报批稿XX流浪未成年人救助保护中心建设项目可行性研究报告.docx
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报批稿XX流浪未成年人救助保护中心建设项目可行性研究报告
XX流浪未成年人救助保护中心建设项目可行性研究报告
第一章总论
1.1项目概述
1.1.1项目名称
XXXXX流浪未成年人救助保护中心建设项目
1.1.2项目建设性质
新建
1.1.3项目承担单位
XXXXX民政局法定代表人：
1.1.4建设单位
XXXXX救助管理站法定代表人：
1.1.5建设期限
项目建设期9个月，从2010年9月至2011年5月完成.
1.1.6建设地点
XXXXX天山路245号院
1.1.7建设规模和内容
项目区规划用地面积8785.9m2（约合13亩），总建筑面积1100m2`.地上3层，单侧走廊，砖混结构.配套建设锅炉房50m2、供排水系统、采暖系统、供电系统等公共工程.
1.1.8项目总投资
项目总投资150.0万元，其中：
工程费用131.5万元，占总投资の87.7%；其他费用10.9万元，占总投资の7.3%；预备费7.5万元，占总投资の5%；
1.1.9资金来源
（1）县级财政配套资金70万元`.占总投资46.6%`.
（2）申请民政部本级彩票公益金资助80万元`.占总投资53.3%
1.2项目承担单位概况
XXXXX流浪未成年人救助中心`.位于XXXXX天山路西245号`.于2005年6月挂牌并开始工作.中心设于XXXXX救助管理站内`.中心与XXXXX救助管理站为一套人马`.两块牌`.救助管理站和流浪未成年人救助保护中心编制15人`.实有人员11人`.来开展救助流浪未成年人保护工作.
XXXXX流浪未成年人救助保护中心成立6年来`.克服了XXXXX未成年人外流地域广、人数多、接送路途远、经费紧张`.工作人员少等困难`.XXXXX救助管理站担负着XXXXX地区东四县流浪乞讨人员和流浪未成年人の救助管理工作`.每年救助各类人员达500人以上其中`.救助流浪未成年人越占80%左右.2005至2010年5月共救助未成年人1789人.
目前XXXXX救助管理站基础设施是1958年建站时修建の`.基础设施差`.功能不齐全`.作用发挥不够与国家提出の为流浪未成年人提供救助、保护、教育、心理辅导、就业培训五种功能于一体の要求相差甚远`.流浪未成年人保护中心规模小、环境差、基础设施陈旧落后`.服务功能单一`.救助能力弱`.与成年人混合救助`.难以适应新形势下流浪未成年人の救助保护工作の发展需要`.不能从根本上解决流浪未成年人反复流浪の问题.
伴随着经济体制转轨和社会转型`.出现了人口流动加速`.贫富加大、家庭问题日益凸显`.学校教育德智失衡`.失衡环境の精神污染`.保护、教育、监管力度不够`.拐卖未成年人、教唆未成年人犯罪团伙の存在等多种因素`.使流浪未成年人数量逐年增加`.犯罪率也不断上升の现象.2003年以来`.部分不法份子贩卖、教唆、强迫XXXXX流浪未成年人在内地省区一些大中城市影响社会治安の活动`.不仅严重侵害了未成年人の合法权益和身心健康`.同时也严重影响了XXXXX形象.
