定低生育水平，创新体制机制和手段方法，全面加强基层基础工作，完善利益导向政策体系。

二是着力提高人口素质，切实加快建设人力资源强国，完善人口发展政策体系，重视婴幼儿早期发展，加强青少年健康人格教育，加强人力资源开发，促进人的全面发展。

三是综合治理出生人口性别比问题，切实促进社会性别平等，深入开展“关爱女孩行动”，广泛宣传男女平等、少生优生等文明婚育观念，保障妇女合法权益，推动妇女儿童事业全面发展。

四是引导人口有序迁移和合理分布，切实加强流动人口管理和服务，制定引导人口合理流动、有序迁移的政策，为人口流动迁移创造良好政策和制度环境。

五是完善社会保障和养老服务体系，切实应对人口老龄化，培育壮大老龄事业和产业，加强公益性养老服务设施建设，发扬敬老、养老、助老的良好社会风尚。

六是建立健全家庭发展政策，切实促进家庭和谐幸福，加大对孤儿监护人家庭、老年人家庭、残疾人家庭、留守人口家庭、流动人口家庭、受灾家庭以及其他特殊困难家庭的扶助力度。

5月27日上午，市委、市政府召开了全市人口和计划生育工作调度会议。

会上，市人口计生局局长郭应正同志通报了上半年全市人口和计划生育工作情况。

副市长艾保全同志代表市委、市政府作了重要讲话。

艾保全在讲话中要求，下半年各级要重点抓好九个方面的工作：

一是进一步提高认识；二是狠抓基层基础工作；三是强化流动人口计生管理；四是加强干部职工计划生育管理服务；五是严厉打击“两非”行为；六是加强网络建设；七是强化干部队伍建设；八是完善奖励扶助政策；九是创新体制机制。

市委副书记陆治原主持会议，并就贯彻落实会议精神提出了几点要求：

一是认真落实各级党委、政府，各级领导、计生干部的工作责任，对工作后进，年底完成任务差的地方，要追究领导的责任，给予黄牌警告或一票否决。

对工作长期滞后的乡镇，要继续实行单列管理。

对在经常性、流动人口和干部职工计划生育管理工作中弄虚作假、不负责任的工作人员，该调整的调整，该处理的处理。

二是认真落实优惠政策。

经济基础较好的北六县要在中省市出台的政策基础上加大兑现标准和力度。

三是加强县、乡、村三级计生队伍网络建设，要在政治上关心，生活上关注计生干部，同时要加强计生干部的思想教育工作，增强干部工作的积极性、主动性。

四是做好出生人口性别比治理工作，在非法鉴定胎儿性别和非法终止妊娠问题上，要重拳出击，严厉打击，动员全社会关心、关爱女孩成长，消除性别歧视。

二、查找问题，分析原因，正确把握全县人口计生工作面临的严峻形势

今年以来，县委、县政府立足于早安排、早部署、早落实，于3月9日及时召开了全县人口和计划生育工作会议，对全县人口计生工作进行了周密的安排部署，明确了任务，夯实了责任。

各乡镇、各部门单位紧紧围绕人口和计划生育工作目标要求，做了一定工作，取得了一定成绩。

特别是基层基础建设、宣传教育培训、育龄妇女健康检查、优惠政策兑现、依法行政等方面工作取得了明显成效，省优达标成果得到了进一步巩固。

尽管和自身相比，我们的工作还在进步，但从树元局长的通报和市上半年抽查反馈情况看，我县上半年各项指标质量和市上年初目标责任书要求相比差距较大，出生人口漏报率高、性别比高；符合政策生育率低、生育指标落实到位率低、“三查”率低；节育措施不到位、依法行政不到位、重点对象管理不到位、流动人口管理不到位等“两高三低四不到位”的问题非常突出，形势很不容乐观。

而且，市计生局在上半年抽样调查结束以后，仅给横山、清涧、绥德三个县进行了反馈，这不是说我们的工作做的好，而是我们的抽查指标质量在全市是最差的，给我们反馈就是给我们打招呼、敲警钟，如果下半年仍然没有大的改观，年终我们就有可能被市委、市政府黄牌警告、一票否决。