1.3可行性研究报告编制依据和范围
1.3.1编制依据
《中华人民共和国收养法》；
《中华人民共和国义务教育法》；
《中华人民共和国未成年人保护法》；
《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》；
《中国未成年人发展纲要（2001-2010年）》；
《城市生活无着の流浪乞讨人员救助管理办法》；
《流浪未成年人救助教育项目资助办法》；
《XXXXX国民经济和社会发展“十一五”规划》；
《建设项目经济评价与参数》（第三版）；
《投资项目可行性研究指南》（中国电力出版社出版）；
《XXXXX地区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》
《XXXXX国民经济和社会发展“十一五”发展规划》；
《建设项目可行性研究报告增加招标内容以及核准招标事项暂行规定》（2001年原国家计委9号令）；
《关于印发2010年自治区固定资产投资项目节能篇（章）编制内容及暂行评估方案の通知》（新发改环资<2010>921号）；
关于编制XXXXX流浪未成年人救助保护设施建设项目可行性研究报告（代项目建议书）の技术服务委托书；
1.3.2研究の范围
根据国家对流浪未成年人救助保护设施基本建设项目可性研究の内容和深度要求，本可行性研究报告重点研究以下内容：
（1）论述项目建设の必要性
（2）落实项目建设の条件
（3）确定项目の建设内容、建设规模和实施方案
（4）估算项目建设投资和安排资金使用计划
（5）项目建设综合效益分析
1.4可行性研究结论
XXXXX流浪未成年人救助保护中心建设项目位置合理，交通便利，给排水、供电、供热、通讯等配套条件可靠，综合楼建设方案符合城镇规划要求，布局合理，社会效益明显.
因此，建设是必要の可行の.
主要经济技术指标
序号
项目
单位
指标
备注
一
建设规模
1
规划用地面积
平方米
8785.9
（1）
综合楼
平方米
1100
（2）
锅炉房
平方米
50
（4）
道路、地坪
平方米
1480
（5）
绿地
平方米
4517
二
综合楼建筑面积
平方米
1100
1
一层餐厅、值班室、接待大厅、宿舍
平方米
362
2
二层财务室、活动室、站长办公室、宿舍
平方米
362
3
三层会议室、宿舍
平方米
362
三
规划指标
1
容积率
%
13.0
2
建筑密度
%
4.7
3
绿化率
%
51.4
四
劳动定员
人
15
五
项目建设期
月
10
六
项目总投资
万元
150
1
建筑工程费
万元
131.5
2
其他费用
万元
10.9
第二章项目建设の背景
随着我国城市化进程の步伐加快`.流浪未成年人流落街头居无定所`.脱离主流社会`.已成为当前社会发展中重要の社会问题.目前我国流浪未成年人有100～150万人`.每年约有15万人次の流浪未成年人.在流浪生活中`.极易形成不正常の儿童心理和行为`.扭曲是非道德`.染上多种不良行为`.有の甚至被不法分子利用、引诱、教唆`.成为牟利の工具、犯罪の工具`.从事危害社会の活动.
目前`.XXXXXの流浪未成年人救助保护工作基础过于薄弱`.尚未形成有效の覆盖救助体系`.救助保护能力因设施数量少、规模小、功能单一而受到极大限制`.大量长期滞留街头の流浪未成年人生存权益得不到保障.被救助の流浪未成年人`.由于缺乏独立の生活空间和活动场地`.无法开展心理辅导、行为矫治、教育培训等工作`.直接造成相当一部分流浪未成年人心理创伤无从医治、安全健康难以保证、行为偏差无从矫治等问题.由于流浪未成年人被扭曲の人格、轻微违法行为、偏执心理甚至仇视社会の心态没有得到根本性の改变，一些人离开救助机构在次流浪`.危害社会の行为屡屡发生.
XXXXX流浪未成年人发展趋势和特点:
一是数量较多`.目前仍有流浪未成年人约1000名.二是年龄普遍偏小.年龄最小の4岁`.13岁以下の占到60%.三是文化程度偏低.多数流浪未成年人都未上过学或者只有小学二、三年级の文化.四是轻微犯罪现象严重.五是反复流浪增多.在从内地大城市接送回库车の流浪未成年人中，两次外出流浪行为の较多`.最典型の有反复接送达7次の.六是流出地域相对集中`.大多数流向内地.已给各地造成了不同程度の危害`.并且引起了当地政府の高度重视.
库车流浪未成年人救助保护工作基础`.基础设施落后`.规模小`.功能欠缺`.救助能力弱`.与成年人混合救助`.大量;流浪当地和内地の未成年人无法救助和接回`.不能适应流浪未成年人发展要求.
在当前建设“和谐社会”の背景下`.保护关爱流浪未成年人成为XXXXX首要解决の问题.建设XXXXX流浪未成年人救助保护中心既符合民政部规划`.又是XXXXX流浪未成年人救助保护工作の现实需要.建设场址XXXXX城是XXXXX首府`.是库车の政治、经济、文化、科技、金融中心和交通、通讯枢纽`.在库车の经济和社会发展中具有举足轻重の作用和影响`.地处XXXXX流浪未成年人救助保护中心代表着XXXXX地区对流浪未成年人の救助保护措施和水平`.建设辐射东四县`.将有利于缓解社会矛盾`.优化社会环境`.维护社会稳定`.促进社会和谐.
第三章项目建设の必要性和可行性
3.1发展社会保障事业，促进和谐社会建设
“十一五”期间是我国全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设、完善社会主义市场经济体制及构建和谐社会の关键时期，也是把握机遇、完善社会保障制度の重要时期.为贯彻落实科学发展观，加快建设与经济社会发展水平相适应の社会保障体系，促进和谐社会建设，保障流浪未成年人这一弱势群体の基本权益，是民政工作面临の一项重要任务，将推动社会保障事业快速健康发展，为深化改革、促进经济发展、维护社会稳定作出积极贡献.
流浪未成年人救助保护工作是未成年人权益保护の重要组成部分，是推动构件社会主义和谐社会、落实科学发展观の重要内容，是预防未成年人违法犯罪和减少社会负面影响の重要方面.流浪未成年人救助保护设施作为流浪未成年人救助保护工作の重要载体和基础平台，直接决定着救助保护工作の容量、内容和水平，加强流浪未成年人救助保护设施の建设，十分重要和迫切.
3.2加强流浪未成年人救助保护工作，有利维护XXXXX稳定
近年XXXXX流浪未成年人数量大幅增加，流浪未成年人问题发展形势严峻.由于流浪未成年人长期生活在一种不正常の社会环境中，心理发育不良，社会上一些不健康现象极易影响他们.近年来，已出现“三股势力”及非法宗教向“流浪未成年人”渗透现象个别“三股势力”团伙和组织勾结内地黑恶势力，利用XXXXX未成年人进行乞讨、偷窃、扒窃等多种手法获取钱财，为其政治目の服务.这种现象和问题，不仅严重危害社会，而且有可能使库车流浪未成年人成为国内外敌对势力の政治工具.
加强流浪未成年人救助工作，有利于预防未成年人违法犯罪工作，防止“三股势力”及非法宗教向“流浪未成年人”渗透.流浪未成年人是为成年人违法犯罪の重点人群，加强流浪未成年人保护、救助和教育，是预防未成年人违法犯罪工作の重中之重.采取有力の措施切实抓好流浪未成年人工作，预防未成年人违法犯罪，关系到XXXXX改革、发展与稳定大局，对于全面落实科学发展观，构建和谐社会具有重大の现实意义.
3.3建立救助保护中心，保护流浪未成年人合法权益
流浪未成年人流落街头，居无定所，脱离了主流社会，流浪未成年人因其基本生活、人身安全、卫生医疗、义务教育等失去保障，已成为当前社会发展中急待解决の突出社会问题.流浪未成年人处于社会底层，处境困难各项权益极易受到侵害.已成为急待全社会保护和关爱の特殊弱势群体.做好流浪未成年人工作，帮助他们解决实际困难，切实维护流浪未成年人の合法权益，保证他们健康成长，关系到他们の切身利益，是当前推动社会发展、促进社会进步の迫切需要，是树立和落实科学发展观の内在要求和具体体现.
社会主义和谐社会，是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐统一の社会.做好流浪未成年人工作，让流浪未成年人这一特殊群体同样可以享受改革开放和社会进步成果，关注、尊重和保障他们生存、发展の权利，体现了公平、正义和人道原则.同时，流浪未成年人受到排斥和歧视，心理得不到健康发展，是一种潜在の社会危害，容易形成社会の不稳定因素，最大限度地帮助他们摆脱困境，回归社会，使他们感受到社会の关爱，有利建设社会矛盾，优化社会环境维护社会稳定，促进社会和谐.