纵观上半年存在的这些突出问题，认真分析，我认为主要是以下四个方面的原因：

一是坐享其成、观望等待、消极厌战思想严重。

去年，省级计划生育优质服务先进县达标以后，各乡镇普遍认为，基础服务阵地已建好，卡册表档等软件管理的框架已建起，今年的工作任务不重，只要把各种卡册表档的数据做平，能应付好省市县的检查就行。

特别是今年面临换届，不少领导、干部等待观望，不想在重点、难点工作上下功夫、有突破，甚至在常规工作上也不下功夫去落实，坐等换届以后再作打算，导致上半年工作成效不大。

二、村组干部作用发挥不好，基层基础仍比较薄弱。

个别乡镇工作重心没有下移到村，村“两委”对抓人口计生工作只是被动性的接受任务，没有明确职责，具体责任没有落实到村组干部头上。

导致人口计生管理不到位，常规工作出现脱节，对重点管理和服务对象没有专人负责跟踪管理。

三是综合治理责任不实。

相关部门、单位不能认真履行管理职责，造成计生部门孤军作战的局面。

四是工作指导不力。

计生部门虽然做了大量的督查指导工作，但督查指导、解决问题的力度还不够。

上述问题和原因都是摆在我们面前的、迫切需要解决的，必须引起高度重视，各级各部门一定要从战略和全局的高度，牢固树立以人为本、科学发展的理念，充分认识稳定低生育水平的长期性、艰巨性、复杂性和当前全县人口和计划生育工作的严峻性，认真研究，对症下药，强化措施，攻坚克难，确保全年人口和计划生育工作目标任务圆满完成。

三、强化措施，狠抓落实，全面完成年度各项工作任务

按照年初目标任务书要求，上半年我们拖下的步子较大，而我们的有效工作时间仅剩3个月，时间非常紧，任务十分艰巨。

下半年，各级各部门要以“围绕一个中心，抓住三个关键，强化五项措施”的工作思路，扎扎实实抓好各项工作。

（一）围绕稳定低生育水平一个中心，坚决杜绝政策外生育。

一是各乡镇要把控制政策外生育作为工作的重中之重，特别是上半年政策外出生较多的乡镇，要采取有力措施坚决杜绝政策外生育。

要严格落实包片、包村领导干部责任，对出现政策外生育的村，必须追究相关人员的责任，甚至“一票否决”。

二是以落实节育措施为抓手，逐村、逐组、逐户、逐人清理应落实节育措施的对象，凡应落实而未落实的对象，必须全部落实到位。

同时，要加大长效节育措施落实力度，特别是当年尚未落实结扎手术的对象，想法设法予以落实。

三是以开展“三查”服务为重点，切实加强重点地区、重点人群和重点环节的管理，采取强有力的措施，抓好第三季度“三查”后续补救和第四季度“三查”工作，确保重点对象“三查”率达到100%。

对查出计划外怀孕及未落实措施的对象必须全部进行补救，该引产的引产，该人流的人流，该落实节育措施的落实节育措施。

要建立健全“三查”责任追究制度，夯实“三查”人员的责任，严把“三查”质量关，坚决杜绝“假三查”、“寄假证明”问题的发生。

四是以抓好流动人口管理与服务为切入点，建立完善区域协作机制，根据全国流动人口计划生育“一盘棋”工作要求，推进流出地与流入地之间的服务管理联动，积极配合，相互协作，在协助征收社会抚养费、办理一孩服务登记、通报流动人口生育和节育信息等方面及时沟通和协作，共同做好服务管理工作，迎接国家和省、市流动人口计划生育“一盘棋”工作的验收。

认真做好流动人口清查整顿工作，提高数据采集质量，健全数据采集档案，建立数据采集更新制度，力争流动育龄妇女信息入库率达到100%，全员流动人口信息入库率达到95%以上。

PADIS乡级在线应用率达到100%，重点对象信息通报率、反馈率达到95%以上，网络化协作避孕节育、一孩生育服务登记信息通报率、接收率均达到100%。

五是以依法行政为前提，广泛深入开展依法行政大讨论活动，强化教育培训，提高干部群众依法履行计划生育义务和维护其合法权益的意识。

执法人员要严格遵守执法程序，杜绝执法过错、以罚代术、乱收费、乱罚款以及收取各类押金、保证金、挪用、坐支社会扶养费等违法行为，一经发现有违法执法行为，必须严肃处理。

征收社会抚养费、行政处罚必须建立规范的《社会抚养费征收案卷》和《行政处罚案卷》。

凡违规生育的，要按照征收标准逐户算清应征数额，建立征收台帐，逐步征收到位。

对群众来信来访，做到接一案，查一案，办一案，不推、不拖，防止重复上访和越级上访问题的发生。

深入开展干部职工生育秩序整顿，全面完成干部职工婚育观念再教育。

下半年，对生育观念再教育期间清理出有超生嫌疑的干部职工要一查到底，对已查清的违法生育案件和“四假”案件，要严格按照有关规定严肃处理到位，切实遏制干部职工违法生育现象的发生。

（二）抓住三个关键，全面提升人口计生工作整体水平。

第一，要着力抓好出生人口性别比综合治理，遏制出生人口性别比升高。

一是各乡镇要以消除性别歧视为重点，深入开展“关爱女孩行动”、“婚育新风进万家”活动，广泛宣传男女平等、少生优生等科学文明进步的婚育观，切实转变群众的生育观念。

二是进一步完善孕产期全程管理服务体系，切实把好B超使用关、孕情跟踪关、终止妊娠审批关、终止妊娠手术关和分娩关，严格执行出生人口实名制登记制度。

三是坚持开展打击“两非”活动。

县卫生、药监、计生等部门要高度重视相关从业机构的监管工作，建立完善从业机构人员包政策宣传、包制度落实、包“两非”案件线索提供的“三包”工作责任制；对区域内发生“两非”案件不知晓、包庇或不及时上报的要严格追究责任。

广泛宣传“两非”案件有奖举报办法，动员广大群众积极举报“两非”案源，对群众举报的案件，要快立快办，一查到底。

各乡镇和相关单位要将集中整治活动制度化，明确重点、集中力量开展好集中整治活动，坚持经常打击“两非”行为。

第二，要着力抓好奖励优惠政策落实工作，全力打造惠民计生工程。

一是全面实施“计生创业”工程，县直相关部门要结合部门实际，进一步完善相关优惠政策，在资金、技术、项目等方面向农村计生户倾斜，做好创业示范户的帮扶工作。

各乡镇要把“计生创业”工程与新农村建设相结合，积极给予自觉实行计划生育家庭创业扶持，切实提高计生家庭自我创业能力，实现少生快富。

二是及时、足额兑现奖励扶助、特别扶助金，继续实行农村计生“两户”子女中考加分、养老保障等奖励优惠制度。

三是全面兑现独生子女保健费，要不折不扣的将保健费落实到对象手中。

发现有挤占、挪用保健费行为，必须严肃追究责任。

第三，要着力深化计划生育优质服务工作，推进基本公共服务均等化。

一是进一步巩固“省优”达标成果，充分发挥县乡计生服务站服务功能齐全、设备先进等优点，全面开展优质服务工作。

二是进一步强化计生服务机构内部管理，健立奖惩激励机制，提高工作执行力和落实力，最大限度利用现有公共卫生资源，满足群众计划生育、优生优育、生殖健康等多样化需求，推进基本公共服务均等化。