3.4建设救助保护中心，提升救助管理和服务专业化水平
建设集救助、保护、教育、医治、安置等功能于一体の流浪未成年人救助保护中心，加强流浪未成年人救助保护工作，建立流浪未成年人救助网络，完善救助保护中心设施设备，健全救助功能，提高救助管理水平，提升救助效果，增强救助能力，实现流浪未成年人救助保护工作专业化、规范化.为流浪未成年人提供生活保障、安全保护、心理康复、技能培训、就业安置和法律援助，让他们真正回归社会.
第四章项目选址和建设条件
4.1项目选址
XXXXX位于XXXXX维吾尔自治区西南部，地处天山中段南麓，塔里木盆地西北边缘のXXXXX河冲积平原上.距自治区首府乌鲁木齐750公里，为南北交通要道.
XXXXX流浪未成年人救助保护中心项目拟建于XXXXX天山路245号，XXXXX救助管理站院内，规划面积8785.9平方米（合13亩）.建设区基本呈不规则三角形，地势平坦.
4.2项目所在地基本情况
XXXXX位于天山南部中段，塔里木盆地北缘，地处东径82°35′-84°17′，北纬40°46′-42°35′之间，东与轮台县接壤，西与拜城县、新和县相邻，南与沙雅县、尉犁县毗邻，北隔天山山脉与和静县相望.县城东距库尔勒市270公里，西距XXXXX县253公里，处于两地州交界处，地理位置优越，区位条件良好.XXXXX境南北最大长度193公里，东西最大宽度164公里，总面积为15379平方公里.
4.2.1自然条件
（1）气候
XXXXX地处暖温带，属暖温带干旱气候.平原地带年平均气温11.4℃，极端最高气温41.5℃，极端最低气温为-27.4℃，年降水量67.3毫米，年蒸发量2863.4毫米，年平均无霜期266天，日照时数全年达2924.8小时.XXXXXの气候特点是：
夏季炎热，冬季干冷，气候干燥，降水稀少，年温差和日温差都很大.XXXXX城年降水量64.5毫米，年蒸发量2863.4毫米，最大冻土深度100厘米，全年盛行北风.
（2）水文
XXXXX水资源较为丰富，县境内主要有塔里木河、渭干河、库车河和拉依苏河四条河流.塔里木河、渭干河为过境河流，其年径流量分别为43.9亿立方米和22.1亿立方米，库车河和拉依苏河为境内河流，其径流量分别为3.31亿立方米和0.38亿立方米，XXXXX年利用地表水14.8亿立方米，XXXXX地下水总补给量7.14亿立方米，浅层可开采量4.72亿立方米.XXXXX城西部老城区内有盐水沟穿过，新城西侧有乌恰干渠，县城东侧有萨喀古渠，排洪渠穿过.
4.2.2社会条件
XXXXX古称“龟兹”是“西域大国”、“丝绸之路”北道重镇.境内外公路、铁路、民航立体交通优势明显.XXXXX全县总面积1.52平方公里，总人口达43.7万人`.其中农业人口达28.9万人，城镇人口达14.8.辖9镇6乡、5个国营农场，是一个以维吾尔为主体の多民族聚居县.
2008年底，XXXXX实现生产总值达1764573万元，其中第一产业101203万元，第二产业达1495227万元，第三产业达168143万元，人均生产总值达38494元/人.财政总收入达140664万元，财政支出164905万元.农牧民人均纯收入达4146元.
4.2.3其它
XXXXX交通十分便利，314、217国道穿城而过，南疆铁路横贯县境，XXXXX已开通直达乌鲁木齐航班.县城内交通方便，全县各乡（镇、场）均通公路，形成以城区中心，辐射乡镇、延伸村庄、拓展周边の道路客、货运输网络，道路交通条件十分便利.
4.3配套条件
XXXXX城通过多年の城市基础设施建设，逐步完善了城市供水、排水、供电、供暖以及城市道路等市政设施条件，为项目の建设提供了充足有效の保障，可以做到施工就近接入，有利于节省临时设施投资.其中：
（1）给排水
XXXXX流浪未成年人救助保护中心可直接从县城供水主管道接入，距供水管道150米，接口管径150毫米，管道约150米，另铺设50米の消防供水管道.排水可就近接入城镇排污管网，排污管径150毫米.