三是深入开展母亲健康检查工程。

提高育龄妇女健康检查率和妇病治疗率，而且要检查一例，建一例档案，治疗一例，建一例档案，做到档案资料齐全、信息准确无误，坚决杜绝虚报、谎报现象的发生。

四是全面开展优生促进工程。

民政、计生、卫生等部门要加大对婚前检查、孕前筛查的宣传力度，提高群众对婚前检查、孕前筛查的认识，引导新婚对象和预孕对象自觉接受检查与筛查；计生部门要进一步提高技术服务水平和服务能力，保质保量完成每例婚前检查、孕前筛查。

继续做好小剂量叶酸制剂的免费发放工作，采取多渠道购买叶酸制剂，最大限度的满足生育群众需求。

（三）强化五项措施，确保各项工作任务圆满完成。

第一，强化舆论宣传。

一是制作、更新公路沿线宣传标语，广泛开展计生文艺宣传活动，营造浓厚舆论氛围。

二是组织育龄群众到村（居）人口学校进行集中培训，重点宣传计划生育政策法规、避孕节育和生殖保健等知识。

三是在广播电视等新闻媒体上，宣传人口计生工作中的典型示范，定期播放计生信息和公布全县人口计生工作进度。

四是利用《横山人口信息网》及时向各级领导干部和上级业务主管部门反映我县人口计生工作动态。

力争通过各种形式的宣传，形成全方位、多层面的宣传攻势，大力营造有利于我县人口计生工作深入开展的舆论氛围。

第二，强化基础建设。

一是进一步完善乡镇、村居人口计生工作管理和服务制度，夯实基层管理与服务基础，全面改善基层基础工作发展不平衡状况。

二是深入开展计划生育新农村新家庭创建活动。

各乡镇要按照建设社会主义新农村的总体要求，倡导婚育新风，培养新型农民，努力建设“少生优育、文明富裕、健康和谐”的计划生育新农村新家庭，着力推进村民自治。

2011年，全县规划创建的19个计划生育新农村，年底必须全面达标，其中3个村要达到市级、1个村要达到省级计划生育新农村标准。

第三，强化队伍建设。

一是要加强乡镇计生队伍建设。

采取“县聘乡用”等灵活方式，为每个乡镇充实1名具备执业医师资格或助理执业医师资格的技术人员和1统计信息人员。

二是要切实关心支持人口计生工作者，多帮助他们解决实际困难，充分调动他们的积极性和创造性。

三是要切实加强对乡镇、村计生干部的业务知识培训，建立一支业务精、作风好的干部队伍。

深入开展科技大练兵和技能比武竞赛活动，全面提高计生技术服务人员的整体素质、管理能力和服务水平。

第四，强化督促检查。

一是县计生部门包乡镇领导干部每月必须深入乡镇进行一次督查检查，并以“一乡一文”的形式，将督查检查中发现的问题及时予以反馈，督促乡镇整改完善。

这次会上下发的“一乡一文”，问题指的很明确、很到位，各乡镇一定要按照“一乡一文”指导意见，对照目标任务书，逐项进行落实。

二是县委、县政府督查室要定期不定期深入到各乡镇、各单位进行巡回督办指导，强力推进全县人口计生工作的平衡和健康发展。

第五，强化责任追究。

要严格落实“三个一”领导机制，坚持党政一把手亲自抓、负总责，进一步夯实一级抓一级、层层抓落实的工作机制。

各乡镇党政主要负责人要切实将计生工作抓在手上，亲自研究工作中存在的困难和问题；分管领导要悉心研究，沉下身子解决工作中存在的问题；班子其他成员要密切配合，负责做好包抓村组的计划生育工作。

年底严格考核兑现，谁的工作出了问题，就追究谁的责任，对因思想不重视、责任不到位、措施不落实，导致工作落后，影响全县大局的乡镇、部门和单位，坚决实行黄牌警告或“一票否决”。

同志们，做好我县人口计生工作任务艰巨，责任重大，我们要坚定信心，迎难而上，进一步解放思想，开拓进取，以更加崭新的精神风貌，更加饱满的工作激情，扎实开展工作，确保全年人口计生工作各项目标任务圆满完成，努力推进全县人口计生工作再上新台阶。

谢谢大家！