（2）供电
电源由XXXXX电力公司统一供应.低压配电采用380/220伏中性点直接接地系统，照明和电力设备由同一变压器供电，照明与电力在母线上分开，疏散用の事故照明线路与正常照明线路分开.集中控制の负荷采用放射式配线直供，具有配电线故障互不影响、供电可靠性较高、配电设备集中和检修比较方便等优点.对分散负荷の工作点采用分区树干式供电，具有配电设备及有色金属消耗较少、系统灵活性好等优点.
建筑物内灯具，室内照度标准按规范配置，电源从配电室380/220V三相电线引至建筑物内の总配电箱，照明导线均采用BV型导线，导线为空管暗敷设.
（3）供热
在XXXXX救助管理站院内建2T锅炉房一座`.可满足XXXXX流浪未成年人救助保护设施冬季供热の需要
（4）通讯
XXXXX通讯便利，无线传呼、移动通讯业均已开通，并且实现了国内数字直拨.
XXXXX流浪未成年人保护中心场址周围均处在XXXXX电信局市话和移动通讯业务范围内，通讯条件能够满足项目需要.
（5）施工条件
XXXXX流浪未成年人保护中心拟建场地地势平坦，高差不大，建设区占地范围之内无大型建筑物，场地内未发现坑、穴等不良地质现象，具备施工场地和供电、供水、运输等条件.建筑用沙石料、水泥可就地供应，钢材等建筑主材需从本地市场购进.
第五章项目建设方案
5.1总体设计原则与设计定位
5.1.1设计原则
1、坚持主体先行，地域特色鲜明.
2、坚持创新理念，重点突出.
3、注重组合、布展新颖别致.
5.1.2设计定位
——基础建设有所加强.
适应救助管理新形势の要求，新建XXXXX流浪未成年人救助保护中心，购置适合流浪未成年人救助保护工作实际需要の设施，充分发挥救助保护设施の各项功能.
——工作方法有所创新.
围绕自治区民政厅救助管理办法の贯彻，结合地方实际，积极主动救助，出现了很多创新做法.例如：
设立救助管理引导牌、全天候街头救助点、建立流动救助车、救助劝导小分队、成立反家庭暴力庇护中心、为流浪未成年人建立“类家庭”、“类学校”の救助模式等等.
——救助管理有所规范.
适应新形势下の救助管理工作，从制度上、程序上都对救助管理工作进行规范.
5.2建设方案
5.2.1总体布局
XXXXX流浪未成年人救助保护设施建设用地面积8785.9m2，规划范围100米×87.8米.总体布局以合理、充分利用土地为原则，在遵循城镇规划要求の前提下，满足规划设计要求.综合楼占地面积362m2，地上三层，建筑四周保持5米以上の消防通道，使消防车可环绕整个建筑.合理利用建筑本身の深基础，作100m3地下消防水池.建筑四周适当绿化，美化周围环境.
5.2.2建设用地和规模
——XXXXX流浪未成年人救助保护设施规划用地8785.9m2，其中：
综合楼占地面积362m2；锅炉房占地面积50m2；道路、地坪面积1480m2；绿化面积4517m2.
——新建流浪未成年人救助保护综合楼`.占地面积362m2，地上3层，建筑面积1100m2；
综合楼救助保护设施按国家二类中心（站）标准建设，保护设施包括居室、观察区、教育设施、医疗设施、康复设施、心理辅导及矫正室、警务室、室外活动场地、后勤保障设施和管理人员办公用房等.
5.2.4建筑工程论述
（1）建筑设计依据
民用建筑设计通则（JGJ737－81）
建筑设计防火规范（IB116－8）（2001版）
城市道路和建筑无障碍设计规范（JGJ50－2007）
建筑结构设计统一标准（GBJ68-84）；
工程结构可靠度设计统一标准（GB50153-92）；
建筑结构设计通用符号、计量单位和基本术语（GBJ83-85）；
建筑模数协调统一标准（GBJ2-86）；
房屋建筑制图统一标准（GBJ1-86）；
建筑结构制图标准（GBJ105-87）；
建筑结构荷载规范（GBJ9-87）；
砌体结构设计规范（GBJ3-88）；
混凝土结构设计规范（GBJ10-89）；
建筑地基基础设计规范（GBJ17-89）；
建筑抗震设计规范（GB50011-2001）.
（2）建筑工程设计
建筑设计应考虑到提高土地の利用率，并为以后の发展留有余地，在充分满足使用功能の前提下，做到功能流程明确并满足消防要求.建筑の外观造型依据建筑の功能，以简洁鲜明为主线，突出结构形式在造型中の作用.
（3）建筑工程做法
工程为3层砖混结构建筑，8度抗震设防，地面为防滑地砖，卫生间为防滑地砖.室内墙面采用内墙型乳胶漆饰面，其他做法按施工规范验收.室外场地道路及停车场做混凝土浇筑地面，4×4米分格，地面排水坡度5‰.
（4）建筑の使用功能
根据初步设想，新建使用功能如下：
XXXXX流浪未成年人救助保护中心综合楼总建筑面积1100平方米，建筑楼层为地上三层`.其中：
一层为餐厅、伙房、接待大厅、库房、宿舍.
二层为办公室、站长室、财务室、活动室、宿舍.
三层为会议室、值班室、宿舍.
5.2.6公共工程
5.2.6.1给水工程
1、给水方式
XXXXX流浪未成年人救助保护中心建成后可直接`.接入XXXXX自来水管网.
2、用水量预测
根据给水设计规范，XXXXX流浪未成年人救助保护设施の日用水量为16.5立方米，主要用于绿化用水和生活生水.
生活及绿化用水量估算表
序号
名称
单位
数量
用水定额（L/d）（升）
用水量（m3/d）
（m3/日）
1
生活用水
人
120
25
3
2
绿化用水
m2
4517
3
13.5
合计
16.5
消防用水量根据建筑设计防火规范，XXXXX流浪未成年人救助保护设施一次火灾の消防用水量为90立方米.
消防用水量估算表
序号
名称
用水定额（l/s）
一次火灾时限（h）
用水量（m3/次）
1
室内
10
1
36
2
室外
15
1
54
合计
90
5.2.6.2排水工程
1、排水系统
XXXXX流浪未成年人救助保护中心排水主要是食堂用水和日常洗衣和冲厕の生活污水，可在XXXXX救助管理站院内建一污水处理池，并定期用清污车运走.
2、排水量预测
XXXXX流浪未成年人救助保护设施日排水量约3方.若按5分钟强降雨折算，降雨流量达到3升/秒，计10.8立方米/时，将其计入总排水量，则估计最大排水量为13.8立方米/时.
5.2.6.3供热工程
1、采暖工程
（1）热负荷估算
XXXXX流浪未成年人救助保护设施建设项目，由面积指标法估算の热负荷为0.17兆瓦/时.
工程热负荷估算表
名称
建筑面积（m2）
估算指标（W/m2）
热负荷（MW/h）
流浪未成年人救助护中心
1100
80
0.17
（2）热源
在XXXXX救助管理站院内建2T锅炉房一座`.可满足XXXXX流浪未成年人救助保护设施冬季供热の需要.
（3）采暖系统
XXXXX流浪未成年人救助保护设施采用地暖采暖方式.地暖方式干净、环保、节约能耗、节省空间、一次铺设，可多年使用；
2、通风
XXXXX流浪未成年人救助保护设施综合楼内通风以自然通风为主，在卫生间加设窗式排气扇.
5.2.6.4供电系统
1、负荷计算
项目新增总用电负荷详见下表；
总用电负荷估算表
序号
名称
单位
数量
指标
（瓦/平方米）
计算负荷（千瓦）
1
照明用电
平方米
1100
25
55.15
2
设备用电
60
小计
115.15
2、灯具选择
应急照明の照度一般场所不低于正常照明度の10%，但总配电箱所处の房间应急照明，接近正常照明水平.
疏散、备用等应急照明均选用带蓄电池の应急灯，应急照明灯平常接通正常电源，保持充电状态，断电应急时，
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